【概况】 2017年是山东省基本完成脱贫任务、决胜全面建成小康社会的关键之年，全省各级各部门坚持问题导向，扭住重点难点，拿出实招硬招，深入推进精准扶贫精准脱贫，实现现行省定扶贫标准（以下简称“省标”）以下83.2万建档立卡农村贫困人口（以下简称“贫困人口”）脱贫，其中，现行国家扶贫标准（以下简称“国标”）33.4万人，退出建档立卡省定扶贫工作重点村（以下简称“省定重点村”）1848个，完成年度减贫任务。截至2017年底，全省还有省标以下建档立卡贫困户（以下简称“贫困户”）8.9万户、贫困人口17.2万人，其中，国标以下贫困户4.1万户、贫困人口8.1万人，省定重点村68个。
【领导关心】 2017年，中共中央政治局常委、国务院总理李克强对山东脱贫攻坚工作批示2次，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽批示1次，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋批示6次，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘永富批示7次，其他国务院扶贫办领导批示14次。7月5日—8日，刘永富赴菏泽、临沂2个市调研山东脱贫攻坚工作。全国扶贫车间现场会、国家扶贫改革试验区重大课题研讨暨评审会议、“2020年后中国的扶贫机制若干问题”课题调研等重要会议活动在山东举行。省委书记刘家义对脱贫攻坚作出指示批示91次，先后主持召开以深度贫困地区脱贫攻坚为重点的“菏泽会议”、以脱贫攻坚与美丽乡村建设融合为核心的“临沂会议”、以制度建设为主题的第八次领导小组会议，提出“八个精准”要求，调整确定“2016年—2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”的工作布局。省长龚正多次主持召开省政府党组会议和常务会议，研究部署扶贫工作，亲自推动黄河滩区脱贫迁建。省委常委、省政协主席、省人大常委会党组书记、副省长，每位领导联系指导一个脱贫任务比较重的县（市、区），开展实地联系指导活动18次。
【聚焦深度贫困】 2017年，山东省把菏泽和临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县（市、区）、200个重点扶持乡（镇）、2000个省定重点村“4个2”重点区域和黄河滩区作为“深度贫困地区”，整合省有关部门支持脱贫攻坚的实招硬招，制定《关于进一步强化政策措施推进深度贫困地区精准脱贫的实施意见》，有针对性地提出26项政策措施，新增项目、资金、举措重点支持深度贫困地区。出台《关于省扶贫工作重点村加快建设美丽乡村的意见》，坚持先难后易、因地制宜，推进美丽乡村建设与脱贫攻坚融合发展。
【专项扶贫资金投入与监管】 2017年，省扶贫办、省财政厅联合印发《关于加强2017年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》，对财政专项扶贫资金的使用方向、实施程序等进行明确。省财政厅、省扶贫办、省民委、省农业厅、省林业厅联合印发《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》，对财政专项扶贫资金分配、使用与监管等作出详细规定。2017年，全省各级投入财政专项扶贫资金59.32亿元。其中，中央资金4.69亿元，比上年增长60.62%；省级资金22亿元，比上年增长29.4%；市、县两级资金32.63亿元，比上年增长12.4%。临沂、菏泽2个市占65.2%，20个脱贫任务比较重的县（市、区）占61.7%。全年特色产业发展、小额贷款担保、公益事业三支扶贫基金到位50亿元。
【统筹整合涉农资金扶贫】 2017年，省政府制定《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》，将涉农资金全部纳入整合范围，加大部门内部和跨部门之间的涉农资金整合力度。改革资金分配方式，以切块方式下达涉农资金，涉农资金管理方式由“项目管理”转向“任务管理”，具体项目审批验收权限全部下放到县级。涉农资金由“分散用”向“集中用”转变，由“要到钱”向“花好钱”转变，由“重审批”向“放管服”转变。2017年，全省以县为单位统筹整合使用20%以上涉农资金用于脱贫攻坚，统筹整合涉农资金126.2亿元，占下达到县各类涉农资金总规模的72.03%。其中20个脱贫任务比较重的县（市、区）统筹整合全部涉农资金64.51亿元，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。
【产业扶贫】 2017年，全省共实施财政专项扶贫资金产业扶贫项目6381个，其中，种养加项目3753个，电商项目154个，旅游项目225个，光伏项目1298个，其他项目951个。项目总投资34.98亿元，其中，各级投入的财政专项扶贫资金31.72亿元，占总投资的90.7%；项目覆盖带动贫困人口48.9万户、95.01万人。为提高产业扶贫项目精准度和实效性，全省有扶贫任务的县（市、区）普遍建立县级产业扶贫项目储备库，作为安排年度项目计划、编制项目实施方案的主要依据，入库项目3.2万个；县级设立项目评审委员会和评审专家库，负责对项目实施的可行性、合规性、有效性进行严格把关，入库专家3614人。全省29637个村成立精准扶贫理事会，村内设立扶贫联络员，确保贫困群众的知情权、参与权和监督权。
【彩票扶贫项目】 2017年1月，国务院扶贫办中国扶贫发展中心委托第三方对泗水县2015年度中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫项目开展绩效评价，评价等次为好。2016年度彩票扶贫项目于2017年3月开工建设，年底完工，涉及费县、沂南县和莒县3个沂蒙革命老区县，项目总投资10798.8万元，其中，中央专项彩票公益金6000万元（每县2000万元），市县投入4798.8万元，共修建生产路155公里，新建塘坝、蓄水池等小型水利设施34处、扬水站3座，项目覆盖4个乡（镇）、52个扶贫工作重点村，惠及7.89万人。根据国务院扶贫办有关要求，结合山东实际，确定临朐县、泗水县、新泰市、蒙阴县实施2017年度彩票扶贫项目，临沭县、沂水县、郯城县实施2018年度提前批彩票扶贫项目，每县（市、区）安排中央专项彩票公益金2000万元，用于修建扶贫工作重点村生产路和小型农田水利设施。
【教育扶贫】 2017年，山东省累计投入资金4.04亿元，资助建档立卡贫困家庭学生15.68万人，实现从学前教育到高等教育全学段家庭经济困难学生资助政策全覆盖。参加高考的9341名建档立卡贫困家庭学生全部被高校录取。新建、改扩建幼儿园1137所、义务教育阶段学校564所，全面改善办学条件。集中培训省定重点村小学校长和骨干教师32361名，提升贫困地区教育教学水平。省定重点村中小学校设置留守儿童关爱室3952个，基本实现全覆盖。全省共安排雨露计划资金4500万元，按每生每年3000元标准，共补助“两后生”1.5万人。通过雨露计划项目扶持，贫困家庭新成长劳动力创业就业能力得到提升，推动实现一人长期就业、全家稳定脱贫的目标。
【健康扶贫】 2017年，山东省对患病贫困人口全部实施“两免两减半”和“先诊疗、后付费”政策，救治患病贫困人口17.3万人。救助贫困残疾人9.95万人，采取巩固性救助扶持贫困边缘残疾人口33.9万人次，有效防止致贫返贫现象。各县（市、区）基本医保、大病保险、医疗救助和医疗商业补充保险等政策基本实现“一站式”即时结算。省内三级医院（含甲等和乙等）与188个县级医疗卫生机构建立“一对一”对口支援。省定重点村新建卫生室254个，实现卫生室服务全覆盖。开展健康扶贫系列公益活动1.97万次，惠及贫困人口20.97万人。
【保障住房安全扶贫】 2017年，山东省住房和城乡建设厅印发《关于进一步做好建档立卡贫困户危房改造工作的通知》，建立五级台账，强化督导调度，加强技术保障，推广能固则固、能建则建、能养则养、能租则租、能保则保等多方式改造措施，全年完成4.85万户贫困户危房改造任务。黄河滩区脱贫迁建工程28个新建村台开工18个，42个规划外迁社区动工41个。加快推进易地扶贫搬迁项目建设，认真开展搬迁对象动态调整。全省贫困人口搬迁规模由1.7万人调整到1.5万人。截至2017年底，全省已搬迁入住贫困人口4490人。有搬迁任务的7个县46个安置区已全部开工建设，其中23个安置区已经竣工，建成住房5443套，累计完成投资19.28亿元；完成饮水管网103.13公里，电网90.79公里，道路硬化面积34.62万平方米；新建学校及幼儿园11所，卫生室14所，活动室、社区服务中心、健身广场等40处。4月，国务院办公厅将山东省作为全国4个易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显的省份进行通报表彰。
【就业扶贫】 2017年，山东省继续加大就业扶贫力度，人社部门免费培训劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的贫困人口1.8万人次；妇联系统举办建档立卡贫困妇女培训班1534期，培训15万人次；商务部门面向36个县（市、区）的电商扶贫企业、第一书记、贫困户、种养殖大户等开展电商培训，累计培训144期，培训学员3000余人次。加大就业安置力度，省内外转移贫困劳动力10.1万人；开发护林员、保洁员、安全员、养老护理员等公益岗位6.59万个，通过设立互助养老、助残等“村级扶贫专岗”安置就业7428人；全省推广建设扶贫车间 6126个，吸纳12.6万贫困人口就业，制定全国首个《精准扶贫扶贫车间》地方标准，规范提升建设管理水平。省内99家企业入选全国就业扶贫基地。
【扶贫低保“两项制度”衔接】 2017年，全省扶贫系统认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见的通知》有关要求，省扶贫办会同省民政厅转发《民政部 国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》，积极推动“两项制度”在政策、标准、对象、管理和信息等方面有效衔接。截至2017年底，山东省提前实现“两线合一”目标，全省平均农村低保标准达4251元，比2016年底提高445元，超出省标（3509元）742元，超出国标（2952元）1299元，17市平均低保标准均高于现行省定扶贫标准。
【干部驻村帮扶】 2017年，山东省共有在岗驻村帮扶干部41812人，其中，派往省定重点村17804人，第一书记10962人，实现扶贫工作重点村干部驻村全覆盖。以第一书记为主体的驻村帮扶干部，围绕抓基层组织建设、精准扶贫脱贫、服务基层群众三方面开展工作，建立派出单位包村、第一书记驻村、党员干部联户“三位一体”合力帮扶的工作体系，促进各类惠农政策、资金、项目、人才等资源向帮包村倾斜。截至2017年底，全省共新建基层党组织79个，调整选配支部书记588名，调整选配“两委”成员1385名，发展党员3332名，发展入党积极分子10503名，健全管用制度14845个；投入项目资金33.2亿元，争取社会资金12.7亿元，发展和培育产业致富项目8369个；修路14654.7公里，兴建文体设施4919处，1067个村完成生产生活用电改造，1528个村实现安全饮水，新增村集体经营性收入2.2亿元。
【社会扶贫】 开展扶贫日系列活动，组织召开全省脱贫攻坚先进典型代表座谈会、开展“走进贫困户”活动、举办“优品嘉年华”线上线下推介会等。其中，“优品嘉年华”——脱贫任务比较重的县（市、区）农产品产销对接会，展出特色农产品380个种类4000多个产品，当日合同签约金额3600余万元，后续签订长期采购合同金额约2800万元。开展“泛海助学山东行动”，资助全省1万名参加高考并被高校录取的贫困家庭大学新生，每人资助5000元。31786名志愿者与30007名留守儿童牵手结对，21087名志愿者结对服务10288名贫困老人。开展“弱势儿童免费救治”“齐鲁光明行”“微笑山东”“大爱清尘”“同心圆梦”等扶贫公益活动，救治贫困群众9700人次。协调碧桂园集团出资63万元，开展“关爱祖国花朵”活动，为9所省定重点村小学购买教学仪器、资助困难家庭学生。实施“千企帮千村”脱贫攻坚行动，全省参与帮扶企业1343户，实施帮扶项目2310个，结对帮扶省定重点村1510个，投入总金额8.85亿元，帮扶贫困群众7.5万人。山东省扶贫办印发《关于帮助贫困群众解决冬季春节期间生活难题的通知》，春节前，全省各地各单位共投入资金10亿元，惠及贫困人口和其他困难群众193.3万人。从省管企业和社会捐赠中支出1206万元，聚焦20个脱贫任务比较重的县（市、区），开展“过暖冬送年礼”活动，为贫困户发放棉被7.5万床、生鲜肉5.6万份。
【金融扶贫】 2017年，山东省充分发挥财政资金撬动作用，引导更多的信贷资金聚集扶贫领域。建立融资需求对接、评级授信、贷前资格认定、带动人口登记、风险补偿管理、贴息资金使用等精准台账。积极构筑“政府补偿、银行承担、担保介入、保险分担、风险预警”等多重风险防范屏障，建立风险分担机制。利用省扶贫开发信息系统，设计开发金融扶贫模块，与国务院扶贫办信息统计子系统相衔接，具备精准录入、统计汇总、动态监测、实时分析等功能，为信贷精准投放提供坚实保障。建立扶贫小额信贷和富民生产贷专项督查考核制度，用好定期督导、按月通报、年度考核“指挥棒”，确保取得实效。截至2017年底，全省累计发放扶贫小额信贷和富民生产贷115.82亿元，支持带动贫困人口23.85万人。其中，扶贫小额信贷22.71亿元，支持带动贫困人口5.22万人；富民生产贷93.11亿元，支持带动贫困人口18.63万人。
【精神扶贫】 2017年，山东省坚持扶贫与扶志、扶智相结合，着力补齐贫困群众“精神短板”，让他们通过辛勤劳动光荣脱贫。用沂蒙精神提振精气神，用身边人身边事示范带动，用先进扶贫事迹激励感化，让贫困群众心里热起来、脑子转起来、身子动起来。举办各类培训班5061期，免费职业技能培训贫困人口1.8万人，让贫困人口掌握一技之长。对能干活的纳入项目，愿就业的提供岗位，有创业能力的提供资金。全省成立红白理事会8.6万多个，举办新农村新生活培训班6.4万期次，推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬，为“人情账本”减负。通过村级组织带、驻村干部帮、扶贫理事会促、扶贫联络员联，强化基层组织，密切与贫困群众的联系。建立精准扶贫理事会10232个，成员62051名，其中贫困户代表19045名。国务院扶贫开发领导小组组长汪洋专门作出批示：“类似有些好的做法可写入三年行动意见。”
【扶贫特惠保险】 2017年，省扶贫办在协调各部门单位落实好农村居民基本医保、大病保险、医疗机构减免、医疗救助等政策基础上，面向全省所有建档立卡农村贫困人口实施以医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险3个险种为主的“扶贫特惠保”，为贫困群众构筑风险“安全网”。截至2017年底，各级财政累计投入保费3.94亿元（其中省级2.79亿元），基本实现贫困群众扶贫特惠保险全覆盖。各险种共受理赔付3.52亿元，惠及23.18万贫困人口，其中，医疗商业补充保险3.21亿元，惠及22.12万人；意外伤害保险2830万元，惠及9208人。
【省内扶贫协作】 2017年，山东省加大省内扶贫协作资金帮扶力度，6个帮扶市财政预算安排帮扶资金2.59亿，实际到位2.7亿元；社会捐助资金1680万元；社会捐物折价627.74万元。推进产业协作，6个帮扶市共援建项目104个，到位资金133.87亿元。开展劳务合作，帮助方为被帮助方开展人才交流、培训、招生共计4.45万人次，被帮助方有4.58万人通过扶贫协作实现就业。强化人才支持，协作双方安排113名党政干部挂职交流。指导各地在乡（镇）、村以及企业之间建立帮扶对子，开展“点对点”帮扶。密切沟通协调，督促指导市县两级召开联席会议50余次。利用山东省扶贫开发业务平台，完善月报制度。开展专题调研，印发省内扶贫协作推进情况工作通报。
【扶贫开发信息化建设】 2017年，省扶贫办建立健全扶贫数据对接共享机制，全面深入开展数据分析服务，为全省扶贫开发工作提供信息保障。收集整理有关扶贫工作数据，编制《山东脱贫攻坚战绩表》《山东脱贫攻坚大数据手册》，展示全省脱贫攻坚成果。建设全国扶贫开发视频会议系统山东分会场，实现山东省视频会议系统与国务院扶贫办的互联互通。改版升级山东省扶贫办官方网站，优化页面布局，调整栏目设置，丰富板块内容，全面展示山东省脱贫攻坚经验做法、先进典型。全年官方网站发布信息3300余篇。11月9日，山东省经济和信息化委组织专家对综合平台进行竣工验收，并出具验收合格证书，标志着山东省扶贫开发综合平台建设完成。
【扶贫督查考核】 2017年，山东省围绕脱贫攻坚大局，强化结果导向和问题导向，实施最严格的考核评估制度。山东省扶贫办印发《山东省脱贫攻坚责任制实施细则》，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。出台《山东省扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，开展扶贫领域作风问题专项治理系统排查，从严治理当前影响脱贫攻坚的突出问题。先后开展脱贫核查、扶贫工作专项督查和第三方评估等督查评估3次，针对发现的问题约谈县委书记3人次，市、县扶贫办负责人5人次。针对历次通过审计监督、督查考核、暗访评估、信访舆情等发现的问题，在全省部署开展脱贫攻坚“整改落实季”集中行动，建立问题台账，集中进行问题销号整改，山东省扶贫办进行专项核查，督促落实整改。简化考核指标，优化考核方式，提高暗访比重，对市级党委政府以市际交叉考核和第三方暗访评估为主要方式；对领导小组成员单位重点考核承诺事项兑现情况，以第三方暗访评估为主要方式。市级党委政府与领导小组成员单位进行“背靠背”相互评价。2017年，督查考核覆盖全省17市、103个县（市、区）、418个乡（镇）、1662个村、12948户贫困户、776个项目和45个省扶贫开发领导小组成员单位。
【涉贫信访舆情处置】 2017年，山东省各级扶贫部门充分发挥信访舆情处置的信号灯和警报器作用，建立健全12317电话、官网、来信、来访和上级转办五位一体的信访舆情监控体系，推行以双查法为主要方法的信访舆情办理机制，实施以定期汇总分析通报为主要内容的信访舆情管理制度，推动全省涉贫信访舆情管理水平稳步提升。强化信访舆情应对，听民声、解民困，全年累计收到信访舆情434件，其中信访164件，舆情270件，共受理涉贫负面信访舆情351件，已全部办结。注重加大核查力度，对问题严重、影响较大的典型案件，在交地方办理的基础上省办直接核查，全年累计核查35件。建立与纪委机关的联动联办机制，从10月份起每月向纪检机关移交涉嫌违纪的信访舆情线索。截至2017年底，共移交3个批次95件。
【扶贫审计监督】 2017年，省扶贫办根据扶贫资金、贫困人口分布等因素，先后组织进行7轮专项审计检查，覆盖全省14市36县（市、区）。累计延伸调查107个乡（镇、街道）、393个村、510个项目和1411户贫困户，涉及2015年至2017年专项扶贫资金16.58亿元，审计检查发现问题438项，提出意见建议74条。截至2017年底，已有6市13县（市、区）完成271项问题的整改，涉及问题资金1627.54万元。加快推动完成危房改造535户，清退不符合金融扶贫贷款条件企业2家，促进建立健全规章制度11项，市县乡各级党委政府处理相关责任单位4个、责任人9人。
【扶贫干部培训】 2017年3月，省委组织部、省扶贫办在省委党校联合举办“新常态新理念新作为”扶贫开发长效机制建设专题研讨培训班，培训各市扶贫办主任、20个脱贫任务比较重的县（市、区）党委书记、有脱贫任务的县（市、区）党委分管负责人，16个省直单位相关业务处长，共184人参加培训。4月，省扶贫办在沂南县举办全省县乡扶贫干部培训班，培训各市扶贫办分管副主任、169个县（市、区、管委会）扶贫办主任、200个重点扶持的乡（镇、街道）党（工）委书记、10个山东省扶贫办“两学一做”学习教育联系点村党支部书记，共386人参加培训。2017年，完成全国扶贫宣传教育中心专家评估小组在山东省“关于对全国贫困地区干部和扶贫干部培训工作”进行评估的迎接检查工作。组织日喀则市扶贫干部培训班。承接全国脱贫攻坚培训工作研讨班、全国第一书记示范培训班、全国精神扶贫工作研讨班等全国性培训班3期，以及省委组织部40个县（市、区）党委书记培训班、省公务员局基层公务员扶贫培训班3期，培训各级干部583人次。
【扶贫影像档案】 2017年，省扶贫办与省文学艺术界联合会联合开展“我眼中的脱贫攻坚”影像档案征集活动。与省摄影家协会先后联合开展春秋季集中采风活动；与省电影家协会联合召开影视类作品创作研讨会。6月21日，省扶贫办与省委组织部、省委党史研究室联合征集全省第一书记抓党建促脱贫影像资料。省扶贫办官网开辟专栏。举办“2017新春摄影佳作展”“山东第一书记风采展”，结合全国及全省扶贫开发研讨班、培训班在淄博、临沂、菏泽3市分别举办专题展览，受到中组部、国务院扶贫办及省领导一致好评。截至2017年底，共征集摄影类作品30396件、影视类作品2987部，各地各单位举办展览117场、出版画册78部。通过年度评审，共评出摄影类大奖30件、影视类大奖24部，特别奖4件（部），优秀奖130件（部），16个单位获得组织奖。
【扶贫宣传】 2017年，省扶贫办积极建立健全与宣传部门、网络管理部门定期会商机制，建立完善与媒体的通气制度，加大部门之间统筹协调力度，着力构建扶贫宣传工作新格局。中央主要新闻媒体刊发山东省脱贫攻坚稿件7165篇，其中，《人民日报》121篇，新华社2806篇，中央电视台106篇；省级媒体刊发10660篇；网络及其他媒体采用10000多篇。编发《山东脱贫攻坚简报》142期，刊发典型经验等各类信息493个，鄄城“扶贫车间”、沂水资金循环使用、五莲脱贫解困并举、乐陵扶贫专岗等典型经验在全省各地落地开花；“扶贫车间”成为十八届中央政治局39次集体学习12个典型案例之一，国务院扶贫办领导、省领导多次对山东脱贫攻坚简报信息作出批示。
【脱贫攻坚表彰】 2017年，省扶贫办将推荐申报“全国脱贫攻坚奖”与全省脱贫攻坚先进评选表扬工作相结合。秦玉峰、李玉如分别被国务院扶贫开发领导小组授予全国脱贫攻坚奖奉献奖、创新奖，陈明利被追授“齐鲁时代楷模”荣誉称号。经逐级推荐、集中评审、会议研究等程序，共评选表扬2017年度全省脱贫攻坚先进集体35个、先进个人60名。
（王珂）
扶贫开发
【概况】 2017年是山东省基本完成脱贫任务、决胜全面建成小康社会的关键之年，全省各级各部门坚持问题导向，扭住重点难点，拿出实招硬招，深入推进精准扶贫精准脱贫，实现现行省定扶贫标准（以下简称“省标”）以下83.2万建档立卡农村贫困人口（以下简称“贫困人口”）脱贫，其中，现行国家扶贫标准（以下简称“国标”）33.4万人，退出建档立卡省定扶贫工作重点村（以下简称“省定重点村”）1848个，完成年度减贫任务。截至2017年底，全省还有省标以下建档立卡贫困户（以下简称“贫困户”）8.9万户、贫困人口17.2万人，其中，国标以下贫困户4.1万户、贫困人口8.1万人，省定重点村68个。
【领导关心】 2017年，中共中央政治局常委、国务院总理李克强对山东脱贫攻坚工作批示2次，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽批示1次，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋批示6次，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘永富批示7次，其他国务院扶贫办领导批示14次。7月5日—8日，刘永富赴菏泽、临沂2个市调研山东脱贫攻坚工作。全国扶贫车间现场会、国家扶贫改革试验区重大课题研讨暨评审会议、“2020年后中国的扶贫机制若干问题”课题调研等重要会议活动在山东举行。省委书记刘家义对脱贫攻坚作出指示批示91次，先后主持召开以深度贫困地区脱贫攻坚为重点的“菏泽会议”、以脱贫攻坚与美丽乡村建设融合为核心的“临沂会议”、以制度建设为主题的第八次领导小组会议，提出“八个精准”要求，调整确定“2016年—2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”的工作布局。省长龚正多次主持召开省政府党组会议和常务会议，研究部署扶贫工作，亲自推动黄河滩区脱贫迁建。省委常委、省政协主席、省人大常委会党组书记、副省长，每位领导联系指导一个脱贫任务比较重的县（市、区），开展实地联系指导活动18次。
【聚焦深度贫困】 2017年，山东省把菏泽和临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县（市、区）、200个重点扶持乡（镇）、2000个省定重点村“4个2”重点区域和黄河滩区作为“深度贫困地区”，整合省有关部门支持脱贫攻坚的实招硬招，制定《关于进一步强化政策措施推进深度贫困地区精准脱贫的实施意见》，有针对性地提出26项政策措施，新增项目、资金、举措重点支持深度贫困地区。出台《关于省扶贫工作重点村加快建设美丽乡村的意见》，坚持先难后易、因地制宜，推进美丽乡村建设与脱贫攻坚融合发展。
【专项扶贫资金投入与监管】 2017年，省扶贫办、省财政厅联合印发《关于加强2017年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》，对财政专项扶贫资金的使用方向、实施程序等进行明确。省财政厅、省扶贫办、省民委、省农业厅、省林业厅联合印发《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》，对财政专项扶贫资金分配、使用与监管等作出详细规定。2017年，全省各级投入财政专项扶贫资金59.32亿元。其中，中央资金4.69亿元，比上年增长60.62%；省级资金22亿元，比上年增长29.4%；市、县两级资金32.63亿元，比上年增长12.4%。临沂、菏泽2个市占65.2%，20个脱贫任务比较重的县（市、区）占61.7%。全年特色产业发展、小额贷款担保、公益事业三支扶贫基金到位50亿元。
【统筹整合涉农资金扶贫】 2017年，省政府制定《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》，将涉农资金全部纳入整合范围，加大部门内部和跨部门之间的涉农资金整合力度。改革资金分配方式，以切块方式下达涉农资金，涉农资金管理方式由“项目管理”转向“任务管理”，具体项目审批验收权限全部下放到县级。涉农资金由“分散用”向“集中用”转变，由“要到钱”向“花好钱”转变，由“重审批”向“放管服”转变。2017年，全省以县为单位统筹整合使用20%以上涉农资金用于脱贫攻坚，统筹整合涉农资金126.2亿元，占下达到县各类涉农资金总规模的72.03%。其中20个脱贫任务比较重的县（市、区）统筹整合全部涉农资金64.51亿元，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。
【产业扶贫】 2017年，全省共实施财政专项扶贫资金产业扶贫项目6381个，其中，种养加项目3753个，电商项目154个，旅游项目225个，光伏项目1298个，其他项目951个。项目总投资34.98亿元，其中，各级投入的财政专项扶贫资金31.72亿元，占总投资的90.7%；项目覆盖带动贫困人口48.9万户、95.01万人。为提高产业扶贫项目精准度和实效性，全省有扶贫任务的县（市、区）普遍建立县级产业扶贫项目储备库，作为安排年度项目计划、编制项目实施方案的主要依据，入库项目3.2万个；县级设立项目评审委员会和评审专家库，负责对项目实施的可行性、合规性、有效性进行严格把关，入库专家3614人。全省29637个村成立精准扶贫理事会，村内设立扶贫联络员，确保贫困群众的知情权、参与权和监督权。
【彩票扶贫项目】 2017年1月，国务院扶贫办中国扶贫发展中心委托第三方对泗水县2015年度中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫项目开展绩效评价，评价等次为好。2016年度彩票扶贫项目于2017年3月开工建设，年底完工，涉及费县、沂南县和莒县3个沂蒙革命老区县，项目总投资10798.8万元，其中，中央专项彩票公益金6000万元（每县2000万元），市县投入4798.8万元，共修建生产路155公里，新建塘坝、蓄水池等小型水利设施34处、扬水站3座，项目覆盖4个乡（镇）、52个扶贫工作重点村，惠及7.89万人。根据国务院扶贫办有关要求，结合山东实际，确定临朐县、泗水县、新泰市、蒙阴县实施2017年度彩票扶贫项目，临沭县、沂水县、郯城县实施2018年度提前批彩票扶贫项目，每县（市、区）安排中央专项彩票公益金2000万元，用于修建扶贫工作重点村生产路和小型农田水利设施。
【教育扶贫】 2017年，山东省累计投入资金4.04亿元，资助建档立卡贫困家庭学生15.68万人，实现从学前教育到高等教育全学段家庭经济困难学生资助政策全覆盖。参加高考的9341名建档立卡贫困家庭学生全部被高校录取。新建、改扩建幼儿园1137所、义务教育阶段学校564所，全面改善办学条件。集中培训省定重点村小学校长和骨干教师32361名，提升贫困地区教育教学水平。省定重点村中小学校设置留守儿童关爱室3952个，基本实现全覆盖。全省共安排雨露计划资金4500万元，按每生每年3000元标准，共补助“两后生”1.5万人。通过雨露计划项目扶持，贫困家庭新成长劳动力创业就业能力得到提升，推动实现一人长期就业、全家稳定脱贫的目标。
【健康扶贫】 2017年，山东省对患病贫困人口全部实施“两免两减半”和“先诊疗、后付费”政策，救治患病贫困人口17.3万人。救助贫困残疾人9.95万人，采取巩固性救助扶持贫困边缘残疾人口33.9万人次，有效防止致贫返贫现象。各县（市、区）基本医保、大病保险、医疗救助和医疗商业补充保险等政策基本实现“一站式”即时结算。省内三级医院（含甲等和乙等）与188个县级医疗卫生机构建立“一对一”对口支援。省定重点村新建卫生室254个，实现卫生室服务全覆盖。开展健康扶贫系列公益活动1.97万次，惠及贫困人口20.97万人。
【保障住房安全扶贫】 2017年，山东省住房和城乡建设厅印发《关于进一步做好建档立卡贫困户危房改造工作的通知》，建立五级台账，强化督导调度，加强技术保障，推广能固则固、能建则建、能养则养、能租则租、能保则保等多方式改造措施，全年完成4.85万户贫困户危房改造任务。黄河滩区脱贫迁建工程28个新建村台开工18个，42个规划外迁社区动工41个。加快推进易地扶贫搬迁项目建设，认真开展搬迁对象动态调整。全省贫困人口搬迁规模由1.7万人调整到1.5万人。截至2017年底，全省已搬迁入住贫困人口4490人。有搬迁任务的7个县46个安置区已全部开工建设，其中23个安置区已经竣工，建成住房5443套，累计完成投资19.28亿元；完成饮水管网103.13公里，电网90.79公里，道路硬化面积34.62万平方米；新建学校及幼儿园11所，卫生室14所，活动室、社区服务中心、健身广场等40处。4月，国务院办公厅将山东省作为全国4个易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显的省份进行通报表彰。
【就业扶贫】 2017年，山东省继续加大就业扶贫力度，人社部门免费培训劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的贫困人口1.8万人次；妇联系统举办建档立卡贫困妇女培训班1534期，培训15万人次；商务部门面向36个县（市、区）的电商扶贫企业、第一书记、贫困户、种养殖大户等开展电商培训，累计培训144期，培训学员3000余人次。加大就业安置力度，省内外转移贫困劳动力10.1万人；开发护林员、保洁员、安全员、养老护理员等公益岗位6.59万个，通过设立互助养老、助残等“村级扶贫专岗”安置就业7428人；全省推广建设扶贫车间 6126个，吸纳12.6万贫困人口就业，制定全国首个《精准扶贫扶贫车间》地方标准，规范提升建设管理水平。省内99家企业入选全国就业扶贫基地。
【扶贫低保“两项制度”衔接】 2017年，全省扶贫系统认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见的通知》有关要求，省扶贫办会同省民政厅转发《民政部 国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》，积极推动“两项制度”在政策、标准、对象、管理和信息等方面有效衔接。截至2017年底，山东省提前实现“两线合一”目标，全省平均农村低保标准达4251元，比2016年底提高445元，超出省标（3509元）742元，超出国标（2952元）1299元，17市平均低保标准均高于现行省定扶贫标准。
【干部驻村帮扶】 2017年，山东省共有在岗驻村帮扶干部41812人，其中，派往省定重点村17804人，第一书记10962人，实现扶贫工作重点村干部驻村全覆盖。以第一书记为主体的驻村帮扶干部，围绕抓基层组织建设、精准扶贫脱贫、服务基层群众三方面开展工作，建立派出单位包村、第一书记驻村、党员干部联户“三位一体”合力帮扶的工作体系，促进各类惠农政策、资金、项目、人才等资源向帮包村倾斜。截至2017年底，全省共新建基层党组织79个，调整选配支部书记588名，调整选配“两委”成员1385名，发展党员3332名，发展入党积极分子10503名，健全管用制度14845个；投入项目资金33.2亿元，争取社会资金12.7亿元，发展和培育产业致富项目8369个；修路14654.7公里，兴建文体设施4919处，1067个村完成生产生活用电改造，1528个村实现安全饮水，新增村集体经营性收入2.2亿元。
【社会扶贫】 开展扶贫日系列活动，组织召开全省脱贫攻坚先进典型代表座谈会、开展“走进贫困户”活动、举办“优品嘉年华”线上线下推介会等。其中，“优品嘉年华”——脱贫任务比较重的县（市、区）农产品产销对接会，展出特色农产品380个种类4000多个产品，当日合同签约金额3600余万元，后续签订长期采购合同金额约2800万元。开展“泛海助学山东行动”，资助全省1万名参加高考并被高校录取的贫困家庭大学新生，每人资助5000元。31786名志愿者与30007名留守儿童牵手结对，21087名志愿者结对服务10288名贫困老人。开展“弱势儿童免费救治”“齐鲁光明行”“微笑山东”“大爱清尘”“同心圆梦”等扶贫公益活动，救治贫困群众9700人次。协调碧桂园集团出资63万元，开展“关爱祖国花朵”活动，为9所省定重点村小学购买教学仪器、资助困难家庭学生。实施“千企帮千村”脱贫攻坚行动，全省参与帮扶企业1343户，实施帮扶项目2310个，结对帮扶省定重点村1510个，投入总金额8.85亿元，帮扶贫困群众7.5万人。山东省扶贫办印发《关于帮助贫困群众解决冬季春节期间生活难题的通知》，春节前，全省各地各单位共投入资金10亿元，惠及贫困人口和其他困难群众193.3万人。从省管企业和社会捐赠中支出1206万元，聚焦20个脱贫任务比较重的县（市、区），开展“过暖冬送年礼”活动，为贫困户发放棉被7.5万床、生鲜肉5.6万份。
【金融扶贫】 2017年，山东省充分发挥财政资金撬动作用，引导更多的信贷资金聚集扶贫领域。建立融资需求对接、评级授信、贷前资格认定、带动人口登记、风险补偿管理、贴息资金使用等精准台账。积极构筑“政府补偿、银行承担、担保介入、保险分担、风险预警”等多重风险防范屏障，建立风险分担机制。利用省扶贫开发信息系统，设计开发金融扶贫模块，与国务院扶贫办信息统计子系统相衔接，具备精准录入、统计汇总、动态监测、实时分析等功能，为信贷精准投放提供坚实保障。建立扶贫小额信贷和富民生产贷专项督查考核制度，用好定期督导、按月通报、年度考核“指挥棒”，确保取得实效。截至2017年底，全省累计发放扶贫小额信贷和富民生产贷115.82亿元，支持带动贫困人口23.85万人。其中，扶贫小额信贷22.71亿元，支持带动贫困人口5.22万人；富民生产贷93.11亿元，支持带动贫困人口18.63万人。
【精神扶贫】 2017年，山东省坚持扶贫与扶志、扶智相结合，着力补齐贫困群众“精神短板”，让他们通过辛勤劳动光荣脱贫。用沂蒙精神提振精气神，用身边人身边事示范带动，用先进扶贫事迹激励感化，让贫困群众心里热起来、脑子转起来、身子动起来。举办各类培训班5061期，免费职业技能培训贫困人口1.8万人，让贫困人口掌握一技之长。对能干活的纳入项目，愿就业的提供岗位，有创业能力的提供资金。全省成立红白理事会8.6万多个，举办新农村新生活培训班6.4万期次，推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬，为“人情账本”减负。通过村级组织带、驻村干部帮、扶贫理事会促、扶贫联络员联，强化基层组织，密切与贫困群众的联系。建立精准扶贫理事会10232个，成员62051名，其中贫困户代表19045名。国务院扶贫开发领导小组组长汪洋专门作出批示：“类似有些好的做法可写入三年行动意见。”
【扶贫特惠保险】 2017年，省扶贫办在协调各部门单位落实好农村居民基本医保、大病保险、医疗机构减免、医疗救助等政策基础上，面向全省所有建档立卡农村贫困人口实施以医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险3个险种为主的“扶贫特惠保”，为贫困群众构筑风险“安全网”。截至2017年底，各级财政累计投入保费3.94亿元（其中省级2.79亿元），基本实现贫困群众扶贫特惠保险全覆盖。各险种共受理赔付3.52亿元，惠及23.18万贫困人口，其中，医疗商业补充保险3.21亿元，惠及22.12万人；意外伤害保险2830万元，惠及9208人。
【省内扶贫协作】 2017年，山东省加大省内扶贫协作资金帮扶力度，6个帮扶市财政预算安排帮扶资金2.59亿，实际到位2.7亿元；社会捐助资金1680万元；社会捐物折价627.74万元。推进产业协作，6个帮扶市共援建项目104个，到位资金133.87亿元。开展劳务合作，帮助方为被帮助方开展人才交流、培训、招生共计4.45万人次，被帮助方有4.58万人通过扶贫协作实现就业。强化人才支持，协作双方安排113名党政干部挂职交流。指导各地在乡（镇）、村以及企业之间建立帮扶对子，开展“点对点”帮扶。密切沟通协调，督促指导市县两级召开联席会议50余次。利用山东省扶贫开发业务平台，完善月报制度。开展专题调研，印发省内扶贫协作推进情况工作通报。
【扶贫开发信息化建设】 2017年，省扶贫办建立健全扶贫数据对接共享机制，全面深入开展数据分析服务，为全省扶贫开发工作提供信息保障。收集整理有关扶贫工作数据，编制《山东脱贫攻坚战绩表》《山东脱贫攻坚大数据手册》，展示全省脱贫攻坚成果。建设全国扶贫开发视频会议系统山东分会场，实现山东省视频会议系统与国务院扶贫办的互联互通。改版升级山东省扶贫办官方网站，优化页面布局，调整栏目设置，丰富板块内容，全面展示山东省脱贫攻坚经验做法、先进典型。全年官方网站发布信息3300余篇。11月9日，山东省经济和信息化委组织专家对综合平台进行竣工验收，并出具验收合格证书，标志着山东省扶贫开发综合平台建设完成。
【扶贫督查考核】 2017年，山东省围绕脱贫攻坚大局，强化结果导向和问题导向，实施最严格的考核评估制度。山东省扶贫办印发《山东省脱贫攻坚责任制实施细则》，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。出台《山东省扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，开展扶贫领域作风问题专项治理系统排查，从严治理当前影响脱贫攻坚的突出问题。先后开展脱贫核查、扶贫工作专项督查和第三方评估等督查评估3次，针对发现的问题约谈县委书记3人次，市、县扶贫办负责人5人次。针对历次通过审计监督、督查考核、暗访评估、信访舆情等发现的问题，在全省部署开展脱贫攻坚“整改落实季”集中行动，建立问题台账，集中进行问题销号整改，山东省扶贫办进行专项核查，督促落实整改。简化考核指标，优化考核方式，提高暗访比重，对市级党委政府以市际交叉考核和第三方暗访评估为主要方式；对领导小组成员单位重点考核承诺事项兑现情况，以第三方暗访评估为主要方式。市级党委政府与领导小组成员单位进行“背靠背”相互评价。2017年，督查考核覆盖全省17市、103个县（市、区）、418个乡（镇）、1662个村、12948户贫困户、776个项目和45个省扶贫开发领导小组成员单位。
【涉贫信访舆情处置】 2017年，山东省各级扶贫部门充分发挥信访舆情处置的信号灯和警报器作用，建立健全12317电话、官网、来信、来访和上级转办五位一体的信访舆情监控体系，推行以双查法为主要方法的信访舆情办理机制，实施以定期汇总分析通报为主要内容的信访舆情管理制度，推动全省涉贫信访舆情管理水平稳步提升。强化信访舆情应对，听民声、解民困，全年累计收到信访舆情434件，其中信访164件，舆情270件，共受理涉贫负面信访舆情351件，已全部办结。注重加大核查力度，对问题严重、影响较大的典型案件，在交地方办理的基础上省办直接核查，全年累计核查35件。建立与纪委机关的联动联办机制，从10月份起每月向纪检机关移交涉嫌违纪的信访舆情线索。截至2017年底，共移交3个批次95件。
【扶贫审计监督】 2017年，省扶贫办根据扶贫资金、贫困人口分布等因素，先后组织进行7轮专项审计检查，覆盖全省14市36县（市、区）。累计延伸调查107个乡（镇、街道）、393个村、510个项目和1411户贫困户，涉及2015年至2017年专项扶贫资金16.58亿元，审计检查发现问题438项，提出意见建议74条。截至2017年底，已有6市13县（市、区）完成271项问题的整改，涉及问题资金1627.54万元。加快推动完成危房改造535户，清退不符合金融扶贫贷款条件企业2家，促进建立健全规章制度11项，市县乡各级党委政府处理相关责任单位4个、责任人9人。
【扶贫干部培训】 2017年3月，省委组织部、省扶贫办在省委党校联合举办“新常态新理念新作为”扶贫开发长效机制建设专题研讨培训班，培训各市扶贫办主任、20个脱贫任务比较重的县（市、区）党委书记、有脱贫任务的县（市、区）党委分管负责人，16个省直单位相关业务处长，共184人参加培训。4月，省扶贫办在沂南县举办全省县乡扶贫干部培训班，培训各市扶贫办分管副主任、169个县（市、区、管委会）扶贫办主任、200个重点扶持的乡（镇、街道）党（工）委书记、10个山东省扶贫办“两学一做”学习教育联系点村党支部书记，共386人参加培训。2017年，完成全国扶贫宣传教育中心专家评估小组在山东省“关于对全国贫困地区干部和扶贫干部培训工作”进行评估的迎接检查工作。组织日喀则市扶贫干部培训班。承接全国脱贫攻坚培训工作研讨班、全国第一书记示范培训班、全国精神扶贫工作研讨班等全国性培训班3期，以及省委组织部40个县（市、区）党委书记培训班、省公务员局基层公务员扶贫培训班3期，培训各级干部583人次。
【扶贫影像档案】 2017年，省扶贫办与省文学艺术界联合会联合开展“我眼中的脱贫攻坚”影像档案征集活动。与省摄影家协会先后联合开展春秋季集中采风活动；与省电影家协会联合召开影视类作品创作研讨会。6月21日，省扶贫办与省委组织部、省委党史研究室联合征集全省第一书记抓党建促脱贫影像资料。省扶贫办官网开辟专栏。举办“2017新春摄影佳作展”“山东第一书记风采展”，结合全国及全省扶贫开发研讨班、培训班在淄博、临沂、菏泽3市分别举办专题展览，受到中组部、国务院扶贫办及省领导一致好评。截至2017年底，共征集摄影类作品30396件、影视类作品2987部，各地各单位举办展览117场、出版画册78部。通过年度评审，共评出摄影类大奖30件、影视类大奖24部，特别奖4件（部），优秀奖130件（部），16个单位获得组织奖。
【扶贫宣传】 2017年，省扶贫办积极建立健全与宣传部门、网络管理部门定期会商机制，建立完善与媒体的通气制度，加大部门之间统筹协调力度，着力构建扶贫宣传工作新格局。中央主要新闻媒体刊发山东省脱贫攻坚稿件7165篇，其中，《人民日报》121篇，新华社2806篇，中央电视台106篇；省级媒体刊发10660篇；网络及其他媒体采用10000多篇。编发《山东脱贫攻坚简报》142期，刊发典型经验等各类信息493个，鄄城“扶贫车间”、沂水资金循环使用、五莲脱贫解困并举、乐陵扶贫专岗等典型经验在全省各地落地开花；“扶贫车间”成为十八届中央政治局39次集体学习12个典型案例之一，国务院扶贫办领导、省领导多次对山东脱贫攻坚简报信息作出批示。
【脱贫攻坚表彰】 2017年，省扶贫办将推荐申报“全国脱贫攻坚奖”与全省脱贫攻坚先进评选表扬工作相结合。秦玉峰、李玉如分别被国务院扶贫开发领导小组授予全国脱贫攻坚奖奉献奖、创新奖，陈明利被追授“齐鲁时代楷模”荣誉称号。经逐级推荐、集中评审、会议研究等程序，共评选表扬2017年度全省脱贫攻坚先进集体35个、先进个人60名。
（王珂）