【概况】 2017年，全省各级各部门坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推进新旧动能转换重大工程，全省经济社会呈现出运行平稳、质效提升、动力增强、生态改善、大局稳定的总体特点，发展中出现一些多年未有、影响深远的积极变化。全省生产总值迈上7万亿元台阶，增长7.4%；一般公共预算收入突破6000亿元，增长6.6%；社会消费品零售总额33649亿元，增长9.8%；固定资产投资54236亿元，增长7.3%；外贸进出口总额17823.9亿元，增长15.2%；城镇新增就业128.3万人，城镇登记失业率3.40%，低于4%的全年控制目标；城乡居民人均可支配收入分别为36789元和15118元，分别增长8.2%和8.3%。
【新旧动能转换】 为建设现代化经济体系，实现高质量发展，山东全面启动新旧动能转换重大工程。2017年，省发展和改革委员会起草《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《方案》），制定配套实施规划和实施意见，明确三核引领、区域融合互动的动能转换总体布局，提出培植壮大“5+5”十强产业的方向路径，并围绕改革、开放、创新、人才等提出具体保障措施，是全省推进新旧动能转换的纲领性文件。《方案》于2017年底通过国家发展和改革委员会审议。根据新旧动能转换重大工程推进要求，从各市上报项目中确定先期储备项目600个，总投资3.8万亿元，按照项目向重点区域聚集，资源向重大项目集中原则，绘制出项目政策图表，构建“全省一张图，一个项目一张表”的工作格局，研究制定项目管理办法，建立动态管理机制，全年开工项目200个，完成投资5000亿元。
【重点行业去产能】 2017年，山东省在钢铁、煤炭去产能方面，以“僵尸企业”处置为抓手，加快出清低端落后产能。根据三年任务两年完成要求，计划在2020年压减435万吨粗钢产能提前于2017年完成，国家下达的生铁175万吨、粗钢527万吨去产能任务提前3个月完成；煤炭退出产能351万吨，比计划多退出115万吨；查处制售“地条钢”企业37家，合计去产能675万吨。在清理违法违规电解铝项目方面，摸清电解铝产能情况，根据山东实际，争取国家同意采用替代关停办法，用合规低端产能置换留存违规高端产能。全省共关停电解铝产能322.25万吨，超额完成国家任务。
【重大事项谋划布局】 2017年，山东省抓住支撑带动力强的全局性问题，科学制定方案规划，一批打基础利长远的大事陆续破题提速。在优化调整综合交通网络布局和高铁建设方面，对全省综合交通网络进行优化调整，计划通过实施加密、提速、扩通道，力争到2020年，全省高速铁路营运里程2836公里，高速公路7600公里，开通洲际直航航线15条以上，构建科学合理的综合交通运输大通道格局。通过调整建设时序，加快通道建设，统筹高铁、城际、市域铁路和城市轻轨等各种轨道交通融合发展。潍烟（潍坊—烟台）、莱荣（莱西—荣成）、高铁项目前期工作全面启动，龙烟铁路、石济客专2个铁路项目和潍日高速滨海连接线等3个高速公路项目建成通车，鲁南高铁日照至曲阜段等3个高铁项目和青兰高铁莱芜至泰安段等9个高速公路项目开工建设。完成600亿元铁路发展基金，5亿美元境外交通基础设施基金和100亿元交通基础设施产业基金设立并开展募集，铁路沿线土地综合开发工作取得新进展。在推进港口资源整合方面，制定全省沿海港口整合方案，着力解决全省港口资源低效利用，同质化竞争等问题，促进全省港口综合竞争力提升。按照“立足省情、市场主导、积极稳妥、分步实施”原则，明确港口特色化、差异化、规模化发展方向。在推动高端石化产业发展方面，努力改变全省化工行业“散、乱、危、小”现状。编制山东高端石化产业发展规划，着力打造烟台、潍坊、东营、滨州“四大基地”和鲁中、鲁西南“两大集群”，形成世界级临港石化产业带，推动山东省石化产业向高端化、智能化、国际化迈进，促进由石化大省向石化强省转型。同时，积极对接全国石化产业布局调整，在国家最新一轮确定的8个国家规划布局中，山东成功争取2个。在推行多规合一方面，起草山东空间规划暨多规合一实施意见，比国家要求的2020年节点多预留了空间。同时，组织开展试点示范，优先确立济南新旧动能转换先行区和南部山区、青岛西海岸新区、淄博市、泰安市、日照市省级以上园区5个试点单位。
【煤炭消费总量压减】 2017年，全省各级各部门落实“一去二停三推进”工作措施，实施压减行动方案。按照宜气则气、宜电则电原则，强化气源、电源需求预测和组织保障，加快天然气管道建设和配套电网改造，为顺利完成国家下达的气代煤、电代气任务打下坚实基础。通过全省规模以上工业能耗在8月实现由增转降，实现改革开放以来能耗总量首次下降的历史性突破，圆满完成煤炭消费总量净减压2706万吨的目标，相当于五年任务一年完成。
【有效投资扩大】 2017年，山东省争取中央预算内投资123.2亿元，比2016年多26.8亿元，是2010年以来山东争取中央资金最多的一年。以促开工、促落地为重点，组织开展多轮重点项目现场稽查。120个省重大建设项目完成投资1120亿元，超额完成投资计划。制定深化投融资体制改革的实施意见，完成投资项目核准目录修订，健全政府与社会资本合作项目储备和推介机制，创新开展PPP项目资产证券化工作。
【经济转型升级】 2017年，山东省编制山东农村一二三产业融合发展规划，沂水、安丘等6个县（市）被纳入首批国家级产业融合示范园建设范围，南水北调续建配套、雨洪资源利用、千亿斤粮食产能等工程建设推进，建设高标准农田10.67万公顷。率先在全国探索建立创新平台线上评价系统，争取国家批复2个国家工程实验室，培育认定90家省级工程实验室和工程研究中心，推动建立山东省“互联网+”创新联盟，成功举办双创活动周。编制服务业创新发展行动纲要，创新开展服务业特色小镇试点、现代服务业特色产业集群示范、服务业专业人才遴选奖励、服务业三大载体重新认定等工作。开展23个重点行业转型升级中期评估，启动新一轮省级服务业综合改革试点工作，评选认定泰山产业领军人才20名，累计制定服务业地方标准501项、认定省级服务业品牌543个。加强国家和省级服务业发展引导资金管理，健全项目监管长效机制，调整优化200个载体项目，全年完成投资726亿元。开展银企对接，组织鲁台招商活动。全年服务业增加值占生产总值比重达48%，比上年提高1.3个百分点。
【深化改革开放】 2017年，山东省物价系统推动产权制度、放管服、信用体系和公共资源交易等重点领域改革全面落地。制定完善产权保护制度依法保护产权和国有企事业单位公车改革实施意见；制定电力体制改革8个专项方案，争取国家批复6个增量配电试点项目；完成102家省级行业协会商会脱钩任务。制定深化放管服改革实施方案，修订完善建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定和办理暂行规定；拓展“一个窗口”受理范围，政务服务水平稳步提升。加强信用体系制度建设，1019件政府失信案件全部“清零”；稳妥推进去杠杆，市场化债转股落地金额156亿元，居全国第一；获批企业债22只，核准金额269.8亿元。制定山东省公共资源交易目录，平台运行综合考评成绩位居全国前列；坚持“立改废”同步推进，制定省级制度性文件15件，清理废止各级、各类制度规则116件。着力提高开放型经济发展水平，实施一系列行之有效的措施，统筹抓好外经外贸、商务流通和招商引资工作。制定新时期利用外资若干措施、推进国际产能和装备制造合作、促进开发区改革创新发展等政策意见；争取亚行5亿美元贷款支持大气污染防治项目，设立绿色发展基金，争取境外发债规模112亿美元。统筹推进欧亚班列发展，推动9市开通欧亚班列；争取棉花配额25.8万吨、粮食配额80.2万吨，均居全国前列。制定加快农村物流发展的实施意见，完成全省国家粮食安全责任考核工作，获得优秀等次。全力提升民企入鲁签约项目资金到位率，累计到位资金1.5万亿元；组织企业参加“丝博会”和“兰洽会”，签约项目26个，金额32.5亿元。
【区域融合发展】 2017年，山东省物价系统纵深推进区域发展战略。加强区域规划统筹，安排省级区域战略专项资金39.3亿元，支持207个重点项目和8个重大事项，推动“两区一圈一带”建设实现新发展。在“两区”建设方面，开展蓝区规划中期评估，制定加快新旧动能转换壮大发展海洋经济推进计划，推动威海、日照入选国家海洋经济创新发展示范市；开展黄三角规划编修工作，研究提出未利用地开发利用的指导意见，创新完善项目开发、投融资、运营管理市场化机制。在“一圈一带”建设方面，做好产业投资基金协调服务和资金监管，加强济南新旧动能转换先行区发展规划编制，争取枣庄、济宁、临沂、菏泽4市纳入国家淮河生态经济带发展规划，研究出台山东中原城市群发展规划实施意见，高效实施急需紧缺人才项目计划，精准推进易地扶贫搬迁工作。在对接国家战略方面，制定实施山东参与建设“一带一路”工作要点，编制青岛西海岸新区发展总体规划、长岛县海洋生态保护和持续发展规划、环渤海地区合作发展纲要实施意见；积极承接京津冀产业转移，一批产业合作创新平台项目落地建设。推动县域经济和军民融合发展。制定加快山东县域经济健康发展转型发展的若干意见，提出县域经济发展综合评价办法。制定经济建设和国防建设融合发展的实施意见，编制军民融合深度发展规划和国民经济动员发展规划，在全国率先开展省级军民融合示范（市）区建设。高质量完成对口支援任务。编制“十三五”援藏援青和援疆规划，起草助推日喀则、海北州、喀什脱贫攻坚行动计划，逐步形成对口支援和扶贫协作“山东品牌”。
【社会民生改善】 山东省加快推进黄河滩区脱贫迁建，2017年5月，完成黄河滩区居民迁建规划，围绕规划落实筹资渠道，争取政策支持，较短时间内获得国务院批复同意，中央和省已累计拨付到位17亿元建设补助资金。全年计划开工17个村台，已开工18个；计划开工13个外迁安置社区，已开工20个以上，总体建设进度远超预期。与此同时，加快易地扶贫搬迁，规划建设的48个安置区中已竣工23个，累计完成投资17.5亿元。制定加快革命老区开发建设和脱贫攻坚的实施意见。实施基本公共服务体系建设行动计划，安排支持教育现代化推进、全民健康保障等五大公共服务工程项目155个，总投资40.5亿元。
（姜胜）
发展和改革
【概况】 2017年，全省各级各部门坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推进新旧动能转换重大工程，全省经济社会呈现出运行平稳、质效提升、动力增强、生态改善、大局稳定的总体特点，发展中出现一些多年未有、影响深远的积极变化。全省生产总值迈上7万亿元台阶，增长7.4%；一般公共预算收入突破6000亿元，增长6.6%；社会消费品零售总额33649亿元，增长9.8%；固定资产投资54236亿元，增长7.3%；外贸进出口总额17823.9亿元，增长15.2%；城镇新增就业128.3万人，城镇登记失业率3.40%，低于4%的全年控制目标；城乡居民人均可支配收入分别为36789元和15118元，分别增长8.2%和8.3%。
【新旧动能转换】 为建设现代化经济体系，实现高质量发展，山东全面启动新旧动能转换重大工程。2017年，省发展和改革委员会起草《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《方案》），制定配套实施规划和实施意见，明确三核引领、区域融合互动的动能转换总体布局，提出培植壮大“5+5”十强产业的方向路径，并围绕改革、开放、创新、人才等提出具体保障措施，是全省推进新旧动能转换的纲领性文件。《方案》于2017年底通过国家发展和改革委员会审议。根据新旧动能转换重大工程推进要求，从各市上报项目中确定先期储备项目600个，总投资3.8万亿元，按照项目向重点区域聚集，资源向重大项目集中原则，绘制出项目政策图表，构建“全省一张图，一个项目一张表”的工作格局，研究制定项目管理办法，建立动态管理机制，全年开工项目200个，完成投资5000亿元。
【重点行业去产能】 2017年，山东省在钢铁、煤炭去产能方面，以“僵尸企业”处置为抓手，加快出清低端落后产能。根据三年任务两年完成要求，计划在2020年压减435万吨粗钢产能提前于2017年完成，国家下达的生铁175万吨、粗钢527万吨去产能任务提前3个月完成；煤炭退出产能351万吨，比计划多退出115万吨；查处制售“地条钢”企业37家，合计去产能675万吨。在清理违法违规电解铝项目方面，摸清电解铝产能情况，根据山东实际，争取国家同意采用替代关停办法，用合规低端产能置换留存违规高端产能。全省共关停电解铝产能322.25万吨，超额完成国家任务。
【重大事项谋划布局】 2017年，山东省抓住支撑带动力强的全局性问题，科学制定方案规划，一批打基础利长远的大事陆续破题提速。在优化调整综合交通网络布局和高铁建设方面，对全省综合交通网络进行优化调整，计划通过实施加密、提速、扩通道，力争到2020年，全省高速铁路营运里程2836公里，高速公路7600公里，开通洲际直航航线15条以上，构建科学合理的综合交通运输大通道格局。通过调整建设时序，加快通道建设，统筹高铁、城际、市域铁路和城市轻轨等各种轨道交通融合发展。潍烟（潍坊—烟台）、莱荣（莱西—荣成）、高铁项目前期工作全面启动，龙烟铁路、石济客专2个铁路项目和潍日高速滨海连接线等3个高速公路项目建成通车，鲁南高铁日照至曲阜段等3个高铁项目和青兰高铁莱芜至泰安段等9个高速公路项目开工建设。完成600亿元铁路发展基金，5亿美元境外交通基础设施基金和100亿元交通基础设施产业基金设立并开展募集，铁路沿线土地综合开发工作取得新进展。在推进港口资源整合方面，制定全省沿海港口整合方案，着力解决全省港口资源低效利用，同质化竞争等问题，促进全省港口综合竞争力提升。按照“立足省情、市场主导、积极稳妥、分步实施”原则，明确港口特色化、差异化、规模化发展方向。在推动高端石化产业发展方面，努力改变全省化工行业“散、乱、危、小”现状。编制山东高端石化产业发展规划，着力打造烟台、潍坊、东营、滨州“四大基地”和鲁中、鲁西南“两大集群”，形成世界级临港石化产业带，推动山东省石化产业向高端化、智能化、国际化迈进，促进由石化大省向石化强省转型。同时，积极对接全国石化产业布局调整，在国家最新一轮确定的8个国家规划布局中，山东成功争取2个。在推行多规合一方面，起草山东空间规划暨多规合一实施意见，比国家要求的2020年节点多预留了空间。同时，组织开展试点示范，优先确立济南新旧动能转换先行区和南部山区、青岛西海岸新区、淄博市、泰安市、日照市省级以上园区5个试点单位。
【煤炭消费总量压减】 2017年，全省各级各部门落实“一去二停三推进”工作措施，实施压减行动方案。按照宜气则气、宜电则电原则，强化气源、电源需求预测和组织保障，加快天然气管道建设和配套电网改造，为顺利完成国家下达的气代煤、电代气任务打下坚实基础。通过全省规模以上工业能耗在8月实现由增转降，实现改革开放以来能耗总量首次下降的历史性突破，圆满完成煤炭消费总量净减压2706万吨的目标，相当于五年任务一年完成。
【有效投资扩大】 2017年，山东省争取中央预算内投资123.2亿元，比2016年多26.8亿元，是2010年以来山东争取中央资金最多的一年。以促开工、促落地为重点，组织开展多轮重点项目现场稽查。120个省重大建设项目完成投资1120亿元，超额完成投资计划。制定深化投融资体制改革的实施意见，完成投资项目核准目录修订，健全政府与社会资本合作项目储备和推介机制，创新开展PPP项目资产证券化工作。
【经济转型升级】 2017年，山东省编制山东农村一二三产业融合发展规划，沂水、安丘等6个县（市）被纳入首批国家级产业融合示范园建设范围，南水北调续建配套、雨洪资源利用、千亿斤粮食产能等工程建设推进，建设高标准农田10.67万公顷。率先在全国探索建立创新平台线上评价系统，争取国家批复2个国家工程实验室，培育认定90家省级工程实验室和工程研究中心，推动建立山东省“互联网+”创新联盟，成功举办双创活动周。编制服务业创新发展行动纲要，创新开展服务业特色小镇试点、现代服务业特色产业集群示范、服务业专业人才遴选奖励、服务业三大载体重新认定等工作。开展23个重点行业转型升级中期评估，启动新一轮省级服务业综合改革试点工作，评选认定泰山产业领军人才20名，累计制定服务业地方标准501项、认定省级服务业品牌543个。加强国家和省级服务业发展引导资金管理，健全项目监管长效机制，调整优化200个载体项目，全年完成投资726亿元。开展银企对接，组织鲁台招商活动。全年服务业增加值占生产总值比重达48%，比上年提高1.3个百分点。
【深化改革开放】 2017年，山东省物价系统推动产权制度、放管服、信用体系和公共资源交易等重点领域改革全面落地。制定完善产权保护制度依法保护产权和国有企事业单位公车改革实施意见；制定电力体制改革8个专项方案，争取国家批复6个增量配电试点项目；完成102家省级行业协会商会脱钩任务。制定深化放管服改革实施方案，修订完善建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定和办理暂行规定；拓展“一个窗口”受理范围，政务服务水平稳步提升。加强信用体系制度建设，1019件政府失信案件全部“清零”；稳妥推进去杠杆，市场化债转股落地金额156亿元，居全国第一；获批企业债22只，核准金额269.8亿元。制定山东省公共资源交易目录，平台运行综合考评成绩位居全国前列；坚持“立改废”同步推进，制定省级制度性文件15件，清理废止各级、各类制度规则116件。着力提高开放型经济发展水平，实施一系列行之有效的措施，统筹抓好外经外贸、商务流通和招商引资工作。制定新时期利用外资若干措施、推进国际产能和装备制造合作、促进开发区改革创新发展等政策意见；争取亚行5亿美元贷款支持大气污染防治项目，设立绿色发展基金，争取境外发债规模112亿美元。统筹推进欧亚班列发展，推动9市开通欧亚班列；争取棉花配额25.8万吨、粮食配额80.2万吨，均居全国前列。制定加快农村物流发展的实施意见，完成全省国家粮食安全责任考核工作，获得优秀等次。全力提升民企入鲁签约项目资金到位率，累计到位资金1.5万亿元；组织企业参加“丝博会”和“兰洽会”，签约项目26个，金额32.5亿元。
【区域融合发展】 2017年，山东省物价系统纵深推进区域发展战略。加强区域规划统筹，安排省级区域战略专项资金39.3亿元，支持207个重点项目和8个重大事项，推动“两区一圈一带”建设实现新发展。在“两区”建设方面，开展蓝区规划中期评估，制定加快新旧动能转换壮大发展海洋经济推进计划，推动威海、日照入选国家海洋经济创新发展示范市；开展黄三角规划编修工作，研究提出未利用地开发利用的指导意见，创新完善项目开发、投融资、运营管理市场化机制。在“一圈一带”建设方面，做好产业投资基金协调服务和资金监管，加强济南新旧动能转换先行区发展规划编制，争取枣庄、济宁、临沂、菏泽4市纳入国家淮河生态经济带发展规划，研究出台山东中原城市群发展规划实施意见，高效实施急需紧缺人才项目计划，精准推进易地扶贫搬迁工作。在对接国家战略方面，制定实施山东参与建设“一带一路”工作要点，编制青岛西海岸新区发展总体规划、长岛县海洋生态保护和持续发展规划、环渤海地区合作发展纲要实施意见；积极承接京津冀产业转移，一批产业合作创新平台项目落地建设。推动县域经济和军民融合发展。制定加快山东县域经济健康发展转型发展的若干意见，提出县域经济发展综合评价办法。制定经济建设和国防建设融合发展的实施意见，编制军民融合深度发展规划和国民经济动员发展规划，在全国率先开展省级军民融合示范（市）区建设。高质量完成对口支援任务。编制“十三五”援藏援青和援疆规划，起草助推日喀则、海北州、喀什脱贫攻坚行动计划，逐步形成对口支援和扶贫协作“山东品牌”。
【社会民生改善】 山东省加快推进黄河滩区脱贫迁建，2017年5月，完成黄河滩区居民迁建规划，围绕规划落实筹资渠道，争取政策支持，较短时间内获得国务院批复同意，中央和省已累计拨付到位17亿元建设补助资金。全年计划开工17个村台，已开工18个；计划开工13个外迁安置社区，已开工20个以上，总体建设进度远超预期。与此同时，加快易地扶贫搬迁，规划建设的48个安置区中已竣工23个，累计完成投资17.5亿元。制定加快革命老区开发建设和脱贫攻坚的实施意见。实施基本公共服务体系建设行动计划，安排支持教育现代化推进、全民健康保障等五大公共服务工程项目155个，总投资40.5亿元。
（姜胜）