【概况】 2016年是脱贫攻坚战开局之年、首战之年。山东省认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以“走在前列”为目标定位，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面推进“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批），脱贫攻坚首战告捷，实现省定贫困标准线下151.2万贫困人口脱贫，超额完成全省120万人的年度减贫任务。
2016年，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋, 国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘永富对山东省脱贫攻坚工作分别做出 2次和4次批示。国务院扶贫开发领导小组宣讲慰问团、国务院扶贫办等赴山东省开展调研活动5次。在全国扶贫开发工作会议上，山东省委副书记、省扶贫开发领导小组副组长龚正代表省委省政府第一个作典型发言。省委、省政府高度重视全省脱贫攻坚工作。9月20日—28日，国务院扶贫办在临沂、菏泽市召开全国产业精准扶贫现场观摩会议，总结推广山东省产业扶贫和“扶贫车间”典型经验。
7月，国务院扶贫办首个备案的省级平台——山东省扶贫开发综合平台建成投入使用。9月20日，扶贫开发基金会正式挂牌成立， 10月17日，基金会“一网、一微、一端”（网站、微信公众号、手机客户端）全面上线。截至年底，基金会拥有基金8000万元。年内，山东省设立特色产业发展、小额贷款担保、公益事业三支扶贫发展基金，计划三年内筹集资金70亿元，2016年实际到位资金30亿元，惠及贫困人口40余万人。
【“十三五”脱贫攻坚规划和脱贫计划】 2016年5月，山东省扶贫开发领导小组办公室（以下简称“省扶贫办”）会同省发展改革委启动“十三五”脱贫攻坚规划编制工作。11月2日，“十三五”脱贫攻坚规划提交省政府第91次常务会议审议并通过。12月29日，省政府颁布实施《山东省“十三五”脱贫攻坚规划》，明确“十三五”时期全省脱贫攻坚思路目标、战略任务、重点工程和政策措施，是实施精准扶贫、精准脱贫基本方略的重要依据。4月23日，山东省扶贫开发领导小组印发《2016年脱贫计划》，确定全年山东省脱贫任务120万人，其中国家标准75万人。4月12日，省扶贫办与各市人民政府签署《2016年脱贫责任书》。
【扶贫资金投入和监管】 2016年，山东省各级投入财政专项扶贫资金46.24亿元。其中，中央安排财政资金3.52亿元（中央财政专项扶贫资金2.92亿元、彩票公益金0.6亿元）；省级财政安排专项扶贫资金17亿元，实现连续三年翻番（2014年4亿元、2015年8.45亿元、2016年17亿元）。中央和省资金主要包括发展资金16.75亿元、小额扶贫信贷风险补偿和贷款贴息资金2.01亿元、彩票公益金0.6亿元、少数民族发展资金0.34亿元等。市级财政以下安排专项扶贫资金25.72亿元。3月31日，省扶贫办与省财政厅联合印发《关于加强2016年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》，从健全工作机制、强化督查考核等方面强化监督管理。10月9日，省扶贫办与省财政厅联合印发《关于进一步加快扶贫项目实施和资金支出进度的通知》，督促加快扶贫项目实施和资金支出进度；10月19日，省扶贫办与省财政厅联合印发《关于开展财政专项扶贫资金集中检查工作的通知》，对扶贫专项资金实行集中检查，形成《山东省关于开展财政专项扶贫资金集中检查工作情况的报告》《山东省财政专项扶贫资金结转结余情况专项报告》，并对查出的问题进行整改。
【精准扶贫】 2016年5月31日，省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省贫困退出实施方案》，对建档立卡贫困人口和扶贫工作重点村退出标准和程序作出具体规定。各地严格按照“两不愁三保障”（稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）核心标准和退出程序，开展扶贫对象动态调整和信息采集录入工作，做好精准识别、精准脱贫。2016年山东省农村平均低保标准为3806元，比上年提高415元，超出国家扶贫标准951元，高于省扶贫标准404元。截至年底，扶贫工作重点村共退出2519个，未退出重点村1916个。省标以下贫困人口464781户、896118人，其中，国标159382户、311049人，省标305399户、585069人（新识别贫困人口48071人、返贫6937人）。从分布上看，贫困人口主要分布在13个市、102个县（市、区）、1070个乡镇和32866个行政村。青岛、淄博、东营、威海4市基本完成脱贫任务；枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽西部7市共有贫困人口79万人，占全省总数的88.1%；济南、潍坊、泰安、日照、莱芜中部5市共有贫困人口9.6万人，占10.7%；东部烟台市有贫困人口1万人，占1.2%。从类型看，贫困人口以小户为主，1人、2人户占78.3%。从致贫原因看，贫困户中因病、因残致贫的有31.4万户，占总数的67.6%；因缺劳力致贫的有6.8万户，占14.6%；因缺技术致贫的有3.4万户，占7.3%；因缺资金致贫的有3.2万户，占6.8%；因自身发展力不足致贫的有1.7万户，占3.7%。从劳动力能力看，贫困人口中有劳动力29.4万人，占总数的32.8%；无劳动能力和丧失劳动能力的有60.2万人，占67.2%；60岁以上老年人有46.4万人，占51.9%。
【产业扶贫】 2016年，山东省实施产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等项目11482个，涉及6651个省定扶贫工作重点村，惠及建档立卡贫困户51万户、贫困人口110万人，其中特色种养加扶贫项目5236个，带动贫困户24.8万户、贫困人口55.7万人。山东省发挥产业扶贫项目精准帮扶带动作用，重点建立贫困户参与机制和受益机制，采取宣传发动、参观培训和能人引领等多项措施，激发贫困户内生动力，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，在发展生产中增收脱贫，逐步致富。引导鼓励支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业新型经营主体，以订单生产、务工就业、资产收益等方式，把贫困户纳入产业化发展链条，使贫困人口分享产业发展红利，扶持农业新型经营主体6826家，带动贫困人口55.7万人。
【雨露计划】 2016年，山东省印发《山东省雨露计划职业教育扶贫项目管理实施细则》《关于做好2016年雨露计划职业教育项目实施工作的通知》等文件，加强雨露计划职业教育扶贫项目管理，推进雨露计划职业教育工作更好实现精准扶贫目标。省级以上财政安排雨露计划资金3540万元，其中，中央资金2540万元、省级资金1000万元，比上年增加3040万元。建档立卡贫困家庭中接受中、高等职业教育学生每生每年补助标准从500元提高至3000元，1.18万“两后生”（初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）获得职业教育补助。
【干部驻村帮扶】 2016年，山东省着力在完善帮扶体系、加大帮扶力度、提高帮扶精准性、扎实解决具体问题上下功夫，有效保证了全省脱贫攻坚整体成效。全省各级13013个机关事业企业单位，共选派21575名挂职蹲点干部，帮扶140个县（市、区）、1259 个乡（镇、街道）、13656个村（社区）。帮扶单位直接投入资金18.172 亿元，实施帮扶项目13017个，帮助32.21万建档立卡贫困人口脱贫。帮助引进各类资金32.55亿元，项目10545个，278466建档立卡贫困户受益。帮助贫困户实现劳务就业94127人次，实现劳务收入39430.7万元。编印《第一书记扶贫读本》，共分7章52节，选用“第一书记”扶贫工作案例68个、优惠政策及操作流程40项、特色产业扶贫实训基地254个和“小贴士”学习资料26个，是“第一书记”和农村基层干部开展扶贫开发重要的工作指导用书。
【行业扶贫】 2016年，省委办公厅、省政府办公厅印发《贯彻实施〈中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见〉重要政策措施分工方案》，把政策措施梳理分解成80项具体任务，明确到73个牵头部门和责任部门。47个扶贫开发领导小组成员单位编制25个专项实施方案和23个实施意见，形成“1+25+23”脱贫攻坚政策体系。全年投入行业扶贫资金126.68亿元，改善扶贫工作重点村道路交通、饮水安全、水利设施、电网改造、文化活动室、体育健身等基础设施和公共服务设施。357个扶贫工作重点村完成饮水安全通水工程，覆盖36.7万人。1193个重点村水利设施条件得到改善。新建改建道路1200公里，1149个重点村完成客运班线港湾式候车亭及停车牌建设。2235个重点村完成电网改造升级，建设改造高低压线路7028.35千米，新增更换配电变压器4279台，户表改造9.03万只，惠及农户72.8万户。建成综合文化活动室5403个，体育健身设施4430处。1566个重点村建设旱涝保收田5.25万公顷。开工建设安置住房5604套，56.6万平方米。贫困户危房改造2.37万户，无害化厕所改造22.7万户。新发展特色经济林面积0.9万公顷，辐射带动2.9万贫困户，5.2万贫困人口。批复扶贫开发、移民搬迁用地232.47公顷。医疗救治患病贫困群众40.6万人，8203名贫困白内障患者经过免费治疗重见光明。发放困难失能老年人和重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴等2.9亿元，为2000余名贫困肢体残疾人免费安装假肢矫形器具，免费救治低保家庭先心病儿童1500名。资助贫困家庭学生22.4万人次，重点村新建改建学校344所，建设幼儿园488所、留守儿童关爱室2229个，惠及农村留守儿童66145名。为64万建档立卡贫困人口办理低保。
【社会扶贫】 2016年，山东省举办“10.17”扶贫日系列活动，制定《2016年“扶贫日”活动方案》，印发《山东省扶贫开发领导小组办公室关于组织开展好2016年扶贫日活动的通知》，举办“奉献爱心 守望相助”——2016年扶贫日电视专题活动、“齐鲁时代楷模”发布仪式，发布扶贫倡议书。实施“泛海助学山东行动”，泛海集团捐赠5000万元，资助贫困大学生1万人。开展“千企帮千村”活动，全省973家企业结对帮扶944个重点村，投入4.6亿元，实施帮扶项目1595个，受益贫困人口5.4万人。开展“金秋助学”活动，资助困难职工和困难农民工子女19989人，脱困职工18万人。组织青年联合会委员结对帮扶困难家庭2319户、4157人。组建1000支大学生志愿服务队开展志愿扶贫服务，组织13090名志愿者与11959名儿童牵手结对。全省建设爱心超市370个，爱心众筹平台135个，村级扶贫理事会8408个，爱心（孝心）基金4125个。全省各级社会资金助力扶贫6亿元。
【过暖冬过好年活动】 2016年，山东省印发《关于保障贫困群众过暖冬过好年有关事项的通知》，提出推动“八个有”（有保暖住房、有取暖设备、有御寒衣物、有节日食品、有应急救助、有邻里照料、有走访看望、有志愿服务）措施，开展过暖冬过好年活动。截至年底，全省投入资金15.2亿元，新建火炕3500个，发放取暖炉具1.3万个、煤炭2.4万吨，电热毯5.4万条，电暖气6860个；发放棉被27.7万床、棉衣33.8万件；发放肉31.1万公斤、面粉731.1万公斤、大米336.4万公斤、食用油254.7万公斤；开展走访慰问20.8万次、邻里上门服务38.3万次、志愿者服务17.4万次，惠及建档立卡贫困人口和其他困难群众218.3万人。
【就业扶贫】 2016年，山东省制定《山东省就业与社会保障扶贫实施方案》《山东省创业扶贫担保贷款资金管理办法》和《山东省创业扶贫担保贷款工作实施方案》，加大转移就业、助推创业、技能培训等扶贫力度，推广菏泽市“一户一案、一村一品、一人一岗”就业扶贫模式，打造就业精准扶贫山东特色。截至年底，全省免费职业技能培训贫困人口3.1万人，实现贫困人口转移就业11.2万人，其中，省内9.3万人、省外1.9万人。新建或改建“就业扶贫车间”2790个，吸纳贫困劳动力就业8.9万人，实现贫困户就业增收、企业缓解招工难、村集体经济发展壮大三方共赢。
【金融扶贫】 2016年，山东省组织召开全省金融扶贫工作推进会议、全省金融精准扶贫电视电话会议等专题会议，举办全省金融扶贫工作培训班和小额扶贫信贷信息化操作视频培训班，推动金融扶贫工作纵深发展。省扶贫办分别与人民银行济南分行等8家金融部门单位签订战略合作框架协议，会同有关部门出台配套文件和专项实施方案，基本构建起信贷、担保、保险和政府支持“四位一体”的金融扶贫政策体系。省、市、县三级财政投入金融扶贫资金11.44亿元，其中，风险补偿金7.29亿元、贷款贴息资金3.28亿元，其他资金（担保、保险）0.87亿元。全省137个县（市、区）、1496个乡镇确定责任包干银行、合作银行244家，发放小额扶贫信贷40.87亿元，带动贫困人口8.9万人； 发放扶贫再贷款37.84亿元，带动贫困人口6.6万人。全国首单扶贫社会效应债券落地沂南县，募集资金5亿元投向扶贫领域。
【易地扶贫搬迁】 2016年，山东省编制《山东省“十三五”易地扶贫搬迁规划》，明确“十三五”期间易地扶贫搬迁涉及5个市、7个县（区）、24个乡镇、86个行政村、14405户、46169人。其中，建档立卡贫困人口搬迁规模5572户、17000人；同步搬迁人口规模8833户、29169人。规划安置区51个，总投资31.2亿元。在中央预算内资金补助基础上，省财政对建档立卡贫困人口和同步搬迁人口人均分别补助18000元和9000元。年内，安排两批中央预算内投资共4945万元，省级财政专项补助资金1.6亿元，开工建设安置区31个，竣工14个，涉及56个搬迁村，年度项目开工率100%；搬迁入住6767人，其中建档立卡贫困人口1926人。安置就业2056人，产业扶持3145人。
【滩区脱贫迁建】 2016年11月9日，山东省成立推进黄河滩区脱贫迁建工作专项小组，省委副书记、省扶贫开发领导小组副组长龚正任组长，副省长、省扶贫开发领导小组副组长赵润田任副组长，20个省直部门和菏泽市为成员单位。专项小组办公室设在省扶贫办，省扶贫办成立滩区迁建推进组（专项小组办公室），抽调4名工作人员集中办公。菏泽市和东明、鄄城两县分别成立黄河滩区脱贫迁建领导小组，由市县党委、政府主要领导任组长，下设6—7个专项工作组，相关县、乡、村成立指挥部。11月30日，专项小组第一次全体会议在济南召开，明确各成员单位工作分工，对黄河滩区脱贫迁建工作作出部署。“十三五”期间脱贫迁建工作涉及东明、鄄城2个县6个乡（镇）76个行政村，初步规划建设31个村台，至2018年解决2.51万贫困人口脱贫问题，2020年基本完成东明县、鄄城县14.02万人的迁建任务。
【东西部扶贫协作和对口支援】 2016年8月，山东省印发《中共山东省委、山东省人民政府进一步做好东西扶贫协作和对口支援工作的意见》（鲁发〔2016〕27号），召开省扶贫协作工作会议、省对口支援协作工作领导小组会议，安排部署东西部扶贫协作和对口支援工作。启动《山东省对口支援新疆志》《山东省对口支援西藏志》编纂工作，以志书的形式全面记述援疆援藏工作。全年共安排对口支援协作资金18.3亿元，援助项目370个。其中，援助重庆资金1.3亿元，实施援建项目80个，帮助2万多名建档立卡贫困人口脱贫；从济南、青岛、淄博、烟台和潍坊5市选派50名高中教师和管理人员开展为期2年的“组团式”援藏支教工作；组织84家企业、200人参加喀什地区第十二届喀交会展，签约经贸合作项目41个，总金额21亿元，山东援疆指挥部作为援疆省市唯一代表获得“中国扶贫政府创新奖”；山东省第三批援青（青海）干部人才35人，开始三年援青工作。组织45家企业、261人参加“2016中国·青海绿色发展投资贸易洽谈会”，签约资金56.05亿元。
【省内扶贫协作】 2016年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于开展省内扶贫协作的指导意见》的通知，济南、青岛等6市和临沂、菏泽等6市开展扶贫协作，双方35对县（市、区）、13对园区、52对乡镇（街道办事处）结成协作对子，5.4万户、13.6万贫困人口接受帮扶。截至年底，投入财政帮扶资金1085万元，开展扶贫协作考察互访643人次，参与协作企业59个，签订协作项目27个，实施合作项目20个，实际投资8.35亿元。援建项目15个，到位项目资金1.1亿元。开展人才交流963人次，举办培训班22期，培训人员2516人次，帮助引进技术7项，被帮助地区输出劳务1420人次。
【贫困村创业致富带头人培训】 2016年2月，山东省制定《山东省新型职业农民培育实施方案（2016—2020）》，确定“十三五”期间培育50万新型职业农民总体目标。3月，山东省被农业部列为新型职业农民培育整体推进示范省。3月和8月，省农业厅、省海洋与渔业厅等联合印发《山东省2016年新型农民培训项目实施方案》和《山东省新型职业农民培育整省推进实施方案》，分类型、分层次、有针对性地开展以新型职业农民为主的创业致富带头人培训。中央财政安排专项资金7339万元，省财政安排资金4010万元，全省确定100个示范县，安排新型农业经营主体带头人培训任务24500人（含农机专业合作社带头人1500人）、现代青年农场主1500人、专业技能型和专业服务型2000人。组织开展农业扶贫培训、农业创业培训、农村村两委成员培训、农村电商经营人员培训、行业关键技术培训和赴台湾农业交流培训等特色专题培训项目，合计培训6.5万人次。
【脱贫攻坚奖】 2016年8月19日，省扶贫办牵头成立脱贫攻坚奖评选推荐委员会，正式启动推荐审核工作。8月25日，以省扶贫开发领导小组文件转发《关于开展2016年全国脱贫攻坚奖评选表彰活动的通知》，组织17市做好推荐工作。泰安市岱岳区扶贫办原副主任苏庆亮被国务院扶贫开发领导小组授予“全国脱贫攻坚奖贡献奖”。临沂市沂南县扶贫办、枣庄市山亭区扶贫办主任蒋邦海分别被人力资源社会保障部、国务院扶贫办表彰为“全国扶贫系统先进集体”“全国扶贫系统先进工作者”。
（段培奎）