人口

［户口管理］1989年户口管理工作，突出了四个方面：一是对户口管理方法进行
了改革。城市和部分农村地区，积极推行了居民证底卡取代口卡、常住人口登记表取
代户口底册的做法，加强了经常性户口管理工作，方便了广大群众。二是进一步加强
了对暂住人口的管理。 全省共登记暂住人口1159090人， 其中发《暂住户口证》 的
913956人， 全省建立暂住人口管理站2246个、 治保会15954个， 暂住人口管理人员
55800多名。 通过依法管理从中查获犯罪分子5614名，破获案件2983起；三是基本完
成了集中颁发《居民身份证》的任务，全省为16周岁以上的公民发放《居民身份证》
5367.8万张，占应发证人数的95.1％，并于国庆节前正式实施了使用查验制度。四是
加强了对“农转非” 审批工作的整顿， 在有关部门密切配合下，有效地扭转了过去
“农转非”工作乱开口子、多头审批的混乱状况。年内，全省审批办理“农转非”户
口人数，没有突破省政府下达的30万人的控制指标。
（丛培珍 方宪祯）
［1989年全省计划生育工作概况］1989年是全省人口增长在生育高峰期里继续得
到有效控制的一年。 根据省统计局抽样调查，本年度全省共出生136.9万人，出生率
为16.88‰； 死亡46.2万人， 死亡率为5.70‰； 自然增长90.7万人，自然增长率为
11.18‰； 加上机械净迁入7.7万人 （省公安厅统计） ， 1989 年末全省总人口为
8159.7万人，实现了人口控制目标的要求。
一、人口计划执行情况。年初确定的全省人口计划指标为：人口出生率18.20‰，
自然增长率11.00‰。执行结果表明，1989年全省人口出生率比计划降低1.32 个千分
点，自然增长率超出0.18个千分点，出生人数减少8.6万人。同1988 年相比，人口出
生率下降0.66个千分点，自然增长率下降0.32个千分点，出生人数减少3. 6万人。全
省15个市地中， 有7个完成了人口计划（按出生率） ， 比上年增加2个；在134个县
（市、 区） 中，有83个完成了人口计划，比上年增加41个。具体执行情况如下表：
1989年度各市地人口计划执行情况
┌────┬─────┬────┬────┬───────────────┐
│市地 │计划出生率│抽样调查│抽样调查│所辖县（市、区）完成计划情况 │
│ │ │推算出生│与计划相├─────────┬─────┤
│ │ （‰）│率（‰）│比（±）│实有县（市、区）数│完成计划数│
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│威海市 │16.80 │13.86 │-2.94 │4 │4 │
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│烟台市 │17.50 │15.08 │-2.42 │11 │11 │
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│淄博市 │16.40 │14.22 │-2.18 │6 │6 │
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│济南市 │16.10 │14.15 │-1.95 │8 │6 │
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│潍坊市 │17.30 │15.48 │-1.82 │12 │7 │
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│青岛市 │16.80 │15.80 │-1.00 │12 │9 │
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│泰安市 │16.19 │15.48 │-0.71 │7 │5 │
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│德州地区│14.61 │15.10 │0.49 │13 │9 │
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│临沂地区│16.70 │17.26 │0.56 │13 │7 │
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│惠民地区│15.10 │16.40 │1.30 │8 │3 │
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│东营市 │15.43 │16.99 │1.56 │5 │1 │
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│济宁市 │15.60 │17.22 │1.62 │11 │3 │
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│聊城地区│14.57 │16.77 │2.20 │8 │4 │
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│枣庄市 │15.30 │19.98 │4.68 │6 │4 │
├────┼─────┼────┼────┼─────────┼─────┤
│菏泽地区│14.35 │19.17 │4.82 │10 │4 │
└────┴─────┴────┴────┴─────────┴─────┘

1989年，全省的计划生育工作，除进一步落实领导责任制，继续完善有关政策，
做好宣传教育工作外，还重点抓了以下几方面的工作。
一、强化基层工作，狠抓计划与政策的落实。省委、省政府在1988年作出关于解
决基层计划生育工作实际问题的“七条决定” 之后， 又把“抓基层、打基础”作为
1989年工作的突出任务。各地认真贯彻落实省委、省政府决定，不断加大措施，基层
基础工作明显得到加强。 （1）健全了班子，充实了人员。到1989年底，全省乡镇以
上计划生育专职人员已达3.1万人。 每个乡镇都设有计划生育办公室，一般配备十几
人。村一级建有计划生育领导小组，专设计划生育主任，享受村干部同等报酬。（2）
加快了服务站室建设步伐。省财政在1988年拨出320万元基础上，1989年拨出384万元
专款用以扶持计划生育服务站室建设。1989年底，全省所有县、市和90％的乡镇建立
了计划生育服务站，80％的村建立服务室。（3 ）全省普遍开展了计划生育“三为主”
（宣传教育为主，避孕节育为主、经常工作为主）文明单位达标活动，并以此作为评
选计划生育先进的重要条件。（4）强化了基层管理。县以下普遍实行了“三个管理，”
即县对乡、乡对村实行目标管理，村对育龄群众实行合同管理，层层实行制度管理。
（5） 计划生育协会发展迅速。1989年底，全省乡级协会由上年的65.7％发展到88.8
％，村级协会由上年的46％发展到78％，全省协会会员由上年的140万人发展到242.4
万人。 （6）大力兴办农村养老事业，五保老人得到妥善安置，“无儿也能防老”的
观念开始树立。（7 ）全省城乡普遍开展了有利于独生子女家庭、双女户和计划生育
人员的保险、储蓄、养老等社会保障与福利事业。1989年底，全省己有65.5万名幼少
儿参加了独生子女两全保险，投保总额1212万元；有4580名独生子女户和双女户夫妇
参加了养老金保险， 投保总额 300万元。（8）实行了计划生育同扶贫政策相结合。
对贫困户中的晚婚晚育户、独生子女户，在贷款、物资供应等扶贫措施方面一律给予
优惠。 （9 ） 基层计划生育人员的地位和待遇有明显提高。省劳动部门在上年拨出
1200名劳动指标基础上，又拨出1500名指标将乡镇计划生育“临时人员”转为合同制
工人； 全省计划生育系统累计评出省级劳模33名，全国劳模1名。广大工作人员的积
极性空前高涨。
基层基础工作的加强，不仅使人口增长在宏观上得到有效控制，而且把人口计划
和生育政策在微观上落到实处。
二、坚持分类指导，重点抓好后进转化工作。针对本省计划生育工作严重不平衡
状况，省委、省政府自1988年起，就把工作重点放在抓后进转化上，对35个任务重的
县（市、区）实行“情况单列”，加强重点管理。省计生委从委主任到各处室都固定
了后进单位联系点，经常下去帮助指导工作。据统计，两年来，全委副处级以上干部
共有230人次到这些县检查指导工作。1989年4月在全省计划生育工作会议上，省委、
省政府依据抽样调查结果，把转化较好的武城、夏津、莘县、沂水、沂南、利津、郓
城7个县宣布从重点管理范围中转出去， 同时把出生率高、计划外生育多、漏报人口
数量大的邹县、泗水、莒县、无棣、滕州、肥城6个县（市），又纳入重点管理范围，
并且撤销了其中4个县（市）的模范、先进称号。1989 年人口变动抽样调查表明，全
省134个县（市、 区）有83个完成了人口计划，比上年增加41个；重点管理的34个县
（市、 区） ，有10个完成人口计划，计划外出生大大减少，出生人数比上年共减少
6.8万人。后进面逐步缩小，为人口计划的顺利执行创造了条件。
三、各部门齐抓共管，建立社会保障体系。1989年也是全省计划生育工作由各部
门齐抓共管、实行综合治理并取得初步成效的一年。省委计划生育领导小组专门制定
了《省有关部门计划生育工作职责分工及考评办法》，明确规定了39个部门在计划生
育方面应尽的职责和年终考评的内容、方法。一年来，这些部门从落实基本国策的大
局出发， 积极同计划生育部门密切协作，认真履行分工的职责，基本做到了：（1）
把计划生育列入本部门的职责范围， 并作为一项经常性工作进行部署与检查；（2）
结合本部门业务特点， 制定具体实施意见，把分工的计划生育职责落到实处；（3）
在制定有关经济和社会发展计划及各种政策措施时，能够从有利于控制人口增长出发，
注意与现行计划生育政策协调配套，尤其是在制定农村政策，婚姻管理、基层党组织
和政权建设、发展社会福利及社会保障事业、提高妇女地位、普及教育、扶贫、招工、
提干、评先选优、精神文明建设等方面，密切同计划生育相结合，大大推动了计划生
育工作的顺利开展。
四、狠抓了药具供应及节育技术工作。一是加强了免费发放渠道的网络建设，充
实了药管药供人员。1989年底，全省乡镇一级共有专兼职药具管理员2483人，村一级
共有药具发放员86008人（两项均不含青岛市） ，使药具发放工作基本做到了进村入
户、服务到人。二是大力推行免费供应发放与市场零售相结合的双轨供应体制，为广
大育龄群众使用药具避孕提供更多的方便。 1989年，全省零售网点已由上年的220个
增加到772个。三是积极推行药具经费承包改革试点。1989年6月，省计生委同泰安、
潍坊两市计生委正式签订为期两年的《计划生育药具目标管理合同书》，明确了承包
后必须达到的5条责任目标及考核奖惩办法。
在节育技术方面，一是积极推广使用先进技术，努力提高有效节育率。年内主要
推广使用的是新型宫内节育器和男性输精管可复性栓堵术，均取得理想效果。二是同
卫生医疗部门密切配合，不断提高手术的数量与质量。据统计，全省1989年共做计划
生育各种手术308.61万例，比上年增加51.26万例。其中男女性绝育手术增加了31.82
万例。在手术总量中，计划生育各级服务站承做的比例达到41％，并无一例死亡事故。
三是在工作先进地区积极开展优生优育系列化服务活动。1989年底，全省已有92个县
的1006个乡镇实行了系列化妇幼保健服务。
药具供应和技术、保健服务工作的不断加强，为最大限度地减少计划外怀孕和出
生，提供了有效保证。
（刘逢光）
［省委、省政府作出《关于加强计划生育工作的决定》］1989年6月6日，省委、
省政府作出《关于加强计划生育工作的决定》，就计划生育工作的组织领导、方针政
策、工作措施等重大的、根本性的问题，对各级党委、政府提出了明确要求。
《决定》共七条：一、认清形势，明确任务。1989年处于第三次人口生育高峰期，
各级领导必须充分认识人口形势的严峻性和控制人口的重要性及紧迫性。二、加强对
计划生育工作的领导。《决定》强调，各级党委和政府要增强人口意识和人均观念，
真正把计划生育工作纳入两个文明建设的总体布局，切实解决工作中的难点和突出问
题。要层层落实各级领导人口目标责任制，把计划生育作为考核党委、政府政绩的重
要标准。三、稳定现行政策，依法管理计划生育。对有法不依，执法不严的现象必须
坚决纠正。四、坚持分类指导，重点抓好后进转化。《决定》要求各级党政领导都要
层层落实抓后进责任制，限期扭转被动局面。要把扶贫同计划生育结合起来，保证两
项工作同步进行，互相促进，五、强化基层工作。要大力加强计划生育服务站（室）
建设，基层工青妇、民兵、育龄妇女服务小组和计划生育协会要充分发挥作用。六、
坚持“三为主”方针，加强宣传、技术、药具服务等经常性工作。《决定》强调，要
把宣传教育放在计划生育工作的主导地位，为群众提供良好的服务，使节育工作逐步
实现经常化、正规化。从1989年起在全省普遍开展“三为主”文明单位达标活动。七、
落实责任，实行综合治理。《决定》要求各级都要建立健全计划生育领导小组。各有
关部门和群众团体都要把贯彻计划生育这一基本国策当作自己责无旁贷的任务，主动
配合，通力协作，在制定社会发展和经济政策以及采取行政、立法措施时，必须考虑
到有利于计划生育工作的开展。对一些部门《决定》还提出了具体要求。
（王新声）
［全省计划生育基层工作会议］省委、省政府确定召开的全省计划生育基层工作
会议于1989年10月20日至23日在五莲县举行。部分市地、县（区）分管领导、省直有
关部门和县以上计生委主任共250人参加了会议。 省领导同志张全景、林萍、王乐泉
出席会议并讲话。国家计划生育委员会主任彭佩云专程来山东参加了会议。这次会议
是我省第一次专题研究基层计划生育工作的重要会议。会议所形成的《纪要》成为基
层计划生育工作带有规范性的文件。
会议分析了全省计划生育基层工作形势，认为目前全省基层计划生育状况可分为
四类，能够实现和基本做到政策和计划控制的约占2／3，计划外生育较多和生育基本
失控的约占1／3，农村新形势下的基层工作还比较薄弱。会议指出，基层工作在计划
生育全部工作中居于极其重要的地位，全省计生工作再创新水平，关键在基层。会议
提出，今后加强计划生育基层工作总的任务和要求是：深入贯彻党的十二届四中全会
精神，全面落实省委、省政府关于“抓基层、打基础”的要求，坚持“三为主”的工
作方针， 力争用2-3年的时间，使全省计划生育基层工作有显著变化，逐步纳入经常
化、制度化、规范化、科学化的轨道。要实现上述目标，必须采取切实措施，一要健
全组织领导体系，强化基层工作网络；二要建立科学管理体系，完善基层工作制度；
三要深入开展宣传教育，强化育龄群众自我约束机制；四要严格法制管理，健全监督
约束机制；五要实行综合治理，健全社会保障的合理机制。
会议期间，省领导同志还听取了34个任务重的县的工作汇报，提出加强基层基础
工作是实现后进转化的根本出路，并分别对四类基层单位提出了具体要求。会议强调，
基层基础工作的关键是切实加强领导。要坚持党政主要领导亲自抓，坚持按人均水平
考核政绩。对各级、各部门、各单位领导要实行离职审计、追踪奖惩制度，提拔、调
动时要对其任职期间的计划生育工作情况进行严格的评估、审计，抓得好调走了也奖，
抓得不好调走了也罚。会后，国家计划生育委员会向全国转发了五莲县加强基层基础
工作的经验和这次会议的《纪要》。
（王新声）