一九九○年二月二十五日在山东省第七届人民代表大会第三次会议上
山东省计划季员会主任 王裕晏各位代表！
我受省政府的委托，向大会报告我省一九八九年国民经济和社会发展计划的执行
情况及一九九○年计划草案的安排意见，请予审议。
一、一九八九年计划执行情况
省七届人大二次会议批准的一九八九年国民经济和社会发展计划确定的三项主要
任务，逐步消除经济过热，确保物价上涨幅度明显低于上年，夺取农业丰收，经过一
年来全省人民的努力奋斗，已经基本实现。连续几年过高的工业增长速度，已经降到
比较合理的水平，固定资产投资膨胀的势头初步得到遏制，消费基金增长开始趋于正
常； 零售物价上涨幅度逐月降低，全年平均比上年降低1.2个百分点；农业在大旱之
年取得较好收成，但没有完成计划。治理整顿初见成效，经济发展趋向稳定，整个计
划执行情况是好的，预计国民生产总值和国民收入都超额完成了计划，分别达到1190
亿元和1050亿元，比上年增长8.1％和7.8％。
（一）农业生产，去年遇到了多年未有的严重旱灾，各级政府动员全省人民大力
抗旱治水， 启动各种力量支援农业，全年农业总产值达到548.3亿元（按不变价格计
算为313.9亿元），完成计划的98.1％，比上年增长1.4％。其中种植业、林业下降，
畜牧业、渔业、副业有较大增长。去年农业生产的一个突出特点是地区之间丰歉很不
平衡。粮食产量3250万吨，完成计划的98.5％，比上年增产25万吨。在全省16个市地
中， 有10个市地增产，6个市地减产，即使在一个县、一个乡镇，也有插花灾，灾情
严重的地方， 群众不同程度缺粮； 棉花产量102.5万吨， 完成计划的85.4％，减产
11.2万吨；花生产量148.3万吨，完成计划的65.9％，减产46.4万吨；水果产量255.9
万吨， 完成计划的93.7％，下降2.5％；肉类产量197.1万吨，完成计划的110.4％，
增长14.9％，水产品产量154万吨，完成计划的110％，增长13.6％。乡镇企业在治理
整顿中，积极调整结构，增强应变能力，保持了继续发展的势头，农村工业、建筑业、
运输业和商业饮食业总产值达到956.9亿元，比上年增长33.5％。
农业资金投入，计划要求达到12亿元，实际完成12.4亿元。其中，省预算内投资
计划7888万元， 实际完成79537万元，农业开发资金计划7亿元，实际完成7.7亿元，
农业发展基金计划4亿元，实际完成3.9亿元。
（二）工业生产稳定增长，全年工业总产值达到1916.6亿元（按不变价格计算为
1407.9亿元） ，完成计划的105.3％，比上年增长18％。其中，乡及乡以上工业总产
值1413.6亿元， 增长13.9％。能源生产，原煤产量5695万吨，完成计划的101.3％，
增长2.4％； 发电量417.6亿度，完成计划的102.6％，增长10％。钢材、纯碱、原盐
等重要原材料生产均超额完成计划。支农产品，化肥、农药产量超额完成计划，分别
增长5.4％和117％， 农膜没有完成计划，下降4.7％。市场紧俏的轻工产品和出口产
品也有较大增长。企业技术进步和产品开发取得新的进展，全年共开发新产品4174种，
许多产品质量有较大提高， 有33个产品获得国家优质产品金、银奖，有863个产品获
得省优质产品称号。 全民独立核算工业全员劳动生产率达到21628元，比上年提高37
％， 预算内国营工业企业销售收入增长14.1％，实现利税增长6.9％。但经济效益仍
不够理想，资金利税率比上年降低3个百分点，产成品资金占用比上年增长101.7％，
造成许多企业资金因难。
交通运榆、邮电通信事业也有新的发展。铁路、公路、水运货运周转量都比上年
有所增长，但地方交通货运量没有完成计划，下降6.5％。
（三）固定资产投资，全社会固定资产投资总额300.8亿元，比上年压缩69亿元，
其中地方完成212.3亿元， 压缩59.3亿元，下降21％。投资结构有所调整。在全民基
本建设投资中，生产性建设投资所占比重由上年的77.2％上升到79％，非生产性投资
由上年的22.8％下降到21％；农林水利、能源、交通运输和科教文卫投资比重由上年
的52.2％、上升到60％；大中型重点建设项目投资比重由60.8％上升到64.6％。企业
技术改造投资完成43.4亿元，比上年下降27.4％。其中，用于增加新产品和提高产品
质量的投资比重由上年的17.6％上升到19.4％， 用于“三废”治理的由上年的1.2％
上升到1.8％。 按照国务院的要求，新开工项目得到严格控制，全年基本建设新开工
项目1102个，比上年减少691个。
（四）对外贸易克服种种不利影响，出口创汇完成国家计划。全省共完成外贸收
购总值101亿元，完成计划的102.4％，比上年增长7.2％。出口创汇达到30.5亿美元，
增长2.4％，完成了国家计划。其中地方承包商品出口19.2亿美元，增长0.1％，没有
完成增长10％的要求。在过去的一年中，由于受国际大气候的影响，外经外贸工作面
临着较大的困难，省政府采取了一系列扶持外贸出口的政策措施，增强了外贸运筹能
力，扩大了出口商品货源。在调整出口产品结构方面，采取了压缩资源性产品出比扩
大工业制成品出口的措施，在出口总额中，扣除石油后，工业制成品比重由上年的56
％提高到6.1％，特别是机电产品出口有了较大幅度的增长，出口额达到3.2亿美元，
增长27.6％，形成了一批具有发展前途的机电产品出口企业，济南机床一厂、济宁推
土机厂出口额都突破了1000万美元。利用外资有了新的进展，全年外商投资企业实际
利用外资1.31亿美元。对外承包工程、劳务出口和旅游等非贸易收汇，也都有新的增
长。
（五）财政收入，完成104.8亿元，完成计划的107.7％，比上年增长15.8％；财
政支出（包括中央专款） 达到118.7亿元，增长16.8％，实现了当年收支平衡，略有
结余。在国家收紧银根的情况下，各级金融部门千方百计增加储蓄，扩大资金来源。
年末银行各项存款余额达到542.7亿元， 比年初增加86.7亿元，城乡居民储蓄存款余
额达到129.2亿元（其中城镇255亿元） ，比年初增加101亿元，增长30.8％。银行各
项贷款余额达到774.5亿元，比年初增加104亿元，贷款结构有所调整，新增贷款重点
支持了农副产品收购、外贸出口商品收购以及大中型骨干企业，工业流动资金贷款和
商业流动资金贷款分别增加43.8亿元和36.4亿元，占新增贷款的42.1％和35％。
（六） 过高的消费需求得到控制， 全省职工工资总额139.5亿元， 比上年增长
11.5％，增长幅度比上年回落21个百分点，滥发奖金、实物的现象有所减少。绝大多
数城乡居民的收入有所增长，城镇居民人均生活费收入1254元，比上年增长15.6％，
扣除物价上涨因素， 部分居民实际生活水平有所下降，农民人均纯收入630.6元，增
长8％，但仍有近10％的农户，人均纯收入不足300元，有的温饱问题还没有得到解决。
城乡市场趋于平稳，商品供应充足，但三季度以后，出现市场疲软的新情况，许多商
品滞销积压，社会商品零售总额完成540亿元，增长10％，没有完成增长18％的计划。
（七）科技、教育得到进一步加强，去年全省共取得重要科技成果1957项，推广
应用重大科技成果50多项。 省级用于科技的资金投入达到2.4亿元，其中用于“星火
计划” 和“火炬计划” 的4600万元，用于国家科技成果推广和国家重点科技项目的
1890万元，用于技术开发的2416万元，用于工业性实验的1000万元，是近几年投入较
多的一年。各级各类教育进一步发展。普通高等学校在校生达到10.4万人，比上年增
加2600多人， 各类中等职业教育在校生达到45.9万人，增加7.5万人。农村中小学，
经过多年努力，90％以上的校舍得到改造，办学条件有了很大改善。计划生育工作各
地都抓得比较紧， 全省年末总人口8159.7万人，自然增长率为11.18‰，比上一年降
低0.32个千分点。其他各项社会事业，也都有一定发展。
各位代表！
我省一九八九年国民经济和社会事业所取得的成就，是认真贯彻党的基本路线、
坚持四项基本原则、坚持改革开放的结果，是治理经济环境、整顿经济秩序和调整经
济结构的结果，也是全省人民自力更生、艰苦奋斗的结果。我省经济和社会发展中，
也还存在许多困难和问题。主要是多年积累下来的供需不平衡和结构性矛盾还没有从
根本上得到解决，社会经济效益不够理想，在解决原有问题的过程中，又出现了一些
新的矛盾和问题。一是去年粮棉油生产没有完成计划，给安排人民生活、组织轻纺工
业生产和增加出口，都带来相当大的困难。特别是严重缺水，不仅直接威胁今年的夏
粮生产，而且严重影响城市工业和人民生活。二是市场销售不畅，资金短缺，许多企
业产品卖不出去，原材料买不进来，造成开工不足，甚至处于停产半停产状态。三是
利用外资和增加出口创汇的难度很大，借助国际市场支持经济调整的回旋余地受到限
制。外贸出口增长缓慢，外汇资源分散，收支难以平衡。四是产业结构调整任务重、
难度大，特别是由于社会财力分散，重点建设资金不足，“七五”计划确定的一些重
点建设项目不得不推迟建设。五是劳动就业压力很大，一些开工不足的企业，出现劳
动力富余、城镇新成长的劳动力也亟待安置，待业率上升，成为一个不可忽视的社会
问题。上述问题，有些是治理整顿过程中难以完全避免的，有些则是我们主观上和工
作上的原因。从计划工作上讲，主要是宏观调控不够及时有力，对经济生活中出现的
某些问题，缺乏认真细致的调查研究，有的事先估计不足，缺乏预见性；有的发现后，
解决的措施不得力，或者因缺乏必要的调控手段，迟迟得不到解决。这需要我们在组
织实施今年计划的过程中，认真加以改进。
二、一九九○年计划安排的指导思想和主要目标
根据十三届五中全会和省委五届三次、四次全委会议精神，今年的计划安排，要
全面贯彻治理整顿和深化改革的方针，促进国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展
的轨道，扎扎实实地向中央和省委确定的治理整顿目标前进一步，实现继续稳定局势，
协调发展经济两大任务。要发扬知难而进、积极进取的精神，在调整紧缩中，鼓实劲，
求发展，凡是经过努力能够办到的事情，都要千方百计努力办好；又要真正体现过紧
日子的要求，各项事业的发展都要量力而行，不能急于求成。财政支出、生产建设和
人民生活都必须从紧安排。要充分利用治理整顿这个机遇，按照有保有压、有上有下、
有进有退的原则，积极调整产业结构，加快技术进步，提高经济效益，集中力量把农
业、基础工业、大中型骨干企业和重点建设真正保上去。同时要统筹兼顾，瞻前顾后，
搞好计划的平衡和衔接，努力完成“七五”计划的各项任务，为“八五”计划打下良
好基础。计划草案确定的主要目标为：
第一， 保持经济稳定增长，努力增加有效供给。国民生产总值比去年增长7％，
国民收入增长6.5％，农业总产值增长3％，工业总产值增长10％，财政收入均长7％。
第二， 从严控制投资规模和各项支出。 地方全社会固定资产投资规模年初计划
181.4亿元， 维持去年计划水平；财政支出，除几项必保的以外，其他支出省级压缩
10％，市地压缩5％，社会集团购买力要低于去年支出水平。
第三，努力扩大出口，增加外汇收入。出口创汇32亿美元，比去年实际增长5％。
第四， 保持市场稳定，控制物价水平。社会商品零售总额610亿元，增长13％；
零售物价上升幅度控制在14％以内。
第五，加强计划管理，改进宏观调控，在建立符合计划经济与市场调节相结合原
则的宏观调控体系方向，取得新的进展。
三、一九九○年计划的各项任务
（一）大力办好农业，进一步繁荣农村经济
大力发展农业，是调整经济结构的关键所在，农业率先突破，全盘皆活。今年农
业计划安排的重点， 仍然是保粮棉油增产，保肉蛋菜增产。要求粮食播种面积121亿
亩， 总产量达到3300万吨，比去年增加50万吨；棉花播种面积2100万亩，总产量120
万吨， 增加17.5万吨；花生播种面积1100万亩，总产量200万吨，增加51.7万吨。对
粮棉油生产特别是棉花生产，要从落实种植面积、适时播种、田间管理、物资供应直
到收购，各个环节都要抓紧抓好，以保证计划的实现。畜牧业要稳定生猪生产，继续
发展食草畜禽， 肉类总产量争取突破200万吨。水产业以养殖为重点，稳定面积，提
高单产， 水产品总产量达到155万吨。果品产量300万吨。造林面积250万亩。计划安
排上拟采取以下加强农业的措施：
一是继续增加农业投入。各方面向农业投入的资金预计为15亿元，比去年增加约
3亿元。 其中，省预算内基本建设投资为10798万元，国家水利投资争取达到1亿元，
农业开发投资10亿元， 农业发展基金3亿元。另外，在财政支出中，安排支农资金和
各项农业事业费10.8亿元，增长5.8％。进口农用物资用汇，比去年增长10％。
二是大搞抗旱治水。沿黄地区要继续扩大引黄灌溉，其他地区要采取必要的工程
措施，把能挖的水挖出来，能蓄的水蓄起来。开始实施重点缺水地区引黄供水工程，
分步解决淄博、济南、潍坊三市供水和菏泽、济宁等地农业灌溉用水，抓紧实施烟台
市供水应急工程，继续解决缺水地区人畜吃水问题。同时，要大力强化节水工作，推
广农业节水灌溉技术，提高工业用水重复利用率。要多渠道多层次增加水利建设投资。
省预算内水利投资主要安排用于23项引水灌溉工程、7项大中型水库加固工程、6项除
涝工程和农业综合开发项目中的水利配套工程。要求各市地县也千方百计增加水利建
设投入，并动员广大农民发扬自力更生、艰苫创业的精神，增加劳动积累，大搞农田
水利建设。
三是大力推进农业开发。重点是改造中低产田，提高粮棉油产量，以及加快山区、
滩区林业和畜牧业的发展。 计划安排，在今年农业开发投资中，黄淮海平原投资3.2
亿元， 贫困山区和黄河滩区投资10500万元，黄河三角洲投资2000万元，利用世界银
行贷款农业综合开发项目投资2.5亿元。 烟台市农业综合开发项目和利用世行贷款农
业灌溉项目，争取今年开始实施。我省农业开发的资金投入，应当说已经达到相当的
规模，现在关键的问题是要把这些资金管好、用好，加快周转滚动，提高使用效益。
四是推动农业科技进步。要围绕提高粮棉油单产，重点抓好十项技术的推广应用，
即节水灌溉、间作套种、旱作增产、地膜覆盖、合理施肥、规范化栽培、病虫害防治、
作物良种提纯复壮、畜禽水产增殖养殖以及果品优质高产和林木速生丰产技术。为了
加速科技成果的推广应用，要继续建立健全各种形式的农业技术推广服务组织，全省
县级农业、 林业、水产、畜牧、农机等五类技术推广中心已经建成的511处，要进一
步充实和提高，增强服务功能。没有建立的县，争取用两三年的时间全部建成。今年
计划安排建设16处，对贫困县，省里将重点给予扶持。
五是大力加强支农工业。今年要确保济南化肥厂15万吨硝酸磷肥建成投产，抓紧
鲁南化肥厂13万吨尿素改建工程和16个小化肥厂品种改造工程的建设，山东复合肥料
厂争取国家尽快批准建设。 确保宁阳农药厂1000吨涕灭威（折合成品农药2万吨）建
成投产， 有重点地改造六个农药厂，新增生产能力6150吨，每年拿出300万元开发农
药新品种，争取二、三年内省内农药基本自给。省政府决定从今年起，每年从省级财
政支出中拿出1亿元， 用于支农工业的建设。对化肥、农药、农地膜生产，从资金、
能源、 原材料的供应上给予重点扶持。计划安排化肥产量比去年增长5.5％，农药增
长5.7％， 农地膜增长33.3％。同时要大力提倡和发展生态农业，增施有机肥料，推
广生物防治。为了扶持棉花生产，省政府决定增加棉花奖售挂钩物资，每担皮棉增加
10公斤地产化肥、 1.5公斤柴油，实行棉、药挂钩，按定购任务，每担皮棉分配平价
农药0.25公斤，包干使用，要求各级农药生产经营企业，都要按计划进度组织生产、
收购，任何单位和个人都不准截留挪用，违者要严肃处理。
六是切实保护耕地。爱护每一寸土地，珍惜土地资源，这是必须长期坚持的一项
重要政策。农村建房，主要利用荒地、废弃地和旧宅基地。发展林果业，坚持上山下
滩，不占用耕地。工业建设要严格控制占用耕地。任何地方占用土地，必须先落实土
地开发计划，占一亩、补一亩。全省今年安排建设用地计划36.5万亩，其中耕地20万
亩，不得突破土地开发计划40万亩，其中指令性计划36.5万亩，必须确保完成。耕地
占用税主要用于土地开发和现有耕地的整理、改良。当地有土地可以开发的，按占地
数量落实开发任务；没有土地可以开发的，到有土地开发的地方进行联合开发。
七是积极引导乡镇企业健康发展。根据调整、整顿、改造、提高的方针和我省实
际，对乡镇企业要坚持区别对待，分类指导。对生产能源、紧缺原材料、出口创汇产
品、适销对路消费品和为大工业生产配套的企业，要继续给予积极扶持；对产品质量
低、消耗高、效益差、污染严重的企业，要进行认真的调整和整顿。计划要求，全省
乡镇企业总产值比上年增长11.7％，突破1000亿元。治理整顿期间，乡镇企业的发展
一般不要铺新摊子，重点是改造、联合、提高现有企业，打好基础，努力提高技术水
平和经济效益。各行各业各部门要继续从资金、技术、管理、信息、人才等方面，积
极支持乡镇企业的发展。
（二）积极开拓市场，调整产品结构，努力促进工业生产稳定增长
计划安排， 工业总产值增长10％，其中乡及乡以上工业总产值均长8％。为了保
证财政收入的增长，要求地方预算内国营工业总产值均长8％。
一是搞活流通，扩大销售。实现工业生产稳定增长，当务之急是积极开拓市场，
解决某些产品的滞销问题。要充分发挥商业、物资、供销部门主渠道和“蓄水池”作
用，积极收购适销对路的产品，增加合理库存，扩大销售。进一步稳定和完善鼓励销
售的各项政策措施，强化企业供销队伍，坚持让利销售，薄利多销，把生产经营搞活。
外贸企业要拓宽国际市场，扩大商品出口。工业、商业、外贸部门要密切配合，加强
联合推销，以销促购，以销促产。进一步开拓农村市场，积极组织工业品下乡，送货
到村，服务到门，打开产品销路。
二是要把工业生产的重点放到调整产品结构上。所有工业企业，都要按照国家产
业政策和市场需求的变化，积极调整产品结构，增加花色品种，提高产品质量和档次，
以增强企业的生存能力、竞争能力和发展能力。在调整中，要积极发展能源、短缺原
材料、短缺支农产品、出口产品和适销对路消费品等五类产品的生产，压缩和限制小
棉纺、小塑料、小拖拉机、饮料酒、普通机床、小水泥等一般加工工业产品和滞销积
压产品的生产。 能源工业要开足马力积极增产，计划安排原煤增长3.6％，发电量增
长5.4％。原材料工业要努力增加短线品种，钢材产量增长2.5％，十种有色金属增长
8.4％， 纯碱增长54.8％。轻纺工业，要大力压缩和控制长线产品，开发和增产适销
对路的新产品、新品种。机电工业，要控制和压缩一般机械产品的生产，积极开发为
基础产业服务的技术装备，消化吸收新技术，开发新产品，提高产品性能和成套装备
水平。要以产品结构的调整，带动和促进企业组织结构的调整，通过兼并、联合等形
式，发展企业集团，优化企业组织结构。
三是积极支持大中型和重点企业的生产。 根据国家的产业政策，省里排出了750
个企业和250种重点产品目录， 作为必保的重点，逐级分解落实，实行分级保和跟踪
保， 层层落实保重点责任制。在物资分配上，省里集中钢材10万吨、煤炭100万吨、
纯碱5万吨、 木材10万立方米，实行重点倾斜。各市地、各部门也要集中力量保这些
重点企业和产品。在资金供应上，新增加的工业流动资金贷款，要主要投向这些企业
和产品。用电指标，要给予保证。外汇、技改资金、供水、运输等方面，都要优先考
虑这些企业和产品生产的需要。大中型企业要树立责任感和紧迫感，充分调动广大职
工的社会主义积极性，克服因难，组织好生产，努力完成和超额完成各项计划任务，
为国家多做贡献。
四是加快企业技术进步，加强和改善企业管理。要认真贯彻落实省委、省政府关
于推进企业技术进步的决定，加快我省工业生产由粗放型、速度型向集约型、效益型
转变。要认真安排使用好技术改造投资，重点用于节能、节水、节约原材料项目，提
高产品质量和新产品开发项目以及扩大出口创汇和替代进口项目。全省地方技改投资
年初安排28.1亿元，其中省里安排的为23.1亿元。在省里安排的投资中，用于“三节”、
综合利用和治理污染的4亿元， 占17.3％；用于提高质量和扩大出口创汇的11亿元，
占47.6％； 用于支农工业和原材料工业改造的8亿元，占34.6％。要继续强化企业管
理的基础工作，进一步完善定额管理，加强成本核算，加强质最监督，加快资金周转，
狠抓企业扭亏增盈工作。
（三）继续严格控制固定资产投资规模，调整投资结构，保证重点建设
国家年初计划安排我省地方全社会固定资产投资规模181.4亿元。 其中全民投资
46.9亿元，集体投资77.5亿元，个体投资57亿元。今年固定资产投资计划的安排，要
集中力量保农业、能源、交通、紧缺原材料建设，保农业水利和城市供水工程建设，
保以节约降耗、提高产品质量和效益为目的的技术改造项目。压缩一般加工业项目、
长线产品项目和非生产性建设，停止新开工二楼堂馆所建设。为了促进我省东西部地
区经济协调发展，在农业开发、农副产品加工、支农工业和能源工业等项目的安排上，
尽量向西部地区倾斜。
今年省预算内投资4.1亿元，比上年增加1亿元，增加部分主要用于支农工业建设。
其余部分，本着过紧日子的精神，有多少力量办多少事情，重点保农业、教育和科技
建设，其他部门的投资，有的维持去年水平，有的作了压缩。省基本建设基金，主要
用于能源、交通、通信和原材料项目建设。在具体项目安排上，主要保收尾、投产和
续建项目，严格控制新开工项目。电力工业，争取投产黄台电厂8号机组、黄岛电厂4
号机组，聊城电厂两个5万千瓦机组，加上胜利油田电厂1号机组，共新增发电装机81
万千瓦。抓紧续建德州华鲁电厂、临沂电厂、邹县电厂二期送出工程，新开工建设菏
泽电厂。煤炭工业，抓紧进行济宁2号等6个统配矿井和岱庄等13个地方矿井的建设。
争取新开工建设济宁3号等4个矿井。在交通方面，新开工建设济青公路和济南遥墙机
场，继续建设威海、岚山等沿海港口和韩庄运河、平岚铁路、馆聊铁路，建成莱山机
场。在通信方面，新建和续建青一烟一威和济南到临沂的数字微波工程以及济南、淄
博、潍坊、济宁、泰安、临沂、聊城、枣庄八个城市电信工程。原材料工业，重点抓
好济南涤纶、淄博腈纶、淄博丙烯腈和潍坊化纤厂、烟台锦纶厂、鲁南水泥厂、南定
玻璃厂、齐河造纸厂、邹平铜矿等项目的建设，做好莱钢扩建工程的前期工作。在城
市建设中，城市维护费和公用事业附加费，重点用于城市供水和基础设施的建设。适
当控制住宅建设规模和标准，房地产开发和商品房建设要纳入计划，有重点地解决中
小学教师、基层服务行业职工等特困户的住房问题。
今后所有新建和改建企业，都必须在建设投资中，安排防治污染所必需的资金，
坚持“三同时”。重点搞好水资源保护，计划安排的城市污水处理工程，要抓紧实施。
继续解决小清河沿岸群众吃水问题。今年在财政支出中，安排环境保护支出和基建投
资1.66亿元，比去年增长16.9％。
（四）深入开展“双增双节”运动，努力实现财政、信贷收支平衡
为了克服当前经济困难， 推进治理整顿和深化改革，确保实现财政收入增长7％
的目标，必须广泛深入地开展“双增双节”运动，努力提高经济效益，降低物质消耗，
节约费用支出，杜绝浪费现象，严格控制集团消费。计划要求，国民收入综合能耗降
低3％，工业全员劳动生产率提高4％，预算内企业百元资金实现利税由22.9元提高到
24元， 流动资金周转加快7天。要求各行各业根据全省的总目标，制定“双增双节”
的具体奋斗目标，逐项分解，层层落实。各地都要加强经济效益计划的管理，对主要
经济效益指标，要实行严格的考核。
在货币信贷上，要继续坚持“控制总量、调整结构、保证重点、压缩一般、适时
调节、提高效益”的方针，工作重点放在调整信贷结构、加速资金周转、搞好适时调
节上。 计划初步安排：各项银行存款年末余额达到626.7亿元，增加84亿元，城镇居
民储蓄存款余额达到319亿元，增加64亿元。各项银行贷款余额达到876.5亿元，增加
102亿元。 要进一步优化贷款投向，适时调节和灵活运用资金，按照国家产业政策序
列要求，对计划内农副产品和外贸出口商品收购资金，要给予保证；对能源、交通、
重要原材料等重点产业和关系国计民生的重点产品的资金需要，要按计划及时到位；
对大中型骨干企业的资金需要，要尽可能优先供应。同时，合理安排乡镇企业贷款，
适当增加商业批发企业贷款，按计划发放固定资产投资贷款。要搞活资金存量，各部
门各企业要认真搞好清仓利库，积极处理积压物资，银行要帮助企业继续清理“三角
债”，减少资金占压，提高资金使用效益。
（五）进一步扩大对外开放，努力增加出口创汇
要努力扩大外贸出口，确保完成出口创汇计划。继续狠抓出口产品结构调整，增
加工业制成品特别是机电产品、深加工产品、高技术产品出口。计划要求，今年工业
制成品出口创汇增长16.7％，出口比重力争提高到65％以上，其中机电产品出口增长
20％以上。进一步发展创汇农业，挖掘农副产品出口潜力。出口产品生产企业，要按
照国际标准组织生产，培植新的出口拳头产品。外贸企业要加强和改进经营管理，按
照国际市场需求，组织出口货源，减少周转环节，降低流通费用，提高经济效益。各
行各业都要大力支持外贸的发展，从各方面创造一个好的外部条件，齐心协力把外贸
搞上去。
要管好用好地方外汇。 全省地方可用外汇资源预计为5.86亿美元， 比去年减少
0.64亿美元。今年大量到期外债需要偿还，外汇收支的矛盾十分突出。在外汇使用上，
要量入为出，压缩一般进口，保重点，保还债，努力实现外汇收支平衡。计划安排，
偿还外债本息用汇2.3亿美元，比去年增加1.3亿美元；农用物资进口用汇1.1亿美元，
增加1985万美元。其他方面用汇都有较大压缩。为了把有限的外汇用到急需的方面，
必须严格执行国家的进口政策，严格限制一般机电产品和耐用消费品的进口，禁止烟、
酒、化妆品、饮料等商品的进口。
要继续积极利用外资，利用外资的重点是吸引外商直接投资，鼓励外商兴办独资
企业和进一步办好现有的“三资”企业。要稳定政策，继续改善投资环境，对外资投
向要加强引导，重点放在改造老企业和开发出口产品上。技术引进的重点，放在引进
“软件”上，限制一般项目引进。对“三资”企业，要在信贷资金、能源、原材料供
应等方面，给以扶持帮助，使其正常生产，尽快发挥效益。利用外资要严格按程序办
事，认真搞好科学论证，搞好资金、外汇和能源原材料等方面的平衡，充分考虑还款
能力。计划用于利用外资的国内投资规模10亿元，由省和市地两级统筹安排，优先保
证沿海开放地区的需要。
（六）严格控制物价，稳定市场，安排好人民生活
全省物价控制指标，按不超过14％分解下达。继续实行物价控制目标首长负责制，
重点放到稳定人民基本生活必需品、主要农业生产资料价格和重要收费项目上。加强
物价纪律，适当集中物价审批权限，从严控制出台涨价项目。所有调价措施都必须严
格按国家的决定进行，严禁越权提价。省以下调价项目，要纳入省计划盘子。精心组
织各项调价措施的出台，步骤要稳妥，时间要错开，力求以最小的震动，取得最好的
社会经济效果，使价格改革在治理整顿中更好地前进一步。坚决整顿涨价过多、影响
过大的计划外生产资料价格和流通环节的中间加价。
继续稳定和繁荣城乡市场。采取切实有效的措施，增加市场商品货源，组织好市
场供应。去年，各地狠抓了“菜蓝子”工程，肉蛋菜等副食品供应是较好的一年，市
场价格稳中有降，城乡居民比较满意；但有些产品出现比价不合理，要注意加强计划
指导，有的要实行保护价格，保护生产者利益，防止生产出现大的波动。对适销对路
的日用消费品、市场敏感商品和小商品，要从生产计划、原材料供应到产品销售等环
节，切实安排好，工商部门密切配合，共同组织好生产和供应。
在发展经济、提高效益和控制物价的基础上，继续使城乡居民收入有所增长，努
力保证大多数居民生活水平不下降。特别要安排好灾区人民的生活，动员社会各方面
的力量，帮助灾区人民开展生产自救和互助互济活动，保证灾区群众的基本生活需要。
继续做好扶贫工作，认真贯彻落实国家和省确定的各项扶贫政策和措施，对已确
定用于贫困地区的扶贫资金、物资、电力等，要保证落实，不得截留挪用。
（七）进一步发展科技、教育和各项社会事业
继续贯彻“科教兴鲁”的战略方针，加快科学技术的发展。要发挥国家计划的指
导作用，科技、生产和教学单位要密切配合，组织精干的科技力量，搞好科技攻关、
科技开发、 工业性实验和科技成果推广。计划安排科技发展项目500项，工业技术开
发项目1200项， 农业吨粮田开发220万亩、“丰收计划”300万亩和“星火计划”273
项。各级都要切实安排好科技资金的投入。在全省财政支出中，科技三项费用、科技
事业费和科技基建投资2.18亿元， 比去年增长3.3％；各部门用于科技的资金和专项
贷款，要在去年的基础上，继续有所增加；企业的更新改造资金，要优先安排技术开
发项目，努力搞好引进技术的消化吸收。
继续把教育事业放在优先发展的战略地位。各级各类学校，要加强思想政治工作，
努力提高教学质量，培养合格人才。要真正把基础教育作为重点，从增加办学经费、
稳定教师队伍、巩固和提高入学率等各个方面采取措施，加快普及九年制义务教育。
普通高等教育和中等专业教育的发展要量力而行，控制招生人数，把重点放在调整专
业结构和提高教育质量上。 今年省属高等学校计划招生2.56万人，增加460人；普通
中等专业学校计划招生4.47万人，增加1700人。努力抓好成人教育和职业教育，继续
做好成人扫盲工作，提高劳动者素质。今年，计划安排预算内用于教育的基本建设投
资9315万元，比去年增长4％，财政支出中，教育事业费20.5亿元，增长5.6％。按照
“人民办教育，教育为人民”的方针，还要继续依靠社会各方面的力量，增加教育投
入，改善办学条件。
文化、体育、卫生等各项社会事业，在治理整顿期间，要积极稳步地发展。计划
用于这些方面的投资和事业费，有的有所增加，有的只能维持去年水平，甚至有所压
缩。但在工作要求上，都要有新的提高，为社会主义精神文明建设和增强人民体质、
提高健康水平做出贡献。
进一步加强计划生育工作，提高全社会人口意识，狠抓基层基础工作和后进转化，
严格控制人口增长。计划要求全省人口自然增长率控制在10.5‰。
（八）广开就业门路，妥善安置待业人员
妥善安置待业人员，关系到社会的安定和治理整顿的顺利进行，要当作一件大事，
精心安排。去年年末全省城镇待业人员达到31万人，今年新成长的劳动力27万人，统
配人员11.5万人，就业压力很大，必须采取积极措施，广开就业门路，使更多的待业
人员得到安置， 全省城镇待业率不超过5％。在城镇要积极发展劳动密集型产业，特
别是集体和个体经营，以容纳更多劳动力就业，进一步办好各级劳动服务公司，适当
增加就业经费。大力开展就业前培训，提高劳动者素质，推迟部分人员就业，减缓就
业压力。要大力开展企业间、行业间人员的余缺调剂。对现有企业富余人员，应当在
企业内部安置， 不要把他们推到社会上去。 要从严控制“农转非”。国家下达我省
“农转非”指标9万人（不包括随军家属和招生“农转非”），比去年减少13.2万人，
要按照国务院通知要求，认真清理现行“农转非”政策，集中审批权限，加强计划管
理，坚决把“农转非”人数控制在计划之内。为了加强农业，减缓城市就业压力，要
严格控制农村劳动力进城务工，并实行务工许可证制度。
四、继续深化改革，加强宏观调控
根据十三届五中全会和省委五届三次全体扩大会议作出的改革部署，在继续深化
农村改革和企业改革的同时，要深化和完善计划、投资、物资、外汇和劳动工资等体
制改革，实行适度的和必要的集中，加强和改进宏观调控，保证国民经济的健康发展。
一是正确处理计划经济与市场调节的关系。经济体制改革的基本原则是计划经济
与市场调节相结合。在治理整顿期间，要更多地强调计划的指导作用，多一点计划性。
生产、建设、流通领域现有的指令性计划范围不再缩小，有些方面还要适当增加。对
国家和省下达的计划，各方面都必须严格执行。在加强计划管理的同时，继续增强微
观经济的活力，发挥市场调节的积极作用。
二是适当集中建设项目审批权限，完善投资管理体制。从今年起，新立项和新开
工的基本建设和技术改造项目，必须按照国家规定的审批权限审批。各级计委是综合
管理固定资产投资的行政主管部门，要充分发挥职能作用，管好全社会的投资活动。
所有固定资产投资，都要纳入计划。对建设项目实行许可证制度，无许可证的不准建
设。
三是加强利用外资的宏观管理和计划指导。利用外资项目，包括吸收外商直接投
资项目和国外贷款项目，要根据国家和省确定的经济发展战略和产业政策以及对外开
放的要求，纳入各级利用外资计划和固定资产投资计划。从今年起，各级计委要专项
安排指标，保证利用外资工作的顺利开展。
四是适当集中地方留成外汇，保还债，保重点。根据中央五中全会决定关于“逐
步改变外贸和外汇过于分散的状况，实行适当集中”的要求，省政府决定，从今年起，
在外贸体制不变的前提下，从全省地方出口留成外汇中，提取一部分外汇建立偿债基
金，按计划用于偿还省里承担的债务。
五是改进物资管理体制，有计划地搞活物资流通。适当提高主要物资计划分配的
比重，原有企业上调统配物资的基数，不再减少，基数低的要适当提高。国家和省投
资建设的能源、原材料项目，新增资源要纳入计划分配。对企业自销的物资，要划出
一块，由计划导向，实行定点定量供应。要采取强有力的措施，确保国家和省统配物
资分配计划的落实和订货合同的兑现。在加强物资管理的同时，要继续搞活物资流通，
充分发挥生产资料市场的作用，积极开展节约利库和物资协作，尽可能实行直达和就
近供应，减少中转环节，努力为生产建设服务。
六是加强劳动工资计划的管理，严格控制消费基金的过快增长。从今年起，省对
各市地实行工资总额与经济效益挂钩。根据劳动工资计划，逐级核定企业工资基金，
由劳动、银行和审计部门严格监督执行。清理整顿工资奖金以外的收入，建立严格的
控制和监督办法。
七是增强宏观调控的整体功能。进一步理顺计划、财政、银行三个部门的关系，
发挥计划部门进行综合平衡、执行国家产业政策和综合协调经济杠杆的作用，使计划、
财政、银行之间紧密配合，按照治理整顿的要求，统一步调，统一行动。为了形成合
力，省政府确定建立经济协调会议制度。及时解决部门之间、生产建设中需要统筹解
决的重大问题，保证国民经济计划的实现。
计划部门要加强自身建设，面向全社会的经济活动，努力搞好综合平衡，发挥宏
观调控作用。计划干部要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平同志的著作，学习
党的各项方针政策，提高政治素质和业务素质，自觉坚持党的基本路线。经常深入实
际，联系群众，调查研究，掌握第一手资料，为各级党委和政府当好参谋，为基层服
务，为生产服务。各级计划机关，要进一步加强廉政建设，转变工作作风，提高工作
效率，尽职尽责，无私奉献，为发展我省经济和社会事业，为完成今年的各项计划任
务做出应有的贡献。