财政

［1989年财政预算执行情况良好］1989年，山东省在国民经济和社会各项事业持
续发展的基础上，财政预算执行情况良好。财政收入超额完成了预算规定的任务，财
政支出得到了较好控制，做到了当年收支平衡，略有结余。至此，山东省连续3 年实
现了当年财政收支平衡。
1989年山东省财政收入预算为96.88亿元， 决算收入105.24亿元， 占预算的
108.64％， 比上年增长16. 26 ％（青岛市财政体制在中央单列，不含青岛市的收入
为8406亿元， 完成预算的109.25％，比上年增长17.35％）。分项目的情况是：工商
税收89.20亿元，占预算的106.10％，比上年增长18.89％；企业收入（已抵减拨补亏
损） 1.88亿元，占预算的297.31％，比上年下降62.94％。农业税2.73亿元，占预算
的93.47％，比上年增长4.80％；耕地占用税地方分成部分1.58亿元，占预算的79.35
％， 比上年下降2.74％；能源交通重点建设基金地方分成部分1.72 亿元，占预算的
125.97％， 比上年增长1.54％；排污、水资源费收入2.1亿元，占预算的109.20％，
比上年增长13.51％；新开征的农林特产税0.78亿元，预算调节基金1.5亿元，分别占
预算的88.78％和75.12％；以港养港收入0.70亿元；其它收入3.05亿元。此外，山东
省推销国库券3.68亿元，特种国债2.26亿元，保值公债6.93亿元，都超额完成了国家
分配的任务。
1989年山东省财政支出顶算为118.88亿元， 决算支出120.29 亿元， 占预算的
101.19％，比上年增长18.31％（不含青岛市的支出为107.66亿元，占预算的 100.74
％，比上年增长18.44％）。其中结转到1990年继续使用的资金10.07亿元；当年支出
110.22亿元， 比上年增长17.17％。当年支出中主要项目的支出情况为：基本建设支
出5.55亿元，比上年下降6.97％；企业挖潜改造支出0.93亿元，比上年下降22.28％；
城市建设维护支出7.51亿元， 比上年增长19.10％；环境保护和水资源建设支出1.91
亿元，比上年增长6.29％；支援农村生产支出和各项农业事业费 10.23亿元，比上年
增长30.64％；文教卫生事业费31.39亿元，比上年增长17.01 ％，其中教育经费1946
亿元， 比上年增长17.39％； 科技三项费用和科学事业费1.96 亿元， 比上年增长
24.43％；抚恤和社会救济费4.13亿元，比上年增长21.62％；行政管理费9.85亿元，
比上年增长23.77％；公检法支出4.59亿元，比上年增长31.64％；粮油煤肉菜等价格
补贴16.45亿元，比上年增长2.93％。
平衡情况。收入方面共计141.13亿元，其中：当年预算收入105.24亿元，青岛市
卷烟税收入3亿元， 上年结转过来的专款9.53亿元，当年中央分配的专款和各项补助
20.41亿元， 从预算外调入资金等2.95亿元。支出方面共计140.56亿元，其中：当年
财政支出110.22亿元，结转到下年继续使用的专款10.07亿元，上缴中央财政17.52亿
元，上年能源交通重点建设基金收入安排支出2.03亿元，增设预算周转金0. 72亿元。
全省统算，收支相抵，当年结余0.57亿元；历年累计赤字由1988年的0.79亿元减少为
0.22亿元（其中赤字单位赤字2.71亿元，结余单位结余2.49亿元）。不含青岛市，全
省统算当年结余4625万元； 历年累计赤字由1988年的 5555 万元减少为930万元。
［贯彻倾斜政策，促进农业、科技、教育事业发展］1989年，山东省各级财政部
门认真贯彻落实省委、省政府关于启动一切力量向农业倾斜的政策，全方位，多渠道
筹集支农资金，努力增加农业投入。财政上通过增加预算支出，建立农业发展基金，
运筹财政支农周转金，省长基金和利用世界银行贷款，以及对主要农副产品和农用生
产资料给予价格补贴，减免农村税收等各种渠道，使全年用于支援农业的资金总额达
51.38亿元，比1988年增加8.90亿元，增长20.98％，比1980年增长1.17倍。在支持改
善农业基本生产条件、支持农业综合开发、加快农业科技推广步伐，增强农口事业单
位社会化服务能力，帮助贫困地区发展经济，改善农民生活条件等方面，发挥了重要
作用。
为保证“科教兴鲁”方针的顺利实施，1989年，山东省各级财政在财力比较紧张
的情况下，安排用于科技、教育的资金保持了较大的增长幅度。科技三项费用、科学
事业费合计支出达1.96亿元，比1988年增长24.43％，比1981年增长2.33 倍。1989年
教育事业费支出18.78亿元，比1988年增长16.06％，如果连同工商企业从成本中安排
的职工教育基金，营业外收入列支的教育经费，共计31.7亿元，比1988年增长17.8％，
比1984年增长1.9倍。
［社会集团购买力控制较好］1989年山东省社会集团购买力控制工作，在山东省
委、省政府的领导下，经过各方面的共同努力，取得了较好的成绩。全省县以上社会
集团购买力实现支出27.48亿多元，比上年实际支出减少1亿多元，下降3.52％；其中
专控商品少支4438万元，下降12.3％；扣除消费品零售物价上涨指数（10％）分别下
降12.30％和21.42％。 200人以上的乡镇街道企业实现支出7.37亿多元，比上年减支
4388万元， 下降5.62％，其中专控商品少支1344万元，下降18.69％，扣除消费品零
售物价上涨指数分别下降14.2％和26.1％。几种主要非生产性专控商品的购买数量，
与1988年相比， 明显减少。小汽车1989年比1988年少购701辆，下降了24％；大轿车
下降42％；录相机下降33％；空调器下降40％；沙发下降12％；地毯下降55％。主要
采取了以下几项措施：一是充实、健全机构。各级政府狠抓了机构建设工作。全省重
建的控购领导小组有140多个， 16个市、地，80个县（市、区）建成了独立的控制社
会集团购买力办公室（以下简称控办） 。全省控办编制344 人，已调配到职293人，
比1988年增加74人， 增长33.79％。为控制和加强社会集团购买力管理，提供了组织
保证。二是进一步完善各项控管制度。山东省各级控办积极采取措施督促集团单位建
立和完善辅助帐和执行情况报告制度。对不建帐、不执行报告制度的集团、单位不受
理其专控商品的审批。有的地区还把建帐和报告制度纳入企业升级、达标、财会人员
评定职称的考评内容。 1989年建帐率和执行情况报送率大幅度上升，不少县达到100
％。有些控办还相应建立了台帐制度，随时了解集团购买力动向，及时采取控制措施。
三是开征专控商品附加费， 扩大专控商品类目。山东省自1989年1月起在全省范围内
开征专控商品附加费，全年共征收3974 万元，全部用于发展教育事业。自1989年9月
1日起， 还将微机纳入专控商品范围。四是建立常规检查制度，提高控管能力。为了
落实各项控管措施，加强了对集团购买力的监督检查，实行日常检查与专业检查相结
合， 收到了较好效果。1989年，山东省共查出违纪单位（包括自查）1万多个，违纪
金额1.69亿多元，并进行了严肃处理，罚款3966.97万元，没收小汽车53辆。
［税收、财务、物价大检查成绩显著］按照国务院的统一部署，山东省从1989年
9月到1990年1月在全省开展了税收、 财务、物价大检查。有98498个企事业、行政单
位进行了自查， 自查面达到98.8％。重点检查44782户。检查面达到44.7％，超过了
国务院提出的30％的要求。共查出各种违纪金额7.8亿元，其中应上交财政5.6亿元，
已入库4.4亿元。
这次大检查的特点：一是加强了领导。山东省各级党委和政府认真贯彻党的十三
届四中、五中全会精神，把这项工作摆在重要位置，作为治理整顿经济和廉政建设的
一项重要措施来抓。多数市地县政府主要负责同志担任了大检查领导小组组长，共有
390多个市县政府和行署领导人负责大检查工作。 二是检查质量比往年高。全省单位
自查自报违纪金额4.7亿多元，占违纪总额的60.6％，重点检查出各种违纪金额3亿多
万元，占违纪的39.4％。三是执行政策比较好。严格掌握政策，正确区分违纪与改革、
自查与被查的界限，实事求是地处理问题，各方面反映较好。四是工作措施扎实有力。
普遍建立责任制，组织自查督促队、辅导队和复查验收队，实行检查政策、检查纪律、
定案处理三公开，促进了大检查工作的顺利开展。
通过大检查，财务管理和收入分配中的混乱现象得到有效整顿，对遏制偷税漏税、
截留国家收入以及乱涨价、滥收费等违纪行为发挥了积极作用。同时，对财务管理制
度健全，遵守财经纪律好，连续几年未发生违纪问题，事迹比较突出的23个单位，授
予了“遵守财经法纪先进单位”称号。这些单位是济南化工厂、济南毛纺厂、济南五
金采购供应站、博兴五金厂、宁阳造纸厂、山东石横发电厂、东阿县卫生局、荣成市
橡胶厂、荣成大鱼岛渔业综合公司、青州市烟草公司、诸城棉纺织厂、安丘县百货公
司、黄县油泵油咀厂、济宁齿轮厂、汶上机电厂、夏津县电器厂、博山水泥厂、淄博
制酸厂、菏泽地区中级法院、青岛捷能动力集团、枣庄市家具公司、青岛市生产资料
公司、莒县五交化公司。
［深化和完善企业改革，企业财会管理工作得到加强］1989年山东省财税部门配
合有关方面，努力深化和完善企业改革，强化财会管理。对企业承包本着相对稳定和
兴利除弊的原则，调整了部分企业的承包基数和上缴比例，较好地处理了国家与企业
之间的分配关系。在总结承包经验的基础上，进一步完善了企业的内部经营机制。在
国营企业中积极推行了多种形式的工资总额同经济效益挂钩浮动办法。到1989年底，
全省70％以上的企业实行了这一办法，较好地调动了企业和职工努力挖掘内部潜力，
增收节支，提高经济效益的积极性。省和部分市地还建立了国有资产管理机构，积极
开展了对国营企业的资产评估和产权、收入管理工作。同时，广泛开展了会计工作中
的“达标准、上等级”活动，从会计基础工作、会计管理，到参与企业经营决策、提
高经济效益，用一套完整系统的指标对企业会计工作全面地进行了考核。1989年全省
1.2万多个单位开展了这一活动， 已确认达标的有6460户，其中升为二级、三级标准
的有373户。 国营工交企业实现达标的占64％。为进一步加强企业财会管理工作，山
东省财政厅于1989年10月份召开了全省企业财务会计工作经验交流会，总结交流了近
年来企业财务会计改革和管理方面的经验，研究了在治理整顿新形势下如何进一步加
强企业财务会计工作，讨论制订了《关于加强企业财务会计工作的意见》。一些先进
的经济核算、 管理方法，如价值工程、成本控制工程、量本利分析、厂内银行和ABC
分类法等得到了推广应用。通过采取一系列措施，使山东省企业财会管理工作，逐步
走上规范化、科学化、现代化的轨道。
［扶持财政补贴县和创财政收入亿元县工作有新进展］从1986年起，山东省采取
预拨财政补贴款的办法，帮助财政补贴县改变面貌，截至1989年底，已对全省48个补
贴县普遍扶持一轮。1989年省直有关部门研究实施了“配套联动，同步倾斜，各负其
责，综合扶持”的措施，在计划、物资、电力、资金等方面给予重点照顾，帮助补贴
县按照治理整顿和调整产业、产品结构的要求，因地制宜，开发经济，培植财源，增
加收入，壮大实力，提高财政自给能力。
1989年， 全省48个补贴县（区）的工业总产值比上年增长了21.79％，财政收入
增长了26.17％， 均超过所在市地和全省的平均增长水平。上级拨给这些县（区）的
财政补贴款占其财政总支出的25.76％， 比1986年下降了12.6个百分点，自给能力不
断提高， 已有9个县（区）实现了财政自给，有15个县（区）缩小了收支差额，与此
同时，创财政收入亿元县和千万元乡镇的工作也有较大进展。省和市、地通过对经济、
管理条件较好的县，在资金及工作方面采取“促一把”的办法，帮助它们增产增收，
争创亿元县。全省各市、地、县也根据当地情况，帮助一些经济较好的乡镇，创财政
收入过千万元。经过全省各级部门的共同努力，到1989年底，全省有12个县（市、区）
财政收入过亿元，它们是张店区、博山区、临淄区、青州市、寿光县、荣成市、莱州
市、 崂山区、 莱芜市、新泰市、德州市、临沂市。有11个乡镇财政收入过千万元。
［预算外资金收支突破百亿大关］1989年，山东省预算外资金收支突破百亿大关，
全省预算外资金收入达到100.96亿元， 比1988年增加9.24亿元，增长10.08％。其中
地方财政部门管理的预算外资金收入3.06亿元，比1988年增加0.26亿元，增长9.17％；
事业和行政单位管理的预算外资金收入35.91亿元， 比1988年增加5.79亿元， 增长
19.23％；国营企业及主管部门管理的预算外资金收入61.99亿元，比1988年增加3.19
亿元，增长5.43％。在预算外资金收入中增加较多的项目是：一、财政部门管理的各
项附加收入，包括工商税等地方税收附加和部分市（县）新开征的城市公用事业费附
加。二、事业和行政单位管理的农林水部门收入，其中包括水费、征地费收入；文教
科学部门收入，包括教育费附加，教育事业费附加，中小学学杂费，勤工俭学收入，
科技部门收入；工商管理部门收入，包括国营、集体企业登记管理收入、城乡集贸市
场管理费收入。三、国营企业及主管部门管理的工业企业、交通企业、城市公用企业、
劳改劳教企业的各项专用基金。各项专用基金中增长较大的是基本折旧基金，大修理
基金，职工福利基金和新产品试制基金。
1989年，全省预算外资金支出100.71亿元，比1988年增支16.71亿元，增长19.90
％。其中，国营企业及主管部门支出较大，为63.82亿元，占全部预算外支出的63.37
％，比1988年增支11.89亿元，增长22.89％。其原因是：各企业为克服资金紧张的困
难， 将更多的自有资金投入了生产流通领域。 事业和行政单位支出34. 29亿元，比
1988年增加4.72亿元，增长15.98％，占全部预算外支出的34.04％。主要是增加了文
教、科学、卫生事业的投资。财政部门支出2.61亿元，和1988年相比只增长了4.22％。
从预算外资金支出的各项目看：基本建设支出12.94亿元，比 1988年增加1.30亿元，
增长11.20％，比1989年全部预算外支出的增长幅度低8.7个百分点，比1988年的增长
速度回落了17.04个百分点。其中生产性基建支出比上年增长17.59％，占基建支出的
51.11％， 增加了3.38个百分点。生产性基建比重有所提高，非生产性基建比重相应
下降，说明治理整顿初见成效，预算外固定资产投资得到初步控制，支出结构趋向合
理。更新改造支出21.04亿元，比上年增长73.09％；大修理支出7.27亿元，比上年增
长23.99％。这2项支出各占总支出的比重均比上年提高1.02个百分点，说明企业内涵
扩大再生产投资增多， 增补流动资金支出3.22亿元，比上年增长59.79％。福利支出
10亿元， 比上年增长25.25％。事业支出11.64亿元，比上年增长36.40％。上交国家
能源交通基金增长13.64％。养路费支出和城市维护支出分别下降9.81％和24.80％，
其原因主要是养路费决算口径有所变化和集中用于重点项目的工程至今尚未完工。
全省预算外资金1989年滚存结余48.14亿元， 比1988年减少0.40％。在滚存结余
中， 有价证券7.79亿元，比上年增长12.91％；向外单位投资1.44亿元，比上年增长
59.03％； 未完工程和专项物资占用分别比上年下降4.63％和6.03％；银行存款下降
9.52％。从收支结余情况看，预算外资金收入增长过猛的势头有所减缓，支出结构得
到改善，固定资产投资和消费基金得到了一定控制。
（郭凤晓 范廷祥 王子顺 翟振华 李和森）