【概况】 2016年是“十三五”开局之年，也是全面深化改革夯基垒台、立柱架梁的关键之年，全省改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，人民群众获得感进一步增强。一年来，省委全面深化改革领导小组共召开11次会议，审议通过了53个改革意见和方案，听取了17项专题汇报；全面深化改革年度工作要点确定的305项改革任务和39项年度重点改革事项基本完成，一些重要领域和关键环节改革取得重大进展，一批制度创新、实践创新成果加快形成，为加快经济文化强省建设注入了动力活力。
经济体制改革方面，围绕加快构建有利于引领经济发展新常态的体制机制，有针对性地推出一批具有标志性、关键性改革举措，经济体制改革的牵引作用进一步发挥。
深化供给侧结构性改革。出台关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见，加快实施“三去一降一补”五大任务。去产能方面，积极稳妥化解“5+4”重点行业过剩产能，全面完成国家下达的钢铁、煤炭去产能年度任务。去库存方面，分类调控、因地施策，加快推进住房制度改革。去杠杆方面，拓宽融资渠道、提高企业资本金，降低企业杠杆率。降成本方面，落实减税、降费各项政策，降低制度性交易成本。补短板方面，加快基础设施建设和新型城镇化建设，促进产业提质增效。
深化行政体制改革。深入推进简政放权，分两批削减行政权力事项227项，累计完成本届政府削减任务的96.4%。出台简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案。推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，选择27家有代表性的省级行业协会商会开展第一批脱钩试点。省市县乡四级党政机关公车改革任务基本完成，全省共取消各类公车6.12万辆。
深化国有企业改革。启动第三批国有资本投资运营公司改建工作，省属国有资本投资运营公司增加至13户。制定省属国有企业发展混合所有制经济的意见，首批58户企业试点顺利推进。完善公司治理结构，加快推行职业经理人制度，加快实施省属经营性国有资产统一监管。
深化财税体制改革。完善政府预算体系和转移支付制度，将政府性基金转列一般公共预算的范围由10项扩大到13项，省级专项转移支付进一步压减到67项。制定推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见，在教育、卫生计生、交通运输领域率先开展省与市县事权和支出责任划分试点。全面实施营改增和资源税改革，深化国税、地税征管体制改革。
深化金融改革。出台山东省地方金融条例，制定加快全省金融改革发展的若干意见和山东省金融业转型升级实施方案。农村信用社银行化改革全面完成，110家农商行全部挂牌开业，新型农村合作金融改革全面展开。提升金融开放水平，青岛市成为全国唯一以财富管理为特色的国家级金融改革试验区。
深化科技体制改革。出台关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见，全面推进山东半岛国家自主创新示范区建设。鼓励支持高等院校、科研院所与企业深度开展产学研合作，建立科技成果转化贷款风险补偿机制。“问海计划”“智慧工场”等重大科技创新工程相继启动。
完善现代市场体系。制定山东省盐业体制改革实施方案，出台关于推进价格机制改革的实施意见，工商业用电价格下调4.15分。全面落实商事制度改革，实施企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”。深入实施质量强省和品牌强省战略，培育认定一批山东名牌产品和山东服务名牌。
完善城乡发展一体化体制机制。出台山东省深化农村改革综合性实施方案，提前两年完成农村土地确权登记颁证整省试点。深入推进农村集体产权制度改革，健全农业水价形成机制，创新国有林场管理体制机制。制定实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见，加快推进14个国家级、16个省级新型城镇化综合试点。
深化开放型经济体制改革。加快青岛跨境电商综合试验区建设试点经验复制推广，设立5家省级跨境电子商务综合试验区。积极参与“一带一路”建设，建成4个国家级境外经贸合作园区，数量居全国第一。济南成为全国首批开展构建开放型经济新体制试点城市，临沂商城开展市场采购贸易方式试点。
民主法制领域改革方面，调整省人大常委会2013—2017年地方立法规划，编制山东省2016—2020年依法治省规划和“七五”普法规划。完善地方法规体系，及时修订山东省人口与计划生育条例、大气污染防治条例等多项地方性法规。加强省本级部门预算审查监督，制定关于改进审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告机制有关意见，推进协商民主广泛多层制度化发展。加快建设法治政府，制定《山东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》。
文化体制改革方面，以培育践行社会主义核心价值观为主线，编制山东省“十三五”时期文化改革发展规划纲要。深化国有文化企业改革，制定关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见。积极推进文化事业单位改革，深化广播电视台管理体制改革，组建山东广电传媒集团，推动公共图书馆、博物馆等健全法人治理结构。积极构建现代公共文化服务体系，全省乡镇（街道）建成综合性文化服务中心1800余个，基本实现全覆盖。加快文化产业转型升级，实施山东省“互联网＋文化产业”十大重点行动，扩大文化产业“金种子”计划试点，加快推动齐鲁文化“走出去”。
司法体制和社会治理体制改革方面，积极推进司法责任制改革，全省355个法院检察院全部完成首批员额法官检察官遴选共12909名，济南、青岛两市完成刑事案件速裁程序试点工作。深化律师制度改革，保障律师执业权利，研究制定律师和律师事务所违法违规行为惩戒工作规则。健全完善人民监督员制度、法律援助制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，开展“一社区（村）一法律顾问”工作。深入推进立体化社会治安防控体系建设，扎实推进综合行政执法体制改革，省级28支执法队伍整合为20支。
社会事业体制改革方面，深化基础教育综合改革，在全国率先全面推开中小学校长职级制改革，118个县（市、区）开展中小学教师“县管校聘”管理改革先行试点。全面启动高等教育综合改革，深入推进教育考试招生制度改革，加快建设现代职业教育体系。大力推进就业和社会保障改革，率先启动全省参保缴费和养老金发放工作，惠及336万人。加快推进养老服务转型升级，编制《山东省养老服务业发展规划（2016—2020年）》。全面推进医药卫生体制改革，全省286家城市公立医院全面启动综合改革，全部取消药品加成。设立校园足球发展基金，确定济南、青岛等8个市先行开展青少年足球试点。
生态文明体制改革方面，出台关于加快推进生态文明建设的实施方案，建立健全生态环境保护长效机制。健全完善国土空间开发保护制度，出台山东省生态保护红线规划（2016—2020年）。全面实施不动产统一登记制度，全省110个独立发证的市、县不动产登记机构全面运转。出台省级及以上自然保护区生态补偿办法（试行），扎实开展自然资源资产负债表编制工作，淄博、潍坊率先启动试点。建设山东省生态环境监测网络，探索建立生态环境损害赔偿制度，完善生态文明绩效考核和责任追究制度，制定山东省环境保护督察方案。
党的建设制度改革方面，制定贯彻落实中国共产党党组工作条例（试行）实施细则，制定中共山东省委工作规则。深入推进干部人事制度改革，制定《山东省贯彻〈推进领导干部能上能下若干规定（试行）〉实施细则》，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人导向。扎实推进市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，全省所有市县乡共1973名党（工）委书记向上级党组织进行述职。研究出台关于深化人才发展体制机制改革的实施意见。全面启动党建制度改革“一市一点”项目攻坚，济南市建立容错免责“四位一体”工作机制、东营市推行“四化”模式等改革成果，为推进党建制度改革积累了重要经验。
党的纪律检查体制领域改革方面，加大问责力度，坚决落实中国共产党问责条例，制定委托诫勉谈话暂行办法。严格落实市纪委书记副书记、省纪委派驻纪检组组长副组长、省管企业纪委书记副书记、省属本科院校纪委书记提名考察办法，进一步规范提名考察程序。扎实推进派驻机构全覆盖，设派驻纪检组40家。健全监督机制，在全省所有县（市、区）全面开展县级党政班子成员向同级纪委全会述廉述责，在淄博、东营等8个市试点深化县级党委政府和市直部门主要负责人向市纪委全会述廉述责工作。
（陈虎）