山东省人民政府(二)

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[干部调配]1989年,山东省各级人事部门紧紧围绕治理、整顿和深化改革这个中
心,在改革干部调配制度的同时,积极调整调配了一批干部。据统计,全省共调整
调配各类干部1.41万名,其中:专业技术干部1.09万名,行政管理干部3220名;从
省外调入干部4183名(专业技术干部3397名,占81.3%,具有中级以上技术职务的
963名,占23%),调到外省干部1309名,入超2874名;调到县以下单位干部 5357
名,调到企业单位干部6702名。1989年,干部调整调配工作主要有以下四个方面的
特点:一是改进了省属单位干部调配办法。省委组织部、省人事局针对前几年干部
调配权限下放后,省属单位进人失控的问题,于1989年6月10 日发出了《关于省属
单位干部调配工作几个问题的通知》,要求省属各部门、各单位严格按照编制和人
员结构比例调配工作人员,严格控制机关、事业单位从企业调干部,严格控制省直
机关直接从应届大中专毕业生中吸收干部,省直机关补充干部实行考选制,调配干
部实行近亲回避制度,严格履行审批手续,严格执行调配纪律。《通知》还对干部
调配审批权限进行了调整。通过实施上述规定,初步改变了省属单位增人失控的状
况,有效地控制了省属部门干部调入。1989年省属单位比1988年少调入干部102名,
下降了14%。二是县以上行政机关补充工作人员实行了考选制。根据人事部、中共
中央组织部《关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》,县以上国家
机关补充工作人员实行了考试选调的办法。1989年,全省县以上国家行政机关按照
公开、平等、竞争、择优的原则,通过考试选调干部1389名。考试选调干部是干部
调配制度的一项重大改革,不仅有利于优化干部队伍,保证调入干部的质量,也避
免了干部调配工作中的不正之风的干扰。因而,受到了社会各界的赞誉。三是解决
了一批干部夫妻分居问题。1989年,全省有4811名“牛郎”“织女”喜得团聚。各
级人事部门不断增强解决干部夫妻分居的自觉性和紧迫感,把这项工作摆到重要位
置,制定规划,采取措施,对夫妻分居干部抓紧进行调配。为进一步推进这项工作
的开展,省人事局于1989年11月21日专门发出了《关于进一步做好夫妻两地分居干
部调整工作的通知》,要求各级人事部门进一步提高认识,切实把解决干部夫妻两
地分居作为重要工作来抓,抓紧抓细,确实抓出成效来。四是完成了西藏内调干部
任务。为了解决西藏机构改革中编外进藏职工的安置问题,根据中央有关部门的部
署,按照“哪里来回哪里去”的原则,山东省接收内调安置人员1097名,其中内调
干部324名(县处级干部20名,其他干部304名),内调工人953名。 内调人数居全
国第3位。为了确保这项任务的完成,经省委、省政府批准,1989年8月10日至11日
省人事局等四部门联合召开了全省西藏汉族干部、工人内调安置工作会议,部署了
内调安置工作。全省各级组织、人事部门把西藏汉族干部内调工作当作一项政治任
务来对待,周密部署,积极工作。在机关、事业单位满编或超编、许多企业单位富
余人员较多、住房紧张的情况下,克服困难,提前一年完成了中央下达给山东省的
内调干部任务。
(刘杰)
[奖励与惩戒]1989年国家行政机关、事业单位工作人员总数为136.76万人,受奖
人员7.63万人,占总人数的5.58%,其中:按奖励种类,记大功3637人,记功1. 1
万人,授予奖品或奖金3.1万人,升级742人,升职19人,通令嘉奖4790人,其他2.
52万人。受奖人员中,忠于职责、成绩优良、遵守纪律,起模范作用的7万人; 有
发明创造提出合理化建议对国家有显著贡献的1475人;防止或挽救事故有功使国家
和人民利益免受重大损失的1388人;爱护公共财产节约国家资财有重大成绩的 235
人;同严重违法失职行为坚决斗争有显著功绩的3163人。受处分人员1484人,占总
人数的0.11%,其中:按处分种类,受警告处分257人;记过处分182人;记大过处
分208人;降级处分189人;降职处分36人;撤职处分126人;开除留用察看211人;
开除处分142人;受劳动教养或刑事处罚122人;其他处分11人。按错误性质,违反
国家政策法律和政府的决议命令、规章制度的560人;官僚主义玩忽职守、 贻误工
作的84人;不服从上级决议、命令或压制民主打击报复的11人;弄虚作假、欺骗组
织群众的39人;拉帮结派,破坏团结诬陷他人的68人;丧失立场,纵容包庇坏人,
违法乱纪的35人;走私倒把、行贿受贿、贪污盗窃、敲诈勒索的373人; 挥霍浪费
国家或集体财物的23人;利用职权搞不正之风谋取私利、侵犯群众利益的145 人;
泄露国家机密损害国家尊严的1人;腐化堕落道德败坏的121人;其他24人。
(王培权)
[机关岗位责任制工作得到完善]1989年,山东省机关岗位责任制工作主要围绕贯
彻“治理整顿、改革开放”的方针,继续完善各种配套措施,各地在实践中注重实
效、不断创新,在广度和深度上取得了较大进展。(1 )普遍推行了目标管理责任
制。全省上下已初步形成了纵到底横到边,纵横连锁的目标化管理体系。(2 )大
胆探索,考核办法逐步趋于健全。岗位责任制考核己由原来的简单考核发展到定性
定量相结合考核,分级分类考核和立体交叉等方法。枣庄市通过实行全方位目标管
理责任制,已经把岗位责任制考核、年度工作考核、民主评议干部三项工作有机地
结合起来,初步形成了“三位一体”的考核体系,在考核工作上创出了新路子。(
3)奖惩兑现,考核结果与干部的升降使用挂起钩来。 不少地区和单位开始对考核
结果较差的单位和个人出示“黄牌”警告并限期整改,对不称职的则调离、降职或
就地免职。也有的地区经过考核和民主测评,一批德才兼备的优秀人才得到提拔或
列入后备干部名单,对加强干部队伍建设起了积极作用。(4)为“国家公务员条例”
的实施作了必要的准备。不少市地在进一步完善机关岗位责任制的基础上,开始对
工作规范和岗位规范进行了有益的探索。潍坊市已制定完成了400 多个岗位的工作
规范,淄博市已在全市实行了岗位规范。
为了进一步总结经验,从理论上加以概括和研究,探讨岗位责任制新的发展途
径,1989年12月3日至5日,省委组织部、省人事局在济南召开了全省党政机关岗位
责任制理论研讨会。省委常委、组织部长谭福德到会讲话,省人事局副局长马光华
为大会作了总结报告。会议共交流论文42篇,各市、地委组织部干部科长、人事局
局长、奖惩科长、岗办主任、省直有关单位人事处长及部分论文作者共90多人出席
了会议。
(邵立峰)
[任免工作]1989年由省长提请省人大常委会决定任免省人民政府组成人员共计11
人,其中任命5人,免职6人。省人民政府按照《山东省县级以上各级人民政府任免
工作人员试行办法》的规定,共任命正副厅、局级工作人员102人,免职33人。 对
任命的工作人员,都发给了省长签署的省人民政府任命书。自1985年以来,经省委
提名,部分同志担任了省政府一些工作部门的厅局级调研员、研究员、侦察员。由
于省政府鲁政发[1984]115号文件,没有将这些职务列入省政府的任免范围, 故
省政府未发任命通知,均由省政府有关工作部门自行办理行政任免手续。鉴于调研
员等是鲁政发[1984]115号文件之后设立的行政职务,省政府于1989年4月5 日又
为23名厅局级调研员补办了任职手续,并补发了任命书。本年还为1158名由各市、
地和省政府各部门自行任免的处级工作人员办理了备案登记手续,其中任命857人,
免职301人,备案人数比1988年减少749人。
(杨国铭)
[干部录用与聘用]1989年,各级人事部门认真贯彻治理整顿、深化改革的方针,
加强干部队伍的宏观控制和计划管理,坚持从紧从严,积极稳妥地做好吸收录用(
聘用)干部工作。全省共吸收录用(聘用)干部6235名,其中吸收录用555名, 聘
用5680名。一是根据财政部、人事部《关于继续做好增加农业税编制和调配干部工
作的通知》,按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,通过公开报名,全省统一
命题,统一考试,德智体全面考核,择优录用农税干部425名。 二是根据国家有关
规定,从优秀运动员中吸收干部125名。三是根据省委、省政府有关规定,将5名自
学成才、并有发明创造的拔尖人才破格录用为国家干部。四是按照国家1988年下达
给山东省的增干计划,从城镇户口非在职的大中专毕业生、职业高中毕业生中为全
民所有制企业事业单位聘用干部3209名。既满足了企事业单位对专业技术人员的需
求,又有利于发挥学有专长人员的作用。五是根据农业部、人事部《关于贯彻落实
国办发[1988]11号文件有关问题的通知》,从在乡镇工作的农业技术人员和国家
不包分配的非在职的农业大中专毕业生中为乡镇农业技术服务组织聘用农业技术干
部2462名,充实加强了农业基层第一线的技术力量。六是聘用郑州伊斯兰教经学院
毕业生为宗教团体干部9名。
另外,为了推进干部、人事制度改革,为今后全面推行国家公务员考试录用制
度创造条件,根据人事部、中共中央组织部《关于国家行政机关补充工作人员实行
考试办法的通知》,省人事局在调查研究的基础上,会同省委组织部起草了《山东
省县以上国家行政机关补充工作人员考试录取暂行办法》,拟于1990年在全省范围
内施行。
(李汝春)
[国家机关、事业单位的工资工作]1989年,山东省国家机关、事业单位的工资工
作,按照国家统一规定,在国家财力允许的情况下,重点提高了部分专业技术人员
的工资,适当解决了其他人员的一些突出工资问题,进一步理顺了工资关系。
一、1988年9月8日,国务院下发了《国务院关于提高部分专业技术人员工资的
通知》(即国发[1988]60号文件),决定从1988年10月1日起提高部分专业技术人
员的工资。(一)提高教育、科研、卫生三个部门副教授、副研究员、副主任医师
以及相当职务人员的起点工资标准。同时,允许劳动工资改革试点单位统筹使用这
一部分工资基金。(二)提高中小学班主任津贴标准,建立中小学教师超课时酬金
制度。班主任津贴标准提高的幅度和教师超课时酬金的具体数额,由各地结合实际
情况自行确定。(三)1957年以来从未升过级,现仍在职工作的原四级以上老专家
和原行政十级以上老干部,可以晋升一级工资。(四)将国家机关、事业单位护士
的工资标准提高10%。同时,允许劳动工资改革试点单位统筹使用这一部分工资基
金。
山东省根据国务院国发[1988]60号文件和人事部《关于印发〈关于适当解决
部分老专家、老干部工资问题的实施办法〉的通知》、人事部、卫生部、财政部《
关于印发〈关于提高护士工资标准的实施办法〉的通知》、人事部、国家教育委员
会、财政部《关于印发〈关于提高中小学班主任津贴标准和建立中小学教师超课时
酬金制度的实施办法〉的通知》有关规定精神,在调查研究的基础上,结合本省实
际,分别制定了省的实施方案。除教育、卫生、科研三个部门副教授、副主任医师、
副研究员及相当职务人员提高工资标准时间按照国家统一部署推迟至1989年10月 1
日起执行外,其他方案均在1989年度进行了贯彻落实。
1、提高了中小学班主任津贴标准。①原则上中小学每个班设班主任1人,根据
每班学生人数和班主任教学课时定额,中小学班主任津贴在现行小学4、5、6 元,
中学5、6、7元的基础上统一提高到13-15元。具体数额由各市地自定; 中等专业
学校,技工学校参照中小学标准执行;部、省属中等专业学校、技工学校执行所在
市地标准。②提高班主任津贴的范围包括小学、普通中学(含职业中学、职业中专)
、工读学校、盲聋哑学校、弱智儿童辅读学校和中等专业学校、技工学校的班主任。
实行班主任津贴的要求仍按现行有关规定执行。③中小学民办教师可参照上述办法
和标准实行班主任津贴,所需经费从教育费附加中开支;企业办的普通中小学、中
等专业学校、技工学校提高班主任津贴是否参照执行,由企业工资主管部门确定。
④建立中小学教师超课时酬金制度的具体办法和标准,待进一步调查研究后,另行
下达。上述措施从整体上提高了中小学班主任津贴的水平,对鼓励教师从事班主任
工作起到了积极作用。
2、部分老专家、老干部增加了工资。1957年以来从未升过级、1988年9月30日
仍在职工作的原四级以上老专家和原行政十级以上老干部,从1988年10月1 日起,
按现行职务工资标准晋升一级。1988年10月1日及以后退(离)休的老专家、 老干
部、升级增加的工资发至退(离)休之月,并作为计发退(离)休费基数。鉴于未
参加工资改革、已退(离)休的同类人员已增加了一级工资额的退(离)休费,还
规定:参加了国家机关、事业单位工资改革,1988年9月30 日前退(离)休的原四
级以上老专家和原行政十级以上老干部,1957年以来未升过级的,也可以从1988年
10月1日起在原职务工资标准基础上增加一级工资额,作为退(离)休费基数。 按
照上述规定,山东省有77名老专家、老干部增加了工资,人均月增资35元。这一措
施,改变了部分老专家、老干部长期不增加工资的状况,缓解了新老人员之间的工
资矛盾。
3、护士提高了10%工资标准。从1988年10月1日起,将国家机关、事业单位护
士现行的各级工资标准(基础工资、职务工资之和)均提高10%。截至1989年12月
底,全省国家机关、事业单位有4.1万名护士提高了工资标准,人均月增资8元。上
述措施,不同程度地增加了护士的工资。对于提高护士的地位,稳定护理队伍,鼓
励他们长期从事护理工作起到了积极作用。
二、近几年来,国家曾多次调整了国家机关、事业单位工作人员的工资,但是,
由于工资工作遗留问题较多和新工资制度自身存在的问题,工资关系没有得到根本
理顺,国家机关、事业单位工作人员,尤其机关专业技术人员和1985年以来未升过
级的人员工资相对偏低,工资矛盾比较突出。为此,山东省结合本地实际,在财力
允许的情况下,根据劳人薪[1988]4号文件规定的机动增资指标使用原则和国务
院工资制度改革小组、原劳动人事部劳人薪[1985]19号文件的有关规定精神,经
省委、省政府同意,省工资制度改革领导小组下发了《关于机动增资指标使用问题
的通知》,对上述问题进行了适当解决。
1、国家机关中,1983年9月1日前已获得专业技术职称(含“待批”、“待授”
),现仍从事并胜任本专业技术工作的人员,可以本人所获得的专业技术职称对应
的专业技术职务,按照鲁工改[1987]2号、鲁工改[1988]12 号文件升级规定升
级。增加的工资分别从1986年10月1日和1987年10月1日起执行。但不涉及其专业技
术职务的认定问题。
2、1982年10月1日后参加工作,工资改革时按原工资额就近套级(未高套)后,
至1988年底未升过级(或增加过职务工资),工作满3年,并能胜任本职工作, 表
现较好的,可从1988年12月起提高一级工资。
1988年底仍执行定级工资标准的各类学校毕业生(不含按职务定级,定级工资
高于临时工资的毕业研究生),工作已满三年,表现较好的,从1988年12月起提高
一级工资。
3、1982年10月底前参加工作,现仍执行1985年工资改革时按工资额套改标准、
能胜任本职工作,表现较好的在职人员,可从1988年12月起晋升一级工资。
4、1985年工资改革时进入本职务工资最低一级的人员中, 按原工资额就近套
级后计算,增加工资未超过三个级差,1988年11月底仍担任本职务的,可从1988年
12月1日起增加一级工资。
按照鲁工改[1989]3号文件,全省国家机关、事业单位有59.2 万人增加一级
工资,人均月增资6.34元。采取上述措施,适当提高了国家机关、事业单位工作人
员的工资水平,解决了工资工作中的部分突出问题,进一步理顺了工资关系,对调
动广大职工的积极性起到了积极作用。
(史连启)
[国家机关、事业单位职工福利工作]调整国家机关、企事业单位工作人员冬季宿舍

暖补贴标准。鉴于近几年物价上涨,职工宿舍取暖费用开支增加较多,经省政府同
意,山东省人事局、山东省劳动局和山东省财政厅于1989年11月联合下发了《关于
调整国家机关、企事业单位工作人员冬季宿舍取暖补贴标准的通知》。文中规定:
国家机关、企事业单位工作人员的冬季宿舍取暖补贴标准,从1989年起,由原来的
每人每年12元,调整为每人每年24元。
(刘吉欣 许庆军)
[退休干部管理工作]一、为了适应社会发展的需要,进一步做好干部的退休退职
工作和职工的保险福利工作,经省委、省政府同意,山东省人事局于1989年5 月成
立了退休干部处。
二、为国家机关、事业单位退休人员增发退休补贴费。鉴于工作人员退休后收
入减少较多,以及由于物价上涨过快,给退休人员的生活带来一定困难的实际情况,
经省委、省政府同意,中共山东省委组织部、山东省人事局和山东省财政厅于1989
年3月和11月联合下发了《关于给国家机关、 事业单位退休人员增发退休补贴费的
通知》及《关于贯彻执行<关于给国家机关、事业单位退休人员增发退休补贴费的
通知>的补充通知》。文中规定:从1989年1月1日起,给国家机关、人民团体和全
民所有制事业单位的退休人员增发退休补贴费。退休补贴费的标准为:建国前参加
革命工作,按规定办理退休的人员,其退休费可补贴到本人退休前标准工资(下同)
的100%。建国后参加工作、工作年限满30年的,其退休费可补贴到95%; 工作年
限满20年不满30年的,其退休费可补贴到90%;工作年限满10年不满20年的,其退
休费可补贴到85%。因工致残完全丧失工作能力的退休人员,饮食起居需要人扶助
的,其退休费可补贴到100%;饮食起居不需要人扶助的,其退休费可补贴到95%。
患二、三期矽肺病的退休人员,其退休费可补贴到100%。按国务院1962 年直秘周
字248号文件规定办理退休的人员,工作年限满5年不满10年的,其退休费可补贴到
85%。退休费低于50元的按50元发给,其中孤独单身的和有配偶无收入又无子女的,
低于55元的按55元发给;因工致残完全丧失工作能力的按60元发给。按国务院国发
[1978]104号文件规定办理退职的人员,其退职生活费低于45元的,可按45 元发
给。集体所有制事业单位经济条件允许的,可参照本规定执行。文件执行后,在社
会上产生了较好的影响,对于推动山东省的干部退休工作起到了积极的作用。
三、为国家机关、事业单位退休人员发放交通补助费。为便于退休人员参加社
会活动和疾病医疗,经省委、省政府同意,山东省人事局和山东省财政厅于1989年
3月联合下发了《关于给国家机关、 事业单位退休人员发放交通补助费的通知》。
文中规定:从1989年1月份起,对国家机关、事业单位的退休人员, 每人每月发给
交通补助费5元。集体所有制事业单位经济条件允许的,也可参照本规定办理。 文
件执行后,在一定程度上解决了退休人员参加社会活动和疾病医疗的交通问题。
(刘吉欣 许庆军)
[军队转业干部安置]1989年山东省计划安置3902名军队转业干部,实际接收3846
名,占安置计划的98.6%。其中接收师职干部18名,团职707名,营职1340名, 连
排职943名,技术干部838名。安置数量居全国首位。 全国军转安置工作会议确定
1989年军转安置工作的指导思想是:适应治理整顿、深化改革的要求,从有利于稳
定部队,有利于维护安定团结这个大局出发,做好各项工作。山东省7月13日-19
日召开了全省军转安置工作会议,交接了转业干部档案。省委、省政府要求,1989
年的军转安置工作要做得比以往任何一年都好。为了夺回被动乱耽误的时间,山东
省各级组织、人事、劳动、军转部门在各级党委、政府的领导下,从大局出发,突
出重点,照顾难点,密切配合,加紧工作,到9月底转业干部的工作全部安排就绪,
并向部队发出报到通知。
这批转业干部的分配去向:行政单位947人,占实际接收数的24.6%; 事业单
位1262人,占32.8%;企业单位1637人,占42.6%。分配到中等以上城市的2080人,
占54.1%;分配到县、乡镇的1766人,占45.9%。对荣立二等功和长期在边防、海
岛、高原、沙漠工作等六类人员377人,给予了照顾分配。 这批转业干部的工作安
排:18名师职干部,安排正处级4名,副处级14名;707名团职干部,安排副处级14
名,正科级102名,副科级285名,暂未安排职务306名。
1989年,还接待转业干部随调随迁家属3017人,为1272名随调配偶安排了工作,
为1000多名子女办理了转学入托,为1302个转业干部全迁户解决了住房。
军队转业干部培训工作有了新的进展。1989年上半年,继续完成了1988年度军
转干部的培训。1989年10月23日-25日召开的全省军转培训工作会议确定,对1989
年度军队转业干部采取“在全省统一规划的前提下,以市地和省系统组织培训为主,
条块结合,局部试点”的办法进行培训,1989年共举办培训班81个,培训转业干部
3193人。1989年7月份省军转培训中心正式投入使用,并于10 月底举办了省直第一
期军转干部培训班;各市地也抓紧了军转培训中心的建设,济南、烟台、泰安、潍
坊、临沂、菏泽、聊城、枣庄、德州等9所培训中心建成并投入使用。
(刘建生)
[人才流动工作]1989年山东省各级人才交流服务机构根据治理整顿、深化改革的
要求,及时调整工作重心,在为农业和乡镇企业服务、巩固和发展人才市场、开发
利用现有人才资源等方面积极工作,并取得了较好的成绩。据统计,各级人才交流
服务机构1989年共接待来信来访7.09万人次,办理登记2.94万人,办成调整交流1
.87万人,为农业和乡镇企业输送人才2.51万人,开展各项科技服务5.35万项, 举
办各类培训班2724期,培训人员14.79万名。
为农业服务是1989年人才流动工作的一个突出特点。各地根据中央关于全党全
国动员起来,集中力量办好农业的号召,自觉地把工作重心由近年来为乡镇企业服
务倾斜到为农业服务上来,采取多种形式大力支援农业。如临沂地区人才交流中心
会同有关部门开展了以农业技术承包为主要内容的放宽放活科研机构、放活科技人
员的“双放”活动;东营市人事局成立了“支农小分队”;聊城地区人才交流服务
中心为农民举办了养牛、养鸡技术讲座等。
在为乡镇企业服务的工作中,各地认真贯彻“调整、整顿、改造、提高”的方
针,在服务对象上重点扶植立足于农副产品加工、出口创汇及为大工业配套服务的
乡镇企业;在形式内容上更加注重提供人才、技术、信息综合配套服务,帮助乡镇
企业推进科技进步,提高管理水平和经济效益,走内涵式发展的路子。
1989年还是人才市场稳步发展的一年。继1988年济南、烟台、潍坊及滕州、诸
城开放了人才市场之后,1989年又有泰安、淄博及蓬莱、寿光等市县相继建立了人
才市场。人才市场的建立,进一步深化和发展了人才流动工作,扩大了人才流动工
作的范围和职能,为人才流动创造了一个良好的社会环境。从而受到用人单位和专
业技术人员的普遍欢迎。如济南市人才市场开展了企事业单位从社会上国家不包分
配的大中专毕业生中聘用干部的工作,为533人解决了对口就业问题。
根据治理整顿的形势和要求,1989年各地都普遍紧缩了用人计划,客观上给人
才流动工作带来了一定的难度,面对困难,各级人才交流机构不等不靠,立足于发
挥现有人才资源的作用,开展了多种形式的人才流动工作。一是进行了人才供需情
况的调查摸底,普遍建立了人才信息库和信息网络,为做好人才流动工作打下了基
础。二是开展了多种形式的智力流动,如泰安、菏泽及邹县、胶南、胶州等人才交
流机构成立了各类技术服务部,组织专业技术人员开展技术咨询、技术服务活动。
三是加强了人才培训工作,结合本地实际,因地制宜地举办了各种类型、各具特色
的人才培训班。如惠民地区人事局与南开大学联合举办了国际经济函授大专班,潍
坊市人才市场举办了制冷培训班和柴油机维修班等。四是开展了流动人员的档案管
理工作,全年共接收了2118份档案。
在立足发挥现有人才作用的基础上,各地还开展了急需人才的引进工作。工作
中坚持积极、慎重、稳妥的原则,克服盲目引进的倾向,注意做好“三抓”:一
是抓重点,对用人单位的人才需求区别轻重缓急,属于可引可不引的严格加以控制,
对属于国家新建、重点工程和外向型经济需要的人才则大开绿灯。二是抓质量,注
意纠正对引进入员的考察,一度出现的重业务、轻政治的倾向,严把政治业务素质
关。三是抓管理,加强了引进后的跟踪服务、政策兑现工作。
(吴莉)
[全省县以上行政监察网络初步形成]根据国发[1987]74号《国务院关于在县以
上地方各级人民政府设立行政监察机关的通知》精神,山东省各级党委、政府重视
并加强了行政监察机构的建设,到1989年12月,省、市地、县(市、区)三级监察
机构全部建立,部分政府部门及乡镇也设立了监察机构。全省配备专兼职监察工作
人员计11839人,其中专职人员3032人,兼职人员8807人。行政监察网络, 主要有
三种形式:
一、县以上行政监察机关。省设监察厅,16个市地、133个县(市、 区)设立
监察局,是政府掌管政纪的专门机构, 列入政府工作部门序列。 已配备工作人员
2337人,占编制总数的89.1%。
二、各级政府工作部门派出监察机构。监察机关在政府各部门派出机构正式定
编组建之前,多数是先采取与党的纪检组“一套班子、两个牌子”的过渡办法,政
府各部门党的纪检组同时也是行政监察机关派出的行政监察机构。1989年,全省在
各级政府工作部门设有派出监察机构2581个,有专兼职监察人员6500人。其中省政
府50个部门中,设立监察专员办公室或监察室的30个,配备专职或兼职监察干部的
20个;市地、县(市、区)政府部门设立监察室的2531个,占应设数的84.4%。全
省有1085个乡镇设立了行政监察室,占乡镇总数的47%,配备专兼职监察人员3002
人。
三、各级监察机关,在民主人士、离退休老干部和未设派出监察机构的工作部
门中,聘请特邀监察员150名,人民监察通讯员800名。
(赵乐民)
[以廉政监察为重点全面开展监察业务]1989年,山东省行政监察机关,以廉政监
察为重点,带动监察业务的全面开展,通过贯彻落实监察部确定的“执法监察、反
腐败斗争、促进廉政建设”三项工作任务,集中精力查处了一批违法违纪案件,各
项工作取得了明显成效。
惩治腐败,查处违法违纪案件。1989年,全省行政监察机关把查处违法违纪案
件,特别是查处大案要案摆在各项工作的突出位置。全年受理违法违纪问题 15250
个,立案查处3652起,结案3583起,查结率为98%。受到政纪处分的1722人。其中
县处级以上干部40人,科级以下干部1682人,受行政处分的情况是:警告的233人,
记过的288人,记大过的273人,降职的38人,撤职的262人,开除留用察看的213人,
开除的153人。办案中为国家挽回经济损失1700多万元。
围绕治理整顿,推进执法监察。为保证政令畅通,保证各项治理整顿措施的贯
彻落实,各级行政监察机关,加强了对国家行政机关及其工作人员在政务活动中执
行国家政策和法律、法规情况的监督、监察。着重开展了三个方面的工作:一是结
合发展农业生产,开展对发展粮食生产专项资金的使用、农用物资的分配兑现、落
实夏粮收购政策、制止蚕茧大战等问题的监督检查。在对全省45个粮食基地县专项
资金使用情况的检查中,查出违纪金额965.5万元,对违纪金额10万元以上的19 个
县(市、区)有关单位的问题作了处理,有12名直接责任者受到政纪处分,7 个问
题较大的单位受到警告或通报批评。二是结合稳定市场物价,开展对治理整顿有关
措施落实情况的监督检查。重点对流通领域中倒买倒卖、投机倒把的行为,违控购
买商品或滥发奖金、实物、补贴的问题,压缩基建投资,停建、缓建项目的落实情
况,进行了监督检查,发现和查处了一批违法违纪案件,促进了治理整顿的健康发
展。三是结合机关保持廉洁,对群众反映强烈的用公款请客送礼、吃喝浪费、“三
招一转”中的不正之风、评定职称中乱收费乱开支、干部违纪建私房、用公款供子
女上学等“热点”问题,进行了监督检查,收到了较好的社会效果。
建立完善监督制度,促进廉政建设。1989年,行政监察机关围绕党中央、国务
院近期要做七件事的决定和省委、省政府要做好八件实事取信于民的要求,发挥监
督职能,促进贯彻落实。督促政府部门推广昌乐、郯城的廉政勤政经验,实行“两
公开、一监督”,促进了廉政建设。督促公安部门在114个县(市、 区)公安局和
2020个公安派出所建立了公开办理“农转非”户口的制度,增强了这项工作的透明
度。督促省教委针对招生工作中的问题,制定6条措施,公布于众,监督实施。 建
立了发展粮食生产基地县资金专帐、专管的制度,避免了不良现象的发生。通过建
立健全制度,强化了监督机制,规范和保证了国家行政机关及其工作人员依法行政。
(马登雨 赵乐民)
[贯彻监察部《通告》]1989年8月19日, 监察部发布了《关于有贪污贿赂行为的国
家行政机关工作人员必须在限期内主动交代问题的通告》。《通告》指出:“国家行
政机关工作人员、国家行政机关任命的企业事业单位的领导人员凡有贪污、受贿行贿
行为的,国家行政机关受贿行贿的负有直接责任的主管人员和其他人员,自本通告发
布之日起,至1989年10月31日,必须向监察机关、本单位或其他有关部门主动交代贪
污、受贿行贿事实,争取从宽处理。”为贯彻这个《通告》,山东省各级行政监察机
关在党委、政府的领导下,与司法机关紧密配合,采取有力措施,狠抓了《通告》的
落实,取得了明显的成效。据统计,在《通告》规定期限内,全省有 378人到行政监
察机关或本单位主动坦白交代问题。其中县处级干部5人,科级干部 83人,一般干部
270人,其他人员20人。交代违法违纪金额(含赃物折款)363万余元,粮票24000斤。
在贯彻落实《通告》中,省委、省政府极为重视。省政府专门召开政府成员扩
大会议,研究部署了宣传、贯彻《通告》的工作,提出了具体要求。监察机关根据
监察部和省委、省政府的要求,层层进行了部署,并利用多种形式,广泛宣传,大
造声势。全省城乡普遍张贴了《通告》,出动了宣传车,许多监察机关的领导人通
过新闻发布会,发表电视讲话,深入到厂矿企业及重点单位宣讲,有的还结合重点
案件的查办,有针对性地进行宣传,敦促有贪污、贿赂行为的人坦白交代问题。各
级监察机关认真加强了对违法违纪人员主动坦白交代问题的接待受理工作,充实人
员,坚持昼夜值班,做到随到随接待随受理,普遍增设或重新公布了举报中心的地
址和举报电话。有的单位还制定了保护和奖励举报有功人员的办法,加强了办案力
量,对主动坦白交代的案件,及时核查处理。在《通告》规定限期的73天内,全省
月受理的举报平均数是上半年月平均数的1.3倍,举报的质量也明显提高, 线索比
较清楚的增多,揭发检举领导干部和反映贪污贿赂、以权谋私的案件所占比例有所
上升,为反腐败斗争的深入开展创造了有利条件。
(马登雨 刘子玉)
[省国家行政机关工作人员违法违纪举报中心]为落实中共中央[1988]5 号文件
提出的在各级监察机关和检察机关设立举报中心的规定,山东省国家行政机关工作
人员违法违纪举报中心经省政府批准,于1988年12月9日成立。 举报中心设在济南
市泉城路221号,装有举报电话。 举报中心的主要任务是:受理人民群众对省内国
家行政机关及其工作人员违法违纪行为的举报和来信、来访;获取并筛选案件信息,
提供案件线索,拓宽案源;对一些线索清楚或时间紧迫的案件,进行初查或直接查
办。1989年,省举报中心共受理举报信访3597 件次, 其中反映县处级以上干部的
1252件次,科级干部的1464件次,一般干部的421件次,其他820件次。从举报的性
质看,属于贪污受贿的1092件次,占30.3%;以权谋私、腐化堕落的1080件次,占
30%;违反财经纪律和国家有关政策规定的1220件次,占33.9%;其他205 件次,
占5.8%。省举报中心在日常工作中, 注意正确处理受理举报与查办案件的关系,
及时组织力量,查办了一批案件。如省举报中心接到某县年终突击招工的举报,反
映该县拟将不符合条件的一些人招为工人,举报中心及时与省直有关部门联系办理,
只用了3天的时间,就查清问题,赶在办理招工手续前制止了违纪招工事件的发生,
受到了群众的好评。省举报中心的建立,拓宽了行政监察与群众监督相结合的新路
子,推进了行政监察工作的全面开展。
(马登雨 刘子玉)

[外事工作]一、友好交往。1989年春天山东省的对外友好交往呈现大发展势头。
先后有朝鲜黄海南道党委宣传书记李凤浩、美国德克萨斯州共和党代表团、美国康
州经济发展部长汉斯为团长的“康州——山东”友好访问团、南澳大利亚洲经济代
表团、由总书记乔·斯洛沃率领的南非共产党代表团、日本和歌山县200 人友好之
翼访华团、西哈努克亲王等党宾、国宾、重要团组访问山东。美国华盛顿特区56频
道电视台来山东向美国实况转播《山东·中国新开放的门户》电视节目。1至5月,
来鲁外宾计6.7万人次,比上年同期明显增加。
平息暴乱之后,西方世界对我国实行“经济制裁”,山东省外事工作也受到很大
影响。驻鲁外籍人员纷纷离走,对外交往渠道一度受阻;西方发达国家的友好城市
政府对我态度趋冷,部分合作项目中断或延迟洽谈,来鲁旅游团组锐减。
针对这种形势,山东省按照李鹏总理“方针不变,克服困难,坚持原则,多做
工作”的指示精神,采取以下对策:(1)通过多种形式, 多种渠道对外宣传我“
平暴”真相和山东省形势稳定、改革开放政策不变;(2 )省友协会长陆懋曾致函
外国朋友,副省长马世忠就国外和港台人士关心的问题向记者发表谈话;(3 )坚
决履行同国外已签约的合同、协议和各种对外交流计划;(4 )加强对驻外人员和
出国人员的管理。下半年,形势有所好转。1989年,全省共接待各类外宾11.86 万
人次,为1988年的65.1%;派出7574人次。
9、10月份,朝鲜最高人民议会副议长孙圣弼、 泰国总理府国务部长阿努瓦·
瓦那蓬西里、苏联外交部副部长罗高寿率团访问了山东省。
二、友好城市。1989年山东省与国外友好关系没有新发展。由于受北京反革命
暴乱和国际反华宣传影响,各友好城市与本国政府对华态度保持一致,美国、法国、
联邦德国,澳大利亚等国家的友好城市,不同程度地参与了对我国的经济制裁。美
国康州无限期推迟已承诺的山东在该州举办的经济展览会;南澳州暂停了某些与山
东省的交往项目;联邦德国巴伐利亚州和法国布列塔尼大区取消了对山东省团组的
邀请。双方往来比以往减少。但山东省与这些国家的友城关系无一中断。山东省与
日本各级友城关系基本没受北京反革命暴乱的影响。·
三、专家留学生。1989年北京发生动乱和反革命暴乱期间,驻山东省外籍专家、
工程技术人员大部分离走回国,“平暴”之后绝大多数返回工作,且情绪稳定。
至1989年底,山东省外籍人员184人,其中文教专家76人, “三资”企业外方
人员166人,外国留学生92人,就读于山东省5所大学。
(霍延义)
[侨务工作]1989年,是侨务工作不平凡的一年,也是侨务工作坚持党的四项基本
原则,认真贯彻治理整顿、深化改革方针,团结奋斗,取得新进展的一年。特别是
北京发生动乱和反革命暴乱以后,山东省各级侨务部门根据省委、省政府和国务院
侨办的部署,突出抓了同华侨、外籍华人、港澳同胞的联络工作,向他们介绍春夏
之交北京发生的动乱和反革命暴乱真相,争取他们对我平暴给予理解和支持,同时
积极关心办好现有华侨投资企业,促进了侨务工作为侨胞服务,为经济建设服务。
一、国外侨务工作继续巩固和发展。各级侨务部门坚持广交朋友,联络感情,
努力发展同五大洲华侨、外籍华人、港澳同胞及其社团的联系。1989年,各级侨务
部门共接待华侨、外籍华人、港澳同胞6000多人次,其中绝大部分属于工商、科技
界人士。他们在山东期间,除了探亲、旅游之外,广泛接触了工厂、农村和学校、
其中相当一部分人进行了经贸科技方面的考察和洽谈,有的进行了科技学术讲座和
交流,增进了相互了解、发展了友好往来,对促进山东省外向型经济发展有积极作
用。
国庆40周年之际,经省政府同意,省侨办邀请了美国、巴西、加拿大、西班牙、
法国、日本等国家和地区的11个侨团的负责人30余人,举办了首届山东省海外侨团
负责人联谊活动。他们在京出席了由国家副主席王震主持的国庆招待会。在鲁参加
了省里组织的重要国庆活动,并到部分市地参观、考察、洽谈经贸业务。客人们还
主动倡议,为增进世界各地山东老乡的凝聚力,促进家乡经济和侨胞事业共同发展,
成立松散型的“山东海外同乡联谊会”。这项工作正在筹划当中。
二、介绍平暴真相,宣传平暴意义。北京平息反革命暴乱以后,全省各级侨务
部门针对国外反华舆论的恶意造谣,采取正确的方法,积极主动地大力开展对外宣
传,通过向海外发信、邀请、接待等各种渠道,重点进行了解疑释惑工作,理直气
壮地摆事实讲道理,阐明平息暴乱的真相和意义。据不完全统计,1989年省内各级
侨办对外发信2640余封,向侨胞、港澳同胞及其社团寄送平暴实况录相片60余部、
有关图书200余册。与此同时,山东归侨、侨眷向海外亲友发信2.5万余封,引起积
极反响。此外,省侨务部门在有关部门支持下,配合国庆40周年编辑出版了《走向
世界·山东侨务专辑》,在海内外发行万余册。该书受到广泛好评。
省侨务部门还邀请华侨、外籍华人新闻署、文化界人士来鲁举办文化艺术交流
活动,同新闻出版单位建立了业务联系。接待了泰国华文教师团一行,并就加强国
外华文教育进行了座谈交流。
三、进一步加强了为经济建设服务的工作。1989年山东省各级侨务部门继续以
引进资金、技术、人才和开拓国外市场为重点,根据国家和省产业结构调整,配合
经贸部门做了大量牵线搭桥工作,参与筹办了不同层次的经贸洽谈会等涉外活动,
并广泛发动归侨、侨眷做中间媒介工作。截至1989年11月底统计,全省己累计批准
华侨、外籍华人、港澳同胞投资企业435家,占全省外商投资企业总数的86%, 这
些企业共引进侨资4.59亿美元,占全省引进外资总额的83.2%。其中由侨务部门牵
线促成的项目约占50%。1989年1-11月份山东省新增加华侨投资企业143家,引进
侨资7837万美元。为了更好地贯彻中央、国务院关于既定侨务政策不变的精神,进
一步取信于侨,争取侨力,省侨办会同有关部门对贯彻落实华侨投资等方面的政策
进行了调查研究,进一步改善了配套措施。
各级侨务部门还根据生产和科研的需要,配合有关部门积极引荐华侨、外籍华
人科技人才来鲁讲学,进行学术、技术交流,对省内科学技术的进步,厂矿企业的
技术改造,大专院校和科研机构的教学、研究做出了积极贡献。
1989年,省侨办继续参加了省对外经济贸易洽谈会领导小组,参与了大会的组
织筹备和联络接待工作,向大会提供邀请客商200名,直接接待华侨、 外籍华人、
港澳同胞客商160余名,向有关部门和企业介绍客商130名,促成了一批合资合作项
目,并为出口贸易做了大量牵线搭桥工作。各市地侨务部门还选派70余名干部参加
了本届洽谈会的联络服务工作,为发展地方外经外贸工作做出了积极的努力。
为关心办好侨资企业,省侨办先后6次派员深入大部分市地的侨资企业, 重点
了解国家有关政策的贯彻执行情况,征求外方工作人员意见,做好平暴后的解疑释
惑工作,并向省政府及有关主管部门系统报告了工作情况,对侨资企业普遍存在的
问题提出了改进意见。对侨属集体企业,积极贯彻治理整顿方针,重点引导和帮助
企业发挥侨务优势,积极向外向型发展。大部分企业生产经营情况比较好,有一部
分企业已发展成为外向型企业。
华侨捐赠的管理工作得到加强。各级侨务部门在坚持捐赠自愿,接受自用原则
的基础上,积极把捐赠引导到发展工农业生产和文教卫生、社会公益事业上来,同
时加强监督管理,防止和克服借捐赠之名搞不正之风和违法乱纪。据统计,1989年
经省政府批准接受华侨、外籍华人、港澳同胞捐赠款物折合人民币240余万元。为
进一步保护和鼓励华侨捐赠款物支援省内四化建设的热情,省侨办拟定了《关于山
东省对华侨捐赠款物的奖励实施办法》,待报省政府批准后实施。
四、重视加强了归侨、侨眷知识分子工作。根据国务院关于“对归侨、侨眷知
识分子要给予更多的尊重和照顾”的原则,结合省内侨情普查,由省内各级侨务部
门完成了对全省归侨、侨眷知识分子数摸底建档工作,并配合有关部门、基层党组
织帮助这些人解决了一些政治上、工作上、生活上的实际问题,积极发现和推荐典
型人物,发挥了他们的聪明才智和对外联络优势。1989年,山东省万珊珊、苏育嵩、
刘约翰、丁惠华、胡滨、翁维权、管梅谷、石珍荣、胡宏智、李汉坤、袁益让、孙
源正、单应桂、石荫坪、席湘媛等15名归侨、侨眷知识分子被评定为省部级拔尖人
才,万姗姗、曾呈奎被列入“全国侨界十佳人物”,44人被国务院侨办、全国侨联
授予优秀归侨、侨眷知识分子企业家称号,63人被评为全省侨务系统先进工作者。
省侨办还在夏季邀请部分高级知识分子到省内海滨城市休假疗养,沟通情况,增进
友谊,调动他们的积极性。市地侨务部门除经常组织归侨、侨眷知识分子召开各类
座谈会、联谊会外,有的还在他们中建立了若干松散组织,以利于沟通信息,为引
进资金、技术、设备、人才牵线搭桥。
为加强扶持爱国归侨、侨眷脱贫工作,年初省侨办在日照召开了全省侨务系统
扶贫工作现场会,总结了经验,统一了思想,明确了任务,制定了规划。会后,与
有关部门联合下发了《进一步做好归侨、侨眷扶贫工作的通知》,就管好用好扶贫
款和扶贫达标及验收工作提出了具体意见。1989年全省扶持贫困归侨324户, 已累
计扶持1827户,现有1526户脱贫。
在有关部门支持配合下,1989年华侨、归侨子女和华侨学生,有49人被各类院
校录取,占全部“三侨考生”的44%。
(姜英奇)
[山东省第19次民政会议制定今后5年发展规划]山东省第19次民政会议于1989年3
月21日-25日在济南召开。会议在总结过去5 年民政工作的成就和基本经验的基础
上,研究规划了山东省今后5年民政工作的任务:
一是加强基层政权建设和群众自治组织建设,推进基层社会民主化进程。要继
续推广莱芜经验,健全乡镇职能,建设廉洁政府,增强政府权威;搞好村委会组织
法的试点工作;总结经验,逐步推广到全省,使村委会搞好自我管理、自我教育、
自我服务,切实发挥作用;进一步加强城市居委会建设,健全组织,完善制度,强
化其民主自治的职能;争取3年内对瘫痪、 半瘫痪的村(居)委会分期分批地进行
整顿,使其发挥应有作用;继续搞好乡镇长、村(居)委会主任的培训工作,开展
创建模范乡(镇)政府、模范村(居)委会的评比表彰活动。二是进一步搞好优抚、
安置工作。完善国家、社会、群众三结合的优抚体制,推进优抚安置工作的法制化、
制度化、社会化建设;进一步开展全民国防教育,广泛开展拥军优属活动,落实各
项优抚政策,增强军政、军民团结;随着经济的发展,逐步调整抚恤、补助标准,
采取多种途径保障优抚对象的生活;军队离退休干部安置工作,要完善干休所服务
管理的制度化和规范化建设。三是深化救灾救济工作改革,继续探索建立农村基层
社会保障制度。要坚持救灾与扶贫、有偿和无偿相结合的改革方向,进一步深化和
开拓扶贫工作;加强和完善救灾扶贫储金会,发展救灾扶贫基金,逐步建立省、地、
县、乡4级基金管理体系;农村五保供给工作要推行五保费用的乡镇统筹, 进一步
加强敬老院建设,开展争创文明敬老院活动;在巩固乡镇“三个一”(福利厂、
敬老院、救灾扶贫储金会)的基础上,普遍建立起乡镇社会保障“五个网络”;继
续搞好农村救灾合作保险和养老保险试点。四是巩固和发展福利生产,加快福利事
业单位改革步伐。完善福利生产管理、服务体制,加强宏观管理;落实保护政策,
端正办厂方向,努力提高两个效益,促进福利企业稳步发展;福利事业单位要推行
和完善承包责任制和目标管理责任制,加快制度化、规范化建设。除此,还要搞好
社区服务,开拓城市民政工作新领域;加强婚姻管理,进一步做好殡葬改革工作,
发挥对基层红白事理事会的作用;做好行政区划和地名管理工作,开展社团登记管
理和社会福利有奖募捐工作,加强理论研究和法规建设。
(李森)
[山东第一周期乡村干部培训工作基本完成]截至1989年底,山东省民政部门已培
训正副乡镇长7147人,占应培训数的99%;培训村(居)委会主任8.5万人, 占应
培训数的95%。基本完成了第一周期的培训任务。这是根据中共中央、国务院《关
于加强农村基层政权建设工作的通知》(即中发[1986]22号文件),自1986年开
始,3年内要将乡村干部普遍培训一遍的要求进行的。
三年来,各级民政部门将乡村干部岗位职务培训作为加强基层建设的大事来抓。
1987年6月, 省民政厅和省委组织部联合下发了《关于认真做好乡村干部培训工作
的通知》,统一部署了全省的培训工作,把乡村干部的培训工作纳入全省干部教育
的轨道。在培训工作中,本着干什么学什么,缺什么补什么的原则,以提高实际工
作能力为主,充分体现针对性、适应性及实践性。组织学员学习马列主义基本原理、
基层政权和群众自治组织建设、领导艺术、科学技术在乡镇的应用等课程。学习结
束时,民政和组织部门向成绩合格者颁发了岗位职务培训合格证书。
(齐航建)
[莱芜市加强农村基层政权建设经验在全省普遍推开]1989年3月13 日省政府办公厅
下发了《转发省民政厅关于进一步加强农村基层政权建设工作意见报告的通知》(
即政办发[1989]28号文件),要求各级政府继续贯彻莱芜现场会议精神,进一步
加强农村基层政权建设,按照省委、省政府的要求,于1991年6 月底前完成向乡镇
下放权力的工作。
各级党政领导十分重视推广莱芜经验,各市地和87个县市成立了基层政权建设
领导小组和办公室。到1989年底,全省有100 个县(市)展开了向乡镇放权工作。
淄博、泰安、东营、潍坊、临沂、惠民6个市地, 已完成了下放分支机构的移交工
作。全省共向乡镇下放分支机构1.45万个,32.5万人,其中干部13.9万人,工人18.
6万人。下放资金总额8.8亿元。
为了积极稳妥地推广莱芜经验,各市地均抓了一个试点县,通过试点进一步摸
索经验,指导面上的工作。并根据本地情况制定了具体实施方案,使放权工作在试
点的基础上有计划有步骤地逐步推开。在放权过程中,各地本着“宜统则统、宜放
则放”,“成熟一批放一批”的原则,根据实际情况确定下放单位,不搞一刀切。
下放的单位一般在15个左右。主要是:农技站、经营站、兽医站、水利站、农机管
理站、食品站、文化站、广播站、教育办公室、卫生院、学校等,对一些条件不成
熟或争议较大单位暂不下放。分支机构下放后,各地注意加强管理,乡镇一般都建
立了经委、农委、商委、文委、计委和办公室。健全了乡镇管理机构,加强了对下
放单位的协调指挥,形成了搞好乡镇建设的合力。因而向乡镇放权的工作受到了广
大基层干部和农民群众的欢迎,并已取得一定效果。
[总结推广莱西县村级建设经验]1989年11月5-8日,省民政厅、体改委、省委组
织部在莱西县召开了全省加强村级建设工作座谈会,推广了莱西县加强村级建设工
作的经验。
近几年,莱西县委、县政府针对推行家庭联产承包责任制后,农村出现的新矛
盾、新问题,把加强村级建设作为关系到稳定大局、促进经济和社会发展的大事来
抓。他们从1988年6月开始,在全县范围内由点到面, 认真贯彻《村民委员会组织
法》。一、抓好村级组织配套建设,健全党支部、村委会和群团组织,保证村级组
织覆盖到边,工作延伸到户,强化整体功能。二、抓好民主政治配套建设,树立民
主观念,规范决策程序,加强约束监督机制,启动村民的内在活力。三、搞好生
产、流通领域的社会化服务,搞好福利事业,增强集体的凝聚力。
莱西县村级组织建设的加强,给农村带来了生机和活力。一是在农村形成了以
党支部为核心,以村委会为基础,以党员联系户和村民小组为纽带的良性运行机制,
保证了党的各项政策进村入户,较好地解决了工作断层问题。二是通过加强村组建
设,政治民主化的程度高了,干部置于村民监督之下,村民以主人翁的姿态,积极
参政议政,共同关心集体,齐奔致富之路,干群关系从根本上得到了改善。三是许
多矛盾化解在农村基层,进一步稳定了社会治安秩序。1988年,全县无刑事案件的
村达到764个,占村总数的89%。刑事发案率1989年比1988年下降15.4%。 四是促
进了农村经济的稳步发展。1989年,全县总产值达20.26亿元,比1985年增长1.6倍;
粮食总产在遇到建国以来最大旱灾的情况下,达到4.24亿斤,夺得了历史上第二个
丰收年。农民人均收入838元,比1985年增长39%。
省政府和民政部的负责同志指出:莱西的经验是在新形势下,建设富强、民主、
文明的社会主义新农村的经验,它为山东以至全国的村级建设创出了路子,具有普
遍的指导意义。
(李森)
[全省80%县市区建立三级民政信访网络]1989年,山东省民政厅为适应治理整顿、
深化改革形势的要求,促进社会的进一步稳定,狠抓了县乡村三级民政信访网络的
建设,使“分级负责,就地处理”的信访工作原则,得到了很好的落实,提高了信
访工作的质量和效率。
县乡村三级信访网络,是以县民政信访组织为龙头,以乡信访办公室为骨干,
以村信访联络员为基点的民政信访工作网络。网络中,除民政信访人员外,还吸收
了司法、共青团、妇联和人武部等有关部门的人员参加,各级都制定了工作的具体
规定和要求,采取了逐级划分职责范围的办法,各司其职,各负其责。从而,使民
政信访工作形成层层有组织,村村有人抓,县乡村三级齐抓共管的生动局面。
山东省民政厅为在全省普遍建立县乡村三级民政信访网络,于1989年4 月在菏
泽地区菏泽市召开了全省民政信访工作现场经验交流会,总结推广了菏泽地区、菏
泽市、菏泽市沙土集镇和文登市、莱芜市、昌乐县、寒亭区等7 个单位发挥信访网
络作用,做好信访工作的先进经验,并向全省提出普遍建立三级民政信访网络的要
求。到年底,全省建立三级民政信访网络的县市区已达80%以上。
民政信访网络的建立,提高了信访工作的质量和效率,推动了民政信访工作的
开展。1989年与1988年相比:到市、地,县的信访数量分别为6.94万件次和8.89万
件次,下降22%;越级到省的信访数量分别为3766件次和4887件次,下降22.9%;淄
博、枣庄、东营、日照实现了无上访老户,潍坊、烟台、淄博、枣庄、日照、德州、
临沂、菏泽达到了无信访积案;进京上访人数明显减少,集体进京上访基本得到了
控制,中央和省信访局交办的53户上访老户问题,全部得到了及时处理。
(王克顺 乔贵良)
[拥军优属工作再掀热潮]1989年,山东省的拥军优属工作得到了加强,掀起了新
的热潮,有力地促进了部队建设。
全力以赴支援戒严部队平息反革命暴乱。为了动员人民群众掀起支援戒严部队
的拥军优属热潮,省分别于5月10日、6月16日、7月13日、7月20日4 次发出通知,
要求各地在制止动乱、平息暴乱斗争中,立场坚定,旗帜鲜明,更加广泛深入地开
展拥军优属活动。以实际行动支持戒严部队夺取平暴斗争的胜利。全省15个市地、
134个县(市、区)也多次强调要把拥军优属作为支持部队平暴斗争的大事, 周密
部署,精心组织,狠抓落实。6月14日, 中央电视台播出“共和国卫士”刘国庚同
志壮烈牺牲的消息后,省和烈士老家所在地领导人次日就赶到烈士家中慰问。6 月
下旬,省委书记姜春云、副书记马忠臣等在京参加党的十三届四中全会期间,看望
了驻山东赴京某戒严部队指战员。7月26日,省与济南军区举行军政座谈会, 姜春
云、赵志浩、宋清渭、李九龙等党政军领导欢聚一堂,共叙军民鱼水之情。座谈中,
济南军区政委宋清渭对山东人民在制乱平暴期间拥军优属工作给予热情赞扬。当驻
山东赴京戒严部队回撤时,姜春云、赵志浩等党政领导亲自到车站迎接。8月下旬,
省委副书记马忠臣带领慰问组,专程到驻地慰问某戒严部队,并以省委、省政府名
义向部队赠送题为“平息暴乱 名垂青史”的铜匾。各地也采取不同形式慰问戒严部
队和当地驻军。5月24日,当某戒严部队刚刚到达指定位置时, 潍坊市市长邵桂芳就
带着13辆卡车的慰问品赴京慰问戒严部队。据济宁、青岛、烟台、济南等10个市地
统计,制乱平暴期间,乡镇以上人民政府派出拥军优属慰问团组960多个, 参加人
员3200多人,慰问驻军连以上单位1100多个。为使干部群众充分认识人民军队在新
时期的地位和作用,7月10日省委、 省政府作出《关于向“共和国卫士”刘国庚烈
士学习的决定》;各地认真贯彻《决定》,广泛开展爱党、爱国、爱军的“三爱”
教育,大力宣传戒严部队在制乱平暴中的功绩。据统计,山东各级报刊、电台、电
视台播放刊登这方面稿件3700篇(条),印发宣传材料18万多册,出黑版报、宣传
栏1.9万多期。多层次、多形式、全方位的宣传教育,推动了爱国拥军活动的开展。
据统计,制乱平暴期间,山东各界人民群众为驻军和优抚对象做好事410 多万件(
次),向戒严部队捐款捐物达250多万元。 为了感谢人民群众对戒严部队的大力支
援,11月,人民解放军三总部和首都戒严部队在京举行授奖仪式,分别授予山东济
南燕山电焊机厂、烟台化工厂、济宁洗涤剂厂、兖州县兖州镇、定陶县陈集团华贸
易公司等6单位题为“感谢人民群众的支持与关怀”字样的锦旗各一面。
抓典型,推动拥军优属工作深入发展。4月下旬,省在长岛县召开“双拥共建”
座谈会,总结长岛军民“双拥共建,双向奉献,富民强兵,同心报国”的经验。 6
月,省委常委召开扩大会议,专门听取长岛经验的汇报,决定向全省推广长岛军民
“双拥共建”经验。7月18日,省委、省政府、 省军区在济南珍珠泉礼堂举行“双
拥共建”命名表彰大会,表彰、推广内长山守备师和长岛县“双拥共建”模范事迹
和先进经验,授予长岛县以“拥军优属模范县”称号;给予中国人民解放军内长山
守备师以“拥政爱民模范集体”荣誉奖励;授予长岛县南长山镇乐园村、大钦岛乡
东村、北隍城乡山前村、南长山镇、大钦岛乡、中国人民解放军55053部队、55055
部队、55051部队工兵营、55057部队火箭炮营,55059部队、J2118船、55055 部队
特务连以“双拥共建”先进单位通报表彰。会上宣读了省委、省政府、省军区《关
于学习长岛军民双拥共建工作经验的决定》。9月, 威海市与海军召开军政军民团
结经验交流会,推出了一批新的典型。会上,海军政委李跃文称赞“威海人民树起
了爱国拥军新旗帜”。
国庆节前夕,应民政部邀请,全国“模范革命残废军人”孙丰文(陵县)、省
“模范革命残废军人”魏振东(日照)、“共和国卫士”刘国庚烈士的父亲刘志荣
(莱阳)赴京参加国庆40周年观礼活动,受到江泽民、杨尚昆、李鹏等党和国家领
导人的接见。
(王复进)
[山东省地名学研究会成立]1989年4月25日至27 日山东省地名学研究会在济南成
立,并召开了第一次学术讨论会,入会代表27人。会议讨论并通过了《山东省地名
学研究会章程》,选举产生理事会,并推选高昌礼副省长为名誉理事长、省民政厅
副厅长崔凤舞为理事长,会议还进行了学术交流,宣读了论文,制定了会后一个时
期的研究范围和主攻方向。
[华东地区第二届地名工作研讨会]根据华东地区6省1市的协议,1989年9月19 日
至22日,在青州市召开了华东地区第二届地名工作研讨会,上海、江苏、浙江、安
徽、福建、江西、山东等省市的47名代表出席了会议,会议收到论文22篇。河北省
地名办公室的负责同志应邀在会上作了学术报告。会议还组织实地考察,研讨了淄
博市淄川区,临淄区和潍坊市潍城区城乡地名标志的设置和城市街、路、巷牌的制
做安装情况,参观了青州市地名资料档案室,代表们表示满意和肯定。
[全省地名补查和资料更新试点]根据国家统一部署,山东省于1989年3月在14 个
市地的14个县(市、区)开展了地名补查和资料更新试点工作,至9月底结束。 这
些试点单位对1.48万条地名进行了补查考证,补查更新变动面占45%左右,其中属
于地名普查时遗漏的工矿企事业单位和少量行政区划居民点以及新增加的部分自然
地理实体1177个;属于普查范围以外的公路、铁路、工商企事业单位等地名210条;
属于区划变动更改时资料的3291条;补充缺漏内容的862条;改正错误的1137 条;
补调中,查出族谱2712部;找到碑碣504块;翻阅了378部史料和现存档案476 件;
征集了各种文字资料1295份,计2900万字,走访了332个居委会,6867 个村委会,
8708个自然村,参加调查座谈人员1.8万人,使地名的来历、含义的有证率由70 %
左右提高到90%以上。同时还标绘了乡、镇城区地图1050张,拍摄地理实体、人工
建筑、革命烈士纪念地、城区交通标志照片2030张,填写地名成果表1.26万张,为
在全省广泛开展地名补查和资料更新打下了良好的基础。
[设置城乡地名标志]1989年全省各市、地竞相展开城乡地名标志的设置工作,潍
坊、淄博、临沂、菏泽、惠民、枣庄、烟台、泰安等市地已全面展开。截止到1989
年底,全省城乡已完成设置地名标志9.08万块。城乡地名标志的设置,对经济建设、
信息传递、旅游、交通、通讯、工商贸易、提高地名知名度以及方便人们的相互交
往,都收到了很好的效果。
(周天鹏)