［城镇社会劳动者状况］1989年末，全省城镇社会劳动者总数为757.90万人，比
1988年增加4.33万人，增长0.57％。其中全部职工总数739.46万人，比1988年增5.77
万人， 增长0.79％；城镇个体劳动者18.44万人比1988年减少1.43万人。全民所有制
单位职工533.43万人，比1988年增加5.16万人；城镇集体所有制单位职工203.09万人，
比1988年减少0.63万人；合营及其他所有制单位职工2.94万人，比1988年增加1.23万
人。
按国民经济部门和产业分：国民经济各部门职工人数及所占比重如下表：
1989、1988年国民经济各部门全部职工人数及所占比重
┌─────────────────────┬────────┬────────┐
│ │年末人数（万人）│比重（％） │
│ ├───┬────┼────┬───┤
│ │1989年│1988年 │1989年 │1988年│
├─────────────────────┼───┼────┼────┼───┤
│总计 │739.46│733.69 │100.00 │100.00│
├─────────────────────┼───┼────┼────┼───┤
│农、林、牧、渔、水利业 │17.15 │17.48 │2.32 │2.38 │
├─────────────────────┼───┼────┼────┼───┤
│工业 │370.90│367.95 │50.16 │50.15 │
├─────────────────────┼───┼────┼────┼───┤
│地质普查和勘探业 │6.79 │6.86 │0.92 │0.93 │
├─────────────────────┼───┼────┼────┼───┤
│建筑业 │35.38 │38.45 │4.79 │5.24 │
├─────────────────────┼───┼────┼────┼───┤
│交通运输、邮电通讯业 │36.26 │36.26 │4.90 │4.94 │
├─────────────────────┼───┼────┼────┼───┤
│商业、公共饮食业、物资供销和仓储业 │100.25│98.24 │13.56 │13.39 │
├─────────────────────┼───┼────┼────┼───┤
│房地产管理、公用事业、居民服务和咨询服务业│15.43 │15.62 │2.09 │2.13 │
├─────────────────────┼───┼────┼────┼───┤
│卫生、体育和社会福利事业 │24.87 │24.75 │3.36 │3.37 │
├─────────────────────┼───┼────┼────┼───┤
│教育、文化艺术和广播电视事业 │64.52 │63.47 │8.73 │8.65 │
├─────────────────────┼───┼────┼────┼───┤
│科学研究和综合技术服务事业 │5.07 │4.79 │0.69 │0.65 │
├─────────────────────┼───┼────┼────┼───┤
│金融、保险业 │11.36 │10.59 │1.54 │1.44 │
├─────────────────────┼───┼────┼────┼───┤
│国家机关、省党政机关和社会团体 │51.46 │49.25 │6.96 │6.71 │
└─────────────────────┴───┴────┴────┴───┘
按用工形式分，1989年全省共有固定职工510.95万人，占全部职工总数的 69.09
％；合同制职1152.21万人，占全部职工总数的20.58％；其他职工76.35 万人，占全
部职工总数的10.33％。 1989 年全民所有制单位固定职工和合同制职工共增加47.44
万人。 同期共减少职工9万人，其中包括离退休、参军合同终止或解除、开除辞退、
死亡、调出省外等原因造成的职工人数减少。
（丛克春）
［城镇劳动就业工作］ 1989年，全省需要安置的城镇待业人员为58.52万人，扣
除由就业转待业的7.4万人，实际劳动力资源为51.12万人。
1989年，由于国家贯彻治理整顿的方针，压缩基本建设规模，调整产业结构，严
格控制全民企业招工，使就业矛盾非常突出。为了解决好新形势下的就业问题，省劳
动局在年初召开了全省劳动工作会议，采取有力措施，认真做好就业工作，通过努力，
全省共安置了25.76万人就业， 超额完成了原定25.5万人的就业计划。采取的主要措
施是： 1、继续对“农转非”人员实行指标控制，抑制城镇待业人员的过快增长。全
省当年“农转非” 人口为31.51万人， 比1988年减少4.03万人。2、报请省政府下发
《关于清理压缩计划外用工的通知》，全民所有制单位全年共清退计划外用工12万人，
腾出岗位， 安置了城镇待业人员；为新建、扩建企业招收了 823万新工人。3、把大
力发展城镇集体、 个体经济作为安置就业的主要渠道。1989 年各种集体企业共安置
1429万人， 占全年安置总数的55.5％， 个体经济安置1.42万人；从事临时性工作的
1.82万人。
除加强待业人员的安置外，还注重对待业人员素质的培训，到1989年底，全省共
建立县（区）以上就业训练中心117所，建筑面积为24万平方米，培训规模达到3万人，
当年培训结业14.34万人。
1989年末，待业人员尚有31.17万人，比上年末增加3.54万人，全省待业率为3.8
％。
（张德忠）
［清退计划外用工取得显著成绩］1989年，经省政府决定，在全省范围内进行清
退计划外用工工作。地方全民所有制单位共清退计划外用工12万人，超额完成国家下
达的清退4.7万人的任务；县以上集体单位清退了5万余人；清退未统计上报的计划外
用工约8万人，全省共清退25万人。另外将生产需要的23.4 万人转为计划内职工。到
年底，除新建的日照市和部分中央、省属单位外，这项工作已基本结束，从而使劳动
计划和劳动力管理上遗留下来的老大难问题得到了解决。 这项工作的主要做法是：
（一）清退与留转相结合，调动企业的积极性。坚持先清退后留转，择优汰劣。（二）
清退与解决新扩建项目所需劳动力和安置城镇待业人员相结合，调动地区和部门的积
极性。在国家控制职工总量增长的情况下，1989年，通过多清退计划外用工，为地方
全民单位腾出空额解决新扩建投产项目所需劳动力达8万人， 县以上集体单位在职工
总数未增加的情况下招工4万人， 减缓了城镇待业压力。（三）清退与廉政建设相结
合，取得社会各方面的广泛支持。针对清退留转工作涉及面广、政策性强、情况复杂
等特点，采取了严格政策，严明纪律，分级负责等措施，对各级国家工作人员做了纪
律规定。（四）清退与管理相结合，加强宏观控制。＜1 ＞加强城镇用工管理，规定
任何部门和单位使用劳动力必须在劳动计划以内由劳动部门安排。 ＜2＞加强工资基
金管理，各市、地都核发了新的工资基金管理簿，按清退计划外用工后的职工人数严
格核定工资总额计划，由银行监督支付。＜3 ＞按照计划商品经济的要求，积极搞活
临时性用工。通过这些措施的实施，使计划外用工的清退工作取得了显著成绩。
（刘宝强）
［劳务市场有了长足发展］1988、1989两年，全省各地劳务市场均有了长足发展。
到1989年底，有13个市、地和97个县（市、区）开办了劳务市场。有关的管理办法和
政策规定也得到完善。两年中，劳务市场由原来的单一型向包括招工、就业培训、介
绍临时工、技术交流等综合型发展。截至1989年底，全省经劳务市场交流成功的人员
355714人，其中经过劳务市场招收的城镇合同制工人99630人，交流失业人员1238人，
交流退休、 离休人员908人、交流技术工人 5823 人，交流企业富余人员6644人。另
外，劳务输出的劳动力163870人次。
1988、1989两年，全省劳务市场理论研究工作也有了较快发展。1988年11月召开
了“山东省劳务市场研讨会” ，共收到论文24篇，经验介绍材料9篇。部分地区介绍
了经验， 宣讲了论文。1989年3月，国际劳工组织瑞典公使皮埃尔夫人到山东省就合
作项目《活跃的中国劳务市场》的研究课题进行了调查研究，对山东省劳动资源状况，
各级劳动力管理组织和劳务市场的组建情况，性质和任务、以及相互关系进行了探讨，
并到济南市一些企业进行了现场考察。 9月，山东省向“全国劳务市场”研讨会提交
了7篇专题论文。
（李卫东）
［外商投资企业劳动管理走上正轨］随着对外开放方针的深入贯彻，全省外商投
资企业发展较快。 1989年底全省外商投资企业已发展到568家，其中：中外合资经营
企业485家， 中外合作经营企业63家，外商独资企业20家。1989年，随着外商投资企
业的扩大与发展，全省外商投资企业劳动管理工作也逐步走上正轨。1989年以前，国
家虽颁布过一些外商投资企业有关的法规和条例，但全省尚未制定出具体的劳动管理
法规，致使这方面存在的问题得不到及时解决。为了有效地保护企业和职工双方的合
法权益，促进外商投资企业发展，省劳动局根据国家有关法律、法规、规定，结合山
东具体情况，体现“政策宽松、企业自主、符合国际惯例”的精神，草拟了《山东省
外商投资企业劳动管理暂行规定》 ）7月，由省政府正式发布实施。这是山东省外商
投资企业全面系统的一项劳动管理法规，使全省外商投资企业劳动管理工作进入了有
法可依的阶段。
（李卫东）
［省劳动局、省总工会委托山东大学举办劳动争议处理专业证书大专班］经山东
省教委、 省人事局批准， 省劳动局、省总工会委托山东大学举办劳动经济管理专业
（劳动争议处理）专业证书大专班，1989年10月开学。《专业证书》大专班共招收劳
动争议仲裁专职干部、县以上工会从事劳动争议处理的干部和企业劳动争议调解委员
会成员257人， 分别在济南、济宁、淄博市和聊城地区设立教学点，学制一年半，采
取半脱产形式。课程设置有：劳动经济学、企业劳动管理、经济法概论、行政法学、
法学基础理论、民法、民事诉讼法、劳动法、劳动争议处理基本理论、司法文书等。
学员学完规定全部课程，经考试合格后，由山东大学发给《专业证书》，并由省劳动
局和省总工会验印。该证书可作为本专业范围内评定、聘任专业技术职务、管理职务
和其他职务任职资格的依据之一。
（房明）
［职业安全卫生监察］1989年，全省职业安全卫生监察工作，重点强调了宏观控
制和强化国家监察。在减少职工伤亡事故和控制职业危害方面，积极采取措施，使全
民及县以上集体所有制企业发生伤亡事故的起数、 职工死亡人数、 重伤人数分别比
1988年下降了14.6％、13.8％和15.6％，是十一届三中全会以来发生事故最少的一年。
1989年职业安全卫生监察工作，取得上述成绩，采取的主要措施：一是继续深入
贯彻国务院和省政府颁布的安全生产和劳动保护法规，并积极组织实施。省劳动局制
定了《山东省危险性较大的生产设备设计、制造、安装、使用安全管理暂行规定》；
省劳动局、建材局、财政厅共同制定了《山东省水泥行业企业防尘收尘考核暂行办法》。
各市、地也结合实际制定了若干劳动保护法规和办法；二是积极开展升级企业的安全
考评， 对全省1026个申报国家级、省、市级先进企业的单位进行了审查，有988个企
业符合安全考评指标要求；三是加强对尘毒的治理。省劳动局与省建材局在淄博青龙
山水泥厂联合举办了“粉尘检测技术学习班”，提高了检测人员的业务素质，推动了
尘毒检测工作的开展。多数市、地，还积极组织尘毒危害的情况调查、检测和监察工
作；四是组成检查组，对7个市、地，14 个单位的劳动保护技措项目进行了检查，促
进了劳动保护技措项目的落实和经费使用情况的监督；五是省劳动局、省经委、商业
厅、纺织厅、总工会联合下发了《关于加强和改进职工个人劳动防护用品发放管理工
作的通知》，进一步强调了劳动防护用品发放的原则和范围。有关部门还对各行业职
工个人防护用品发放标准作了补充修改；六是省劳动局与财政厅联合发出通知，提高
了防暑降温费用标准，较好地解决了防暑降温问题。
除采取以上措施外，为培养劳动保护工作专业人才，稳定技安队伍，根据国家教
委、 人事部有关规定， 省劳动局委托天津市管理干部学院，在济南开办了安全管理
《专业证书》大专班，学制一年，共录取56名学员参加学习。各市、地还对县以上集
体和全民工矿企业的厂长（经理）进行安全培训，共培训2012人。
截至1989年底，全省有14个市、地和10个县（市）建立了劳动安全卫生检测检验
站，并不同程度地开展了特种设备检验和尘毒检测工作，全省共检验起重机械2679台，
冲压设备727台，厂内运输车辆4819台，漏电保安器27835台；电梯1000台；粉尘作业
点25980个；化学危害作业点4377个；物理危害作业点12919个，为开展职工安全卫生
监察工作提供了依据，使职工的安全意识得到了加强。
（王红国）
［乡镇矿山实行《安全生产合格证》制度］按照省人大常委会通过的《山东省乡
镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》的有关规定，利用法制手段促进乡镇矿山企业
改善作业条件， 完善安全设施；保护劳动者的身体健康和生命安全。1989年3月，省
劳动局召开了全省发放乡镇矿山安全生产合格证会议。据11个矿山重点市、地的初步
统计，在8488处乡镇矿山中，已发放安全生产合格证的有2170个，占25.6％。实行安
全生产合格证制度后，乡镇矿山发生了重大变化。一是提高了乡镇集体矿山依法办矿
的自觉性和安全意识，促进了矿山企业的健康发展。二是改善了生产条件，提高了乡
镇矿山防灾抗灾能力。据对20个乡镇煤矿统计，为改善生产条件共投资96.4万元。三
是促进了乡镇矿山的整顿，在验收发证工作中，对不符合标准要求的，分别情况进行
整顿或封闭。四是减少了伤亡事故，安全生产水平有了提高。1989年百万吨死亡率为
4.44，比1987年下降54％，创全省历史最好水平。
（孙厚纯 王宗洲）