【概况】 2015年，省人大常委会坚持党对立法工作的领导，坚持以民为本、立法为民的原则，充分发挥立法的引领和推动作用，围绕全省工作大局，加强重点领域立法，为全省经济社会发展提供法制保障。一年来，共制定、修改、废止地方性法规12件，制定法规性决议1件，批准济南、青岛、淄博三市报批法规12件，对16件国家法律草案提出修改意见。
在立法工作中，常委会抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，不断改进和完善立法体制机制，增强立法工作的系统性、及时性、针对性、有效性。一是强化立法主导。加强人大在法规立项、起草、审议和舆论导向上的主导，科学确定立法项目，准确把握立法时机，合理规划调控范围和对象。改进立法起草机制，运用直接组织起草、联合起草和委托起草等方式，推动法规起草多元化。2015年，常委会直接组织起草了信访条例等法规草案。二是加强沟通协调。建立了立法工作联席会议制度，加强与省政府及有关部门、社会组织的联系沟通，妥善解决立法中的焦点问题。注重发挥专门委员会在立法工作中的重要作用，深入开展立法调研和立法协商，努力使法规符合实际，切实可行。三是扩大有序参与。完善立法公众意见征集机制，采取立法联系点、法规草案公开、网上听证、论证会等形式，广泛吸纳意见建议。坚持开展立法评估机制，对旅游、安全生产、消费者权益保护等法规组织立法评估，邀请相关单位参与起草评估报告，使评估更加科学有效。四是拓展智力支撑。坚持立法咨询员、专家库等制度，建立了立法研究服务基地，借助资源，打造智库。五是加强立法指导。针对全省设区的市全部开展地方立法的新情况，指导立法机构和队伍建设，提高立法能力，确保新赋予立法权的市人大及其常委会立法工作开好局、起好步。
【落实设区的市地方立法权】 3月，新修改的立法法赋予了所有设区的市地方立法权，7月25日，省十二届人大常委会第十五次会议通过《关于确定14个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，依法赋予了全省除已具有立法权的济南、青岛、淄博以外的14个设区的市地方立法权。10月13日14日，省人大常委会在烟台市召开全省地方立法工作会议，会前，省委书记、省人大常委会主任姜异康提出要求。省人大常委会副主任、党组副书记才利民出席会议并讲话。姜异康要求，省和各设区的市人大及其常委会要充分认识担负的重要责任，切实增强自觉性和使命感，发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法，从全省实际出发，按照立法法的要求，牢固树立依法立法、为民立法和科学立法的理念，加强重点领域立法，充分发挥立法的引领和推动作用，努力实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，为建设经济文化强省提供更加有力的法制保障。省、市两级党委要切实加强领导，重视立法工作队伍建设，支持人大及其常委会依法履行立法职权，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的作用，为全面推进依法治省，协调推进"四个全面"战略布局的实施而共同努力。才利民指出，要坚持党对立法工作的领导，坚持地方立法正确方向；发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，推动政府在立法工作中发挥重要作用；认真贯彻实施新修改的立法法和立法研讨会精神，努力使设区的市立法工作开好头、起好步。
【建立地方立法工作联席会议制度】 7月3日，省人大常委会和省政府召开第一次地方立法工作联席会议，讨论通过《山东省地方立法工作联席会议制度》，省人大常委会副主任、党组副书记才利民主持会议并讲话，副省长夏耕出席并讲话。才利民指出，建立和实行地方立法工作联席会议制度是适应立法工作新形势新任务要求的一项创新举措，有利于进一步加强人大及其常委会和省政府之间的联系，互通信息、凝聚共识，提高立法效率和质量。夏耕指出，建立地方立法工作联席会议制度，是落实党的十八届三中、四中全会部署安排的一项重要举措，有利于充分发挥立法机关和立法机构职能作用，提高法规的针对性和可行性；要从严从实抓好制度落实，不断加强立法人才队伍建设，提高立法精细化水平，推动地方立法工作实现科学创新发展。
地方立法工作联席会议由省人大常委会分管立法工作的副主任、省政府分管法制工作的副省长和省人大常委会秘书长担任联席会议召集人，一般每两个月召开一次，主要研究省人大常委会五年立法规划的编制、年度立法计划的制定和执行以及地方性法规草案起草、审议过程中需要协调的重要问题，特别是立法工作中的焦点、难点等问题。
【建立地方立法研究服务基地】 10月14日，省人大常委会在烟台市召开全省地方立法工作会议，山东大学、山东师范大学、济南大学、山东政法学院、烟台大学5所高校被确定为第一批"地方立法研究服务基地"。省人大常委会副主任、党组副书记才利民向5所高校授牌并讲话，他指出，要以立法研究服务基地为抓手，把立法研究服务基地建设成为推动科学民主立法的重要平台；要着眼于提高立法质量和水平，大力加强立法工作队伍建设，为履行好法律赋予的立法职责奠定坚实基础。
【建立法规草案介绍和法规新闻发布制度】 7月，在省十二届人大常委会第十五次会议上首次通过PPT多媒体演示的方式介绍有关法规草案的立法背景、相关工作情况及专业知识，为常委会组成人员进一步了解情况，审议好法规草案提供资料和依据。在每次常委会会议通过法规后，及时召开新闻发布会，详细介绍法规情况，使社会各方面正确理解法规的背景、目的和意义，准确把握法规的内容和要求，以更加自觉遵守执行。
制定的法规
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┃ 序号 │ 法 规 名 称│ 通 过 时 间 ┃
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┃ 1 │山东省森林资源条例 │2015年4月1日，省十二届人大常委会第十三次会议 ┃
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┃ 2 │山东省南水北调条例 │ ┃
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┃ 3 │山东省人力资源市场条例 │2015年7月24日，省十二届人大常委会第十五次会议 ┃
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┃ 4 │山东省非物质文化遗产条例 │2015年9月24日，省十二届人大常委会第十六次会议 ┃
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┃ 5 │山东省土地整治条例 │ ┃
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┃ 6 │山东省信访条例 │ ┃
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┃ 7 │山东省实施宪法宣誓制度办法│2015年12月3日，省十二届人大常委会第十七次会议 ┃
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┃ 8 │山东省特种设备安全条例 │ ┃
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修改的法规
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┃ 序号 │ 法 规 名 称 │ 通 过 时 间 ┃
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┃ 1 │山东省法律援助条例 │2015年4月1日，省第十二届人┃
┃ │ │大常委会第十三次会议 ┃
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┃ 2 │山东省人民代表大会常务委员会关于修改《山东省农村可再生能源条 │2015年7月24日，省十二届人 ┃
┃ │例》等十二件地方性法规的决定 │大常委会第十五次会议 ┃
┃ │（附：修改的12件法规 │ ┃
┃ │山东省农村可再生能源条例、山东省实施《中华人民共和国防洪法》办│ ┃
┃ │法、山东省实施《中华人民共和国煤炭法》办法、山东省实施《中华人│ ┃
┃ │民共和国野生动物保护法》办法、山东省实施《中华人民共和国产品质│ ┃
┃ │量法》办法 │ ┃
┃ │山东省消防条例、山东省实施《中华人民共和国环境影响评价法》办 │ ┃
┃ │法、山东省道路运输条例、山东省实施《中华人民共和国土地管理法》│ ┃
┃ │办法、山东省燃气管理条例、山东省实施《中华人民共和国标准化法》│ ┃
┃ │办法、山东省海域使用管理条例） │ ┃
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┃ 3 │山东省人民代表大会常务委员会关于修改《山东省县乡两级人民代表大│2015年12月3日，省十二届人 ┃
┃ │会选举实施细则》《山东省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和│大常委会第十七次会议 ┃
┃ │地方各级人民代表大会代表法〉办法》《山东省乡镇人民代表大会工作│ ┃
┃ │若干规定》的决定 │ ┃
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废止的法规
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┃ 序号 │ 法 规 名 称 │ 通 过 时 间 ┃
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┃ 1 │山东省安置帮教刑满释放和解除劳动教养人员的若干规定│2015年4月1日，省第十二届人┃
┃ │ │大常委会第十三次会议 ┃
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制定法规性决议
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┃ 序号 │ 名 称 │ 通 过 时 间 ┃
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┃ 1 │山东省人民代表大会常务委员会关于确定14个设区的市人民│2015年7月24日，省十二届人 ┃
┃ │代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定│大常委会第十五次会议 ┃
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批准济南、青岛、淄博三市报批的法规
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┃ 序号 │ 法 规 名 称 │ 批 准 时 间 ┃
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┃ 1 │济南市道路交通安全条例 │2015年4月1日，省十二届人大┃
┠───┼────────────────────┤常委会第十三次会议 ┃
┃ 2 │青岛市养老服务促进条例 │ ┃
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┃ 3 │淄博市招标投标条例 │2015年5月21日，省十二届人 ┃
┠───┼────────────────────┤大常委会第十四次会议 ┃
┃ 4 │淄博市人民代表大会常务委员会关于废止 │ ┃
┃ │《淄博市承压设备安全监察条例》的决定 │ ┃
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┃ 5 │淄博市人民代表大会常务委员会关于废止 │ ┃
┃ │《淄博市科学技术进步条例》的决定 │ ┃
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┃ 6 │青岛市供热条例 │2015年7月24日，省十二届人 ┃
┠───┼────────────────────┤大常委会第十五次会议 ┃
┃ 7 │青岛市轨道交通条例 │ ┃
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┃ 8 │济南市城市市容管理条例 │2015年9月24日，省十二届人 ┃
┠───┼────────────────────┤大常委会第十六次会议 ┃
┃ 9 │青岛市职业教育条例 │ ┃
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┃ 10 │青岛市审计监督条例 │ ┃
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┃ 11 │淄博市企业民主管理条例 │ ┃
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┃ 12 │济南市市政设施管理条例 │2015年12月3日，省十二届人 ┃
┃ │ │大常委会第十七次会议 ┃
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