【概况】 2017年，全省完成建筑业总产值1.15万亿，排名全国第四，同比（下同）增长13.8%，特级资质企业38家，一级企业1160家，产业集中度进一步提高，一级以上企业产值占总产值的比重达66.1%以上；企业综合实力和施工能力不断提升，产值过百亿的企业达到11家；外埠市场份额和业务范围不断拓展，全省完成外出施工产值2907亿元，增长33.44%，青岛建筑公司、烟台建筑公司等5家企业入选全球最大承包商250强；招标代理和监理行业平稳健康发展，全省招标代理和监理行业营业收入分别达到100亿元、120亿元，增长15%。
【建筑业改革】 2017年，省住房城乡建设厅提请省政府办公厅印发《关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》，从扶持行业做大做强、优化发展环境、完善建设组织模式等6个方面提出19条政策措施，明确今后一个时期全省建筑业的发展目标和思路措施。
住房城乡建设部批复《山东省建筑业改革发展综合试点方案》，山东省被列为全国首批开展建筑业综合改革试点的3个省份之一，从资质许可模式、建设组织模式、项目发包模式、建筑用工模式、工程监管模式5个方面推进10项改革试点。针对产业改革政策不配套、企业综合实力不强、市场开拓能力不足等问题，通过召开企业座谈会、赴先进省份学习考察等形式，研究发展政策，拟定对策措施，破解发展难题。开展创建“建筑强市、强县、强企”活动，会同省统计局对上年度建筑业5强市、10强县和30强企进行排名通报。积极为企业资质晋升搞好协调服务，支持11家企业成功晋升特级。
【建筑市场监管】 2017年，全省建筑市场强化事中事后监管，着力解决监管重点领域、重点环节突出问题，提升行业管理服务水平。放宽承揽业务范围，允许符合条件的房屋建筑和市政工程总承包企业在资质类别内承接上一等级的工程项目。放宽招标限制，会同省发展改革委制定《山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革工作方案》，民间投资的房屋建筑和市政工程由建设单位自主决定发包方式。全省累计有1108个项自主决定发包方式，简化工程招标投标程序、缩短办理时间、提高效率。全面放开市场，印发《关于进一步做好建筑业企业进入山东承揽业务“放管服”工作的通知》和《关于落实鲁建建函〔2017〕17号文件进一步做好省外建筑业企业进入山东承揽业务报送信息工作的紧急通知》，企业在一体化平台提交基本信息后即可在全省范围内承揽业务，实现省外企业通过网上提交信息、就近一次验证、全省承揽业务，外省进鲁企业达到4824余家。坚持放管结合，强化市场和现场“两场联动”，组织开展全省建筑市场和施工现场综合执法检查，并对经营异常企业和主管部门履职情况进行重点检查。全省普查企业6417家，抽查企业2263家，提出整改意见1348条，印发限期整改通知1075份；检查施工项目4006个，发现问题3279个，印发限期整改通知2002份，处罚217家。持续开展严厉打击建筑工程施工转包违法分包等行为活动，定期调度并按时上报住建部。全省累计检查建设项目14818个、建设单位7983家、施工企业8538家，依法查处有违法行为的建设项目966个、建设单位360家、施工企业541家、违法人员157人。加强监理企业动态核查，对达不到标准要求的山东建大工程建设监理中心等12家监理企业，依法注销资质。同时，积极做好建筑市场各类主体投诉处理工作，维护行业和谐稳定。优化全省建筑市场监管和诚信信息一体化平台功能，及时对有关市平台建设情况组织验收，全省建筑市场招投标、合同备案、图审备案、施工许可、竣工验收备案等关键环节全面上线办理，部、省、市、县四级建筑市场监管初步实现“数据一个库、管理一条线、监管一张网”。全省有2.05万家企业、97.3万名人员、4.48万个项目在线接受监管服务；在线办理房屋建筑工程和市政工程施工许可7840项，建筑面积1.94亿平方米。基于一体化平台掌握的市场主体大数据资源，实现市场主体各方信用信息的及时采集、公开和共享，为营造“守信激励、失信惩戒”的市场环境奠定基础。
【工程质量安全管理】 全年全省工程质量总体水平稳中有升，有11项工程获鲁班奖、22项工程获国优工程奖，获奖数量居全国前列。全省住建系统安全生产形势持续平稳，建筑施工生产安全事故起数、死亡人数同比（下同）下降13.3%和10%，建筑业百亿元产值死亡率下降22.6%。
东营市人民医院急诊急救中心暨内科病房综合楼获2017年度“鲁班奖”
工程质量管理工作。突出建设单位首要责任和施工等参建各方主体责任，健全和完善质量终身责任追溯机制，全省建筑工程“两书一牌”实现全覆盖。规范质量保证金管理，严格落实工程缺陷责任期维修责任。引入市场化机制完善质量保证体系，工程质量保险试点工作在青岛等地实质性展开。落实工程质量监管责任，提请省质量强省领导小组将工程质量纳入对市级政府质量考核重要内容，细化考核方式，量化考核指标，牵头完成对17市工程质量考核文审和对济南、青岛、潍坊3市实地考核。深入治理住宅工程质量常见问题，推广实物样板、可视化交底、隐蔽验收影像留存做法，在淄博组织施工质量管理标准化现场观摩，在济南承办全国住宅工程质量常见问题专项治理现场观摩会。联合省质监局开展全省建筑工程检验检测机构能力提升行动，完成对济南、聊城的实地督查。加强施工现场建筑钢材质量监管，严格治理“瘦身”钢筋等违法违规问题，深入开展“地条钢”专项整治，完成对东营的多轮包市督导。部署开展全省工程质量治理提升行动专项督查，各级共检查工程5922个，责令限期整改工程2348个，停工整改工程378个，实施罚款700万元；直接组织抽调专家54人，随机抽检工程35个，下达执法建议书21份，跟踪整改问题157项，公开曝光违法违规行为典型案例17个。鼓励和支持施工技术集成创新，评审公布省级工程建设工法770项，涵盖常见问题治理、BIM技术应用、装配式建筑等多个施工技术领域。组建全省建筑工程质量安全专家库，从大企业、科研院所、监管部门遴选253名行业一流专家，覆盖11个专业领域。
安全生产工作。与各市各行业领域主管部门签订安全生产承诺责任书，完善包市督导制度，落实监管责任。研究安排安全生产重点工作，先后召开全系统会议4次，厅安委会全体会议16次、专题会议5次，在省政府安委会有关会议作汇报发言13次，承办国家和省各类安全生产文件112件，及时部署安排春季开复工、汛期冬期、“两会”“两节”等重要时段安全生产工作，牵头做好省人大安全生产询问、“一法一条例”执法检查、国家和省安全生产巡查考核等重点工作。深入开展施工安全专项整治，严防起重机械、坍塌等突出类型安全事故，狠抓非法违法施工、主体责任不落实、违章指挥作业等问题，认真组织企业自查、市县巡查、省级督查，全省各级检查工程项目3.9万个次，发现并消除隐患问题12.5万个；直接组织明查暗访5批次，跟踪处置隐患问题272个，通报典型案例36起。制定生产安全事故处置工作规程，完善事故处置流程，建立覆盖全系统的处置协调联动机制。现场督办处置事故9次，较好地完成了事故应急处置任务。完善隐患倒查追责机制，坚持有检查必执法、有问题必整改、有违规必处罚，加强日常监管执法。建立事故即行问责、查处挂牌督办制度，第一时间对涉事单位和人员实施停工整顿、暂收资质资格、暂停承接新项目等行政限制措施，先后约谈事故所在地主管部门14家次，逐一挂牌督办各起事故查处情况。出台“黑名单”管理办法，对严重非法违法行为进行信用惩戒。全年处理处罚184家责任企业、20名责任人员，暂扣、吊销安全生产许可证431件、执业（职业）资格证书27件，营造严管重罚高压态势。深入推进风险分级管控和隐患排查治理“两体系”建设，印发《“两体系一平台”建设推进工作方案》，在全省各行业领域率先编制发布建筑施工“两体系”地方标准4项，遴选省级标杆企业22家，组织宣传贯彻培训3轮，会同省政府安委会办公室开展标杆企业评估考核，行业本质安全生产水平加快提升。分级开展安全生产专题培训，邀请省内外知名专家现场授课，各级培训5700余人次，直接培训300余人次。
（孙运通）
