一九九○年二月二十五日在山东省第七届
人民代表大会第三次会议上的政府工作报告
山东省省长 赵志浩
各位代表：
我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请审议。
一、排除干扰，克服困难，稳步
前进的一九八九年
一九八九年是很不平常的一年。我省各级政府在党中央、国务院和省委的正确领
导下，在人大及其常委会的监督支持下，深入贯彻党的十三届四中全会和五中全会精
神，团结带领全省人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，认
真进行治理整顿，巩固发展了全省政治经济的好形势。省七届人大二次会议批准的姜
春云省长所作《政府工作报告》提出的十项任务、十件大事，总的看完成得比较好。
可以说，一九八九是年全省人民团结奋斗、积极进取、经受严峻考验的一年，是治理
整顿初见成效的一年，是国民经济和各项社会事业稳步发展的一年。
在过去的一年里，我们在政治上同党中央保持一致，做了大量稳定局势的工作。
我们旗帜鲜明地反对和制止动乱，打击极少数煽动闹事和打砸抢烧分子的嚣张气焰，
深入进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育，加强了思想政治工作。强
化社会治安的综合治理，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，大张旗鼓地进行了“扫
黄”和“除六害”斗争。各级重视民主法制建设，进一步密切同社会各界和人民群众
的联系，注意听取各方面的意见，加强对人大代表建议、政协委员提案的办理，认真
处理人民来信来访。各地普遍加强了法制宣传，进行了行政执法大检查。省政府报请
省人大常委会审议通过了7个地方性法规，制定发布了35个规章。
在过去的一年里，我们加强了廉洁勤政建设，开展了反腐败斗争。对广大干部进
行了全心全意为人民服务的教育，推广了郯城、昌乐等地廉政建设的经验，实行了政
务公开，作出了领导干部廉洁勤政、转变作风和机关干部参加义务劳动的规定，查处
了一批违法违纪案件。各级领导注意深入基层，调查研究，为群众办实事。各级机关
先后抽调近3万名干部到基层挂职、包乡包村包企业。
在过去的一年里，我们始终把经济建设抓得很紧，克服重重困难，促进了经济和
各项社会事业的发展。按现行价格初步统计，全省国民生产总值达到1190亿元，比上
年增长8.1％；国民收入1050亿元，增长7.8%；工农业总产值2465亿元，增长14.6％。
在经济发展的基础上， 群众收入进一步增加。 城镇居民人均可用于生活费的收入为
1254元，增长15.6%；农民人均纯收入630.6元，增长8％。
（一）集中力量抓农业，大旱之年获得较好收成。去年，我省遭受了多种自然灾
害，特别是在连续14年干旱少雨的情况下，又出现了70多年不遇的严重干旱。全年平
均降水448毫米，仅为常年的64％，地下水位一般下降2米以上。为了战胜严重旱灾，
发展农业生产，各级认真贯彻省委、省政府《关于实行全民动员，大力开展抗旱斗争
的决定》和省人大常委会《关于水利建设问题的决议》，把主要精力放在农业上，努
力增加对农业的投入，动员各行各业大力支援农业，鼓励广大农民扩大积累。去年，
全省用于农业的资金投入比上年增长30％以上，农田水利基本建设出现了多年没有的
可喜局面。全省新增灌溉面积191万亩，引用黄河水123亿立方米，比上年多引36亿立
方米。通过艰苦努力，减轻了灾害造成的损失。全省粮食总产达3250万吨，比上年增
产25万吨；棉花102.5万吨，减产11.2万吨；花生148.3万吨，减产46.4万吨；林牧渔
业和乡镇企业都有新的发展； 农业总产值达到548.3亿元，比上年略有增长。对受灾
群众的生产生活，各地都作了认真安排。
（二）努力稳定政策，调整结构，工业生产稳步增长。去年，我省工业生产遇到
的困难之大、矛盾之多是多年没有的。长期存在的资金、能源、原材料和运力紧张等
问题更加突出。部分企业干部职工一度对某些政策产生疑虑。三季度以后市场形势急
剧变化，销售疲软，部分企业开工不足。为了保证工业生产健康发展，各级政府和工
业部门加强市场预测，调整产品结构，狠抓薄弱环节，精心组织指挥。在政策上，省
里及时提出了企业承包经营责任制不变，厂长（经理）负责制不变，下放给企业的权
力除中央明令收回的外，省和各地不再上收；明确了惩治腐败与正常经济交往的界限。
在生产组织上，集中解决影响全局的一些关键问题，如采取“煤电互保”解决能源紧
张问题，投放启动资金解决三角债问题等；这些，对于稳定企业、稳定职工、稳定生
产起了重要作用。全年完成工业总产值1916.6亿元，比上年增长18％。其中乡及乡以
上工业产值1413.6亿元， 增长13.9％（乡村工业增长29.3％） . 优质品率由上年的
18.4％提高到19.5％。地方预算内国营工业企业销售收入、实现利税分别增长14.1％
和6.9％。
（三）压缩投资规模，调整投资结构，基础产业和基础设施建设得到加强。各级
从严控制新项目开工，认真清理在建项目。全省分四批停缓在建项目1189个，压缩投
资32.3亿元。全年地方全社会固定资产投资规模控制在212.3亿元，比上年压缩21％。
在全民基建投资中，用于能源、交通、原材料的投资占53.3％。引黄济青工程建成通
水。东滩煤矿、邹县电厂4号机组等项目建成投产。全年新增原煤生产能力775万吨，
原油生产能力450万吨， 发电装机58.4万千瓦，公路通车里程1024公里，港口吞吐能
力600万吨，长途电话电路1300条，市话装机4.3万门。
（四）整顿流通秩序，增加有效供给，市场物价涨势趋缓。各级实行物价控制目
标责任制，建立健全物价的监测、检查、反馈体系，实行明码标价、群众监督等办法，
乱涨价现象明显减少。通过清理整顿公司，严厉打击欺行霸市、投机倒把、高利盘剥
等违法乱纪行为，流通秩序开始好转。全省共撤并各类公司2938户，占公司总数的17
％； 调整了2534户公司的经营范围，占16%；查处有违法经营行为的公司1941户，罚
没收入1735万元。同时，各地努力扩大农副产品和工业消费品生产，保护合法经营，
丰富城乡市场。 全省社会商品零售总额达到540亿元，比上年增长10％。全年零售物
价总指数上涨17.1％， 回落1.2个百分点。物价涨幅逐季回落，第四季度比上年同期
回落24.6个百分点。 在物价上涨因素中，上年滞后影响9.8个百分点，新涨价因素影
响7.3个百分点。肉蛋菜供应充裕，价格稳中有降。
（五）拓展对外合作渠道，外向型经济取得新进展。去年，外经外贸工作遇到了
许多新情况、新问题。国家压缩了资源性产品出口。出口产品收购价格上涨，资金短
缺。平息暴乱之后，西方一些国家对我实行经济制裁，工作难度进一步加大。各级政
府和经贸部门以积极进取的态度，加强对外宣传，完善出口政策，调整出口结构，强
化出口商品的生产收购，扩大利用外资的规模和领域，整个对外经贸形势比预想的好。
全省出口商品收购总值达101亿元，比上年增长7.2%；出口创汇30.5亿美元，增长2.4
%；工业制成品所占比重有较大上升。全年新签利用外资合同485项，合同外资额5.53
亿美元，实际利用外资3.15亿美元，增长1.2倍；新批准三资企业240家，外商直接投
资1.3亿美元，增长2.4倍。旅游业创汇增长19.2％。对外承包工程和劳务合作营业额
增长27％。山东半岛对外开放工作有了新的进展。青岛、烟台两个经济技术开发区，
进入发展时期。
（六）认真实施“科教兴鲁”方针，科技教育等各项社会事业发展较快。各行各
业依靠科技进步和提高劳动者素质发展经济的指导思想越来越明确，兴办科技教育的
积极性越来越高。 全年共取得重要科技成果1957项，比上年增长9.6％。省里统一组
织推广应用的50项重大科技成果，取得经济效益20多亿元。各地认真贯彻党的教育方
针，端正办学方向，提高教育质量，积极推广平度“三教统筹，人民教育人民办”的
经验。在财力紧张的情况下，全省对教育的总投入达35亿元，其中财政预算内教育事
业费19.4亿元， 增长17.1%。农村校舍改造任务基本完成，城镇中小学校舍改造逐步
展开。 全省普通高校在校生达到10.4万人， 高中阶段各类职业技术学校在校生达到
45.9万人， 分别比上年增长2.6％和19.5%；学龄儿童入学率达到98.3%，学前教育、
成人教育也有较大发展。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、社会福利、档案、
史志、老龄、侨务、民族、宗教等事业和国防建设都取得了较好的成绩。
（七）落实目标责任，计划生育、环境保护和上地管理工作进一步强化。各级政
府认真执行《山东省计划生育条例》，逐级落实人口控制目标责任制，狠抓基础工作
和后进转化。在人口出生高峰期，人口过快增长的势头继续得到控制，全省人口自然
增长率下降到11.18‰。省政府在对4市环境目标责任制考核验收的基础上，又与15个
市地签订了新的环境目标责任书，开展了城市环境质量的定量考核，重点抓了小清河、
南四湖、罗山河三个流域污染的防治。各地进一步加强了土地管理工作，对非农业建
设用地依法进行全面清理，严格用地审批手续，继续进行农村宅基地有偿使用试点，
新开发农用地40万亩。全省耕地净减少由建国以来平均每年70万亩下降到42.6万亩。
（八）深入开展双增双节运动，财政金融形势继续好转。各级努力开辟财源，强
化税收征管和审计监督， 从严控制各项支出。全省财政收入完成104.8亿元，比上年
增长15.8％，实现了当年收支平衡、略有结余。信贷规模和货币投放量得到有效控制，
信贷结构进一步改善，货币信用回笼增加，保险事业迅速发展。年末城乡居民储蓄余
额达429.2亿元，增长30.8％。
各位代表！一九八九年我省各方面的成就来之不易，是全省人民排除干扰、克服
因难、艰苦奋斗的结果。事实充分说明，山东军民具有光荣革命传统和很高的政治觉
悟，是经得住考验的。无论是在政治动乱期间，还是在各种困难面前，全省工人、农
民、干部、知识分子都保持了高昂的革命热情，坚守岗位，扎实工作，勤奋劳动。人
民解放军和武警部队指战员、公安干警和民兵，在制止动乱、维持治安、抢险救灾、
两个文明建设中，做出了重大贡献。各级人大及其常委会、人民政协、各民主党派和
社会各界对政府工作给予了有效监督和大力支持。广大爱国侨胞、港澳同胞、台湾同
胞和外国友好人士对我省经济建设给予了热情关注和真诚合作。在此，我代表省人民
政府表示衷心的感谢！
各位代表，我们在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的问题和困难。
（一）社会上存在一些不安定因素。国内外敌对势力千方百计破坏我国的社会主
义现代化建设。有些地方社会治安基础工作薄弱，犯罪活动和某些丑恶现象仍呈上升
趋势。社会经济生活中多年积存的问题和治理整顿中出现的新问题，如果处置不当，
也有可能诱发新的矛盾。
（二）商品短缺与市场疲软并存，经济结构不合理的问题比较突出。投资需求和
消费需求增长过猛的势头虽然得到遏制，但许多深层次问题并未根本解决。农业基础
仍然比较薄弱，生产条件改善缓慢，抗御自然灾害的能力不强，粮棉油生产连年徘徊，
不适应二、三产业的发展。一般加工工业发展过快，能源、交通、原材料发展滞后。
工业产品的质量、档次、花色品种，还不能满足不同层次的需求。生产的专业化、社
会化程度不够高，“小而全”“大而全”的状况还没有完全打破。
（三）生产、建设、流通领域中较普遍存在着投入高、产出低、效益差的问题。
去年，全省地方预算内国营工业企业资金利税率由上年的26.2％下降到22.9％，销售
利税率由15.7％下降到14.7％，可比产品成本上升24.7％。
（四） 淡水资源严重不足。目前，全省地上蓄水总量只有8.7亿立方米，不及常
年的五分之一。多数城乡供水紧张，有900多万人吃水困难。
（五） 财政压力较大，地方外汇紧缺。去年，全省有40多个县吃财政补贴2.6亿
元， 赤字单位历年累计赤字还有2.85亿元。外贸企业超亏累计5亿多元。粮食企业亏
损累计7亿多元。出口创汇增长缓慢，偿还外债进入高峰期。
（六）城镇劳动就业和受灾群众生活安排的任务很重。今年全省需要安置城镇待
业人员60多万。由于旱灾影响，约有1000万农村人口不同程度地缺粮。
各位代表！如实汇报我们面临的因难和问题，目的在于使全省人民特别是各级领
导心中有数，保持清醒头脑，正视问题，克服因难，更好地前进。这些因难和问题的
产生，既有客观原因，又有主观原因。从政府工作来看，主要是：多年形成的经济建
设急于求成的思想还没有完全克服；对新矛盾、新问题研究不够，缺乏预见性；在改
革开放方面，思想还不够解放，开拓创新精神不足；政府自身建设离党和人民的要求
还有较大差距，思想作风不适应形势任务的要求，官僚主义现象仍然存在；有些干部
法制观念不强；在少数干部中，还存在腐败现象。我们一定认真总结经验教训，发扬
成绩，克服缺点，在新的一年里，把各方面的工作做得更好，夺取新的胜利。
二、振奋精神，知难而进，全面完成一九九○年的各项任务
各位代表！我们已经胜利地跨入了九十年代。江泽民同志指出，“今后的十年，
是实现我们国家社会主义现代化总体战略目标的关键阶段，也是决定中华民族未来世
纪兴衰荣辱的紧要关头”。九十年代，我们山东的经济建设怎样才能搞得更好一些，
为全国做出更大贡献，为下个世纪的发展打下良好基础？这是全省上下必须认真思考、
统一认识的大问题。
确定我省九十年代经济建设的指导思想，必须根据邓小平同志“总结现在，看到
未来”的要求，坚持实事求是的思想路线，吃透省情，把党的路线方针政策同山东实
际紧密结合。八十年代，在改革开放的推动下，我省经济蓬勃发展，提前实现了党的
十二大提出的经济建设三步走战略的第一步奋斗目标。一九八九年同一九七九年相比，
国民生产总值增长1.8倍， 国民收入增长1.9倍，工农业总产值增长2.6倍。但在发展
中依然存在着产业结构不合理、经济发展不平衡、社会效益差等问题，人口膨胀、耕
地减少、环境污染、淡水资源贫乏等矛盾也日益突出起来。这些问题和矛盾如不加紧
解决，不仅影响当前，而且制约更长远的发展。因此，九十年代要走好经济建设战略
第二步，使人民生活达到小康水平，就必须致力于理顺关系、优化结构、调整布局、
上水平、增效益、保持国民经济持续、稳定、协调发展。
总结多年来的经验教训，要实现九十年代的这个要求，必须始终坚持“一个中心，
两个基本点”，继续落实“东部开放，西部开发，东西结合，共同发展”战略和“科
教兴鲁”方针，切实遵循以下原则：（一）克服急于求成思想，坚持实事求是，从实
际出发，坚持长期持续稳定协调发展经济的方针。（二）以提高经济效益为中心，立
足现有基础，挖掘内部潜力，把经济建设的立足点切实转到依靠科技进步和提高劳动
者素质的轨道上来。（三）优化产业结构和区域布局，逐步缓解各种制约因素。（四）
坚持计划经济与市场调节相结合，增强全局观念，实行适度的集中统一。（五）牢固
树立过紧日子的思想，发扬自力更生、艰苦创业精神。（六）坚持两个文明建设一起
抓，加强民主法制建设、廉政建设和思想政治工作，创造和保持良好的政治环境、社
会环境。
一九九○年是九十年代第一年，是治理整顿的关键一年。各项工作做得如何，对
克服当前困难，实现治理整顿目标，关系极大；对胜利完成九十年代的各项任务，关
系极大。根据党的十三届四中、五中全会和省委五届三次、四次全体会议精神，今年
政府工作的基本任务有两条：
第一，继续稳定局势。稳定，是国家和人民根本利益、长远利益所在。要把稳定
放在压倒一切的位置，各项工作都要服从于服务于稳定。要最大限度地消除不安定因
素，化消极因素为积极因素，巩固发展安定团结的政治局面。
第二，协调发展经济。进一步贯彻治理整顿、深化改革的方针，在提高效益的前
提下，保持经济适度增长。全省国民生产总值比去年增长7％，国民收入增长6.5％，
农业总产值增长3％， 工业总产值增长10％，财政收入增长7％，出口创汇增长5％，
社会商品零售总额增长13％，零售物价上涨幅度控制在14％以内，人口自然增长率不
超过10.5‰。在发展经济和控制人口增长的基础上，进一步改善人民生活。
完成上述任务，困难不少。但是应当看到，这些困难都是前进中的因难、发展中
的困难，是可以克服的。面对各种困难，各级领导和广大干部群众精神不能“疲软”，
士气不能“滑坡”。要振奋精神，知难而进，奋发图强，顽强拼搏。只有保持良好的
精神状态，把革命精神和科学态度结合起来，扎扎实实地进行工作，才能度过难关，
走上胜利的坦途。
还应当看到，我们无论在政治上、思想上，还是在群众基础和物质基础上，都具
备战胜困难、继续前进的有利条件。首先，我们有以江泽民同志为核心的党中央的坚
强正确领导。新的党中央作出的一系列重大决策符合国情民意，为我们指明了前进的
方向。第二，通过贯彻党的十三届四中全会、五中全会精神，各级政府认真反思，总
结经验，经济建设的指导思想进一步端正。第三，山东广大干部群众素有识大体、顾
大局、不怕困难、勇往直前的革命精神和光荣传统，经过制止动乱和平息反革命暴乱
斗争的考验，走社会主义道路的信心更加坚定，富民兴鲁、振兴中华的积极性日益高
涨。第四，经过40年的社会主义建设，我省已经有了比较雄厚的经济技术基础，回旋
余地较大，具有一定的自我调节、自我发展能力。全省主要能源、原材料的自给率和
工业产品配套率均达70％以上。一批重点建设和技术改造项目陆续建成投产，生产能
力和技术水平进一步提高。总之，我们有信心有能力全面完成今年的各项任务，走好
九十年代第一步。无论国际风云如何变幻，不管前进中有多少艰难险阻，八千万英雄
的山东人民都将在中国共产党的领导下，沿着有中国特色的社会主义道路坚定地走下
去！
三、坚定不移地进行治理整顿，保持经济稳定增长
过去一年的实践证明，治理整顿是克服当前困难，促进经济健康发展的重要途径。
今年，要以治理整顿为中心，紧紧把握压缩需求、调整结构、整顿秩序、提高效益四
个重要环节，鼓足干劲，讲求实效，千方百计保持国民经济稳定增长。
（一）全省人民总动员，奋力夺取农业好收成。农业是国民经济的基础。农业的
稳定发展，对于稳定经济、稳定政治、稳定社会，具有重大意义。全省上下要更加重
视农业，进一步掀起加强农业、发展农业、支援农业的热潮。各级政府要拿出更多的
精力抓农业，采取更得力的措施，推动农业尽快上一个新的台阶。
一是确保粮棉油稳定增长。各地要从实际出发，合理调整作物布局，在稳定粮田
面积的基础上，通过开荒和间作套种扩大棉花种植面积。要深入进行思想发动，落实
棉花提价政策和奖售政策，增加和改进农用生产资料供应，调动农民种棉的积极性。
要大力推广优良品种和先进栽培技术，增施有机肥料，努力提高粮棉油单产。今年我
省小麦有麦面积超过7000万亩，但由于干旱影响，部分苗情不好。要加大管理措施，
努力夺取夏粮增产，为全年粮食丰收打下基础。
二是大力推进农业综合开发。重点搞好以黄淮海平原为主的中低产田开发，以黄
河三角洲为主的荒地开发，以发展旱作农业为主的山丘地区开发，以及浅海滩涂、湖
区、库区、黄河滩区、海岛的开发。继续落实扶贫政策，把扶贫与开发结合起来。加
快农业商品基地建设，提高规模效益。加强农业开发资金的管理，发挥最佳效益。稳
定完善林业政策，进一步落实责任制，大搞植树造林，绿化荒山荒滩，制止乱砍滥伐。
继续稳定猪鸡生产，大力发展牛羊兔等食草类畜禽和海淡水养殖业。各地都要重视发
展庭院经济。
三是努力增加农业投入。我们宁肯在其他方面打得紧一点，也要下决心增加农业
投入。初步安排，今年向农业投入的资金比去年增长20％以上。省级行政事业费比去
年压缩10％，用于农业和支农工业建设。农民是农业投入的主体。要积极引导农民缓
建新房，勤俭持家，增加对农业的资金投入和劳动积累。每个农村劳力负担的义务工
和用于农田水利基本建设的劳动积累工，全年一般不少于30个，各县市区可根据国务
院有关规定和实际情况作出具体规定。
四是大搞农田水利基本建设。水利不仅是农业的命脉，而且是整个国民经济和城
乡人民生活的命脉。要坚持当前与长远兼顾，开源与节流并重，治水与治污结合的原
则，充分利用黄河水，积极拦蓄地表水，合理开发地下水，全面推广节约用水，争取
用六年左右的时间，基本缓解我省淡水供求紧张的矛盾。今年要迈出关键的一步。省、
市地、县区、乡镇、村，都要制定治水规划，明确主攻方向，确定重点项目。农田水
利建设要坚持常年不停、冬春大干。要因地制宜，量力而行，防止大呼隆和形式主义，
十分重视工程效益。在积极抗旱的同时，还要抓好防汛排涝，搞好现有水利工程的除
险加固。
五是积极实施科技兴农。对此，省委、省政府已经专门作出决定，各地要认真组
织落实。 重点推广12个方面的农业科学技术，组织220万亩吨粮田开发、百公斤皮棉
和花生高产技术开发， 实施273项“星火计划”、300万亩“丰收计划”，进行126项
农业技术的超前研究和高新技术的应用，多渠道增加农业科研经费。搞好现有良种的
提纯复壮和后续高产新品种的培育。建立健全县、乡、村科技推广服务体系。发展更
多的农民技术协会和科技带头户，搞好各个环节的科技服务。鼓励科技人员到基层工
作，配备好科技副县长、副乡镇长，充分调动农业第一线科技人员的积极性和创造性。
六是发动各行各业大力支援农业。 各行各业都要牢固树立“以农业为基础” 、
“与农业共兴衰”的思想，拿出更多的财力、物力、人力、智力支援农业。工业部门
要加快支农企业的改造和扩建，充分挖掘内部潜力，争取化肥、农药、农膜和农机具
等农用物资的产量有较大增加。流通部门要及时组织好农用物资供应和农产品收购，
进一步完善专营办法，确保挂钩物资足额兑现到户。金融部门要提高资金运筹能力，
增加农业贷款，保证农产品收购、农用物资经营所需资金。农机部门要在推进农业机
械化，加强农机维修管理等方面，搞好服务。气象部门要努力提高对灾害性天气的预
报能力，搞好人工降雨。各级各行各业都要认真贯彻《国务院关于切实减轻农民负担
的通知》精神，禁止向农民乱摊派。
（二）以调整结构和提高效益为重点，保持工业生产稳定增长。我省独立核算工
业企业已形成750多亿元的固定资产。 今后，要以提高经济效益为中心，立足现有企
业，在内涵挖潜上找出路，在调整结构中求发展。
抓好产业结构、产品结构和企业组织结构的调整。要按照全省工业结构调整实施
意见，严格控制一般加工工业的过快增长，大力加强基础工业和基础设施建设，努力
增加能源、原材料生产和交通、通信能力。根据国内外市场的需求，压缩长线产品，
开发和增产适销对路产品，特别要抓好日用工业品、支农产品、出口创汇产品的生产。
有关市地和部门要重视保护黄金资源，发展黄金生产。在搞好适应性调整的同时，积
极进行开拓性调整，加快产品更新换代，做到生产一代、开发一代、研制一代、构思
一代。要以优势产品为龙头，以大中型骨干企业为依托，积极推进企业兼并、联合，
促进存量资产的合理流动和优化配置，巩固发展一批跨度大、技术先进、竞争力强的
企业集团和企业群体，培植一批覆盖面大的拳头产品。
加快企业技术进步。各市地各部门要按照省委、省政府《关于工业企业技术进步
的决定》，制定企业技术进步规划。把劲使在提高产品质量、节能降耗、扩大出口和
替代进口上。全省重点发展十大系列产品，推广十项新技术，组织十大技术攻关。科
研部门和高等院校要同企业密切配合，为推动企业技术进步做出更大贡献。
加强基础工作，提高经营管理水平。所有企业都要从降低消耗、减少资金占用、
节约管理费用、提高质量、保证安全入手，强化和完善定额管理、成本管理、资金管
理、质量管理和经济核算等各项基础工作。继续发扬“三老四严”的作风，推广“两
参一改三结合”的管理经验和“规范化工作法”、“三大民主工作法”、“成本控制
工程” 等管理方法。 推动企业升级，争创更多的先进企业。要严格升级标准，不搞
“终身制”，切实把“上等级”的积极性引导到提高企业素质上来。
强化经营工作，努力开拓市场。以销售为龙头，调整经营战略，有利于克服当前
市场疲软的矛盾，有利于企业的长远发展。所有生产企业都要尽快向生产经营型转变，
进一步稳定、完善、落实销售政策，选调一部分精兵强将充实销售队伍，加强产品宣
传、推销和售后服务。工商部门要密切配合，采用展销会、订货会、交易会等灵活方
式，千方百计打开产品销路。要积极开拓省外市场，特别是大西南、大西北市场，提
高我省产品的覆盖面和市场占有率。
充分发挥大中型企业的骨干作用。大中型企业是我省工业的主力军，是经济建设
的支往和财政收入的主要来源。要按照国家产业政策和效益标准，确定重点扶持的名
单，实行倾斜措施，优先供应资金、能源和紧缺原材料。大中型企业要积极挖掘内部
潜力，增强消化和应变能力，努力为国家多做贡献。对那些产品适销对路、经济效益
好的小企业，也要积极给予扶持。
（三）贯彻调整、整顿、改造、提高的方针，促进乡镇企业健康发展。乡镇企业
是我省经济的重要组成部分，在支援农业、安排就业、增加财政收入、扩大出口创汇、
发展农村科教文卫事业等方面，发挥了重大作用。在前几年较快发展的基础上，今后
重点是调整、整顿、改造、提高。对符合国家产业政策、经济效益好的企业，要给予
鼓励和支持。对产品质量低、消耗高、效益差、污染重的企业限期整顿，逾期达不到
要求的，实行关停并转。起步较晚的乡村，可根据产业政策，因地制宜、量力而行地
发展一批新项目。新上项目一定要加强科学论证，搞好资金、能源、原材料和市场衔
接，避免盲目性。
（四）坚决控制投资需求，切实保证重点建设。今年，全省地方全社会固定资产
投资规模要控制在国家下达的计划之内，新的一般加工工业项目原则上一个不批，新
的楼堂馆所一个不上。为了有效地控制投资规模，必须加强和完善计划管理。实行当
年投资规模和在建规模双重指标控制。对新开工项目，实行建设许可证制度。对乡村
集体建设投资，也要分级纳入计划，按项目管理。对所有在建项目重新审核，分别轻
重缓急，该推迟的推迟，该停建的停建。建立控制投资规模的监督检查制度，防止无
证建设、擅自突破规模以及停缓建项目“死灰复燃”。贯彻有压有保原则，继续调整
投资结构。在全部固定资产投资中，适当提高技改投资比重；在全部基建投资中，适
当提高农业、水利、能源、交通、通信、原材料投资的比重。城市建设和村镇建设都
要量力而行，不能急于求成。要认真贯彻实施《城市规划法》。今年，城市建设要把
重点放在供水、交通及环境保护上。
我省承担的国家重点工程较多，加上省里安排的基础产业和基础设施项目，重点
建设任务很重。搞好这些项目的建设，对优化经济结构、增强发展后劲，具有十分重
要的意义。现在的问题是，一方面重点建设资金严重不足，另一方面大量社会资金又
被用于一般性建设。这种状况必须尽快改变。一要按能源、交通基金的征收范围，从
省级各部门预算外资金中加征5％的地方重点建设基金； 二要从地方留成的预算调节
基金中，拿出二分之一作为重点建设基金；三要建立钢铁原材料开发专项基金；四要
建立项目投资分级负责制。各地各部门要进一步树立全局观念，保证重点建设需要。
（五）从增加有效供给和整顿流通秩序入手，努力稳定市场物价。当前，市场物
价不稳定因素很多，各级领导切不可掉以轻心。要根据既要治乱又要搞活，既要管好
又要开拓，既要抑制超前消费又要引导合理消费的原则，努力增加有效供给，继续整
顿流通秩序，积极发育市场体系，进一步稳定市场物价。
第一，清理整顿公司。坚决撤销那些不符合社会需要、不具备开办条件、重复设
置和严重违法乱纪的公司，长期经营不善、严重亏损、资不抵债的公司，以及党政机
关办的公司。对各种商业批发、对外贸易、物资供应和金融性公司，也要根据情况，
确定保留或撤并。省直机关在撤并公司中要作出表率。在抓好公司撤并和案件处理的
同时，加强各类公司的管理制度建设，规范经营行为，使其在搞活经济、服务生产、
方便生活中发挥积极作用。
第二，整顿市场秩序。禁止私人从事重要生产资料和紧俏耐用消费品的长途贩运
及批发业务，禁止黑市交易，严厉打击投机倒把、欺行霸市、制造销售假冒劣商品等
违法行为，取缔非法经营。在加强管理的同时，保护合法经营，继续发展开放式、多
渠道、少环节的流通体制，量力而行地建设和改善商业服务设施。
第三，加强物价管理。继续实行物价控制目标首长负责制。把稳定物价的重点放
到稳定人民生活必需品、主要生产资料价格和重要收费标准上。要从严控制出台涨价
项目。所有调价措施，都必须严格按照国家和省的规定执行。对已放开的商品价格和
集市贸易价格，要加强管理和引导，对某些重要品种，实行提价申报制度或规定最高
限价。对生活必需品和敏感商品的价格，重点进行监控，一律实行明码标价，接受群
众监督。适当降低涨价过多、滞销积压商品的价格。坚决制止乱涨价和变相涨价，取
缔中间高利盘剥。
第四，丰富市场供应。努力搞好农产品、日用工业消费品、市场紧缺商品的生产、
收购和供应。继续抓好“菜篮子工程”，增加肉蛋菜渔生产，满足市场需求。对关系
国计民生的重要商品，工业部门要按计划生产交售，商业部门要按计划收购，绝不允
许片面强调部门利益而影响市场供应和生产者的积极性。
第五，更好地发挥国营商业和供销社的主渠道作用。重要生产资料和消费品批发，
要掌握在国营商业和供销社手中。国营商业和供销社要牢固树立生产观点和群众观点，
正确处理企业效益与社会效益的关系，充分利用信息灵、渠道广、网点多的优势，发
挥“蓄水池”作用，平抑物价，繁荣市场。要进一步改进作风，改善经营管理，提高
服务质量。
（六）以科技进步和提高劳动者素质为目标，发动全社会兴办科技教育事业。
一是大力发展科技事业。实行科技攻关和推广应用科技成果相结合，专业科技队
伍和群众技术革新相结合，普及与提高相结合，形成全社会学科学、用科学的热潮，
促进更多的科技成果更快地转化为现实生产力。各地各行业都要从实际出发，筛选一
些先进适用、效益显著的科技成果，进行全面推广；都要建立和完善科技推广体系。
要制定全省高新技术开发规划，有条件的地方可以创办高新技术企业和高新技术园、
区。鼓励科研机构、高等院校与企业联合进行技术攻关。密切注视和跟踪世界科技发
展趋势，积极吸取国内外科技发展新成果。从增强科技发展后劲出发，支持基础科学
研究。
二是把教育放在优先发展的战略地位。扎扎实实地推进九年制义务教育，大力发
展师范教育、职业技术教育、学前教育和成人教育，优化高等教育，继续推广平度经
验。按照规划和量力而行原则，今年争取有24％的乡镇实施九年制义务教育，再创出
20个左右的学习平度的教育先进县，四分之一的县市区基本完成城镇中小学校舍改造
任务。 抓好60个县、236个乡镇实施“燎原计划”的示范工作，充分发挥农村教育的
整体效益。各类学校都要全面贯彻执行党的教育方针，加强领导班子建设，提高教师
队伍素质，克服重智育轻德育、忽视思想政治工作的倾向，既教书又育人，培养更多
更好的社会主义建设者和接班人。
三是开展多层次的职业技术培训。抓好企业领导干部的培训，加强技术人员的继
续教育，开展在职职工的岗位培训和等级技术培训，争取用三、五年时间基本轮训一
遍。当前，尤其要抓好开工不足和关停并转企业职工的培训。要按照“先培训、后就
业，先培训、后上岗”的原则，普遍提高职工的技术素质。农民职业教育，要一手抓
扫盲，一手抓技术培训。今年是联合国确定的国际扫盲年，我们要利用这一时机，组
织有文化的人都来教，青壮年文盲都来学，使扫盲工作取得明显成效。
（七）牢固树立过紧日子的思想，扎扎实实开展双增双节运动。对双增双节运动，
思想要再发动，认识要再提高，措施要再落实。农业，要大力开展夏秋两季增产增收
运动。工业，要以较少的投入增产更多的符合社会需要的产品。与此同时，在生产、
流通、消费和经营管理的各个环节精打细算，在经济、文化、社会生活的各个方面厉
行节约，使过紧日子的思想真正变成广大干部群众的自觉行动。各地各部门各单位都
要层层制订双增双节目标，并分解落实到每一个职工。今年重点抓好七个方面的工作：
一是抓好企业内部挖潜。所有企业都要眼睛向内，千方百计挖掘人的潜力、技术
装备的潜力、资金和物资的潜力，努力增加生产，最大限度地提高劳动效率和经济效
益。 通过扎实的工作，使全省工业企业单位产品实物消耗量降低2％，万元产值综合
能耗降低4％，百元销售收入占用管理费降低2％，商业企业流通费用降低1％。
二是抓好节约用水。城市工业、基建和居民生活用水普遍实行定额分配、计量收
费、超用加倍计价的办法。农业生产要积极发展喷灌、滴灌、管灌技术，逐步改变大
水漫灌的做法，提高水的有效利用率。任何单位不得把生活水费作为一种福利少收或
不收，坚决杜绝敞口供水、跑冒滴漏现象。
三是抓好节约用粮。要从种、收、打、运、储各个环节加强管理，减少损失。生
活用粮要从餐桌抓起，所有机关企事业单位都要坚决纠正浪费粮食的现象。工业用粮
要精打细算，对耗粮多、质量差的小酒厂要限产或关停。发展畜牧业，要提倡使用配
合饲料，加快研究和推广节粮型、代粮型饲料。
四是加速资金周转。要调整库存结构，压缩产成品资金占用。举办大型物资串换
活动，调剂余缺，互通有无。所有企业都要打开仓库，面向市场，千方百计把死物变
活物，把死钱变活钱，促进经济效益的提高。
五是抓好扭亏增盈。各市地、各部门都要对亏损企业逐个分析排队，制订扭亏增
盈具体措施，纳入承包内容。有关部门要组织“专家诊断组”，深入企业开展咨询服
务，帮助企业扭亏增盈。同时，努力减少盈利企业中的亏损产品，把亏损压缩到最低
限度。
六是抓好税收征管。严格执行税法和税收政策，实行税务公开，搞好财税大检查。
各有关部门要积极支持配合税务机关，坚决惩处偷漏抗税的违法行为，把该收的税款
及时足额地收上来。
七是严格控制集团消费。严禁用公款请客送礼和公费旅游，严禁滥发奖金实物，
严禁进口烟、酒、化妆品、饮料等消费品，控制出国团组和人数。压缩集团消费，必
须严格控制机构和编制。今年，除党中央、国务院有明确规定的外，各级机关和事业
单位一律不增新机构，不提高机构规格，不扩编增员，要在严格控制机构编制总量的
前提下，逐步调整结构。确需增设机构和增编增人的，必须同时从其他方面相应精简
机构和减编减员。要进一步清理撤并各种临时机构，压缩编外人员。
（八）进一步加强计划生育、土地管理和环境保护工作。目前我省正值人口生育
高峰期，控制人口增长的任务十分紧迫而艰巨。各级政府必须把计划生育工作抓得很
紧很紧。要认真贯彻《山东省计划生育条例》和省委、省政府《关于加强计划生育工
作的决定》，落实人口目标责任制，稳定现行政策，坚决制止违法婚姻和早婚早育，
杜绝计划外生育，提倡晚婚晚育、少生优育。计划生育工作的重点在农村，关键在搞
好基层基础工作，抓好后进转化。后进地区和单位的主要领导要靠上抓，实行干部包
片包村包户，各有关方面齐抓共管，限期扭转被动局面。各地都要重视发挥计划生育
协会的作用。今年要进行第四次人口普查，各地要搞好发动，配备力量，落实经费，
保证这项任务的圆满完成。
继续深入贯彻《土地管理法》，加强土地管理，对建设占地实行指令性计划指标
控制。农民建房要走旧村改造的路子。继续搞好并逐步扩大农村宅基地和村办企业用
地有偿使用试点。抓紧建立粮食、蔬菜和各种名、优、特农产品生产基地保护区。同
时，积极开发复垦土地。今年全省争取开发农用地40万亩，其中耕地20万亩，使全省
耕地净减少幅度降到3‰以下。
各级领导一定要增强环境意识，进一步落实环境目标责任制，确保环保任务按期
完成。抓紧制定地方“三废”排放标准，加快环境保护地方立法，强化环境监督管理。
新建项目必须实行“三同时”，老污染源的改造必须做到领导、措施、经费、时间四
落实。要加强排污费的征收和管理，适当集中使用。
四、进一步解放思想，把改革开放推向前进。
我国十年改革开放，坚持了社会主义的正确方向，促进了社会生产力的发展，增
强了国家的经济实力，使人民生活有了不同程度的改善，取得了举世瞩目的伟大成就。
实践证明，改革开放确实是强国富民之路。无论在什么情况下，我们都必须坚定不移
地把改革开放推向前进。治理整顿期间，改革开放不仅要继续进行，而且要搞得更好。
我们要进一步解放思想，增强改革开放意识，围绕治理整顿，把改革引向深入；充分
发挥地处沿海的优势，把开放的步子迈得更大一些。
（一）稳定完善改革开放政策。保持基本政策的稳定性和连续性，是稳定局势、
发展经济的重要措施。党中央、国务院和省委、省政府制定的改革开放政策，凡没有
明令改变的，都要保持稳定，继续贯彻执行。具体说，就是要稳定农村家庭联产承包
责任制，稳定厂长（经理）负责制和企业承包经营责任制，稳定以公有制为主体的多
种所有制经济并存的政策，稳定搞活流通的政策，稳定以共同富裕为目标、允许和鼓
励一部分人依靠诚实劳动和合法经营先富起来的政策，稳定知识分子政策和科技“双
放”政策，稳定鼓励出口创汇和利用外资的政策。对这些政策，要根据计划经济与市
场调节相结合的原则，在稳定的基础上，不断发展和完善。各项改革试点，要总结经
验，继续探索。
农村改革，要围绕解决分散经营与规模效益、分散经营与统一市场的矛盾，继续
推广先进经验，进一步完善统分结合的双层经营体制，建立健全产前、产中、产后的
社会服务体系，实行“农工商”“贸工农”结合、“科物政”结合，强化县、乡服务
功能，加强村级组织建设，开展“商品经济大合唱”。要注意巩固发展壮大村级集体
经济。有条件的地方，可根据群众意愿，稳妥推行土地适度规模经营。
企业改革，主要是抓好承包经营责任制的配套完善。承包基数明显不合理的，可
适当进行调整；内容不全的，要充实补充；承包到期的企业，或实行新的一轮承包，
或延长承包期。承包期限，可以与治理整顿时间相衔接，也可以同“八五”计划结合
起来。企业领导班子要保持相对稳定。凡是领导班子比较强、生产经营搞得比较好、
职工群众拥护的，可继续承包。提倡集体或全员承包。承包形式，主要是“两包一挂”。
要处理好企业内部的党政工关系，齐心协力搞好两个文明建设。强化企业党组织的政
治思想领导职能，发挥其保证监督作用。保护厂长（经理）的合法权益，保证他们依
法行使职权。健全企业民主管理制度，发挥职工的主人翁作用。各有关方面都要尊重
企业的自主权，禁止向企业乱摊派。
（二）逐步建立促进经济协调发展的宏观调控体系。针对经济生活中的散乱现象
和宏观调控乏力的问题，进一步加强计划管理，适当集中财政、金融、外汇、物资、
物价和固定资产投资等方面的管理权限；加强综合平衡，编制综合财政信贷计划和综
合物资计划。在适当集中的过程中，要搞好政策的衔接，充分考虑各级各方面的意见
和承受能力，以爱护和调动各级各方面的积极性。要充全发挥各种经济杠杆的调节作
用，加强审计监督、工商行政管理、税务、金融等方面的工作，进一步完善政策，逐
步克服企业短期行为，解决分配不公问题，使宏观管理和微观搞活相适应。
（三）大力增加出口创汇，用足用好国家和省制定的扶持外贸出口的政策，继续
实行外贸承包制，促进外贸与生产结合，积极发展具备条件的生产企业或企业集团自
营出口，充分调动各方面增加出口创汇的积极性。调整优化出口产品结构，增加制成
品、特别是机电产品和高附加值产品的出口比重，有计划地培植一批重点行业、重点
企业和重点产品出口基地。对生产出口产品的企业，要在技术改造和资金、能源、原
材料、外汇供应上优先予以扶持。外贸部门要牢固树立大外贸观念和为生产服务的观
念，进一步转变作风，改善经营管理，提高运筹能力，加强国际市场的分析预测，注
重研究销售战略，更多地占领国际市场。积极发展旅游业，扩大对外承包工程，开拓
对外劳务合作市场，增加非贸易外汇收入。
（四）积极稳妥地利用外资。强化对外宣传，积极开展对外联络，不断开拓对外
合作的领域和渠道，进一步扩大利用外资的规模。今后利用外资的重点是：利用现有
企业，“嫁接”国外先进技术；发展“两头在外”项目、高技术项目和创汇项目。鼓
励外商兴办独资企业。积极争取外国政府和国际金融机构的长期低息贷款，发展基础
产业。确定利用外资的规模和项目，要依据国家产业政策，充分考虑配套能力，防止
盲目性。切实解决三资企业生产经营中的实际因难，努力提高经济效益。各地特别是
半岛开放区，要努力改善投资环境，增强吸引力。继续抓好青岛、烟台两个经济技术
开发区的建设，吸引外商到区内包片开发，兴办高技术产业，尽快形成产出规模，更
好地发挥“窗口”作用和示范作用。
（五）巩固扩大省际间和省内东西部的联合与协作。进一步打破封闭状态，扩大
同兄弟省市区的经济交流，发展“沿黄经济协作带”的合作成果。省内东西结合，是
促进全省经济协调发展的战略措施，目前还处于起步阶段，必须加快步伐。要在坚持
对口支援的同时，鼓励市县与市县、企业与企业，自主选择合作对象，建立稳固的经
济技术协作关系。合作的内容，要由单纯经济合作向经济、技术、管理三位一体发展，
由单纯产品扩散向联合办企业发展，由单纯联合办工业向农工商贸综合开发经营发展。
省里将在农业开发、农副产品加工、支农工业和能源工业等项目的安排上，尽量向西
部倾斜；还要召开东西部协作洽谈会，为东西结合创造条件。
五、坚持四项基本原则，巩固发展安定团结的政治局面
四项基本原则是我们的立国之本。当前，国际局势急剧变化，演变与反演变、渗
透与反渗透、颠覆与反颠覆的斗争十分激烈。能否坚持四项基本原则，关系到国家兴
亡、社会主义成败。我们要坚决高举四项基本原则的旗帜，保证改革开放和现代化建
设始终沿着社会主义方向前进。在新的一年里，各级政府必须坚持“两手抓”，一手
抓物质文明建设，一手抓精神文明建设；一手抓改革开放，一手抓民主法制建设。进
一步振奋全省人民的革命精神，形成良好的政治环境和社会风气。
（一）大力加强思想政治工作。加强政工队伍建设，建立有效的思想政治工作机
制。运用多种形式，深入进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育，形势
任务教育，革命理想和革命传统教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育，自力更
生、艰苦奋斗、勤俭建国教育。在广大干部和青年学生中，着重开展国际形势教育，
提高反演变、反渗透、反颠覆，坚持社会主义道路的自觉性。在全社会开展学习英模
人物的活动，使全省人民学雷锋、各级干部学焦裕禄、广大职工学王铁人、少年儿童
学赖宁活动蔚成风气。继续开展创建文明单位、五好家庭等活动，大力提倡尊老爱幼、
尊师重教、扶弱济贫、见义勇为的社会公德。各级各方面都要十分关心青少年的健康
成长，加强和改进对青少年的教育培养，使他们成长为社会主义事业的可靠接班人。
（二）积极发展社会主义文化事业。继续坚持为人民服务、为社会主义服务的方
向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，一手抓“扫黄”，一手抓繁荣文艺。进一步加
强文化市场管理，坚决取缔那些鼓吹资产阶级自由化、宣扬淫秽色情、封建迷信、凶
杀恐怖的书刊和音像制品。创作出版更多的弘扬民族优秀传统、反映伟大时代风貌、
题材新颖、艺术性高的作品，活跃群众文化，用社会主义思想占领文化市场和各种娱
乐场所，丰富人们的精神生活。广泛开展群众性的体育活动，加强专业队伍的训练，
搞好后备力量的培养，努力提高体育运动水平。深化卫生改革，发展卫生事业，加强
乡镇和村级卫生设施的管理和建设，抓紧实施2000年人人享有卫生保健的规划。继续
贯彻执行《山东省保护老年人合法权益的若干规定》，做好老龄工作，保证老有所养，
安度晚年。
（三）进一步发扬社会主义民主。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，
认真执行人大及其常委会的各项决议。加强民族团结，发展爱国统一战线，在制定方
针、政策、法令及处理重要事务时，注意听取人民政协和民主党派的意见，切实办好
人大代表建议和政协委员提案，做到件件有着落，事事有回音。各级领导同志每年都
要亲自办几件牵动面比较大的建议和提案。重视支持工、青、妇等群众团体的工作，
发挥他们参政议政和民主监督的作用。建立政府同工会的联席会议制度及其它形式的
民主协商制度，牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想，关心工人群众的疾苦，尊重
他们的主人翁地位，保障他们的民主权力，听取他们的意见，发挥他们的积极性和创
造性。认真处理和接待人民来信来访，建立领导接访制度。继续开展下级评议上缴、
群众评议干部的活动，并形成制度，纳入干部考核程序，作为使用和奖惩的重要依据。
下级政府对上级政府的评议工作，原则上每届进行两次，中间一次，换届前一次。根
据“两公开一监督”原则，通过新闻发布会及其他形式，把政府工作中的重大事项及
时向人民群众通报。
（四）开展依法行政年活动。依法治省、治市、治县、治乡，是社会长治久安的
可靠保证。《行政诉讼法》将于十月一日正式实施。省政府决定把今年作为依法行政
年，使政府法制建设有一个大的进展。一要在政府职权范围内，积极加强地方法规体
系建设，真正做到有法可依，依法办事，坚决杜绝以言代法的现象，惩处贪赃枉法行
为。二要认真清理现行的规范性文件。凡是不符合国家法律规定的，抓紧修改或废止。
三要加强行政执法监督检查。政府各部门要自觉接受司法监督、新闻监督和群众监督。
四要根据国务院规定，抓紧建立健全各级政府的法制机构，要充分发挥政府法律顾问
的作用，提高依法行政的水平。五要继续抓好普法教育。各级领导干部要带头学法，
建立学法日制度，做依法办事的模范。不懂法、不守法、不执法的人，不能当领导。
所有政府工作人员都要遵纪守法，正确执法，如有违法行为，一定要依法处理。
（五）加强社会治安的综合治理。在各级党委的领导下，善始善终地搞好清查清
理工作，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到不枉不纵，不留后患和后遗
症。坚决打击现行反革命活动，打击严重经济犯罪和严重刑事犯罪，高度警惕一小撮
坏人借暂时经济因难煽动闹事，扰乱生产、生活和工作秩序。发挥企事业单位和民兵、
青年等群众组织的作用，实行治安区域联防责任制，把问题解决在萌芽状态，解决在
基层。既要做好正常情况下的治安保卫工作，又要做好处理突发事件的准备。充分发
挥专政机关和有关管理部门的职能作用，动员各方面的力量，深入开展除“六害”斗
争，坚决打击毒化社会风气、扰乱社会秩序、危害人民群众身心健康的一切丑恶现象。
加强国防教育，搞好预备役部队建设和民兵训练工作。进一步密切军政、军民关系，
认真做好复员转退军人的安置和拥军优属工作，落实好优抚政策。加强保密教育和敌
情教育，增强国家安全观念。
六、加强政府自身建设，更好地履行政府职能
地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是经济建设和社会事务
的组织管理机构。面对复杂形势和繁重任务，各级政府成员和机关工作人员都要努力
做到改革创新、廉洁勤奋、团结实干、高效服务，通过卓有成效的工作为民造福、为
党争光。今年，要狠抓政府自身建设，争取有较大的进步。
（一）加强学习，提高马克思主义理论素养。政府工作人员特别是各级领导干部，
要认真学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平同志的著作，首先是学好马克思主义
哲学，努力掌握马克思主义的基本理论，用马克思主义的立场、观点、方法去辨别是
非、处理矛盾、解决问题。要建立学习制度，省、市地、县领导每年至少拿出半个月
的时间，分期集中学习。要发扬理论联系实际的优良学风，学以致用。一要联系国际
斗争形势，划清科学社会主义与民主社会主义的界限、中国共产党领导的多党合作和
政治协商制与多党制的界限、社会主义民主与资本主义民主的界限，提高坚持四项基
本原则的自觉性。二要联系思想实际，努力改造世界观，树立全心全意为人民服务的
思想，增强对各种腐朽思想的免疫力，提高反腐败的自觉性。三要联系经济建设实际，
吃透中央精神和本地本单位实际情况，提高决策水平和处理复杂问题的能力，创造性
地进行工作。四要联系工作实际，克服分散主义、自由主义、本位主义，加强组织纪
律性，发扬团结协作精神。
（二）加强廉洁勤政建设，深入开展反腐败斗争。各级干部都是人民的勤务员，
只有为人民服务的义务，没有以权谋私的权力。既廉洁，又勤政，是对政府工作人员
的基本要求。凡是要求群众做到的，领导首先做到；凡是不准群众做的，领导坚决不
做。要实行领导带头与群众监督相结合，提高觉悟与完善制度相结合，奖优与罚劣相
结合，逐步建立起有利于廉洁勤政的机制。对已经制定的廉洁勤政的各项规定，要狠
抓落实，决不能停留在口头上或纸面上。开展反腐败斗争，关系党和国家的前途命运，
意义极其重大深远，省政府决心一抓到底。建立健全群众举报制度。对以权谋私、严
重违法乱纪的腐败分子，不管涉及哪一级、哪个人，都要排除干扰，严肃查处，决不
心慈手软。重大案件的处理结果要公之于众。
（三）转变会风文风，提高工作效率。大力精减会议，可开可不开的会不开，能
开小会的不开大会，能开短会的不开长会。会议文件、简报、典型材料尽量压缩。省
政府继续坚持“星期一无会日制度”。凡是召开市地负责人参加的会议，必须由省政
府常务会议或省长办公会议集体决定。部门召开的业务会议，政府领导同志一般不到
会，不讲话，以充分发挥部门的职能作用。传达贯彻上级会议精神，要讲求实效，不
一定完全照搬上级会议的规格和模式。大力精简文件、刊物和简报。每个省直部门和
单位一般只保留一种刊物和简报。提倡讲短话，写短文，注意消除套话、废话和空洞
冗长的文字。各种文件、讲话，必须结合实际，有的放矢，防止照抄照转；都要朴朴
实实，防止华而不实。
（四）密切政府与人民群众的血肉联系。密切联系群众，全心全意为人民服务，
是人民政府的基本职责和优良传统，要稳定局势、发展经济，必须进一步密切政府与
群众的血肉联系，一是提倡干部参加义务劳动。除年老体弱者外，各级政府工作人员
每人每年参加劳动不少于15天。二是继续实行干部下派挂职锻炼。政府工作人员要轮
流到基层挂职，或包乡包村包企业，特别要帮助基层后进单位建好领导班子。三是大
兴调查研究之风。各级领导干部要经常深入基层，调查研究，解决问题，并选择一两
个单位作为自己的联系点。省、市地、县领导干部每人每年下去的时间不少于两个月。
领导干部下去，要深入生产第一线，接触基层干部群众，直接听取他们的意见。各级
都要组织干部下基层，调查了解治理整顿、深化改革中出现的新情况、新问题，组织
发动农业生产，帮助停工半停工企业克服困难，帮助城镇待业人员广开就业门路，帮
助受灾群众安排好生产生活。
各位代表！
九十年代第一年，全省人民面临的困难很多，任务非常艰巨。但是困难可以催人
奋进，艰巨的任务可以使人经受锻炼、增长才干。让我们紧密团结在以江泽民同志为
核心的党中央周围，发扬“振兴中华、匹夫有责”的主人翁精神，顾全大局、公而忘
私的奉献精神，不畏艰辛、压倒一切困难的革命精神，艰苦奋斗、顽强拼搏的实干精
神，夺取社会主义物质文明和精神文明建设的新胜利，为“决定中华民族未来世纪兴
衰荣辱”的九十年代创造一个良好的开端！