在各市史志办主任工作会议上的讲话
（2016年12月20日）
刘爱军
这次会议主要是学习贯彻2017年全国地方志机构主任工作会议精神，总结交流2016年工作情况，安排部署2017年工作任务。刚才，永生同志传达了全国会议精神。下面，我讲三点意见。
一、关于2016年工作回顾
2016年,在省委、省政府的正确领导和中国地方志指导小组的精心指导下，全省史志系统认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省史志事业发展规划纲要，圆满完成各项工作任务，开创了史志事业科学发展的新局面。
今年以来，姜异康书记、郭树清省长、刘伟主席等15位省领导对史志事业做出31次重要批示。郭树清省长5次批示，在《政府工作报告》中强调做好史志工作，在全省旅游产业发展大会上专门表扬史志工作，在主持召开曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设规划专题会议和省政府常务会议时充分肯定省史志办的意见建议。王随莲副省长在大众日报发表《发展地方史志事业 弘扬优秀传统文化》的署名文章，亲自赴基层调研督导史志工作。省政府印发的“十三五”规划纲要，明确要求加强史志工作。全省政府秘书长和办公厅（室）主任会议对史志工作做出具体安排。各级党委、政府主要领导都十分重视支持史志事业。东营市委书记申长友、市长赵豪志，烟台市委书记孟凡利，济宁市长傅明先，日照市委书记杨军、市长刘星泰，临沂市委书记林峰海、市长张术平，德州市委书记陈勇、市长陈飞，滨州市市长崔洪刚等领导都多次对史志事业做出批示、指示。
中国地方志指导小组组长王伟光对我省史志事业做出重要批示，指出“山东地方志工作勇于担当，主动作为，取得了显著成果，创造出‘山东经验’，走在全国前列”。中国地方志指导小组常务副组长李培林在第一次全国地方志工作经验交流会暨2017年全国地方志机构主任工作会议工作报告中先后20次从不同角度充分肯定了我省史志事业，连续三年位居各省（区、市）首位。中国地方志指导小组办公室在我省召开了全国方志馆建设标准暨地方志信息化建设研讨会、中国志书精品工程专家审定会，举办第一期全国年鉴主编培训班。中指组办公室主任冀祥德先后8次来我省考察指导。我省在全国地方志基层基础工作会议、国务院《地方志工作条例》颁布实施十周年座谈会、信息化工作会议等重要会议上都做了典型发言，得到全国史志同仁的一致认可。
1.抓好顶层设计。我们始终将顶层设计作为史志事业发展的前提和保障，在2014年实现了省、市、县三级史志工作法规规章体系全覆盖，到目前仍是全国唯一的。2015年在全国第一个出台了以省政府办公厅名义印发的史志事业发展规划纲要，率先提出了“三全”目标（到2018年全面完成第二轮修志任务、实现省、市、县三级综合年鉴“一年一鉴、公开出版”全覆盖，到2020年省、市、县三级方志馆全面建成），增强了工作的指导性。各市、县（市、区）也结合实际，积极出台史志事业发展规划纲要，东营率先实现市县两级史志事业发展规划纲要全覆盖，济宁在出台规划纲要的同时，还制订了史志工作“存史、资政、教化”三年行动计划，德州将“到2020年市县两级方志馆基本建成”写入国民经济和社会发展“十三五规划纲要”。全省印发市级规划纲要16个、县级34个，大多以政府办公室（厅）名义印发，其中五莲县以县委办公室、县政府办公室名义印发。
2.抓好督促检查。省政府连续三年对史志工作进行督查，建立了常态化的督查落实机制。今年省政府督查室将规划纲要贯彻落实情况列入政府工作报告年度重点专项督查任务，重点督查“三全”目标落实情况,王随莲副省长亲自到烟台市督导史志工作。济南、青岛、济宁、泰安等市政府都有针对性地组织了政务督查，泰安还出台了对县（市、区）史志工作考核办法，史志事业发展更加规范有序。
3.抓好第二轮修志。省里根据“倒排工期计划表”，及时调整发放“明白纸”，定期调度情况、通报进展、落实任务。各市、县（市、区）史志办也把第二轮修志作为重点工作牢牢抓在手上。淄博、泰安、莱芜都完成了市县两级第二轮修志任务。济南市3年完成8个分册、900万字的市志和8部县（区）志，近期有望全面完成市、县两级第二轮修志任务，创造出“济南经验”。东营、日照、临沂聘用专家参与市志编修，加强了修志力量，加快了工作进度。济宁、聊城在市志编修过程中坚持“开门修志”，面向社会各界征集史料素材，丰富了二轮修志的内容。截至目前，74部省志分志完成45部，占计划的60%；17部市志完成9部，占计划的53%，137部县级志书完成108部，占计划的79%。在加快进度的同时，严格执行志书质量管理规定，抓好志书评议等质量控制关键环节，今年评议省志分志13部，市级志书3册3卷，县级志书11部。《岱岳区志》《苍山县志》被确定为省级重点志书,《烟台经济技术开发区志》申报“中国志书精品工程”。通过一系列扎实有效的措施，第二轮修志实现质量和进度同步推进。
4.抓好年鉴编纂。今年的年鉴工作在省、市、县三级的共同努力下，可以说上了一个很大的台阶。《山东年鉴》2016卷6月出版发行，连续三年保持全国第一，进行了20项改革创新，并随书附赠资料光盘，同步推出袖珍版《山东省情概览》，服务现实功能进一步增强，得到了省领导和省直部门的高度评价。为了落实好“三全”目标，制订了“一年一鉴”倒排工期计划，深入推进全覆盖工作，目前全省县级综合年鉴已有65个实现“一年一鉴、公开出版”，较去年增加了将近一倍，覆盖率达到了47%。青岛、淄博、东营、莱芜实现了市县两级“一年一鉴”全覆盖。全省年鉴编纂继续提速增效，普遍提前1到2个月出版，《莱芜年鉴》《菏泽年鉴》7月出版，《泰安年鉴（袖珍本）》3月出版，《齐河年鉴》5月出版，《河口年鉴》连续三年6月出版，创造出新的纪录。年鉴质量也有了很大提高，在中指组组织的全国地方志优秀成果（年鉴类）评审工作中，我省推荐的40部年鉴，有26部受到表彰，数量和比例均居全国前列。其中，特等年鉴共35部，我省有2部，《山东年鉴》为特等省级综合年鉴，全国仅3部，《东营区年鉴》为特等县区级综合年鉴，全国仅14部。省里也组织开展了全省优秀年鉴评审活动，由省政府办公厅发出通知，符合要求的参评年鉴98部，全部做到了“一年一鉴、公开出版”。经过认真评审，评出市级综合年鉴特等9部、一等8部；县级综合年鉴特等24部、一等16部、二等16部；专业年鉴特等10部、一等8部、二等7部。
5.抓好方志馆建设。首次召开了高规格的全省方志馆工作会议，推进全省方志馆建设全覆盖。省委、省政府高度重视方志馆建设，确定利用档案馆达标升级的机会，同时建设方志馆，省委办公厅、省政府办公厅印发工作方案，提出明确要求。省方志馆完成中央空调和地下书库改造，不断丰富馆藏，规范管理，面向社会征集馆标，增强了文化内涵，扩大了社会影响。市级方志馆全部落实了馆舍、逐步提升标准，126家县级方志馆建成或正在建设。国家方志馆黄河分馆暨东营市方志馆馆舍面积达2万平方米，明年投入使用，可谓全国之最，得到中指组的充分肯定，在广州的全国会上，杜金华同志作了典型发言，受到高度评价。青岛市方志馆也规划了1万平方米的馆舍。市北、李沧、即墨、城阳、黄岛、平阴、章丘、沂水8个县级方志馆在建和拟建馆舍面积都在2千平方米以上。济宁市方志馆搬迁到1500平方米的新馆，面向社会征集馆藏资料，得到积极响应，规划3500平方米的新馆正在建设。济南市史志办已经和市图书馆协商好，在图书馆内拿出2000平方米作为方志馆，明年上半年就能落实。莱芜开发完成方志馆图书库房管理软件，提升了管理水平。菏泽市方志馆开通了网站，地情展厅、资料查询、服务热线上网，提升了公共文化服务水平。
1.信息化建设深入推进。我省史志信息化建设一直走在全国前列，不但在全国率先实现省、市、县三级地情网站全覆盖，而且率先实现了第二轮改版升级。省情网不断改革创新，服务功能不断增强，得到社会的广泛认可，访问量达1300万人次，成为中国地情网建设的样板。今年省情网服务器搬迁至省政府办公厅机房，由办公厅网络中心统一维护管理，大大提升了管理水平。进行第7次升级改版，开发“俯瞰齐鲁”历史地理信息系统，开发原版显示功能，提升了档次和服务水平。开展首轮县志数字化工程，对53部没有纳入省情资料库的首轮县志进行数字化处理，目前已完成12部。“山东史志”微信加强管理、完善制度，发布信息800多篇，1.6万人关注，与“今日头条”等新媒体平台建立合作关系，传播能力进一步增强。淄博、泰安、威海、临沂、德州和部分县级史志机构等13家单位开通了史志微信。“威海史志”微博、“智慧临沂”手机客户端等史志信息化平台也在弘扬史志文化、扩大社会影响等方面发挥了积极作用。
2.旧志整理再创佳绩。制定了全省旧志整理“十三五”规划，统一编序、统一开本、统一装帧、统一体例、统一版式，计划用5年时间完成449种现存旧志整理出版工作。今年是开局之年，完成了31种府州志整理影印，以及《山东省历代方志集成》省卷和济南卷42种旧志整理出版工作。《曹州府志》《泰安县志》《续修日照县志》《莱芜县志》《莒州志》《莘县志》等一批旧志整理成果出版发行。济南市在完成旧志整理工作的基础上，进一步搜集整理11部历史文献，出版了《济南历史文献选粹》，将旧方志整理工作拓展为地方文献整理。德州市史志办也与德州学院建立“德州市地方文献研究中心”，开展了地方文献收集整理有关工作。
3.乡镇村志编修蓬勃开展。省政府办公厅转发了省史志编纂委员会《关于做好乡镇村志编修工作的意见》，是全国第一家由省政府办公厅转发的关于做好乡镇村志编修工作的意见。东营市也出台了关于做好乡镇村志编修工作的意见，泰安市也准备出台相关意见。德州史志办完成了《德州乡村志略》编纂，威海史志办启动了《志说威海—古村落的前世今生》编纂，全省编修乡镇村志900余部，平阴、崂山、博山的“村村修志”工作在全国都产生了重要影响。城阳《棘洪滩街道志》、周村《王村镇志》、垦利《胜坨镇志》、蓬莱《刘家沟镇志》、邹城《中心店镇志》被纳入中国名镇志文化工程，烟台开发区《古现东村志》、环翠《陶家夼社区志》被纳入中国名村志文化工程。乡镇村志的重要意义和价值日益凸显，得到社会各界的广泛关注。
4.服务中心工作成效显著。启动了《山东省对口支援新疆志》《山东省对口支援西藏志》编纂工作。成立了高规格的编委会，孙伟常务副省长、杨东奇部长担任编委会主任，王随莲副省长、王华秘书长担任副主任。以省政府办公厅名义召开了省直有关单位负责人，有关市政府分管副秘书长、市史志办主任参加的启动会，省政府副秘书长、办公厅主任孙建功出席会议并讲话。举办了编纂人员培训班，派出人员赴西藏、新疆对接交流。各市迅速响应，青岛制订了《青岛援藏工作》编纂工作计划，高克力主任亲自与援藏干部座谈交流。泰安市政府召开《山东省对口支援新疆志》泰安部分供稿动员会议，副市长成丽出席会议并讲话。淄博召开会议部署工作，发出《致全市援疆援藏干部的一封信》。济宁、泰安等市史志办分别赴新疆对接交流工作。此外，青岛市史志办开展了《青岛世园会志》编纂，潍坊市史志办开展了《潍坊风筝志》编纂，滨州市史志办着手编纂《滨州市第五次国家卫生城市迎审志》，积极发挥优势，服务中心工作。济南市史志办按照市领导要求编纂出版了《泉城撷影》《济南泉水故事》，成为济南市的重要外宣“名片”。
5.抗战研究工作不断深入。省里和临沂市史志办联合推出山东抗战研究丛书（沂蒙），共110余万字，600余幅图片，全方位、多角度真实再现沂蒙人民抗战史诗。王伟光同志为丛书作序，王随莲副省长担任编委会主任。完成了18集纪念抗战胜利电视专题片制作，包括山东抗战将士记忆、传略、设施和遗址三部分。着手研究《山东抗日根据地志》《山东解放区志》编纂工作。《山东抗日根据地志》编纂论证会邀请了原第二炮兵副政委、罗荣桓之子罗东进中将等领导专家参会，得到高度评价和支持。王随莲副省长会见了出席论证会的领导和专家。临沂市史志办也编纂完成了《沂蒙革命根据地图志》等抗战研究书籍。
6.史志资源开发利用成果丰硕。省里开展了齐鲁历史名人动漫项目，基本完成辛弃疾、李清照、姜太公、孟子4集。即将出版8个分册的《山东省历史地图集》和《山东地方史简明读本》。《齐鲁历史名人传略》丛书10个分卷全部编纂完成，进入出版程序。济南市史志办拍摄了《济南史志》专题片，东营市史志办拍摄了《沧桑东营》专题片，莱芜市史志办联合电视台拍摄了《莱芜村庄影像志》。潍坊市史志办出版了《潍坊历史青少年读本》，聊城市史志办出版了《聊城市历史文化遗存概览》等地情书籍。泰安市史志办编纂的《徂徕山志》获泰安市第三十次社科优秀成果一等奖，威海市文登区地方史志办公室校释的《〈废铎呓〉点校译释》获威海市第十八次社科优秀成果一等奖。
1.加强社会宣传。积极争取主流媒体的支持，山东电视台对抗日根据地志编纂论证会、援疆援藏志启动会议等进行了报道。《大众日报》刊发了王随莲副省长关于史志事业的署名文章，省史志办《开展旧志整理保护 继承和弘扬齐鲁优秀文化》专访文章，以及泰安史志办《挖掘史志资源寻旅游发展新路》的专题文章。《济南日报》《淄博日报》《日照日报》《德州日报》都开辟了专版宣传史志事业。济南市史志办还举办两次“史志开放周”，营造出良好的社会氛围。
2.加强交流合作。省里组织赴英国、德国考察交流，在历史文化研究、搜集文献资料等方面取得进展，拓宽了对外交流渠道，宣传了山东以及史志事业。郭树清省长、孙伟常务副省长、夏耕副省长、王随莲副省长、王书坚副省长、王华秘书长做出重要批示，给予充分肯定。按照省政府要求，正在协调部分高校加强与德国有关方面合作，成立莱布尼茨研究中心。与省委党校签订了《交流合作框架协议》，省委党校图书馆专门开辟了史志成果专区，推动史志系统和党校实现资源共享、优势互补、合作共赢。与孔子文化基金会也达成了合作意向，开展了相关合作，共同传承弘扬优秀齐鲁文化。
3.加强队伍建设。全省史志系统扎实开展“两学一做”学习教育，省里开展了征文活动和演讲比赛，济南、泰安、莱芜、临沂、菏泽市史志办也开展了丰富多彩的“自选动作”，组织革命传统教育，与史志事业紧密结合，队伍作风建设得到进一步加强。抓好关键少数，首次在中国井冈山干部学院举办高规格的全省史志系统领导干部培训班，43人参加培训，收到很好效果。关心干部成长，省史志办提拔了13名处级干部，树立了正确的用人导向，得到干部职工的高度拥护。济南、临沂等市史志办也提拔了部分干部，将踏实肯干的优秀人才选拔到合适的工作岗位，调动起干部职工的工作积极性。树立新的先进典型，市这一级重点总结推广了“济南经验”，县这一级总结推广了“天桥经验”和“博山经验”，中国社会科学网、中国方志网进行了报道，在全国产生积极影响。实施新一轮人才培训五年规划，举办全省精品志书编修培训班，邀请中指组办公室主任冀祥德，副主任刘玉宏、邱新立等领导和全国知名专家授课，继续为新疆、西藏、青海、云南、内蒙古五省区培训业务骨干，在全国产生重要影响。连续三年举办乡镇村志编修培训班，培训业务骨干近500人，收到很好效果。举办全省方志理论研讨会和方志期刊座谈会，交流论文73篇，表彰了6篇优秀论文，15种史志期刊交流经验。
4.加强机构建设。省里积极争取省编办支持，将省情资料处更名为信息工作处并单独设处，不再与年鉴工作处合署，并增加一名调研员和一名副处长职数，进一步明晰了机构职能，理顺了工作关系，加强了工作力量。东营市史志办增加了2个编制，职责任务增加“承担国家方志馆交办的资料搜集、学术研究、业务交流等各项任务”，健全了工作职能。
5.加强史志文化建设。省里在做好省志、市县志编纂指导的基础上，注重史志文化建设，在各市的大力支持下，《山东省志·地方史志志》顺利推进，形成400万字的资料长编。连续出版第二卷《山东地方史志年鉴》，进一步丰富内容、提升质量，提前到11月出版，成为全省史志系统记录成绩、展示成果、检阅工作的重要工具书。淄博、枣庄启动了《淄博市地方史志志》《枣庄史志志》编纂，《德州史志》创刊。“山东史志”微信首次举办“山东史志”年度人物评选活动，短短十天8.5万人关注“山东史志”微信并投票，向全社会很好地展示了我们史志人的风采。
近年来，全省史志事业阔步向前、持续向好，广大史志工作者大力弘扬“修志问道、直笔著史”的史志人精神，齐心协力、顽强拼搏，干事创业、无私奉献，保持了昂扬向上的精神面貌，展现了我们史志人的精气神。很多人都用“忙得跟史志办一样”来形容我们，这说明了近年来我们的工作状态和精神面貌发生了根本性的变化。三年来，省里给各市县史志办安排了很多任务，添了很多麻烦，但各市、县都有着高度的大局意识和看齐意识，给予了大力支持，形成了全省上下一心一意谋发展、同心同德干事业的良好局面。正因为我们想干事、能干事、干成事，以有为谋有位，才赢得了省领导的高度重视和社会各界的广泛赞誉，全省史志事业上了新的台阶，创造了新的辉煌，为经济社会发展做出了更加突出的贡献。在这里，我代表省史志办，向各位主任，并通过你们向全省广大史志工作者致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、全面推进史志事业转型升级
今年的全国地方志机构主任工作会议，系统完整地提出了全面推进史志事业转型升级的要求，并科学阐述了史志事业全面转型升级的基本内涵，即通过“六个转变”，实现“六化”，达到升级目标：一是从以修志工作向围绕经济社会发展中心转变，实现史志事业的大局化；二是从修志编鉴向多业并举转变，实现史志事业的全面化；三是从依法修志向依法治志转变，实现史志事业的法治化；四是从史志机构修志向党委领导、政府主持、史志机构组织实施、社会各界广泛参与转变，实现史志事业的社会化；五是从单一纸媒体志向数字媒体志转变，实现史志事业的信息化；六是从立足当地向立足中国、放眼世界转变，实现史志事业的全国化、国际化。这“六个转变”“六化”环环相扣、互相促进，既有明确目标，又有实现路径，为史志事业转型升级指明了方向。
1.史志事业转型升级是全面建成小康社会的大势所趋。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进全面建成小康社会进程，不断把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进。党中央、国务院高度重视史志事业，放在“四个全面”战略布局中统筹把握，史志事业迎来千载难逢的发展机遇。习近平总书记强调“要高度重视修史修志，把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现‘中国梦’的信心和决心”。李克强总理批示“修志问道，以启未来”明确了新时期史志事业的定位，“直笔著信史，彰善引风气”明确了当代史志工作者的定位，“为当代提供资政辅治之参考，为后世留下堪存堪鉴之记述”明确了史志事业的使命和质量要求。史志事业必须站在统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的新高度，因时而谋、乘势而上、顺势而为，刻不容缓地推动转型升级，紧紧围绕中心、服务大局，提升标杆、提升标准、提升境界，在全面建成小康社会进程中发挥更加重要的作用。
2.史志事业转型升级是实现科学发展的题中之意。地方史志在我国有三千多年传统，源远流长。三千年来，地方史志编修代代相继，为中华文明的世代传承发挥了至关重要的作用。进入近现代、新中国成立后、改革开放以来，都不断向前发展，显示出强大的生命力。这一古老的文化传统面对不同的历史时代、不同的形势任务，正是通过不断转型升级，才能历久弥新、发展壮大。近年来，全国史志事业发展进入新的历史阶段，在工作理念思路、内容布局、方式方法、体制机制、人才队伍诸多领域都已发生或正在发生重大变化，以国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要》为标志，史志事业更是进入转型升级的关键时期。必须善于分析研究新阶段史志事业发生的新变化、出现的新问题、面临的新任务，系统梳理这些变化，深刻认识这些变化，自觉适应这些变化，不失时机地推进史志事业转型升级，更好地适应新的形势任务，持续不断开创史志事业科学发展的新局面。
3.史志事业转型升级是我们继续走在前列的必然要求。我省史志事业在省委、省政府的正确领导下，经过几代史志工作者三十多年的努力，取得了大批成果，为加快经济文化强省建设做出了重要贡献。特别是近三年来，我省史志事业不断取得新的突破，创造出“山东经验”，走在了全国前列。但在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们并不是每项工作都是排头兵，在某些方面对照全国先进还有差距。对照省委、省政府“一个定位、三个提升”的要求，对照人民群众对史志事业的需求，也还有很大的差距。完成“三全”目标任务，需要付出艰辛的努力，各地史志事业发展也不平衡，必须认清事业发展现状，厘清事业发展思路，把握事业发展规律，采取有效措施，全力推动史志事业转型升级，不断补齐短板，争取新的更大的成绩，确保我省史志事业继续走在全国前列。
1.坚定史志事业转型升级的文化自信。习近平总书记强调“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”，将“文化自信”融入治国理政的方方面面。史志文化自信是文化自信的重要组成部分，是对史志文化价值和史志事业发展的坚强信心和充分肯定。纵观历史长河，地方史志是中华民族优秀文化的有机组成部分，成为中华民族特有的文化基因。立足现实视角，地方史志忠实记录党领导革命和建设事业、发展中国特色社会主义的光辉历程和丰功伟绩，是以马克思主义为指导的优秀革命文化和先进社会主义文化的重要载体。放眼未来发展，地方史志将持续不断地保存民族记忆，记载中华民族走向伟大复兴的历史进程，永葆当代价值和恒久魅力。作为国家文化战略的重要一环，牢固树立史志文化自信是大势所趋，必须认清形势，明确方向，坚定史志文化自信，强化史志文化自觉，不断增强史志事业转型升级的坚定信念。当前一些地方史志工作仍然不被重视，部分史志工作者对自身工作缺乏认同感，对实现规划纲要目标任务有畏难情绪，史志事业转型升级动力不足，归根到底就是缺乏文化自信。在座的各位主任是史志事业成败的关键，更需要牢固树立史志文化自信，强化史志文化认同，增强全面推进史志事业转型升级的责任感、使命感和自豪感，完成好时代赋予我们的历史使命。
2.坚持史志事业转型升级的创新驱动。习近平总书记强调“创新是引领发展的第一动力”。创新造就了地方史志的转型，迎来了史志事业的繁荣发展。史志事业转型升级，绝非推倒重来，而是立足传统、突破传统，依托现实、推动变革，在继承的基础上创新，利用创新驱动，用创新的理念、创新的方法、创新的举措，不断深化改革、优化发展，适应经济社会发展需要并满足人民群众日益增长的文化需求，确保实现科学发展，永葆生机和活力。一是创新理念。要树立崇尚创新的发展观，把认识和行动凝聚到创新驱动、转型升级上来，形成抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的共识。要深入反思总结史志事业发展理念，在经济、社会、文化发展大局中谋发展，在丰富的工作实践中求突破，筑牢以创新引领史志事业转型升级的思想基础。实践是理论的基础，理论是实践的指导。近年来我省史志事业取得长足发展，与坚持理念创新是分不开的，需要好好总结提炼。我省在理论研究方面还存在不小的短板，不少地方还存在重实践、轻理论现象，甚至忽视理论研究，必须切实改正。把理论研究、理论创新摆在更加重要的位置，突出理论研究的前瞻性、系统性、科学性，透过现象看本质，揭示史志事业转型升级、科学发展的一般规律，引领史志事业实践迈上新台阶。二是创新机制。体制机制创新是改革发展的重点，越是在新的起点上深化改革、转型升级，越要创新和完善体制机制。当前一些地方史志工作开展得不好，“一纳入、八到位”落实不力，主要是没有良好的体制机制来规范工作行为、强化工作执行、促进工作实效。必须创新体制机制，在建立科学、高效的体制机制上狠下功夫，使各项工作做到有章可循、有据可依、有所保障。三是创新服务。地方史志的优势在于拥有大量地情资源。推动史志事业转型升级，必须始终坚持修志为用，全面提升服务水平，拓宽服务渠道，增强服务功能，丰富服务内容，创新服务手段，更好地贴近经济社会发展实际，贴近人民群众需要，加强对史志资源的开发利用。同时还要利用各类媒体广泛宣传地方志成果，推动史志文化进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进军营，主动把史志成果呈现到公众面前，为广大群众提供独具特色和魅力的史志文化服务。
3.落实史志事业转型升级的目标任务。习近平总书记多次强调“一分部署，九分落实”“要有钉钉子的精神”“真正做到一张好的蓝图一干到底，切实干出成效来”。省史志事业发展规划纲要在史志事业转型升级的关键时期，为史志事业科学发展绘就了宏伟蓝图。这是省政府确定的目标任务，是刚性的，必须坚决完成。各级政府和史志机构必须紧紧围绕规划纲要的要求，扎扎实实、锲而不舍、不折不扣地完成“三全”目标等硬指标、硬任务，一个市、一个县（市、区）都不能少。史志事业全面转型升级的关键在落实好规划纲要，规划纲要的核心在于“三全”目标任务，是提纲挈领、纲举目张的关键。各位主任作为“当家人”和“一把手”，要善于运用辩证思维和方法论，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，勇于担当、积极作为，振奋精神、鼓足干劲，以踏石留印、抓铁有痕的精神狠抓“三全”目标落实，确保规划纲要确定的各项任务全面完成，推动全省史志事业再上新的台阶。在座的各位主任从事史志事业的时间有长有短，大家都很好地发挥了事业带头人的作用。建国同志、金华同志是全国先进，淄博、东营史志事业全面发展，始终保持了良好发展态势。旭东同志克服了家庭困难，带领全市史志工作者创造了“济南经验”。克力同志、其常同志、刘霞同志、海涛同志为史志事业奋斗了多年，作为老同志，作风稳健、工作扎实，可以说是劳苦功高。巍波同志、胜林同志、廷伟同志、世恩同志都勤勤恳恳、任劳任怨，推动史志事业不断向前。天宇同志、祥星同志、延勇同志从事史志事业时间虽然不长，但都锐意改革、大刀阔斧，短时间内推动事业有了新进展。树礼同志、占锋同志、文建同志今年刚加入史志队伍，是对史志工作的加强。尤其是树礼同志很不容易，济宁市史志事业历史欠账比较多，树礼同志敢于担当，迎难而上，奋起直追，咬定“三全”目标不放松，对上积极争取，对下狠抓落实，不到一年时间就落实了新方志馆，第二轮修志、一年一鉴以及史志资源开发利用等各项工作都有了新发展，济宁市史志事业焕然一新，充分体现了一把手对史志事业的关键作用。
三、关于2017年工作安排
2017年，全省史志事业总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神，深入贯彻落实《山东省地方史志事业发展规划纲要（2016—2020年）》，以继续走在全国前列为目标，围绕中心，服务大局，勇于担当，积极作为，不断推进全省史志事业转型升级，开创事业发展新局面，为加快经济文化强省建设做出应有贡献，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。重点开展以下工作。
在新的一年里，要继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、李克强总理重要批示、刘延东副总理重要讲话和王伟光组长、李培林常务副组长重要讲话精神以及省领导的重要指示，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，落实好省史志事业发展规划纲要。积极争取党委、政府重视支持，尤其是在当前大规模换届的关键时期，向新一届党委、政府主要负责同志宣传好史志事业目标任务和大好形势，明确奋斗目标，厘清工作思路，推动转型升级。省里将继续通过政务督查等方式，进一步引起各级各部门重视支持，切实贯彻落实“一纳入、八到位”要求，确保完成“三全”目标任务。
第二轮修志是我们的核心主业， 2018年必须全面完成，现在仅剩两年时间，进入最后的冲刺阶段。尚未完成市志编修任务的东营、烟台、潍坊、济宁、日照、临沂、德州、聊城，都要在2017年底完成评议，同时推动最后29部尚未评议的县级志书完成评议或具备评议条件，为2018年全面完成第二轮修志任务打下良好基础。这里面任务比较重的临沂还有兰山、罗庄、河东、蒙阴、郯城、平邑6家，枣庄还有薛城、峄城、滕州、台儿庄4家，烟台还有莱州、海阳、长岛3家，潍坊还有潍城、寒亭、青州3家，济宁还有兖州、曲阜、汶上3家，威海还有文登、荣成、乳山3家。临沂、枣庄、烟台、潍坊的任务最重、压力最大。要采取更加管用的措施，督促有关县（市、区）采取有效措施，加大力度，加快进度，确保按时完成任务。省里也将严格按照“倒排工期计划表”，对进度较慢的市、县（市、区）加大督查力度，同时继续狠抓质量管理，打造更多精品佳志。此外《山东省志·人物志》的有关工作省里也做了安排部署，2017年5月提交初稿，这是一项重要的政治任务，希望各市史志办积极与组织部门联系沟通，尽快完成供稿任务。
《山东年鉴》和《山东省情概览》要继续坚持“改革创新、提速增效、服务现实”的工作理念，保持在6月出版发行，注重在进一步提升内涵上下功夫。各市要按照倒排工期计划，狠抓县级综合年鉴“一年一鉴、公开出版”，争取明年再有40个县（市、区）实现“一年一鉴、公开出版”，总数达到105家，覆盖率达到77%，济南、济宁、泰安、威海、日照、德州、聊城、菏泽都计划明年实现市县两级“一年一鉴”全覆盖，全省实现全覆盖的市将达到12个。潍坊、烟台、临沂、枣庄、滨州差距较大，要高度重视，加大工作力度，确保2018年完成“一年一鉴、公开出版”全覆盖。同时继续提速增效，争取更多的市县级年鉴实现上半年出版发行。继续搞好《山东地方史志年鉴》编纂。结合我省实际情况，出台《山东省地方综合年鉴编纂出版规定》，进一步加强年鉴工作的规范化建设。
要深入贯彻落实全省方志馆工作会议做出的各项部署，多措并举，利用好档案馆整改达标等有利时机，积极争取党委、政府支持，抓紧和有关部门沟通协调，把方志馆建设纳入各地公共文化设施建设规划。已建成方志馆的市要尽快投入使用，正在建设的市要加快进度。特别是没有馆的市、县（市、区）要学习济南和济宁的做法，在暂时无法建设新馆的情况下，积极与有关方面协调沟通，利用已建成的空闲公共文化服务场所建设方志馆。既解决方志馆馆舍问题，又解决了公共文化服务场馆利用率不足的问题，实现了双赢。“全省志类成果交换平台”要加快完善，进一步优化方志馆藏书体系。针对社会各界对史志成果的不同需求，增加史志成果供应渠道，全面提升史志事业服务经济社会发展能力。
在这里需要特别提醒的是，“三全”目标是省政府确定的硬任务，是要确保完成的，对届时完不成任务的市、县（市、区）将予以通报批评，追究有关人员的领导责任。
运用“互联网+”思维提升信息化建设水平，完善省情网第7次升级改版后续工作，进一步提高资料库系统技术水平，加快推进首轮县级志书数字化工作，探索应用更多新技术手段，创新史志系统信息化服务模式。
完成《山东省历代方志集成》青岛、淄博、东营、枣庄、烟台卷出版印刷工作。深入贯彻实施《关于做好乡镇村志编修工作的意见》，推出一批体现山东特色、具有齐鲁韵味的精品佳志。适时在工作先进的市、县（市、区）召开现场会，总结推广好的经验和做法。
完成《山东省对口支援西藏志》《山东省对口支援新疆志》资料搜集、初稿撰写任务。适时启动《山东抗日根据地志》《山东解放区志》编纂。继续推进齐鲁历史名人动漫制作，在总结经验的基础上，制作《家风家训》纪录片和《走近山东民俗之二十四节气》动漫，推出更多围绕中心、服务大局、人民群众喜闻乐见的史志成果。
积极邀请国外机构和专家来我省访问交流，加强与国外和港澳台地区的高等院校、科研机构、档案机构、图书馆等单位的交流合作。扩大与兄弟省（区、市）史志机构的交流，互相借鉴、取长补短，继续支援西部省区修志工作。加强与主流媒体的合作，为促进史志事业转型升级、科学发展营造良好的社会氛围。
发挥领导干部的带头作用和党员的先锋模范作用，加强文明机关建设和党风廉政建设。继续开展有针对性的培训活动，争取在延安干部学院举办全省史志系统领导干部培训班，举办修志业务培训班和乡镇村志编修培训班，加强对领导干部和修志人员能力培养。通过全省方志理论研讨会、全省方志期刊座谈会等平台，交流工作经验，提高理论水平，培养更多优秀人才，打造高素质的史志队伍。
开展旧志整理保护 继承和弘扬齐鲁优秀文化
——访省政府办公厅党组成员、省史志办主任刘爱军
方志为一方之全史,横陈百科、包罗万象。绵延不断的地方志编修是中华民族特有的文化基因,在赓续传统、传承文明方面发挥重要作用。齐鲁自古就有重史传统,先秦史籍的编著者大都为齐鲁人。从秦汉到隋唐时期,就出现了地志、图经、人物传记等地方性的史地著作。明清为我国地方志的鼎盛时期,山东省、府、州、县志大都修撰于这一时期。其间也产生了不少名家精品,如明代万历年间的《兖州府志》为著名学者、文学家于慎行编撰,乾隆《济宁直隶州志》为参与编撰《四库全书》的学者周永年等人编撰。
随着时间的流逝,这些珍贵的精品佳作,或毁坏破损,或束之高阁,或漂泊海外,加强对它们的整理和保护迫在眉睫。山东省地方史志办公室秉持保存珍稀文献、传承历史文化、服务学术研究的宗旨,精选山东现存历代府州志31种,采取整理影印的方式出版了《山东省历代方志集成》(府州志),共计46函、275册,26000余筒子张、1300余万字。注明版本来源,保持版本原貌,填补了省内地市级旧志汇集整理的学术空白,为文史研究者和爱好者提供了真实可靠的历史文献资料,同时也使这些珍贵的典籍文献得以保存、传播,完成了一项抢救古籍、惠及学林的文化工程。
7月6日,《山东省历代方志集成》整理委员会主任、省政府办公厅党组成员、省史志办主任刘爱军就《山东省历代方志集成》(府州志)的整理出版介绍了相关情况。
刘爱军:地方志是中华民族特有的文化基因,编史修志是传承文明、服务当代、垂鉴后世的重要文化事业,受到党中央、国务院的高度重视。习近平总书记考察首都博物馆时特别强调要高度重视修史修志,让文物说话、把历史智慧告诉人们,激发我们的民族自豪感和自信心,坚定全体人民振兴中华、实现“中国梦”的信心和决心。李克强总理连续两年对史志工作作出重要批示,指出“修志问道,以启未来”“为当代提供资政辅治之参考,为后世留下堪存堪鉴之记述”。去年国务院办公厅印发了《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》,是国务院出台的全国地方志事业发展的第一个规划性文件,明确要求“深入开展旧志整理工作”。省委、省政府也高度重视和特别关心史志工作。去年省领导对史志工作作出28次批示,其中郭树清省长8次,并连续两年在《政府工作报告》中强调做好史志工作,在5月召开的全省旅游产业发展大会上,郭树清省长专门对史志工作提出表扬。省政府办公厅印发了《山东省地方史志事业发展规划纲要(2016—2020年)》,这是全国规划纲要出台后第一个由省级政府办公厅印发的史志事业发展规划纲要。在省委、省政府领导关心支持和全省史志工作者的共同努力下,我省史志工作取得丰硕成果,得到中国地方志指导小组领导的高度评价。中共中央委员、中国社会科学院院长、中国地方志指导小组组长王伟光作出批示,认为山东史志工作“取得了显著成果,创造出‘山东经验’,走在全国前列”。史志工作面临着前所未有的大好形势。
开展旧志整理工作是史志部门的重要职责。国务院《地方志工作条例》第五条第四款明确规定:“组织整理旧志”是县级以上地方人民政府负责地方志工作机构的职责之一。《山东省地方史志工作条例》第五条第五款规定:“征集、整理、保存地方史志文献,开展地方史志学术研究”为县级以上人民政府地方史志工作机构的主要职责之一。两个条例均对旧志整理工作提出明确要求,这是史志部门义不容辞的重要职责。
郭树清省长在省十二届人大四次会议的政府工作报告中,把挖掘和利用好丰富的齐鲁文化资源摆在了突出位置,科学阐释了齐鲁文化的丰富内涵,为我们开展旧志整理工作指明了方向。
我省古为齐鲁之邦,修志传统源远流长。据不完全统计,旧志可考者925种,现存647种,860种版本,占全国现存旧方志的7.8%。这些旧志不仅是我省珍贵的历史文化遗产,也是我们弘扬优秀传统文化,加强爱国爱乡教育的重要文化资源。我省现存旧志在收集、保存方面亟须加强。一方面,一些地区对旧志的搜集、整理、保护不力,致使一些珍贵的志书面临消失殆尽的危险。不少古籍或散落民间或束之高阁,方志中的不少珍本、善本、孤本、稿本混散于古籍中无人问津。即使收集到的旧志也限于资金、人力、设施等条件未能得到有效保护与整理,因年代久远,书页破损、字迹模糊、文字缺失朽毁现象相当普遍。另一方面,部分山东旧志省内无存,散落全国各地,甚至流失海外,其中不少为稀见本,甚至孤本。如乾隆《寿光县志》、道光《胶州志》、乾隆《博山志稿》、康熙《灵岩志》、明崇祯刻清雍正增修《阙里志》等旧志现藏于美国,国内尚未发现。山东师范大学教授、博士生导师安作璋认为:旧志整理的系统性和专业性很强,目前最大的问题是人才缺乏,若无政府的大力扶持,这些珍贵文化遗产传承濒临中断,系统整理全省旧志,势在必行,刻不容缓。在这种形势下,为深入挖掘和阐发我省优秀的方志文化资源,省史志办积极作为、迎难而上,积极开展旧志资源的整理和保护工作,制订旧志整理计划,实施山东省历代方志集成工程,计划用5年左右的时间完成对全省旧志的整理工作。《山东省历代方志集成》(府州志)是我省旧志整理工作取得的阶段性成果。
刘爱军:影印出版《山东省历代方志集成》(府州志)对于保护我省珍贵的历史文化资源,传承和弘扬齐鲁优秀传统文化,加强爱国爱乡教育,服务经济文化强省建设,具有重要的现实意义和深远的历史意义。一是有利于进一步彰显齐鲁文化的影响力和凝聚力。齐鲁文化是中华文化宝库中的一颗璀璨明珠。2013年11月,习近平总书记视察曲阜时强调,“要重视传统文化的传播和继承,推陈出新,古为今用。”编修地方志是中华民族优秀文化传统,历史悠久,连绵不断。加强对旧志资源的整理和保护,有利于追根溯源,全面系统反映齐鲁文化发展变化的过程,是深入挖掘和阐发齐鲁优秀传统文化的重要举措。二是可以为经济文化强省建设提供智力支持。齐鲁大地人杰地灵,历史文化底蕴深厚,历代山东旧志记载了我省几千年来政治、经济、文化、社会各方面的发展状况。这些旧志,是一种宝贵的地情信息资源,通过它们,可以通晓城乡的兴衰变迁,领略文化的发展传承,体会民风的多样和淳厚。充分挖掘、合理利用旧志资源,以史为鉴,对研究和促进我省文化建设和经济发展具有很高的参考价值。尤其是对各地城市基础设施建设、保护文物古迹遗产、挖掘开发旅游地理资源和风物特产资源、研究气候气象变化等具有重要的借鉴意义。三是可以为爱国爱乡教育提供丰富的素材。尽管山东历史上编纂的旧志数量很大,但历经战乱、水患、火灾,目前存世量逐步减少,其中部分旧志原刻本已成孤本、残本,有的还分散在海外。加强对旧志资源的整理和保护,使珍贵的文化遗产由一变百,扩大受众范围,满足省内外各大图书馆、博物馆、方志馆等藏书需要,为相关学术研究、地情教育提供支撑和参考,在服务学术研究、加强爱国爱乡教育方面具有重要意义。
刘爱军:为弘扬齐鲁优秀文化,加强我省历代方志的抢救保护工作,服务经济社会发展,满足人民群众文化需求,经省政府领导同意,我办于2014年启动“山东省历代方志集成”项目,成立了《山东省历代方志集成》整理委员会。聘请山东师范大学教授安作璋、山东师范大学教授李伯齐、山东大学教授杜泽逊、山东师范大学教授朱亚非、济南社会科学院研究员张华松为专家委员会顾问,集思广益,为工作顺利开展提供咨询和帮助。2014年6月,我办有关人员赴河南就旧志整理工作进行学习考察,学习好的经验做法。随后,汇集省、市、县三级史志机构力量,摸清了我省通志、府志、州志、县志、乡土志、卫所志等旧志的保存状况,8月召开了《山东省历代方志集成》专家论证会,与会专家就统筹规划、组织协调、实施步骤、运作模式等提出了许多有见地、有价值的意见和建议。按照“先易后难、循序渐进、分步实施”的原则,在摸清全省旧志基本情况和各地已出版旧志情况的基础上,采取先未出、后已出,先珍稀、后普通方式分批整理。2014年先期整理出版了宣统版《山东通志》,再现了山东历史上规模最大、内容最翔实、体例最完备的通志,填补了近百年来没有原大影印过宣纸线装本的空白,2015年整理影印府志、州志部分,经过一年多的努力,于近期正式出版。
新整理出版的《山东省历代方志集成》(府州志),精选新中国成立前历朝历代编撰、现存且可查、分散收藏在国内外的珍贵府志、州志31种,多为社会上未整理过的名家精品,共计46函、275册,26000余筒子张、1300余万字。比如:万历《兖州府志》就是一部质量上乘的精品佳志。突出的特点有:一是出自名家之手。编纂于慎行,自幼熟读经史,学识渊博,为人正直,治学严谨,隆庆二年(1568)进士,后为礼部尚书。二是资料丰富、特色突出。该志书52卷,除沿革、风土、山水、人物等常规内容外,还根据兖州是孔子故里所在,以及历史上在此活动的名人多、遗迹丰富的特点,增加了圣里志、陵墓志与古迹志等内容,这对后人深入研究名人故居及活动遗迹起到很大的帮助作用。三是考证严谨、秉笔直书。在吸纳前人研究成果的基础上,编者还对兖州府境内的许多遗址进行了实地考证,并提出了许多不同于前人的结论。这种实事求是、科学严谨的治学态度值得肯定和弘扬。当然,该志还有很多优长,不再细述,无论从体例行文,还是史料价值都为后世所公认,是研究古代山东地方史必不可少的重要文献。还有康熙《青州府志》,由李焕章编纂。李焕章少承家学,博览群书,与寿光安致远、安丘张贞、诸城李澄中合称“青州四大家”。顾炎武称赞李焕章的文章:“李先生作书,精古文辞,其传记、书序、志表、碑铭出入河东(柳宗元)、庐陵(欧阳修),小品大有眉山(苏轼)意。”李焕章编纂的康熙《青州府志》广受赞誉。乾隆《济宁直隶州志》,出自名家周永年、盛百二之手。周永年是清代著名学者、藏书家,乾隆四十年(1775)被征修《四库全书》,文章冠绝一时。盛百二,天资聪颖,乾隆二十一年(1756)举人,对天文、地理、赋役、河梁、考证均有研究,著述较多。二人合力编纂的志书文采颇著,堪称佳本。其他还有很多可圈可点的精品力作,不再细说,有待广大学者、专家一睹为快。
此次整理,本着保留原貌、修旧如旧的原则,按照底本影印,不作点校。首先进行版本收集,对31种府州志在国内现存的各种版本进行摸底调查,进行筛选、评估,定下底本。其次完善补缺,为保证底本的质量,通过对各大图书馆所藏版本仔细对照,将查阅到的同一版本相互比照补缺,对模糊不清及残缺的内容进行描润和补入,使底本成为完整的版本。然后设计定版,经过转换格式、导入、调整、裁切、修图、排版多道工序,严格依照原书中每个页码的版心、尺寸进行定版设计,保证每个版面设计严格遵循原书大小,保持原书面貌。最后终审终校,按古籍影印规范,参照原书进行了校对、比对、分册、分函,保证志书的准确性和完整性。印刷工艺上采用宣纸、宋式线装,封面、函套材料采用绢绫、锦绫裱贴,彰显古朴典雅风格。通过整理,深刻体会到齐鲁传统文化的博大精深,每一部旧志都像一座丰富的文化宝藏,值得深入研究和发掘。每部志书编纂的背后,都镌刻着多位志士达人、百代文宗的辛勤汗水和劳动。整理旧志的过程,也是我们向先辈学习的过程。
刘爱军:关于下步工作,主要有两个方面,一方面是继续做好旧志的整理影印工作,将散乱于全省各地甚至海外的山东省旧志全部搜集起来,以现行的我省行政区划为卷名分册出版(如省卷、济南卷、青岛卷等),各卷包含本行政区域内的所有现存旧志,统一编序、统一开本、统一装帧、统一体例、统一版式,形成一部完整的《山东省历代方志集成》丛书。另一方面是做好开发利用工作,积极推进这些优秀史志成果进图书馆、档案馆等公共文化机构。我们已与省委党校达成合作协议,在他们的图书馆内开辟地方志专区,同时发动市县史志机构加强与同级党校的合作,将地情教育纳入党员干部培训的课程之一。我们还将无偿向省图书馆、省博物馆、省档案馆、山东大学图书馆、山东师范大学图书馆等单位赠送《山东省历代方志集成》(府州志),进一步扩大受众范围,为科学研究、教书育人提供支持和帮助。
今后,我们将认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,在省委、省政府的正确领导下,继承和发扬新时期的方志人精神,志存高远,力学笃行,直笔著信史,彰善引风气,不断开创我省史志事业的新局面,为加快经济文化强省建设做出积极贡献。
（刊载于2016年7月8日《大众日报》专刊）
责任编校：温书义