【商事制度改革】 2016年，山东省深入推进商事制度改革，市场主体更加活跃。稳步推进企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”改革，至2016年底，全省已核发企业“五证合一”（营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证）营业执照36.8万份、个体工商户“两证整合”（个体工商户营业执照和税务登记证）15.3万份。放宽住所登记条件，清理开放市县级企业名称数据库，梳理编制后置许可事项“双告知”（向申请人告知、向相关部门告知）目录，并由省政府公布。加快全省电子营业执照系统应用开发，共向企业累计发放私钥版电子营业执照695张，公示版7.1万份。全年全省新登记市场主体143.2万户，新增注册资本（金）2.8万亿元。截至年底，全省共登记注册各类市场主体710万户，注册资本（金）12.4万亿元，同比分别增长14.8%和38.5%，其中，企业190.8万户，同比增长27.4%；民营市场主体694.1万户，同比增长15.2%；个体工商户、私营企业带动就业人员累计2372.7万人，同比增长16.2%。
【企业信用监管】 2016年，山东省工商行政管理局（以下简称“省工商局”）牵头协调推进全省事中事后监管工作，代拟《省政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》；制定《省直各有关部门落实事中事后监管工作任务分工台账》，督导省直55个部门工作进展情况。做好市场主体有关信息公示，全省企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别为91%、92.6%和96.8%。推行“双随机、一公开”（在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管，不定向抽查企业3.8万户，定向抽查投资担保类企业2932户。严格规范经营异常名录管理制度，依法将20.9万户企业列入经营异常名录，并通过国家企业信用信息公示系统（山东）向社会公示。出台《严重违法失信企业名单管理工作规范》，为建立完善信用约束机制提供制度遵循。制定《加强协同监管和联合惩戒（激励）的实施意见》，推动企业信用信息归集、共享和联合惩戒。围绕“一网归集、双向服务”目标，建设山东省企业信用信息共享交换平台，开发完善多方式归集、多形式应用和管理涉企信息功能，实现与省级公共信用信息平台及各相关部门信息交换、互联共享和协同监管，通过公示系统归集公示工商部门相关信息1169.9万条，归集共享32个政府部门行政许可、行政处罚信息45.7万条，向省级公共信用信息平台推送涉企信息1900万条，对法院系统推送的1689名失信被执行人进行任职限制，依法公示税务系统推送的重大税收违法当事人145人。开展文明诚信市场创建，与省文明办联合向社会公示164家省级文明诚信市场；公示国家级“守重”企业577家、省级“守重”企业4505家。
【优化民营经济发展环境】 2016年，省工商局编制《山东省“十三五”民营经济发展规划》，开展对全省17市及省直部门民营经济发展工作专项督查，承担并完成省社科联山东经济社会发展课题《关于我省民营（家族）企业治理结构问题研究》，获省政府系统优秀调研成果一等奖。承办中国个体劳动者协会四届五次理事会暨全国知名民企走进山东（菏泽）项目对接活动，组织山东民营企业新疆行暨援疆投资对接活动。建设完成全省小微企业数据库，集中公示全省各地小微企业发展相关政策，并利用该系统与省人力资源和社会保障厅共同落实创业资金发放；推荐济南市作为2016年全国小微企业创业创新示范城市；与中国个体劳动者协会联合开展“小微企业活跃度调查”。做好全国先进个体工商户推荐工作，山东省26名先进个体工商户出席表彰大会并受到李克强总理接见。先后组织服务民营经济发展政银、银企对接会，省工商局与5家银行签署服务企业发展战略合作协议，与7家驻济金融机构开展“服务小微企业推进创业创新金融服务对接活动”。全省全年共办理动产抵押登记1.2万份、主债权金额2844亿元。
【市场主体转型升级】 2016年，山东省实施商标广告战略，市场主体转型升级更加有效。承办全省品牌建设大会，工商总局与世界知识产权组织在青岛举办“商标品牌和马德里国际商标体系成立125周年纪念活动”，会同世界知识产权组织有关专家在青岛、东营2市举办商标国际注册和保护知识产权培训班，省政府召开全省商标国际注册与创建自主品牌工作会议，推动工作开展。协调争取工商总局在济南、青岛、济宁3市设立商标注册申请受理点，在泰安市设立商标专用权质权登记申请受理点。推进广告拉动战略，编制《山东省“十三五”广告产业发展规划》，委托第三方对国家和省级广告产业园区建设情况进行评估，承办第六届省文博会广告展。指导国家和省级广告产业园区提档升级，培植和发展新媒体广告产业园，推广菏泽新媒体广告产业园建设经验，发展“淘宝村”式新媒体广告业态。指导龙头企业以市场化方式发起成立国内首支广告传媒发展基金，支持广告企业做大做强。全省广告产业园共入驻广告类企业4000家，实现产值100亿元，占全省广告经营额26%。
【市场监管】 2016年，省工商局受工商总局委托授权，调查、查处11起垄断案件，已办结8件，中止1件。开展公用企业问题专项整治，查处不正当竞争案件972件。会同省社会治安综合治理委员会办公室、省公安厅对各地打击传销工作进行考核验收，确定14市为无传销城市。开展网络经营主体搜索建档和非法主体网站专项整治，推进电子取证系统建设与应用，加强对网络交易行为线上线下一体化监管，全省系统年内网上检查网站、网店31万次，查办网络交易案件663件。集中开展虚假违法广告、互联网金融广告和以投资理财名义从事金融活动风险专项整治，组织违背社会良好风尚和不良影响、特供专供广告、高速公路与铁路两边广告和涉嫌非法集资广告资讯信息排查治理，代工商总局建设和试运营户外广告监测平台，健全广告信用监管体系，全省监测广告320万条次，责令停止发布严重违法广告806次，公开曝光200件，查处案件835件，广告违法率大幅下降。以驰名商标为重点加强商标权保护，全年查办商标侵权假冒案件1153件。强化农资、成品油市场监管，完成省政府部署的市县两级成品油质量监测100%全覆盖任务。组织“红盾质量维权行动”和重点消费领域侵权行为以及公用事业类、旅游类、汽车类合同格式条款专项整治，加强家用电器、儿童用品、服装鞋帽、消防产品等重要商品抽检，并首次组织网络交易商品抽检。举办“新消费我做主”2016年山东“3·15”国际消费者权益日主题活动，向社会发布2015年受理消费者投诉“十大典型案例”和“十大消费投诉热点”。开展“3·15”消费教育进学校、金融消费教育、老年消费教育活动，组织消费调查评议和消费体验活动，发布消费警示500条。全省工商系统受理投诉申诉、举报咨询47.4万件，为消费者挽回经济损失6371.8万元。
【个体私营经济概况】 截至2016年底，全省实有个体私营市场主体（包括个体工商户、私营企业、农民专业合作社，下同）694.1万户，注册资本（金）87236.1亿元，同比（下同）分别增长15.2%和47.9%。其中：全省实有个体工商户501.8万户，从业人员1074.4万人，注册资本（金）3474.7亿元，分别增长10.8%、12.1%和21.8%；实有私营企业174.9万户，从业人员1298.2万人，注册资本（金）79413.3亿元，分别增长30.2%、19.8%和51.5%；实有农民专业合作社17.4万户，出资总额4348.1亿元，成员总数499.9万个，分别增长13.3%、17.0%和8.2%。全省新登记个体私营市场主体142.2万户，从业人员472.5万人，注册资本（金）23448.2亿元，分别增长-7.1%、4.3%和69.6%。其中，全年新登记个体工商户89.7万户，从业人员192.3万人，注册资本（金）783.9亿元，分别增长-19.4%、-13.9%和-3.8%；新登记私营企业50.3万户，从业人员280.2万人，注册资本（金）22076.5亿元，分别增长27.2%、21.9%和77.9%；新登记农民专业合作社22572户，出资总额587.8亿元，成员总数38.5万个，分别增长-2.8%、-2.3%和-72.8%。
2016年山东省各市个体工商业登记管理情况分析表
单位：户、万元
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┃指 标 │ 户数 │ 注册资本（金） ┃
┃ ├──────┬──────┬──────┼─────┬──────┬──────┨
┃市 │ 本期 │ 同期 │ ±% │ 本期 │ 同期 │ ±% ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 济 南│ 345440 │ 302050 │ 14.37 │ 2420127 │ 1964687 │ 23.18 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 青 岛│ 646386 │ 636671 │ 1.53 │ 4026706 │ 3646409 │ 10.43 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 淄 博│ 240396 │ 206312 │ 16.52 │ 995480 │ 777622 │ 28.02 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 枣 庄│ 242740 │ 226633 │ 7.11 │ 1569674 │ 1333609 │ 17.70 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 东 营│ 102656 │ 89505 │ 14.69 │ 1076592 │ 825968 │ 30.34 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 烟 台│ 514101 │ 418739 │ 22.77 │ 2470344 │ 1851971 │ 33.39 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 潍 坊│ 533678 │ 488214 │ 9.31 │ 5403046 │ 4757290 │ 13.57 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 济 宁│ 375258 │ 347563 │ 7.97 │ 3602540 │ 2875863 │ 25.27 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 泰 安│ 222566 │ 215842 │ 3.12 │ 1498589 │ 1133339 │ 32.23 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 威 海│ 160224 │ 136146 │ 17.69 │ 890589 │ 700816 │ 27.08 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 日 照│ 132460 │ 120135 │ 10.26 │ 927240 │ 758032 │ 22.32 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 莱 芜│ 62218 │ 53906 │ 15.42 │ 412924 │ 323893 │ 27.49 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 临 沂│ 332389 │ 319585 │ 4.01 │ 2362021 │ 1902084 │ 24.18 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 德 州│ 252593 │ 227890 │ 10.84 │ 1547182 │ 1285608 │ 20.35 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 聊 城│ 261223 │ 236979 │ 10.23 │ 1558627 │ 1243580 │ 25.33 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 滨 州│ 159905 │ 136948 │ 16.76 │ 1140470 │ 857887 │ 32.94 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃ 菏 泽│ 433353 │ 367297 │ 17.98 │ 2844899 │ 2281439 │ 24.70 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┨
┃合 计│ 5017586 │ 4530415 │ 10.75 │ 34747050 │ 28520096 │ 21.83 ┃
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【全省个体私营经济发展趋势】 个体私营市场主体登记趋于平稳。伴随商事制度改革和加快全省民营经济发展政策措施落地见效，2016年全省个体私营市场主体登记数量呈现持续稳步增长态势，虽增速有所放缓，但质量和资金规模不断提高。至年底，全省实有个体私营市场主体694.1万户，注册资本（金）87236.1亿元，同比（下同）分别增长15.2%和47.9%；全省新登记个体私营市场主体142.2万户，下降7.1%，注册资本（金）23448.2亿元，增长69.6%，高于上年同期18.7个百分点。商事制度改革自2014年3月实施以来，全省个体私营市场主体经历了2014年井喷式增长、2015年较快增长后，2016年趋于平稳，登记质量进一步提高，形成稳步增长新常态。
个体私营市场主体仍是带动市场主体发展的主力。商事制度改革以来，全省个体私营市场主体发展迅速，户数、注册资本（金）增长速度远高于其他各类市场主体，成为推动山东省市场主体加快发展的主要力量。2016年全省私营企业增势强劲，新登记50.3万户，增长27.2%；个体工商户、农民专业合作社分别新登记89.7万户和2.3万户，增速有所放缓。截至年底，全省个体私营市场主体实有户数与注册资本（金），占各类市场主体总量的比重分别为97.8%和70.3%，分别提高0.3个和4.1个百分点；新登记个体私营市场主体142.2万户，注册资本（金）2.3万亿元，分别占新登记市场主体总量的99.3%和85.2%。
2016年山东省各市私营企业登记管理情况分析表
单位：户、万元
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┃指 标 │ 实有户数 │ 实有注册资本（金） ┃
┃ ├──────┬──────┬──────┼──────┬─────┬──────┨
┃市 │ 本期 │ 同期 │ ±% │ 本期 │ 同期 │ ±% ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 济 南│ 201455 │ 153645 │ 31.12 │ 127629982 │ 58766606 │ 117.18 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 青 岛│ 317458 │ 277378 │ 14.45 │ 138384345 │ 95349788 │ 45.13 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 淄 博│ 82902 │ 75828 │ 9.33 │ 36052054 │ 23471615 │ 53.60 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 枣 庄│ 44135 │ 38173 │ 15.62 │ 16236921 │ 11399348 │ 42.44 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 东 营│ 41529 │ 33813 │ 22.82 │ 30552214 │ 22392496 │ 36.44 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 烟 台│ 174501 │ 118558 │ 47.19 │ 65651594 │ 38802410 │ 69.19 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 潍 坊│ 157432 │ 126385 │ 24.57 │ 63584350 │ 41958694 │ 51.54 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 济 宁│ 109139 │ 93484 │ 16.75 │ 47956732 │ 33578079 │ 42.82 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 泰 安│ 54520 │ 43880 │ 24.25 │ 28053733 │ 17210965 │ 63.00 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 威 海│ 64466 │ 49441 │ 30.39 │ 28037752 │ 19787347 │ 41.70 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 日 照│ 46040 │ 36620 │ 25.72 │ 27421144 │ 20375527 │ 34.58 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 莱 芜│ 21585 │ 17818 │ 21.14 │ 9458694 │ 7233878 │ 30.76 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 临 沂│ 116530 │ 89962 │ 29.53 │ 48532389 │ 32821138 │ 47.87 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 德 州│ 51923 │ 39480 │ 31.52 │ 24318825 │ 15865563 │ 53.28 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 聊 城│ 61192 │ 46601 │ 31.31 │ 30727525 │ 20283948 │ 51.49 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 滨 州│ 58959 │ 42539 │ 38.60 │ 36609932 │ 25332683 │ 44.52 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃ 菏 泽│ 145727 │ 55491 │ 162.61 │ 34924495 │ 19670329 │ 77.55 ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃省 属│ 0 │ 4270 │ │ 0 │ 19909403 │ ┃
┠───┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃合 计│ 1749493 │ 1343366 │ 30.23 │ 794132680 │524209815 │ 51.49 ┃
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民间投资增速逐步回升、后劲增强，初创期企业仍面临经营困难。随着省委、省政府一系列促进民营经济发展政策的出台及“放管服”和商事制度改革的推进，全省民间投资增速逐步企稳回升，发展后劲增强，但也面临初创企业经营困难的局面。据山东省统计局公布数据，2016年全省民间投资41176亿元，增长 6.6%，增速比一季度、上半年分别提高 3.8 个、4.2 个百分点；占全部投资比重的78.6%，比全国高 17.4 个百分点。从登记数据看，2016年山东省个体私营市场主体数量及注册资本（金）仍保持较高增速，但全省新登记民营经济市场主体注册资本（金）比重（85.2%）有所下降，比上年同期下降2.3个百分点。从近年企业年报数据分析，2013—2016年度全省已年报企业实现营业收入、纳税、实现盈利企业的比重逐年下滑，尤其是初创期企业开业率及创收、盈利的比例较低。山东省2014年以来新成立的企业多数处于市场开拓、前期投入阶段，经营相对困难，尚未形成较强的盈利能力。
个体私营市场主体产业结构优化。一方面，个体私营经济三产结构明显优化，第三产业主导地位进一步增强。截至2016年底，全省第三产业市场主体584.1万户，个体私营市场主体一、二、三产业实有户数比重为5.4∶10.4∶84.2；从新登记情况看，一、二、三产业个体私营市场主体比重为7.1∶9.3∶83.3，第三产业仍为投资的主导产业。另一方面，个体私营占比结构进一步优化。长期以来山东省民营经济的主体结构不够合理，与广东、江苏、浙江省等民营经济发达省份相比，个体工商户占比明显偏高，私营企业占比明显偏低。近年来，市场主体结构明显优化。2016年底，全省实有个体工商户501.8万户，同期全省实有私营企业174.9万户，个体私营之比为2.87∶1，与2015年个体私营比3.37∶1相比，民营经济市场主体结构明显改善。
个体私营市场主体吸纳就业能力增强。大众创业万众创新热潮促进了个体私营经济吸纳就业人数的增加，有效缓解了社会就业压力。2016年，全省新登记个体私营企业安置从业人员472.5万人，同比增长4.3%，其中：新登记个体工商户从业人员192.3万人，户均吸纳2.1人就业；新登记私营企业从业人员280.2万人，同比增长21.9%，户均吸纳5.6人就业。截至年底，全省个体私营企业累计安置从业人员2372.7万人，比上年同期增加330.2万人，同比增长16.2%，从业人员约占全省就业人员总数的32.6%。
（王宁）