中共市委书记 刘鹏※ 郭松年
副书记 刘镇 俞正声 张惠来 孙炳岳※ 杨在茂
市人大主任 王今吾
副主任 李延令 李乃久 施稼声 李逵道 徐国轩 马延农 宋修业 王垂泰
市长 郭松年※ 俞正声（代）
副市长 秦家浩 宋玉珉 胡延森 董尧椿 徐世 程友新
市政协主席 牟周
副主席许善义 马绪涛 赵蓝田 张永耀 孙喜茂 翁维权 左克智 王桂浑 杨衍普 邓
仁爱 张晦庵
中级人民法院院长 殷康生
人民检察院检察长 李冠升
1989年7月， 经国务院批准，撤销平度县和即墨县，设立平度市（县级）和即墨
市（县级），行政区域不变。区划调整后辖7区2县3市。全市总面积1.07 万平方公里，
其中市区1102平方公里。总人口657.16万人（其中市区203.63万人；农业人口491.54
万人，总劳力242.7万人），比1988年增加8.06万人。全市人口出生率15.88‰，自然
增长率由上年的9.1‰上升为9.93‰。耕地面积748.16万亩，比1988年减少1.34万亩。
沿海滩涂56万亩。
1989年，青岛市认真贯彻中共十三届三中、四中和五中全会精神，坚持以经济建
设为中心，坚持四项基本原则，坚持治理整顿和深化改革的方针，制止了春夏之交青
岛发生的动乱，不断加强了党的领导和思想政治工作，加大了宏观调控措施，深入开
展增产节约运动，社会总需求进一步得到控制，增加了有效供给，保障和巩固了安定
团结的政治局面，取得了社会主义物质文明和精神文明建设的新成就，国民经济持续、
稳定发展。全市国民生产总值完成155.47 亿元，按可比价格计算比1988年增长4.8％；
国民收入132.3亿元， 增长4.5％；社会总产值425.7亿元，增长13.3％；工农业总产
值365.6亿元， 增长14.8％；财政收入22.12亿元，地方预算内支出11.36亿元，收支
基本平衡，
加强了党的建设和精神文明建设。在制止动乱的斗争中，全市各级党组织经受了
严峻的考验和锻炼，认真开展了清理清查工作，加强了各级领导班子和党的基层组织
建设，进一步明确了党在各项事业中的核心作用和党管干部的原则，逐步恢复了企业
党务工作机构，充实加强了政工队伍。坚定不移地坚持四项基本原则，认真总结过去，
思考未来，强化了思想政治工作，加强了马克思主义基本理论和：“一个中心两个基
本点”的教育，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，同党中央在思想上、政治上、行动
上保持了高度一致，确保了大局的稳定。狠抓廉政建设，加强群众监督，建立了市长
公开电话网络。中共青岛市委、青岛市人民政府关于当前惩治腐败、切实办好七件实
事的决定，关于廉洁俭朴过春节和禁止用公款大吃大喝的规定得到认真贯彻。监察部
门积极开展以廉政监察力重点的各项行政监察工作，认真宣传贯彻监察部发布的《关
于有贪污贿赂行为的国家行政机关人员必须在限期内主动交代问题的通告》，集中查
处了一批大案要案。积极推行“两公开一监督”制度，建立了两级监察机关举报机构，
促进了廉政工作深入发展。认真进行“打非扫黄”（打击非法出版活动，扫除黄色出
版物）、“除六害”（卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖妇女儿童、私种吸食
贩运毒品、聚众赌博、利用封建迷信骗财害人）、打击严重经济犯罪和严重刑事犯罪
的斗争，纯洁了社会主义文化阵地，严厉打击了各类犯罪分子。继续开展了创建文明
单位、“三优一推广”（优质服务、优美环境、优良秩序、推广普通话）、学英模和
军民共建等活动，加强了职业道德教育，社会风气进一步好转。在扑灭黄岛油库特大
火灾中，全市军警民同心同德，赴汤蹈火，表现了崇高的共产主义献身精神和社会主
义协作精神，受到了国务院和中共山东省委、山东省人民政府的表彰。
治理整顿取得了明显的成效，经济过热已经降温，社会需求得到明显控制，有效
供给继续增长，主要经济比例关系有所改善，农业的基础地位进一步加强，物价涨势
逐月回落，对外经济交流继续扩大，科技、教育等社会各项事业又有新的发展。1989
年， 青岛市把压缩投资规模、 调整投资结构作为治理整顿的重要任务来抓，对全市
1700多个在建项目进行了清理，自治理整顿以来，停缓建项目134个，压缩投资3.6亿
元； 对新开项目进行了有效控制，进一步调整了投资结构，年内新开工项目452个，
比上年减少275个； 全市生产性投资占投资总额的比重达到72.8％，集中力量保证了
重点项目建设。整顿流通秩序，不断加强物价管理，实现了全年控制目标，零售物价
总指数比上年上升14.4％， 涨势回落6.5个百分点。清理整顿公司，对全市1661户公
司全面进行了清理， 已撤、并、改186户。对重要农业生产资料和彩电实行专营，理
顺了经营渠道。农业基础地位进一步加强，青岛市各级财政用于农业的投资1.05亿元，
比上年增长31.2％；在全市生产性投资中，县以上用于农业的投资2390万元，比上年
增长1.8倍；全市农业机械总动力比6年增长5.7％；农业用电增长7.9％；化肥、农药
供应好于往年；水利工程1.03万项，水利集资5778万元，比上年增长27％。产业、产
品结构在治理整顿中进一步调整，全市对159 种产品进行了重点支持，对30种产品限
产，71种产品停产，对20家重点企业实行了倾斜政策。轻重工业协调发展，比重由上
年的61.6：38.4变为59.2：40.8。调整信贷结构。根据“控制总量，调整结构，保证
重点，压缩一般，适时调节”的要求和国家产业、产品政策，工业流动资金贷款比年
初增加9亿元， 向125户大中型骨干企业发放启动贷款4.6亿元；增加了对农业生产和
外贸进出口贷款； 固定资产贷款比上年少增1.3亿元；货币净投放2136万元，比上年
少投放1.7亿元。
紧密结合治理整顿，进一步完善了各项改革政策措施，出台了实行全员风险抵押
承包、厂长（经理）晋级等有关规定，制定了对企业承包指标的考核调整办法和对经
营者的奖罚兑现办法。对尚未承包和承包到期的预算内工业企业研究了承包方案。全
年新增承包企业32户，累计2233户，占同口径企业总数的97％。预算内工业企业实行
承包的累计达到200户， 占总数的90.5％。继续发展了企业兼并和横向联合，有12户
优势企业兼并了14户劣势企业。累计有68户工商企业兼并了77户亏损或微利企业。新
成立了啤酒、 木器、油气技术开发和茶叶等4家企业集团，全市累计已有18家企业集
团。 在第五次城乡经济技术协作洽谈会上，共签订各类协议535项。劳动制度改革进
一步深化，在全面进行企业优化劳动组合的基础上，又在743 户企业的15万多名职工
中进行了动态优化组合。继续推行退休费统筹、厂内银行管理制度和股份制试点工作，
探索推行了“全方位优化管理法”、“三全一满管理法”等科学管理方法。积极建立
健全市场行为规则，稳定和发展了市场。推进外贸体制改革，完善了外贸承包经营责
任制，对纺织行业和其他行业的21户出口生产企业推行出口代理制，实行工贸“双线
承包”（出口商品生产企业直接承包出口创汇、上缴外汇和盈亏指标，出口商品经营
企业承包代理出口额指标），调动了工贸各方的积级性。农村在巩固完善家庭承包责
任制基础上，发展社会服务，加强基层组织建设和制度建设。完善了农村各业承包合
同管理制度，加强了土地管理和积累制度的建设，全市普遍建立了农业发展基金制度；
有97个乡镇还建立了合作基金会， 融资5506万元。累计投放5828.33万元。全市县以
下已建起各类服务组织1.79万个。继续推进了科技、教育、卫生等领域的改革。全市
累计已有18户市属科研所实行了所长负责制，16户实行了承包经营责任制，大部分科
研机构实行了科研合同制、课题承包制。在部分县（市）试行了校长选聘制和教师聘
任制。调整了职业技术教育专业结构，16所职业学校与24个局、公司联办了50个专业，
初步建立了有行业特点的初级专业人才培训基地。坚持以提高社会效益为最高准则，
完善了卫生综合承包责任制和目标管理责任制。已有89个医疗单位签订了承包合同，
占总数的49.7％。
工业生产在治理整顿中，积极调整产业、产品结构，挖掘生产潜力，加强企业管
理，努力克服资金、能源、原材料严重短缺和市场疲软等困难，过高的增长速度得到
遏制， 保持了适度的发展速度。1989年全市工业总产值319.2亿元，按可比价格计算
比1988年增长16.3％；增幅比上年回落17.7个百分点。其中乡镇和村及村以下工业产
值127.85亿元， 比1988年增长32.4％， 增幅回落42.2个百分点。技术改造项目完成
203个，开发研制新产品664种；市重点考核的可比产品质量稳定提高率达到90.7％，
产品优质品率达到31.1％，有2种产品获国家质量金奖，5 种产品获银奖，148种产品
获市优奖； 在日用工业品争创“青岛金花”活动中，有11 种产品荣获“青岛金花”
称号。全民工业全员劳动生产率2.51万元，比1988年增长4.1 ％；物质消耗全年万元
产值综合耗能折标准煤1.98吨，比1988年同期下降8.76％，重点产品能源、原材料单
耗指标稳定降低率分别为71％和79％，均达到目标要求。经济效益避免了较大滑坡，
全市预算内工业产品销售收入74.3亿元，比1988年增长6.48％，实现利税11.2亿元，
增长0.86％，均好于同口径工业总产值增长的幅度。
交通运输邮电事业有新发展。货运周转量1494.97亿吨公里，比1988年增长9.6％，
客运周转量63.02亿人公里，下降8.5％，其中水运0.26亿人公里。港口吞吐量3144.8
万吨，下降0.25％。全市邮电业务总量5448.4万元，增长24.3％。
农业生产取得了较好收成。全市人民战胜了干旱、冰雹等严重自然灾害，夺得了
农业丰收，全年农业总产值46.4亿元，比1988年下降2.93％，种植业总产值28亿元，
增长2.9％。 粮食总产量265.4万吨， 增长1.1％；棉花1.5万吨，增长5.8 ％；蔬菜
1664万吨， 增长11.8； 水果总量28.9万吨，增长15.7％；禽蛋总量7.8 万吨，增长
5.5％；水产品总量19.8万吨，增长14.7％。
有效地控制了固定资产投资规模，加强了重点工程建设。1989年全市县以上固定
资产投资额完成26.2亿元， 比1988年增长0.4％， 回落49.1个百分点， 生产性投资
19.1亿元，增长1.7％，其中能源、原材料工业投资5.5亿元，增长24％，非生产性投
资7.1亿元，下降2.9％。年内引黄济青工程已正式通水，黄岛电厂二期工程 3号机组、
青岛碱厂扩建工程、青岛染料厂扩建工程、四方机车厂扩建工程、青岛卷烟厂扩建工
程、市体育馆工程等已竣工或基本竣工。前湾港、第二啤酒厂、青岛大学、山东路立
交桥等项目均达到计划进度。
在城市建设方面，1989年，青岛市进一步加强了基础设施建设，城建各项事业有
新发展，为发展经济，改善人民生活创造了更为有利的条件。城市供水量 10349万吨，
比1988年下降5.5％。 年末使用液化气和煤制气的总户数已达19.8万户，增加1.35方
户， 液化气供应总量1.45万吨， 增加1101吨，煤制气供应总量2585万立方米，增加
1212万立方米，城市气化率达到47.3％。发电量29.7亿千瓦小时（含小发电机组）增
长2.2％；全年实际用电量38.4亿千瓦小时，增长4.2％。年末市区公共交通线路42条，
总长度661公里，线路增加2条，长度增加22公里，全年汽车、电车客运量6.32亿人次，
增长2.76％。 新建、翻建道路50条，铺设沥青路面34.5万平方米，人行道板6.7万平
方米； 年末城市道路共541公里，增加8公里；城市下水道620公里，增加38公里。绿
化覆盖率达到22％， 全市园林绿地总面积1491公顷，其中公共绿地面积459公顷，平
均每人占有公共绿地3.53平方米。年内建成烟尘控制区37.4平方公里，建成固定噪声
源控制小区40.8平方公里，完成工业污染治理项目58个。
1989年，青岛市在治理整顿中不断强化市场调控手段，努力促进生产，狠抓副食
品基地建设，重点抓好“菜篮子”工程，积极组织货源；增加有效供给，切实加强城
乡市场建设和管理，充分发挥国营商业的主渠道作用，克服市场疲软等不利因素，千
方百计扩大市场销售。一年来城乡市场稳定，物价稳中有降。在继续扶持60处副食品
生产基地的同时，多方筹集1500余万元，重点扶持了2个大型鸡场的建设，当年投产，
新增蛋鸡35万只。 全年投入菜田水利建设资金350万元，市区蔬菜上市总量2.14亿公
斤，超计划12.6％，混合平均零售价比1988年下降4.6％，主要品种价格下降10.4％。
新发展各类集贸市场19处。 全市共取缔无照经营3.5万人次，查处各类违法违章案件
4284起，全年罚没金额入库289.5万元。1989 年社会商品零售总额70.3亿元，比1988
年增长5.7％。全民所有制单位零售额23亿元，增长7.4％，供销合作社零售额11.4亿
元， 增长13.9％，其它集体所有制单位零售额19.8亿元，下降3.1％。城乡集市贸易
成交额15.2亿元，增长18.2％。
对外开放工作经受严峻考验，积极克服经济发展中的因难和动乱带来的影响，进
一步拓展了国际市场。出口由上年的55个国家和地区扩大到76个。全年自营出口2.93
亿美元，完成计划的117.67％，比1988年增长34.8％；出口收汇2.57亿美元, 完成承
包计划的141.57％， 增长25.01％， 全年出口商品收购值19.1亿元， 完成年计划的
109.4％， 下降2.18％。1989年青岛口岸对外贸易进出口总额50.61亿美元，增长6.7
％， 其中出口总额26.83亿美元，进口总额23.77亿美元。全年批准利用外资102项，
合同外资金额1.52亿美元， 增长5％，实际利用外资1.08 亿美元，增长172％。全年
共对外成交引进国外先进技术设备项目74个， 合同金额3793 万美元。全年竣工投产
引进技术项目47个， 形成新增产值11.59亿元、利税1.89亿元、创汇1235万美元的能
力；全年又有24个项目完成了消化吸收工作。青岛经济技术开发区全年共批准外引内
联项目45个，总投资2.14亿元，其中外商投资项目8个，总投资976.8万美元，合同规
定外商投资271万美元。全年开发区完成工业产值2.17亿元，商贸销售收入6亿元，实
现利税3092万元，创汇2146万美元，财政收入3114.8万元。旅游事业克服了由于动乱
造成的许多不利影响取得了新进展， 全年共接待国内外游客441万人， 比上年减少
12.1％，其中接待外国人、华侨和港澳台胞5.77万人，减少4.5％（其中台胞1.2万人，
增长26.5％），但全年旅游外汇收入增长56％，总额为外汇人民币9458万元。
科技工作紧紧围绕经济建设的中心任务，认真实施科技攻关、海洋科技、星火计
划、 科研开发贷款、电子计算机开发应用、火炬项目等6种科技计划，推进了科技工
作全面发展。 1989年末全市共有各类专业技术人员17.02万人，比1988 年增长14.81
％， 有独立的科研机构111处。全市各单位、高等院校及驻青科研机构承担的各类科
技计划1879项。 全市取得的重要科技成果688项，其中达到国际水平的60项，达到国
内先进水平和属于国内首创的428项， 省内先进和省内首创的102项。全市共有560项
科技成果得到推广应用，推广应用率为81.4％，年新增产值22.7亿元，新增税利6.08
亿元，节汇创汇5800多万美元。全市获国际发明奖金牌2枚，获国家发明奖3项，获全
国、全省科技进步奖34项，市科技进步奖100项。国际科技交流与合作活动有新发展，
全年共组织293项科技成果参加了在香港、 新加坡、波兰、苏联、联邦德国等国家和
地区举办的国际科技展览会，达成了10多项科技合作与交流协议和意向书，签订了一
批经济贸易合同。
教育事业有新发展。进一步加强了各类学校的德育教育；增加了教育经费，全市
地方财政用于教育事业的支出1.39亿元，比1988年增长13.5％，改造了部分中小学校
舍， 增加了招生能力。1989年末全市各类大专院校共14所，其中普通高等院校7所，
在校生1.52万人，比1988年增长5.6％，全市普通中学在校学生29.63 万人，减少3.5
％， 各种中等专业学校学生5.2万人，增长14％。全市小学在校学生63. 48万人，增
长0.9％。全市各类成人教育在校学生25.23万人，增长41％。
文化事业通过贯彻中共十三届四中、五中全会精神，认真开展了“打非扫黄”工
作，不断加强了治理整顿，政治方向进一步端正，各项文化事业繁荣。1989年全市共
出版各种图书、刊物、报纸300种；发行图书、刊物 2204.3万册，发行报纸6138.5万
份。 在“打非扫黄” 活动中，查封各种书刊80余万册，收缴淫秽录像带和录音带近
5000盘（盒），查处违法批发大户13个，取缔无证书摊点223个。戏剧创作空前活跃，
全年创作出大型剧目20余部，其中7部搬上舞台，7部拍摄成电视剧。在山东省“首届
泰山文艺创作奖”评选中，有11部作品获奖。青岛市参加全国第七届美术作品展览的
22件作品中，有4件分获银牌和铜牌奖。
卫生事业在治理整顿中继续发展，医疗条件进一步改善。抓紧医德医风教育，注
重社会效益，把精神文明建设的内容列入了承包责任制，医德医风明显好转。继续坚
持“预防为主”方针，深入开展爱国卫生运动，大力开展计划免疫工作，加强各种传
染病防治，13种法定传染病发病率较1988年下降8.15％。丝虫和疟疾两种传染病已消
灭。并通过了卫生部鉴定。全市儿童计划免疫接受了世界卫生组织、联合国儿童基金
会和卫生部联合评审，“四苗”接种率达95％以上，受到评审团好评。加强了《药品
管理法》、《食品卫生法》的执法检查，药政管理和食品卫生管理水平有新的提高。
1989年全市卫生技术人员2.72万人， 比1988年增长2％；年末医疗床位2.27万张，增
长4.6％，并通过多层次、多渠道办医，“看病难”、“住院难”的状况有所缓解。
体育事业继续坚持普及与提高相结合，促进了人民身体素质和运动水平的提高。
1989年末青岛市有体育专业队8个，重点体校1所，业余体校18所。全市经常参加体育
活动的达300余万人。运动水平有新的提高，全年共打破全国纪录6项，破省纪录4项，
破市纪录8项，共获得金牌94枚，银牌68枚，铜牌54枚。
城乡居民生活继续有所改善。 1989年末全市城乡居民储蓄余额48.2 亿元， 比
1988年增长23.9％，城乡居民人均738元，增长29.9％。全市安置待业人员2.64 万人。
年末全市职工人数99.2万人，增加1万人。全年职工工资总额20.72亿元，增长12％。
据抽样调查，城市居民人均生活费收入1455元，增长18.7％，扣除生活费用价格上涨
因素，实际收入增长3％，生活费支出1439元，增长12.6％；农民人均纯收入876元，
增长6.8％。职工平均工资2120元，增长11％。城镇居民人均居住面积6.4平方米，增
长3.2％。据抽样调查，农民人均居住面积20.7平方米，增长4.5％。
青岛市国民经济中存在的突出问题是，工业内部结构性矛盾仍比较突出，基础工
业、原材料工业和支农产业发展还比较缓慢，不少企业经营管理水平不高，经济效益
不够好；农业的基础地位仍比较薄弱；流通秩序有待于进一步整顿，并出现了市场疲
软现象。
（张炳岐）
市南区中共区委书记 黄绍美
区人大常委会主任 曹登宝
区长 王宝琪
区政协主席 黄绍美
市南区辖14个街道办事处。 总面积20.7平方公里。 人口32.8万，自然增长率为
5.95‰。有区属工业企业133个，其中独立核算企业101个，职工1.05万人。1989年工
业总产值1.91亿元，比上年增长88％。实现工业利润2728.69万元，比上年增长5.1％。
销售收入完成2.74亿元， 比上年增长10.26％。产品质量稳步提高，市考核的27项产
品质量指标全面完成，稳定提高率达到96.55％，由市内五区倒数第一，跃居到首位。
区财政收入为3707万元，比上年增加17.8％。
经受严峻考验，乡镇企业优势进一步发挥1989年市南区乡镇企业经受了严峻考验。
资金、能源、原材料全面紧张；物价上涨，市场疲软，增支因素增多。在诸多不利条
件下， 乡镇企业工业总产值完成8599.5万元，比上年增长20.76％，占全区工业总产
值的45％左右； 利润完成1683.08万元，比上年增长7.29％，占全区利润总额的55％
左右。
乡镇企业一年来主要抓了以下几项工作。一是区与49个农工商公司所属企业签订、
落实经济承包合同，并按企业大小分别以500、1000、2000、3000 元不等数额作为风
险抵押。 年终按实际完成利润比承包利润超、减比例的2倍，对照风险抵押金额，核
算对承包者的奖罚，即：风险抵押金额×［（实际完成利润一承包利润）÷承包利润
×2］ 。二是把指标层层分解到车间、班组、个人，实现定产量、定质量、定消耗，
一定3年不变； 三是指标更加合理，内容更加完善，改变了过去只包产值、利润、销
售收入的简单做法；四是把职工个人收入与工作好坏挂钩并坚持兑现。同时区对乡镇
企业实行3 项改革：一项是对固定职工实行养老金保险制度，解除了他们后顾之忧；
二项是把销售收入的5‰新产品开发基金集中使用。 三项是改变了年终分配办法，年
终按规定兑现。
减少噪声污染，建成沿海一条街达标区
市南区沿海一条街固定噪声源达标区建设是1989年区长环保目标责任制内容之一。
沿海一条街东起青岛大学，西至团岛肠衣厂，南至海边，面积为10.5平方公里，占全
区面积的1／2， 治理前，这里有90个单位，固定源噪声超标，需治理项目有248个，
总投资需50万元。1989年初，区政府对这些单位下达了治理方案，同时也下达了限期
治理通知书。一年来这些单位经过治理，取得明显效果，经市区两级环保部门验收，
治理达标率为96％（85％为合格）。治理后环境噪声平均降低11分贝，达到了有关噪
声标准的规定，受到省市环保部门的表彰。
（郭仰天）
市北区中共区委书记 梁有新
区人大常委会主任 邹积谦
区长 薛夫有※
区政协主席 王展
市北区面积5.2平方公里，人口18.4万，辖10个街道办事处，109个居民（家属）
委员会。1989年，全区工业总产值8681万元，比1988年增长19.5％。其中，出口工业
产值1410.2万元，比1988年增长184.9％。商品销售额2.69亿元，比1988年增长7.6％。
其中， 集体商业商品销售额1.63亿元， 比1988年增长9.1％， 个体商业商品销售额
1.07亿元，比1988年增长5.3％。集贸市场成交额2.1亿元，比1988年增长14.4％。利
润1583.4万元， 比1988年增长8.2％。在生产发展的基础上，财政收入完成2221.6万
元，比1988年增长29.3％。全区人口自然增长率为5.92‰。
市北区建成8个社区服务系列
1987年以来，市北区政府重视社区服务工作，加强领导，精心组织，动员社会各
方力量， 建立一个以街道办事处为主体、 以居民委员会为依托的社区服务网络。到
1989年末，这个网络包括以下8个服务系列：（1 ）优抚对象服务系列。全区有200多
个单位、1000多人参加的拥军优属联合服务网，长年坚持对一般优抚对象实行以“优
先、 优惠、优质”为主要内容的普遍服务，对200多名孤老烈属、重残军人和无劳力
军属实行“包干到户” 的重点服务。（2）残疾人服务系列。全区办起残疾儿童寄托
站2处， 弱智儿童辅读学校1所，康复医疗站1处，残疾人活动室11个，兴办社会福利
企业15个，使300多名有劳动能力的残疾人员得到了妥善安置，就业率达97％。（3）
老年人服务系列。各街道办事处采用集中供养与分散照顾相结合的方法，对全区40多
名社会孤寡老人提供了供养型服务。还开办了老年人学校，建立了老年人保健中心，
组织1500多名老年人参加力所能及的社会活动，使老年人老有所养，老有所医，老有
所乐， 老有所为。（4）便民利民服务系列。全区拥有各类商业服务网点3200多个，
托幼单位250多个， 使群众生活中存在的吃饭难、做衣难、修理难等实际问题基本得
到了解决。（5）卫生防保服务系列。建立了区、街、居卫生防保三级网，为1万多名
儿童建立了保健保偿制度， 为10 多万居民建立了健康档案，向全区居民提供了较好
的医疗保健服务。（6 ）少年儿童服务系列。区建立了少年儿童工作领导小组，建立
了学校、街道和家庭三结合的少年儿童教育网络，精心安排中、小学生的假期生活，
开展多种有益活动，成立了帮教小组，教育挽救失足青少年，收到了良好的社会效益。
（7） 婚丧服务系列。区建立了民俗改革理事会，各街道办事处建立了分会，组织了
骨干队伍，大力推进民俗改革，移风易俗，喜事新办，丧事简办，进一步发扬了社会
主义新风尚。 （8 ）治保调解服务系列。全区建立了100多个治保调解小组和80多支
治安巡逻队伍，调处民事纠纷1100多起，排除了一些不安定因素，为稳定社会做出了
贡献。这个社区服务网络，上为国家分忧，下为群众解难，受到了广大居民的普遍欢
迎，较好地发挥了社会稳定机制的作用。
（于庆顺）
台东区中共区委书记 张先平
区人大常委会主任 李复才
区长 于锦初
区政协主席 于兴昌
台东区辖10个街道办事处， 161个居民（家属） 委员会，人口21.85万，总面积
8.05平方公里。1989年全区工业总产值1.53亿元，商业营业额1.75亿元，区属工商利
润总额2068万元，分别比1988年增长15.2％、6.8％和517％。财政收入实现2142.4万
元。
区医疗卫生事业迅速发展
1984年以前， 台东区只有1处集体所有制医院，居市内五区之末。从1985年起，
区政府制定规划，采取措施，致力改变医疗条件落后的局面。到1989年底，医疗卫生
事业较之以往己有了较大的变化和发展。新建立骨科专业医院1处，延安路分院1处，
增设街道诊所4处及防疫、保健站2处。特别是1989年又成立了残疾人门诊部，并与驻
军某部联合开办了有80张床位的骨伤治疗住院处。在“自力更生、因地制宜”方针指
导下，基本形成一个布局合理、初具规模的医疗保健网络，缓解了台东区人民“看病
难，住院难”的紧张状况。尤其是残疾人门诊部的开设，使全区残疾人能够得到检查
治疗和康复。新增置总价值40余万元的检查、治疗设备6台。至1989 年底，全区共有
医院床位251张，医务卫生人员645人，医务卫生人员拥有量达到3 名／千人，比1985
年增加了0.5名／千人。 由于医疗卫生设施的逐年改善，保证了人民群众健康水平的
不断提高。 1989年“四苗”覆盖率达99.05％，提前一年达到国家第一个计划免疫目
标。台东区医疗卫生工作多年来坚持“以防为主、防治结合”的方针；积极开展以预
防传染病为重点的防治工作，妇幼保健、儿童计划免疫保偿制及定期查体制都得到了
较好的落实，1989年全区门诊量为51.4万人次。列全市第二位，基本杜绝了医疗事故。
台东骨科医院是青岛闻名的专业医院之一，其前身是台东区医院的骨科，创建于
1960年。近30年来，该院的医疗水平不断提高，并取得了可喜的科研成果，许多省内
外患者慕名而至。该院实行中西医结合治疗，设有80张床位，年门诊量达5 万人次。
其“空心纸壳外固定”曾获省科技大会奖；“肩锁关节外固定器”经市和全国部分骨
科专家鉴定，认为是国内首创，已申报专利。该院还开展了断肢再植研治，成效显著，
所做的7例断肢再植手术均获成功； 带血管骨块移植、人工关节置换、脊柱等骨科大
手术均取得了良好效果。
1989年，市政府批准了台东区医院扩建改造规划。这项工程的建设方针是：“旧
城改造、积累资金、扩建医院”，即扩建1.4万平方米所需的700多万元资金，大部份
由台东区对12万平方米的旧城改造获得的效益来自行筹措解决。 目前， 一期工程-
3000平方米的门诊楼正在建设中。全部扩建工程完工后，将使台东区的医疗卫生事业
再前进一大步。
（李信贵 王玉胜 陈新华）
四方区中共区委书记 王芝咸※ 王奎珍
区人大常委会主任 周献
区长 辛毓明※于冲（代）
区政协主席 王玉厚
四方区辖13个街道办事处，总面积22.4平方公里，总人口25.08万。1989 年工业
总产值1.6亿元，比1988年增长11.73％，商品销售额1.56亿元，比1988年增长8.29％；
实现利润1615万元， 比1988年降低5.10％；乡镇企业总收入1.23 亿元，比1988年增
长6.22％；区财政收入3152万元，比1988年增长23.25％；出口商品交货值2582万元，
比1988年增长18.39％；人口自然增长率为6.24‰。
加强基层基础工作促进社会安定团结
四方区重视基层政权建设，不断强化街道办事处的综合管理职能。1989年，区政
府制定了《关于四方区城市建设与管理实行区街两级分工的意见》和《关于加强城管
员、绿化员、环卫员管理的暂行办法》，扩大了街道办事处的管理权限，明确了区、
街两级机构在城市建设与管理方面的职责分工。制定了群众物价监督检查的有关规定，
在全区13个街道办事处成立了群众物价监督站。 选择了2个条件比较成熟的办事处进
行财政包干试点，为街道办事处实行财政自理积累了经验。继续在街道办事处推行了
经济目标责任制和社会治安目标责任制，各街道办事处都成立了法律服务所，开展了
法律咨询服务， 全区街道基层调解组织达220个。为了使街道工作走上科学化、规范
化的道路，区政府狠抓了街道办事处的建章建制工作，制定了《青岛市四方区街道居
民代表会议暂行办法》，并分别在2 个街道办事处召开了正规化建设现场会和实行公
开办公制度现场会。 年内，13个街道办事处全部实行了“两公开一监督”制度，6个
办事处实行了居民代表会议制度。
四方区共有居民（家属） 委员会230个，其中居委会117个，家委会113个。为了
增强居（家）委会自我管理、自我完善、自我教育、自我服务的能力，更好地发挥群
众自治组织的作用，四方区对540名居委会干部进行了培训，为11 个居（家）委会解
决了办公用房。 区政府还决定，从1989年1月起，由区财政拨款，将每个居委会每月
28元的经费补贴增加到50元，居委会正、副主任以上干部的生活补贴由不足40元增加
到60元， 同时，对离职后死亡的居委会干部发放4个月的工资，作殡葬补助费，从而
解除了广大居委会干部的后顾之忧，调动了他们的工作积极性。
1989年，街、居两级组织在全区两个文明建设中发挥了积极的作用。街道经济在
连续几年大幅度提高的基础上迅猛发展，全年实现利润929万元，占区利润的57.5％，
有3个街道办事处年利润超过百万元，其中阜新路办事处年利润达268万元，列全市首
位。新建了3个福利企业，安置残疾人员59人，使全区90 ％以上的有劳动能力的残疾
人得到安置，10月份成立了老年人、残疾人婚姻介绍所，至年底共接待老年人、残疾
人、 大龄青年172人，为他们牵线搭桥，有30多对喜结良缘。由居（家）委会组织的
296个“包保小组”对全区141户孤寡老人和生活不能自理而子女又不在身边的老年人
进行了包干照顾，真正做到了“老有所养”。年内，各办事处还建立了一批老年之家、
卫生医疗点、托儿所及各类文娱活动站（室）。到1989年底，以街道为主体、居委会
为依托， 办起各类社区服务项目达2556个。其中：老年人服务项目399个，拥军优属
服务项目657个，残疾人服务项目119个，儿童服务项目826个，婚丧服务项目122个，
康复医疗服务项目31个， 便民利民服务项目502个，方便了群众生活，缓解了社会矛
盾。1989年四方区被评为市社区服务先进单位和市拥军优属先进单位。
（李承明）
沧口区中共区委书记 孔心田※ 王芝咸
区人大常委会主任 徐维璞
区长 杨清斗区政协主席 刘志功
1989年，沧口区辖13个街道办事处、1个乡，26.43万人口，总面积46.14 平方公
里， 耕地393公顷。一年来，该区坚持治理整顿、深化改革的方针，保持了经济建设
持续稳定发展。 全区完成工业总产值2.99亿元，比上年增长23％，比1979年增长4.3
倍； 实现利润总额3911万元，比上年增长11％，比1979年增长4.8倍；完成社会商业
营业额2.38亿元，比上年下降7％，比1979年增长20倍；实现税收3616 万元，比上年
增长42.5％，财政留成1262人万元，比上年增长37.8％，并实现了收支平衡略有结余。
一年来，认真理顺城市建设管理方面的工作关系，加强了建委系统内部管理，促进了
城建管理工作的开展。园林绿化管理、市政养护管理、环境卫生管理工作在市组织的
专业检查中，均摆脱了落后的局面，步入新台阶。科、教、文、卫、体育等各项社会
事业都有新的发展。
兴办八件实事
1989年，沧口区坚持把与人民群众密切相关的事情作为要办的实事，并采取切实
措施，努力付诸实现，使全区人民的生活条件逐步得到改善。城区建设稳步发展；全
年施工面积4.78万平方米，竣工3.66万平方米，重点进行了洛阳路小区、升平路小区
和水清沟小区的开发建设以及四流中路、四流南路、振华路等地段的旧城改造，使沧
口城区面貌发生了新的变化。市政设施条件有所改善：采取民办公助的方式，打通了
楼山路，解决了此处交通不便的问题，进一步美化了环境；基本建成遵义路小游园，
制定了永兴路小游园的规划设计，并在规划区域内实施了拆迁，为建成小游园创造了
条件。 第三产业有新的发展：全年新增商业服务业网点542处，千人占有网点比1986
年提高30.6％。建成一处面积为1982平方米的农副产品综合批发市场，投资改建了永
定路农贸市场的永宁路东段和桑园路中段，改善了城乡贸易经营条件。环境条件得到
改善，建成了第3处固定噪声源基本达标片，完成了年度创建烟尘控制区的工作目标，
减轻了噪声和烟尘污染。继续创建环境优美小区，狠抓了洛阳路二小区和水清沟小区
的整顿达标工作，这两个小区被省命名为城市容貌达标小区。制定了逐步解决工业污
染集中区域的工厂与居民区杂居问题的实施方案， 并对德江路、印江路100余户居民
以及楼山后村的部分村民实行了搬迁。改善了办学条件：完成了上年结转的楼山后小
学校舍改造工程。当年改造的永平路、沧台路2 处小学校舍已分别竣工和完成主体工
程。
（毛元凤）
黄岛区中共区委书记 王奎珍
区人大常委会主任 赵文平
区长 王延俊
区政协主席 刘承源
黄岛区辖3镇1乡107个行政村，总面积152平方公里，人口9.6万人。1989 年工农
业总产值3.01亿元，比上年增长34％；地方财政收入1840万元，增长23.3％；社会商
品零售额7324万元，增长11.4％；农民人均纯收入950元，增长9.1％；年末城乡储蓄
余额9190万元，增长32.1％；出口商品收购额3833万元，增长10％（以上数字除总面
积外，均不包含经济技术开发区）。
黄岛油库发生特大火灾全区人民奋力抢险1989年8月12日上午9时55分，中国石油
天然气总公司管道局胜利输油公司黄岛油库， 一期油区罐群的5号罐，因遭雷击起火
爆燃，罐内1.6万吨原油随着剧烈爆炸声后，喷淌四溢、火光冲天。下午2时40分，又
一声巨响，其余1、2、3、4号油罐同时爆炸，使储有4万余吨原油的5个油罐燃起了一
场罕见的特大火灾， 燃烧面积达20万平方米，火焰高达300米，方圆几十里内可看到
滚滚浓烟和嗅到原油燃烧的气味。
大火给黄岛区和油库附近驻黄岛单位造成了巨大经济损失。仅黄岛区就被烧毁民
房63间、公路2万余平方米，震碎建筑物玻璃4000平方米，100余家企业因火灾停产，
溢流原油污染沿海滩涂2.2万亩， 直接经济损失4535万元，这还不包括原油、油库设
备及灭火人力物力损耗所造成的损失。
起火时，黄岛区领导正在开常委会。得讯后，他们立即中断会议，5 位区委委员、
区政府领导在起火10分钟后即赶赴现场，会同黄岛油库的领导成立了临时灭火指挥部，
马上采取联系消防力量、 疏散周围群众、组织后勤供应、保证灭火用水等8项紧急措
施，为扼制火势及时扑灭大火打下了基础。
在与大火搏斗的104个小时里， 全区干部群众以国家利益为重，不顾个人的安危
得失，冒着大爆炸的危险，齐心协力，奋勇抢险。区直机关干部、公安干警、医护人
员、邮电职工、各乡镇、各单位组织的突击队，更是勇往直前，迅速抢运火场附近的
危险品、抢运沙石修筑堵油墙、疏散群众、组织火场救护、指挥交通、修复线路保证
电讯畅通、负责火场警戒、维护社会治安。在油库火势最危急的10余个小时里，区委、
区政府组织1000余名党员、干部、团员、民兵，动用100 余辆载重汽车，3000余条麻
袋、草包，抢运沙土1500多立方，筑起了4条300米长的堵油墙，抢救治疗负伤消防官
兵52人，清理火场1万余平方米。
火灾发生后，中央和省、市各级党政军领导十分重视，给予了最大的关怀和支援。
12日午夜12时前后，中共中央总书记江泽民、国务院总理李鹏先后打来电话询问灾情。
13日晨7时50分，李鹏总理再次打电话给青岛市委书记刘鹏，询问灾情慰问救灾军民。
13日上午11时10分，李鹏总理乘飞机亲临青岛视察并指挥灭火。火灾发生后，省里立
即成立灭火指挥部，昼夜值班，调集各方面的力量和灭火器械、物资，全力以赴地投
入灭火战斗。起火后，省委书记姜春云、省长赵志浩、副省长李春亭、济南军区副司
令员张志坚等赶赴现场，指挥部署灭火工作。各地军民从四面八方以人力、物力进行
了大力支援，奏响了一曲舍生忘死、团结协作、顽强奋战的社会主义协作大合唱。
在4天的灭火过程中， 黄岛区的干部和群众做出了极大的努力和贡献。他们除直
接参加灭火战斗外，还接待了总理、国务院秘书长、能源部部长、省委书记、省长等
各级领导和山东13个市（地）及大连、石家庄等地的消防官兵、省医疗专家组、全市
10多家医疗单位的医务人员、 各方面的慰问人员、新闻记者等1万余人，接纳消防车
147辆，安排住宿近1万人次，向灭火前线运送食品7600余公斤，汽水5.1 万瓶，为近
500部抢险车辆加油1800余车次、 加油58吨。在紧急大疏散中，安置油库、油区及其
他驻岛单位职工家属和岛内居民1.4余亲人， 许多农民都腾出自己住房接待疏散的人
员。据统计，仅提供的物资和服务总值即达180多万元。
在这次灭火抢险中，由于区委、区政府决策果断、指挥正确、领导得力，贡献突
出。在中共青岛市委、市人民政府、中国石油天然气总公司授予的17个“灭火抢险有
功单位”中，黄岛区委、黄岛区人民政府、黄岛区公安分局、黄岛区邮电局、黄岛区
人民医院、黄岛宾馆等均榜上有名。这次灭火记大功的22人，其中黄岛区 7人；记功
的172人，其中黄岛区57人。
（张明）
崂山区中共区委书记 王志圣
区人大常委会主任 王知斗
区长 高秉山※ 李华瑞
区政协主席 黄守诚
1989年，崂山区辖10镇3乡，69.36万人口。总面积858.2平方公里，耕地30.86万
亩。 人口自然率增长率为12.92‰，比上年下降0.07个千分点。全区社会总产值达到
39.8亿元，比上年增长24％；国民收入达到12.7亿元，比上年增长15.1％；国民生产
总值达到16.7亿元， 比上年增长18.4％。工农业总产值23.68亿元，其中工业总产值
21.82亿元，农业总产值1.86亿元，分别比上年增长24.1％、26％、5.1％。财政收入
1.01亿元，比上年增长23.2％；财政总支出6508万元，比上年增长18.1％。社会商品
零售总额5.9亿元，比上年增长6.3％；外贸出口商品收购总值1.34亿元，比上年增长
16.5％， 农民人均纯收入965元，比上年增长9％。城乡人均储蓄688元，比上年增长
32.1％。
崂山形成“三位一体”经济格局
崂山区根据本地特点发展农村经济，全区形成了“三位一体”的农村经济新格局，
促进了经济的发展。
这三位一体的格局是：
①城乡一体化。 依靠青岛大工业辐射， 大力发展为城市配套服务的乡镇企业，
1989年底，全区为大工业配套企业发展到1836家，经济效益高于乡镇企业平均数的10
％， 同时，大力发展蔬菜、果品、水产和畜牧4个副食品生产基地，为城市人民生活
服务。仅1989年就为青岛市区提供商品菜24万吨，水产品5.18万吨，果品2. 8万吨，
肉类5388吨，提供的奶类占青岛市供应总量的70％。
②农工贸一体化。在全区50多个领导班子强、工副业基础好的村成立了“农工商
联合公司”，在发展村办工商企业的同时，建立了集体农场或农业车间，优化了农村
产业结构，提高了经济效益，1989年城阳镇古庙、北疃等村的农业车间，小麦单产都
在325公斤，秋玉米单产375公斤左右，比个体种植产量高出30％。
③种植、养殖和加工一体化。发挥当地资源优势，发展多种经济。全区发展村办
奶牛场4处、奶山羊场1处、村办养猪场24处、养鸡场40处。各种种植、养殖大户已达
3183户，其中水果种植5亩以上的大户821户，海水养殖50亩以上的有93户。同时还在
全区设立了7个海产养殖品加工厂（点） ，并和外贸部门结合进行粗、细加工，仅这
一项1989年完成出口交货额3000万元。
（区志办）
即墨市中共市委书记 秦玉生※ 赵克志
市人大常委会主任 蓝维瑞
市长 赵克志※孟广耀（代）
市政协主席 潘善国
即墨县于1989年7月27日撤县设市。 市辖30个乡镇（其中20个乡， 10 个镇），
1030个行政村，102.4万人。总而积1780平方公里，耕地面积136万亩，工农业总产值
29.17亿元（其中工业总产值24.95亿元），比上年增长24.2％；社会商品零售额6.29
亿元，比上年增长17.6％；外贸收购总值2.37亿元，比上年增长14.4％。全市财政收
入8415万元，比上年增长23.2％；财政支出7381万元，比上年增长39.3％；城乡居民
年末储蓄余额4.35亿元， 比上年增长37.4％。职工年均收入1777元，比上年增加101
元， 增长6％； 农民人均收入914元，比上年增加93元，增长11.3％。新建职工宿舍
7.4万平方米，农民新建住宅114.6万平方米。
农田水利建设被评为省先进
1987年以来，即墨市顺应国民经济发展需要和农村改革日渐深化的趋势，从市情
出发，固本强农。致力振兴即墨水利事业。制定了《即墨县1987～1989年3 年农田水
利基本建设规划》，修定完善了投资、投工、以奖代补、工程管理等一系列水利建设
政策， 调动了广大干部群众兴办水利的热情。 1989年共开工各类农田水利建设工程
4752项， 完成4484项，其中主要工程有新建机井、大口井 832 眼，小口井1613眼，
平塘390处，扬水站10座，拦河闸32处，塘坝39座，建筑物633座，修防渗渠道67公里；
维修配套机井、大口井853眼，平塘51处，扬水站58座，拦河闸16处，大小水库29座，
塘坝86座； 平整土地25万亩， 治理河道13.5公里； 防涝12.38万亩，水土保持面积
28.6平方公里，恢复扩大灌溉面积7.6万亩。农田水利建设实用工日759万个，比上年
增长9.02％。 乡村集资2695万元，比上年增长87％。3年共投入水利建设资金5220万
元，投工1690万个劳动日，完成土石方1300万立方米，兴建各类工程1.29万项，扩大
和改善农田灌溉面积25.1万亩，使全市有效灌溉面积达到50.1万亩。1989年被评为山
东省农田水利建设先进市。
创全省教育先进市
即墨市继1987-1988年荣获全国实践教育活动先进县、 省农村小学校改先进县、
勤工俭学先进县职工教育先进县及省中学“奋飞之鹰”活动和少先队工作先进单位等
称号后，1989年又被山东省授予教育先进县称号。
是年， 全市投入教育经费3852万元（其中财政拔款1469.6万元， 社会捐资助学
20.75万元），比上年增加22.3％。全年新建校舍3.9万平方米，翻建校舍1575平方米，
购买校舍9696平方米； 建实验室165个，仪器室204个，仪器橱997个，实验桌凳2883
套，图书室72个，阅览室45个，书架525个，图书40.23万册，共有106 所中小学仪器
配套达到国家教委规定的三类标准以上。即墨市把中小学勤工俭学当作教学与实践相
结合和解决学校经费不足的大事来抓。1988年勤工俭学纯收入名列全省第一，1989年
勤工俭学收入高达1300万元，又被省评为勤工俭学先进单位。全市各类教育事业健康
发展。 1989年， 为有利于九年制义务教育规划落实，全市小学由750处合并为570处
（含各乡镇中心小学一处） 。适龄儿童入学率达99.68％，巩固率为99.1％，毕业率
为97.5％， 普及率99.59％；初中由130处合并为98处（含各乡镇中心中学1处），另
外市设聋哑学校1所， 3个教学班，52名学生，还设弱智儿童辅读班4个，学生30名；
全市有普通高中8处，年内向大中专学校输送新生1344人；职业学校6处，专业设置有
农学、果林、牧医、乡镇企业管理、会统、文秘、建筑、电器、工艺美术、护士等17
个专业， 这些学校把教学、科研、生产结合起来，共搞科研攻关100多项。其中小麦
雄性不育杂交育种成功， 每亩比父母本增产24.6 ％， 获山东省科研成果银质奖。
1989年山东省职业教育检查评估，名列全省第三名，并确定即墨市为“燎原计划”实
验县，成人教育，初步形成了市、乡、村三级办学网络。1989年新建市电大分校1处，
招生192人； 成人中专1处，招生90人，开设机械、电器、企业管理、果林、牧医6个
专业；市各系统还办有粮食、商业、轻工、农业机械化等10处学校。30处乡镇都建有
成人文化技术中心学校，其中15处经检查验收达到一类学校标准，乡镇企业职工业余
学校51所，占164所乡镇企业总数的31 ％，村办成人技术学校628所，覆盖率达61％。
（顾玉义 卢怿世）
胶南县中共县委书记 战德俊
县人大常委会主任 李怀仁
县长 王寿志
县政协主席 潘相文
1989年，胶南县辖10镇14乡，84.04万人口。总面积1935平方公里，耕地 107.39
万亩。人口自然增长率为9.55‰。全县工农业总产值22.2亿元，比上年增长20％。其
中工业总产值18.02亿元， 农业总产值4.14亿元。 财政收入7126.7万元， 财政支出
5301.7万元。社会商品零售总额4.64亿元，出口商品收购总值1.55亿元。农民人均纯
收入795元。城乡人均存款406元。
从实际出发促进工农业全面发展
1989年，胶南县立足于地区经济特点，从发挥本地自然优势和基础优势出发，努
力按客观规律办事，促进工农业全面发展。农业，为了加快自然优势向粮油产出优势、
商品优势和出口创汇优势的转化，在不断深化改革的同时，本着农业开发与农业生态
环境治理、保护相结合，近期效益与长期效益相结合，广度开发与深度开发相结合的
原则，制定了全县农业总体规划及水利、林业、畜牧、四荒开发4个3年规划和改革耕
作制度的“3·2·1” 工程规划。为了使党的各项政策和推进农业发展的各项措施进
村到户，各级党政机关积极组织干部定村蹲点，组织职能部门服务到村。同时，县委
还派出235人组成农村工作队，进驻6个乡镇51个村，从整顿基层领导班子、做好基础
工作入手，帮助这些村发展农业生产。全县投入农田基本建设资金1400多万元，投工
1000多万个， 扩大改善水浇面积15万亩。有800 多个村建起农民文化技术夜校，960
个村成立科技服务组。 全县有340名科技人员承包玉米模式化栽培、作物立体种植、
小麦中低产开发、对虾中产变高产等技术项目24个，推广应用先进技术42项，应用科
技成果29项， 实施“星火计划”项目8个。全县粮食总产达到3.82亿公斤，比1988年
增加90万公斤，创历史最高水平；花生总产7200万公斤；全县造林7660亩，林木覆盖
率达到28％； 果品总产量4600万公斤， 比1988年增长8％；水产品总量3.6万吨，比
1988年增长4％； 饲养生猪59.7万头，比1988 年增长6.4％，肉类总产量2.64万吨。
向国家交售粮食3300万公斤， 交售花生米850万公斤。主要农副产品商品率59％，工
业，经过多年发展，形成了以机电、轻纺、化工、建材、食品为主体的10多个行业，
400多种产品。 在治理整顿中，坚持以调整结构、加强管理、提高效益为重点，加快
了全县工业由外延扩张为主向内涵挖潜和依靠自身积累发展为主的转变，使基础优势
得到了较好的发挥。 1989年，全县拥有县属和乡镇办的企业266个，其中国家二级企
业3个， 省市先进企业22个。主要产品质量稳定提高率达到97％，有35种产品被评为
省、 部、国家优质产品。全县工业总产值比1988年增长27.9％，实现利税1.1亿元。
胶南县已同45个国家和地区建立经济贸易往来关系，引进利用外资1000多万美元，兴
办“三资” 企业4处，发展“三来一补”项目7个，已收回工缴费和补偿金额430万美
元。
（毕长增）
胶州市中共市委书记 张殿忠
市人大常委会主任 宋厚杰
市长 高志喜
市政协主席 郝承德
1989年，胶州市辖17个乡镇，4个街道办事处，70.6万人口，总面积1210 平方公
里， 耕地96.16万亩，人口自然增长率为12.45‰。全市工农业总产值27.37亿元，其
中农业总产值2.86亿元，粮食总产29.27万吨，花生总产2.57万吨，果品总产 2.76万
吨。财政收入7005万元，财政支出5567万元。社会商品零售总额5.51亿元，出口商品
收购总值1.65亿元。 城乡储蓄326亿元，其中农村储蓄1.27亿元，职工平均工资1760
元，农民人均纯收入792元。
工业经济在整顿中发展
胶州市委、市政府坚持“治理整顿、深化改革”的方针，调整结构，强化管理，
保持了工业生产的稳定发展。
按照有保有压， 扶优限劣的原则，对市内生产的108种产品实行倾斜政策，给予
重点支持，对41种产品实行整顿，限制或禁止其生产；清理了在建技术改造项目，投
资2311万元，完成了21项有发展潜力的技改项目；开展了企业兼并，7 个市直企业打
破了部门和行业的界限，实行了兼并，调整优化了产业、产品结构，推行了企业内部
承包和风险抵押承包，市直39个企业变经营者一人承包为层层承包、全员承包，形成
了自上而下的经济责任制目标保证体系，同时在80％以上的市直企业中实行了抵押承
包，进一步完善了承包经营制，挖潜降耗，严格质量管理，提高了产品质量，增加了
企业效益。
1989年，全市工业总产值2451亿元，比1988年增长22.9％，销售收入18.89 亿无，
比1988年增长31.9％， 出口产品总值2.27亿元， 比1988年增长31％。其中18处乡镇
（街道办事处）的产品打入了国际市场，出口产品44种，实现利润总额1.29亿元，全
市重点考核的62种主要产品质量稳定提高率达100％，比1988年提高3.8％；全市重点
考核的57种主要产品的能源，原材料单耗指标稳定降低率达82％，节约总价值1380万
元， 25种产品分别获得部、省、青岛市优秀产品称号，其中9 种为部优产品，8种为
省优产品。
思想政治工作走出新路子
胶州市党政群团积极探索改进新时期思想政治工作，建立了以“三个中心”为主
体的教育网络，形成了以创“三户”为主要内容的农民自我教育机制，搞活了农村思
想政治工作。
建设“三个中心”。1987年起，胶州市总结推广了基层工作经验，在全市21处乡
镇（街道办事处）建立了以乡镇党校为基地的人才培训中心，以乡镇广播站为基地的
宣传舆论中心和以乡镇文化站为基地的文化娱乐中心，形成了农村思想政治工作的新
网络。广播站成了农民致富的良师益友，全市喇叭入户率达75％，农民通过参加科技
广播讲座等形式，学到了实用的农副业生产技术。文化娱乐中心开展了电影、图书、
录相、文艺辅导等一体化服务，抵制了精神污染，丰富了农民的文化生活。广大党员
经过党校培训，成了走富裕文明路的带头人。省劳模、全国人大代表牟成泽带领北王
珠镇南顶子村178户农民艰苦创业， 1989年全村工农业总产值 1000万元， 人均收入
1500元，他将自己承包企业所得的140 万元全部用来发展了集体公益事业，而只拿厂
里月107元的二等工资， 这个村成为全省闻名的文明村庄，胶州市委、市政府作出决
定，在全市开展学习牟成泽和“南顶子精神”活动，有力推动了两个文明建设。
开展创“三户”活动。胶州市把培养“四有”农民的教育具体化，从1987年起，
在全市广泛开展了创“三户”（遵纪守法户、五好家庭户、双文明户）达标升级活动。
对“三户”家庭，在土地承包经营、专业生产项目、乡镇企业招工、房基地分配等方
面，按达标等级给予优先照顾。创“三户”活动的深入开展，弘扬了社会美德，形成
了农民自我约束，自我教育的新机制。1989年，全市遵纪守法户15.2万个，占农民总
户数的97％；五好家庭户7万个，占45％：双文明户1.42万个，占9％。全市计划生育
率达98.5％，晚婚率达75.8％；被评为省计划生育先进市。农村安定团结，刑事发案
率稳定在万分之一点八以下，被评为省社会治安综合治理先进市。
（林超）
莱西县中共县委书记 张成堂
县人大常委会主任 生世鉴
县长 肖世诚※ 丁瑞云
县政协主席 李文周
1989年，莱西县辖8镇14乡，69.57万人。总面积1522平方公里，耕地104.31万亩，
人口自然增长率11.55‰。全县工农业总产值20.26亿元，其中工业总产值 16.14亿元，
农业总产值4.12亿元，分别比上年增长31.1％和0.3％；财政收入5321 万元，财政支
出5997万元：社会商品零售总额5.52亿元，出口商品收购总值1.36亿元；农民人均收
入838元，城乡人均存款516元。
立足配套改革 加强村级建设
莱西县委、县政府针对农村大包干后出现的新矛盾、新问题，从深化改革的实际
需要出发，加强村级建设，形成了以党支部为核心、以村委会为基础、以群众团体为
纽带的良性运行机制，保证了党的方针政策进村入户，党群关系、干群关系得到改善，
社会秩序稳定，农村经济出现生机和活力。
①以党支部建设为核心，搞好村级组织建设，强化整体功能。全县村级健全了党
支部和群团组织，建立了村民大会和村民代表大会制度，村级各组织责任明确，覆盖
到边，工作到位。全县农村支部发挥作用较好的占85％以上，村委会和群团组织配合
党支部积极开展工作的占80％以上。
②以村民自治为基础，搞好民主政治配套建设，启动内部活力。首先，通过加强
民主意识教育，使乡村干部普遍树立了为民做主的观念，使村民树立了当家做主的观
点，增强了参与意识。其次是完善民主制度，建立了《村规民约》等村民自我约束机
制；建立了《村民议事规则》、《村干部守则》等干群行为约束制度；建立了《村务
公开制度》等监督措施，全县共设村务公开栏1045个。复次，规范决策程序，在重大
村务上，通过党内民主，推进村民民主决策。如村的发展规划、重大财务开支等由党
支部、村委会协商提议，先交全体党员讨论，统一思想，使决策有个充分酝酿的过程，
然后通过村委会提交村民会议审议决定。在一般村务上，通过参政议事组织，先交党
员议事会和村民议事会酝酿，然后提交村民代表会审定。
③以集体经济为依托，搞好社会化服务配套，农村集体积累逐年增加，集体经济
发展壮大， 村级的凝聚力不断增强。1989年，全县村级积累达到1.77 亿元，比1985
年增长51.3％， 农用机械动力达到28.94万千瓦，作业机械2.93万台，农田水利投入
3300万元，扩大改善灌溉面积17.3万亩，60％的粮食作物实行了区域种植。建立了产
前、 产中、产后的系列化服务组织，成立了蔬菜、果业、养殖、运输等278个跨村的
合作服务组织， 满足了农民的需求。全县建起了59个乡、村级敬老院、821个村级幼
儿园、842个村级卫生室、859个群众体育队，有部分村实行了养老金制度，解除了村
民的后顾之忧。
（张岱松 栾希杰）
平度市中共市委书记 单承志
市人大常委会主任 王显乐
市长 魏景瑞
市政协主席 马志敏
1989年7月27日平度县撤县设市，全市辖19个镇、26个乡，126.9万人口。总面积
3166.54平方公里， 耕地259.7万亩。 人口自然增长率8.26‰。 全市工农业总产值
34.06亿元，比上年增长27.3％，其中农业总产值8.06亿元，工业总产值26 亿元，分
别比上年增长6.5％和35.6％。职工平均工资收入1790元，农民人均纯收入873元，分
别比上年增加195元和63元。 全市财政收入8478万元，比上年增长19.6％。城乡储蓄
5.76亿元，比上年增长38.2％。社会商品零售总额7.9亿元，比上年增长5.5％。外贸
出口商品收购总值1.66亿元，比上年增长18.6％。
深化农村改革 农业稳步发展
1989年，平度市在全面实行“两田制”（按人均分口粮田，按能投标施行承包田）
的基础上，巩固发展农村改革成果，积极扎实地进行了与“两田制”相配套的土地制
度、积累制度和服务制度建设。全市96％的村庄制订实施了《土地管理使用制度》，
普遍进行了土地升降级测评和补偿与奖罚兑现。45处乡镇和89％的村庄建立了合作基
金会，共筹集各类积累资金3959万元，已向农业基本建设和乡村企业投放2500多万元。
全市完成了农业服务制度建设试点工作，多数乡镇建立了农业服务中心和服务站，制
订了农业服务制度建设方案，农业服务制度开始在面上实施。不断深化农村改革，促
进了农业的持续稳定发展。1989年，全市农民用于农田水利建设的总投资2358万元，
比上年增长161％， 投工 1350 多万个，完成大小水利工程1000多处，扩大和改善灌
溉面积16万亩；改造中低产田10万亩，开发荒山荒滩2.25万亩。1989年，全市在遭受
严重干旱和风雹灾害的情况下， 夺取了农业生产全面丰收。粮食总产95.43万吨，创
历史最高水平，棉花在面积减少2.67 万亩的情况下，总产1.46万吨，花生总产12.21
万吨，果品总产7.38万吨，分别比上年增长3.5％、5.7％、15.4％和22.1％。全市农
业总收入达到23.95亿元， 比上年增长17.6％，被省委、省政府授予“粮食贡献先进
单位”和“花生高产先进单位”光荣称号。
（徐文松）