【概况】 2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。全省上下坚决贯彻落实党中央全面深化改革各项决策部署，聚焦重要问题、重要任务、重要方案，抓住关键主体、关键环节、关键节点，以前所未有的决心和力度推进改革，全省改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，重要领域和关键环节取得突破性进展，为全省经济社会发展注入了强大的动力活力。一年来，省委全面深化改革领导小组共召开8次会议，审议通过了42个改革文件，听取了17项改革专题汇报，年度工作要点和重点改革事项明确的256项改革任务和38项重点改革任务已基本完成。
【经济体制改革】 围绕加快构建有利于引领经济发展新常态的体制机制，抓住阻力大、利益调整难的改革持续攻坚，推出一批标志性、关键性改革举措，努力发挥经济体制改革牵引性作用，改革支撑发展的动力作用逐步显现。
全面推进供给侧结构性改革。钢铁煤炭去产能，加快处置“僵尸企业”，出清低端落后产能。提前3个月完成国家下达的生铁175万吨、粗钢527万吨去产能任务；煤炭退出产能351万吨，比计划多退出115万吨；坚决取缔制售“地条钢”违法违规行为，查处企业37家，涉及产能675万吨。清理违法违规电解铝项目，采用替代关停的办法，用合规的低端产能置换留存违规的高端产能，关停电解铝产能322.25万吨，超额完成国家任务。去库存，房地产库存明显减少，供需状况总体平衡。去杠杆，出台关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见，企业杠杆率稳中趋降。降成本，进一步降低实体经济企业成本，落实各项减税降费政策，为企业减负1000亿元左右。补短板，优化综合交通网络布局，加快高铁规划建设，推进港口资源整合，石济客专山东段和龙烟铁路等一批重大项目建成投运。
深入推进“放管服”改革。制定深化放管服改革进一步优化政务环境的意见，开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大行动。在全国率先编制公布全省村（社区）开具的证明材料清单，17市一次性取消村（社区）各类证明1842项，清理幅度达87.1%。分两批削减省级权力事项，公布第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单35998项。大力清理规范中介服务收费项目，省级中介收费项目由116项减至35项，减少69.8%。
加快推进重点行业市场化改革。制定省盐业体制改革实施方案和食盐监管体制改革方案，全面放开食盐价格，实现跨区经营。深化电力体制改革，积极推进电力市场化交易。推进公共资源交易平台整合建设，102家行业协会商会与行政机关脱钩，全部完成改革试点并全面推开。深化商事制度改革，实施企业简易注销登记改革，全省新登记市场主体总量超过140万户。
纵深推进国企改革和非公有制经济健康发展。出台加快推动国有企业改革和支持非公有制经济健康发展的“双十条意见”。加强和改进国企党建工作，省管一级、二级企业章程修订工作基本完成，省管企业现任党组织班子成员中80%以上在董事会、经理层交叉任职。省属经营性国有资产集中统一监管工作基本完成，44个省直部门所属616户企业全部纳入统一监管范围。稳妥推进混合所有制改革，首批58户试点企业已有20户基本完成混改任务。加快推动规模企业规范化公司制改制，累计完成改革企业1.51万家。
深化财税和投融资体制改革。深化财政事权和支出责任划分改革。进一步加大专项转移支付改革力度，省级专项转移支付由2013年的243项压减到61项。全面推进预算管理改革，在全国率先建立财政信息公开“五张清单”，将14项政府性基金列入一般公共预算，将国有资本经营预算收入按15%调入一般公共预算。制定涉农资金统筹整合意见，建立健全政府债务风险预警和应急机制，切实规范政府债务管理。
持续加大金融改革力度。完善地方金融机构体系，首家民营银行威海蓝海银行正式开业运营，融资担保机构发展至416家，注册资本总额达735.56亿元。推动新型农村合作金融改革试点提质扩面，试点县（市、区）达到128个，试点合作社347家，累计发生互助业务1.2亿元。加快发展齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心等权益类交易场所，济南区域性产业金融中心和青岛财富管理金融综合改革试验区扎实推进。制定推进普惠金融发展的实施意见，全面推广“税融通”信用贷款模式，持续提升普惠金融服务水平。
加快科技体制改革步伐。制定山东省创新型省份建设实施方案，加快推进山东半岛国家自主创新示范区建设。加快科技成果转移转化力度，鼓励支持高等院校、科研院所与企业深度开展产学研合作，完善科研院所法人治理，建成国内首家以知识产权为特色的“一站式”综合服务平台。
统筹城乡发展一体化体制机制。深化土地制度改革，加强耕地保护和改进占补平衡，推进不动产统一登记，在13个县（市、区）开展农村土地承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。制定农村集体产权制度改革实施意见，在8个国家级、34个省级试点县开展试点。制定关于加快发展农业“新六产”的意见，推进农村一二三产业融合。在全国率先颁布实施《山东省农业转移人口市民化发展规划（2016—2020年）》，形成“1+N”政策体系。全面启动新生中小城市培育和特色小镇创建。
加快形成开放型经济新体制。推进青岛跨境电商综合试验区建设、威海服务贸易创新发展试点。在全省范围实行外商投资负面清单管理模式。融入“一带一路”建设，推进国际产能和装备制造合作。加快济南构建开放型经济新体制综合试点试验，125项试点任务全面展开，形成一批可复制可推广的经验。
【民主法制领域改革】 制定山东省地方立法条例、水资源条例等地方性法规5件。制定完善国家工作人员学法用法制度的实施意见，切实提高国家工作人员法治素养和依法办事能力。制定加强新的社会阶层人士统战工作的实施意见、新时期产业工人队伍建设改革实施方案，加强和改进少数民族流动人口服务管理工作。完善人民政协协商制度，制定加强人民政协民主监督实施意见，在市、县、乡三级打造1842个城乡社区协商示范点。
【文化体制改革】 在全国率先制定推动文化领域供给侧结构性改革实施方案，印发山东省“十三五”时期文化发展改革规划纲要。加快构建现代公共文化服务体系，全省乡镇（街道）基层综合性文化服务中心覆盖率达99.3%。大力推进传统媒体战略转型，促进县级广播电视台改革发展，加快推进基层文化企事业单位改革，深入推进公共文化服务标准化均等化。加快构建中国特色哲学社会科学，大力实施齐鲁优秀传统文化传承发展工程，组织开展“一带一路”齐鲁文化丝路行。开展“互联网+文化产业”重点行动，实施文化产业发展“金种子”计划。
【司法体制和社会治理体制改革】 深化司法责任制改革，全部完成员额法官检察官遴选12940名，积极推进刑事案件认罪认罚制度试点，完成公益诉讼改革试点。深化律师制度改革，保障律师执业权利，制定律师和律师事务所违法违规行为惩戒工作规则。健全完善人民监督员制度、法律援助制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进“一社区（村）一法律顾问”工作。加快推进信用体系建设，深化安全生产领域改革，推进立体化社会治安防控体系建设，全面推进综合行政执法体制改革，省级28支执法队伍整合为20支。
【社会事业体制改革】 稳妥推进事业单位改革，推动全省558家公立医院、科研院所建立法人治理结构，全部取消行政级别。加大学前教育、基础教育推进力度，多措并举解决“二孩潮”“大班额”等问题。完善全方位支持职业教育改革发展的政策体系，加快推进高等教育综合改革。进一步完善社会保障制度，深化职工大病保险工作，深入推进就业创业和住房收入分配改革，做好去产能职工分流安置工作。实施山东省“十三五”深化医药卫生体制改革规划，加快推进分级诊疗制度建设，完善药品供应保障体系，183家县级公立医院和286家城市公立医院综合改革工作全面推开。健全防灾救灾体制机制，完善农村留守儿童关爱保护体系。
【生态文明体制改革】 重点实施环境保护突出问题综合整治攻坚行动，打响蓝天保卫战，全省PM2.5、PM10、SO_2、NO_2改善幅度在周边省区市中位列前列。全面实行河长制，共落实各级河长5.2万名。健全资源总量管理和全面节约制度、自然资源资产产权制度，完善生态环境损害责任追究机制，修改山东省环境空气质量生态补偿暂行办法，启动省级及以上自然保护区生态补偿，制定生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案。稳步推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作，建立环境保护督察长效机制，制定省级层面环境保护约谈办法。
【党的建设制度改革】 推进干部人事制度改革，制定激励干部担当作为干事创业的意见、防止干部“带病提拔”的实施意见。把握国企改革发展正确方向，加强国有企业党建工作，召开全省国有企业党的建设工作会议。加强金融人才队伍建设，深化民办学校党的建设，创新“互联网+党建”工作推进，深化17市党建制度改革“一市一点”项目攻坚。推进基层服务型党组织建设，组织开展市县乡三级党委书记抓基层党建工作述职评议，实现第一书记对贫困村、软弱涣散村的全覆盖。
【党的纪律检查体制改革】 贯彻落实党中央深化国家监察体制改革试点部署要求，做好面上推开工作。强化上级纪委对下级纪委的领导，严格落实市纪委书记、副书记，省纪委派驻纪检组组长、副组长，省管企业纪委书记、副书记，省属本科院校纪委书记等4个提名考察办法。认真贯彻中央巡视工作条例及山东省实施办法，分两轮对6个省直部门和20个省定脱贫攻坚重点县（市、区）进行巡视。建立健全巡察监督体系，推进各市县全部成立巡察工作领导小组，设立689个巡察组、巡察3700个单位，发现党员干部违纪违规问题线索7331个。
（陈虎）
全面深化改革
【概况】 2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。全省上下坚决贯彻落实党中央全面深化改革各项决策部署，聚焦重要问题、重要任务、重要方案，抓住关键主体、关键环节、关键节点，以前所未有的决心和力度推进改革，全省改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，重要领域和关键环节取得突破性进展，为全省经济社会发展注入了强大的动力活力。一年来，省委全面深化改革领导小组共召开8次会议，审议通过了42个改革文件，听取了17项改革专题汇报，年度工作要点和重点改革事项明确的256项改革任务和38项重点改革任务已基本完成。
【经济体制改革】 围绕加快构建有利于引领经济发展新常态的体制机制，抓住阻力大、利益调整难的改革持续攻坚，推出一批标志性、关键性改革举措，努力发挥经济体制改革牵引性作用，改革支撑发展的动力作用逐步显现。
全面推进供给侧结构性改革。钢铁煤炭去产能，加快处置“僵尸企业”，出清低端落后产能。提前3个月完成国家下达的生铁175万吨、粗钢527万吨去产能任务；煤炭退出产能351万吨，比计划多退出115万吨；坚决取缔制售“地条钢”违法违规行为，查处企业37家，涉及产能675万吨。清理违法违规电解铝项目，采用替代关停的办法，用合规的低端产能置换留存违规的高端产能，关停电解铝产能322.25万吨，超额完成国家任务。去库存，房地产库存明显减少，供需状况总体平衡。去杠杆，出台关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见，企业杠杆率稳中趋降。降成本，进一步降低实体经济企业成本，落实各项减税降费政策，为企业减负1000亿元左右。补短板，优化综合交通网络布局，加快高铁规划建设，推进港口资源整合，石济客专山东段和龙烟铁路等一批重大项目建成投运。
深入推进“放管服”改革。制定深化放管服改革进一步优化政务环境的意见，开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大行动。在全国率先编制公布全省村（社区）开具的证明材料清单，17市一次性取消村（社区）各类证明1842项，清理幅度达87.1%。分两批削减省级权力事项，公布第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单35998项。大力清理规范中介服务收费项目，省级中介收费项目由116项减至35项，减少69.8%。
加快推进重点行业市场化改革。制定省盐业体制改革实施方案和食盐监管体制改革方案，全面放开食盐价格，实现跨区经营。深化电力体制改革，积极推进电力市场化交易。推进公共资源交易平台整合建设，102家行业协会商会与行政机关脱钩，全部完成改革试点并全面推开。深化商事制度改革，实施企业简易注销登记改革，全省新登记市场主体总量超过140万户。
纵深推进国企改革和非公有制经济健康发展。出台加快推动国有企业改革和支持非公有制经济健康发展的“双十条意见”。加强和改进国企党建工作，省管一级、二级企业章程修订工作基本完成，省管企业现任党组织班子成员中80%以上在董事会、经理层交叉任职。省属经营性国有资产集中统一监管工作基本完成，44个省直部门所属616户企业全部纳入统一监管范围。稳妥推进混合所有制改革，首批58户试点企业已有20户基本完成混改任务。加快推动规模企业规范化公司制改制，累计完成改革企业1.51万家。
深化财税和投融资体制改革。深化财政事权和支出责任划分改革。进一步加大专项转移支付改革力度，省级专项转移支付由2013年的243项压减到61项。全面推进预算管理改革，在全国率先建立财政信息公开“五张清单”，将14项政府性基金列入一般公共预算，将国有资本经营预算收入按15%调入一般公共预算。制定涉农资金统筹整合意见，建立健全政府债务风险预警和应急机制，切实规范政府债务管理。
持续加大金融改革力度。完善地方金融机构体系，首家民营银行威海蓝海银行正式开业运营，融资担保机构发展至416家，注册资本总额达735.56亿元。推动新型农村合作金融改革试点提质扩面，试点县（市、区）达到128个，试点合作社347家，累计发生互助业务1.2亿元。加快发展齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心等权益类交易场所，济南区域性产业金融中心和青岛财富管理金融综合改革试验区扎实推进。制定推进普惠金融发展的实施意见，全面推广“税融通”信用贷款模式，持续提升普惠金融服务水平。
加快科技体制改革步伐。制定山东省创新型省份建设实施方案，加快推进山东半岛国家自主创新示范区建设。加快科技成果转移转化力度，鼓励支持高等院校、科研院所与企业深度开展产学研合作，完善科研院所法人治理，建成国内首家以知识产权为特色的“一站式”综合服务平台。
统筹城乡发展一体化体制机制。深化土地制度改革，加强耕地保护和改进占补平衡，推进不动产统一登记，在13个县（市、区）开展农村土地承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。制定农村集体产权制度改革实施意见，在8个国家级、34个省级试点县开展试点。制定关于加快发展农业“新六产”的意见，推进农村一二三产业融合。在全国率先颁布实施《山东省农业转移人口市民化发展规划（2016—2020年）》，形成“1+N”政策体系。全面启动新生中小城市培育和特色小镇创建。
加快形成开放型经济新体制。推进青岛跨境电商综合试验区建设、威海服务贸易创新发展试点。在全省范围实行外商投资负面清单管理模式。融入“一带一路”建设，推进国际产能和装备制造合作。加快济南构建开放型经济新体制综合试点试验，125项试点任务全面展开，形成一批可复制可推广的经验。
【民主法制领域改革】 制定山东省地方立法条例、水资源条例等地方性法规5件。制定完善国家工作人员学法用法制度的实施意见，切实提高国家工作人员法治素养和依法办事能力。制定加强新的社会阶层人士统战工作的实施意见、新时期产业工人队伍建设改革实施方案，加强和改进少数民族流动人口服务管理工作。完善人民政协协商制度，制定加强人民政协民主监督实施意见，在市、县、乡三级打造1842个城乡社区协商示范点。
【文化体制改革】 在全国率先制定推动文化领域供给侧结构性改革实施方案，印发山东省“十三五”时期文化发展改革规划纲要。加快构建现代公共文化服务体系，全省乡镇（街道）基层综合性文化服务中心覆盖率达99.3%。大力推进传统媒体战略转型，促进县级广播电视台改革发展，加快推进基层文化企事业单位改革，深入推进公共文化服务标准化均等化。加快构建中国特色哲学社会科学，大力实施齐鲁优秀传统文化传承发展工程，组织开展“一带一路”齐鲁文化丝路行。开展“互联网+文化产业”重点行动，实施文化产业发展“金种子”计划。
【司法体制和社会治理体制改革】 深化司法责任制改革，全部完成员额法官检察官遴选12940名，积极推进刑事案件认罪认罚制度试点，完成公益诉讼改革试点。深化律师制度改革，保障律师执业权利，制定律师和律师事务所违法违规行为惩戒工作规则。健全完善人民监督员制度、法律援助制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进“一社区（村）一法律顾问”工作。加快推进信用体系建设，深化安全生产领域改革，推进立体化社会治安防控体系建设，全面推进综合行政执法体制改革，省级28支执法队伍整合为20支。
【社会事业体制改革】 稳妥推进事业单位改革，推动全省558家公立医院、科研院所建立法人治理结构，全部取消行政级别。加大学前教育、基础教育推进力度，多措并举解决“二孩潮”“大班额”等问题。完善全方位支持职业教育改革发展的政策体系，加快推进高等教育综合改革。进一步完善社会保障制度，深化职工大病保险工作，深入推进就业创业和住房收入分配改革，做好去产能职工分流安置工作。实施山东省“十三五”深化医药卫生体制改革规划，加快推进分级诊疗制度建设，完善药品供应保障体系，183家县级公立医院和286家城市公立医院综合改革工作全面推开。健全防灾救灾体制机制，完善农村留守儿童关爱保护体系。
【生态文明体制改革】 重点实施环境保护突出问题综合整治攻坚行动，打响蓝天保卫战，全省PM2.5、PM10、SO_2、NO_2改善幅度在周边省区市中位列前列。全面实行河长制，共落实各级河长5.2万名。健全资源总量管理和全面节约制度、自然资源资产产权制度，完善生态环境损害责任追究机制，修改山东省环境空气质量生态补偿暂行办法，启动省级及以上自然保护区生态补偿，制定生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案。稳步推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作，建立环境保护督察长效机制，制定省级层面环境保护约谈办法。
【党的建设制度改革】 推进干部人事制度改革，制定激励干部担当作为干事创业的意见、防止干部“带病提拔”的实施意见。把握国企改革发展正确方向，加强国有企业党建工作，召开全省国有企业党的建设工作会议。加强金融人才队伍建设，深化民办学校党的建设，创新“互联网+党建”工作推进，深化17市党建制度改革“一市一点”项目攻坚。推进基层服务型党组织建设，组织开展市县乡三级党委书记抓基层党建工作述职评议，实现第一书记对贫困村、软弱涣散村的全覆盖。
【党的纪律检查体制改革】 贯彻落实党中央深化国家监察体制改革试点部署要求，做好面上推开工作。强化上级纪委对下级纪委的领导，严格落实市纪委书记、副书记，省纪委派驻纪检组组长、副组长，省管企业纪委书记、副书记，省属本科院校纪委书记等4个提名考察办法。认真贯彻中央巡视工作条例及山东省实施办法，分两轮对6个省直部门和20个省定脱贫攻坚重点县（市、区）进行巡视。建立健全巡察监督体系，推进各市县全部成立巡察工作领导小组，设立689个巡察组、巡察3700个单位，发现党员干部违纪违规问题线索7331个。
（陈虎）