【概况】 2016年，全省一般公共预算收入5860.16亿元，比上年相同口径增长8.5%；全省一般公共预算支出8749.57亿元，增长6.1%，完成年初确定的目标任务，实现“十三五”良好开局。其中，省级一般公共预算收入195.21亿元，比上年相同口径增长4.2%；省级一般公共预算支出882.19亿元，增长2.7%。
【财政收支管理】 2016年，受经济增速放缓、减税清费力度加大等因素叠加影响，财政收入工作遇到前所未有的困难。山东省财政厅及时研究提出一系列激励约束政策，加强调度分析，加大征管力度，完成全年预算收入任务。全省收入过10亿元的县（市、区）124个，其中，收入过30亿元的52个，过50亿元的27个，过100亿元的6个。积极调整支出结构，大力压减一般性支出，集中财力保重点，全省一般公共预算中用于民生方面的支出完成6904亿元，占比达到78.9%，比上年提高0.8个百分点。
【积极财政政策实施】 2016年，省财政厅围绕推进供给侧结构性改革，以支持“三去一降一补”为重点，加力增效实施积极财政政策，围绕减负增效，出台30条财税政策，从降低企业税费负担、社会保障性支出和优化产能支出等方面采取措施，减轻企业负担500多亿元。出台15条财税政策，从推动资本市场发展、促进重点行业提质增效等方面实施定向调控，努力提高企业直接融资比重，降低企业融资成本和杠杆率。完善财政奖补政策，支持做好钢铁、煤炭等行业化解过剩产能中的职工安置工作。加大棚户区改造投入和货币化安置力度，全省城镇保障房货币化安置率达到55.9%。围绕发展动能转换，支持实施创新驱动和人才强省战略，出台19项财政科研项目资金管理改革措施，调动科研单位和科研人员的创新创造活力。出台40条扩大消费的财税政策措施，着力促进教育、文化、旅游、养老等消费升级。进一步提高出口信用保险保费补贴标准，建立贸易融资风险补偿机制，在济南、青岛、烟台、威海市实施境外旅客购物离境退税政策，促进外贸进出口增长。围绕推进区域协调发展，省对下转移支付1911.14亿元，扩大革命老区、重点生态功能区、资源枯竭城市转移支付补助范围，完善县级基本财力保障机制，重点对财政困难县给予财力补助，缩小区域间基本公共服务差距。实施新型城镇化发展战略，支持特色小镇、美丽宜居村镇、历史文化名城建设。对接国家“一带一路”战略，推动“两区一圈一带”转型升级、联动发展。
【投融资机制】 2016年，山东省积极拓展财政职能、放大理财视野，千方百计筹集发展资金。综合运筹各类财政预算资金。将政府性基金转列一般公共预算的范围由10项扩大到13项，将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例由10%提高到15%。盘活存量资金，全省共动支、盘活以前年度各类财政存量资金1050亿元，全省一般公共预算结余结转资金占财政支出的比例降至4.1%，低于财政部规定目标4.9个百分点。
政策激励用好信贷资金。通过对高端装备制造、新兴产业、消费品领域等重点骨干行业企业实施贷款贴息，仅省级财政贴息就引导银行投放技改贷款和企业投资586亿元。通过完善“政府、银行、保险”合作机制，采取融资增信、代偿分担、保费补贴等方式，引导金融机构共同增加对实体经济的投入。
加强合作用好社会资金。推进政府和社会资本合作（PPP），全省储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目1089个，概算总投资1.22万亿元，项目数、投资额均居全国第2位，其中有47个项目入围第三批国家级PPP示范项目，数量居全国第一位。加快政府引导基金投资运作，全省设立政府引导基金132只，参股设立基金235只，基金总规模2845亿元。2016年完成投资项目1096个，实现投资额1060亿元，带动金融机构和社会资本投资4510亿元。
规范举债用好债券资金。发行地方政府债券和置换债券4279.2亿元，成为全国第一个用足财政部下达额度并全部发行完毕的省份，增强各级投资建设能力，减轻地方债务还本付息压力，仅利息每年就节省256亿元。
【财税体制改革】 2016年，山东省开展“财税改革落实年”活动，初步形成“1+30”的财税改革制度体系（“1”是指省委、省政府印发的《关于深化财税体制改革的意见》；“30”是指深化预算管理改革、专项资金管理改革、省以下收入划分改革等30个专项配套改革文件），整体工作走在全国前列。
财政信息公开全面推进。除涉密部门和信息外，省、市、县三级所有使用财政资金的部门，全部公开了政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算。专项资金信息公开机制初步建立，省级公开76个专项794亿元资金信息。财政专户管理资金收支情况提报人大审议并向社会公开。政府采购、政府债务信息公开向纵深推进。公开涉企财税政策目录清单、民生政策清单，并建立常态化动态更新机制，阳光财政建设实现大的进展。
一些关键领域改革取得重要突破。实施资源税从价计征改革。推开营改增试点，所有试点行业税负实现只减不增。实施营改增后省以下过渡性收入划分改革，保持财政体制基本稳定，调动各级加快发展的积极性。在教育、卫生计生、交通运输等领域实行财政事权与支出责任划分改革试点，并在试点基础上形成推进全省改革的指导意见。省级专项转移支付由243项减少为67项，省对下一般性转移支付占比达到66.6%，比上年提高4.2个百分点。
一些重点领域改革取得进展。县级现代预算管理制度改革试点范围扩大到37个县（市、区）。农业转移人口市民化财政政策出台，首次获得中央财政奖励8.8亿元。国库集中支付电子化改革全面推进，实现“信息多跑路，部门少跑腿”的改革目标。政府采购和政府购买服务改革扎实推进。省属生产经营类事业单位转企改制取得积极成果。支持国企、司法、环保、文化、教育、审计等领域改革也取得进展。
【财政财务管理】 2016年8月30日，省财政厅制定《山东省法治财政建设实施方案》，严格落实预算法各项规定，部门财务管理水平明显提升。进一步规范基本支出和业务类项目预算编制，年初预算到位率不断提高。对预算项目实行前置审核，预算编制更加规范。省级预算项目支出绩效目标管理实现全覆盖。开展省级行政事业单位银行账户清理规范工作，撤并银行账户1486个。开展资产清查，摸清全省3万多个行政事业单位的国有资产家底。省管功能型国有资本投资运营公司与公共预算相关活动更加规范。省属文化企业国有资产监管机制不断完善，资产配置进一步优化。重视加强基础管理，在全国率先实现内控制度体系省、市、县三级财政部门全覆盖，合计出台内控制度185个，专项风险控制办法1449个，内部操作规程3204个，有效防范各种管理风险。
（唐立国）