国土资源管理

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【概况】2015年,在全国新增建设用地指标总量逐年减少的情况下,争取国家新增建设用地计划指标2.07万公顷,位居全国前列。制定印发《关于加强和改进当前土地利用规划管理工作的意见》,指导全省15市55个县优化建设用地结构和布局6200公顷,保障了重大基础设施和重点建设项目落地。完成济南等11个重点城市永久基本农田划定工作,实施66个土地综合整治项目,新增耕地1.33万公顷,建成高标准基本农田170.67万公顷。全省耕地保有量、基本农田保有量均超额完成国家下达的保护目标任务。大力开展节约集约模范县创建活动,淄博、莱芜两市和济南历城区等11个县(市、区)被评为国家级国土资源节约集约模范市、县(市、区),济阳等18个县(市、区)被评为省级国土资源节约集约模范县(市、区)。全面完成农村集体土地所有权登记发证,宅基地使用权、集体建设用地使用权发证宗数比例分别为96.11%、96.32%,高于全国平均水平。全力推进地质找矿战略,莱州-招远整装勘查区跃居世界第三大金矿区,临沂-兰陵地区铁矿勘探项目探明储量6.2亿吨,位列2015年全国十大地质找矿成果第一。组织开展全省矿产勘查开发秩序整顿暨安全隐患大排查快整治严执法集中行动,取缔无证开采58起,消除安全隐患502处。扎实推进第一次地理国情普查工作,山东省成为全国首个完成普查成果完整汇交的省份,普查成果合格品率达100%,优良品率达98.5%。大力推进行政审批制度改革,取消、下放、调整37项行政审批事项,保留15项,削减比例达71%。文明单位创建工作取得丰硕成果,省国土资源厅机关被评为"全国文明单位"。

土地资源 根据2014年土地变更调查结果,全省土地总面积15.79万平方公里,占全国土地总面积的1.7%,人均土地面积0.16公顷。其中,农用地1154.81万公顷,占全省土地总面积的73.3%;建设用地279.22万公顷,占全省土地总面积的17.68%;未利用地144.99万公顷,占全省土地总面积的9.18%。在农用地中,耕地762.06万公顷,占农用地面积的65.99%,基本农田668.86万公顷,占耕地面积的87.76%,人均耕地0.08公顷; 园地72.42万公顷, 占农用地面积的6.27%; 林地149.48万公顷,占农用地面积的12.94%;草地0.58万公顷,占农用地面积的0.05%;其他农用地170.27万公顷,占农用地面积的14.74%。在建设用地中,城镇村及独立工矿用地235.30万公顷,占建设用地面积的84.27%;交通运输用地20.85万公顷,占建设用地面积的7.47%;水利设施用地23.07万公顷,占建设用地面积的8.26%。在未利用地中,河流水面、湖泊水面、沿海滩涂、内陆滩涂70.04万公顷,占未利用地面积的48.31%,其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地及裸地74.94万公顷,占未利用地面积的51.69%。
矿产资源 截至2014年年底,山东省已发现147种矿产资源,查明资源储量的有85种,其中石油、天然气、煤、地热等能源矿产7种;金、铁、铜、铝、锌等金属矿产25种;石墨、石膏、滑石、金刚石、蓝宝石等非金属矿产50种;地下水、矿泉水、二氧化碳气水气矿产3种。据全国保有资源总量统计,山东省矿产资源储量列全国前5位的有44种,列全国前10位的有75种,以非金属矿产居多。其中,列全国第1位的矿产资源有金、铪、自然硫、石膏等9种,列全国第2位的有菱镁矿、金刚石、石榴子石、玉石、透辉石、建筑用辉石岩等10种,列第3位的有钛(金红石)、锆、片云母等12种,列第4位的有铁、滑石、建筑用花岗岩等8种,列第5位的有石油、熔剂用灰岩、建筑用辉绿岩等5种,列第6位的有钴、钾盐、化肥用蛇纹岩等11种,列第7位的有油页岩、铝土矿、银等10种,列第8位的有冶金用白云岩、重晶石、长石等5种,列第9位的有煤、石棉饰面用辉绿岩等4种,列第10位的有玻璃用砂1种。

【服务保障经济社会发展】2015年,争取国家新增建设用地计划指标2.07万公顷,连续多年位居全国前列。在国家计划指标正式下达前,允许各市预支计划指标498公顷,确保各地急需开工项目落地。针对土地利用总体规划适应性减弱的问题,出台《关于加强和改进当前土地利用规划管理工作的意见》,指导全省15市55个县优化建设用地结构和布局6200公顷,保障了重大基础设施和重点建设项目落地。严格规范推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦开发、低丘缓坡荒滩等未利用地开发三项试点,实施新增与挖潜指标配比下达政策,全省配比使用挖潜指标3507公顷,有效盘活了存量用地。大力推行"一线工作法",主动到项目现场对接服务,圆满完成济青高铁、济青高速公路扩建、特高压入鲁等重点项目、教育"改薄"及大班额问题、养老床位、省重点旅游项目的用地服务,得到省委、省政府领导的充分肯定,受到社会好评。青岛、烟台、济宁、威海、德州等市采取一系列创新性措施,保障本地经济社会发展的用地需求。

【耕地和基本农田保护】2015年,省政府将耕地保护和土地执法情况纳入17市科学发展综合考核指标体系,进一步落实各级党委、政府耕地保护和执法监管责任。完成济南等11个重点城市永久基本农田划定工作,对划定的永久基本农田将落地到户、上图入库,实行永久保护。"十二五"期间,山东省整合各类涉农资金,实施66个土地综合整治项目,建设总规模22.67万公顷,新增耕地1.33万公顷,提高粮食产能2亿公斤。建成高标准基本农田170.67万公顷,耕地质量平均提升12个等级。全省耕地、基本农田保有量,均超额完成国家下达的保护目标任务,为全省粮食总产"十三连增"做出积极贡献。

【节约集约用地】2015年,省国土资源厅围绕落实省政府《关于进一步推进节约集约用地的意见》,出台一系列制度性文件,形成比较完整的节约集约用地制度体系。连续三年举办由各县(市、区)长、开发区管委会主任参加的全省土地利用管理培训班,分管副省长授课。开展节约集约模范县创建活动,淄博、莱芜两市和济南市历城区等11县(市、区)被评为国家级国土资源节约集约模范市、县(市、区),济阳等18个县(市、区)被评为省级国土资源节约集约模范县(市、区),临沂市和济阳县等6县成功申报新一届国家级国土资源节约集约模范市、县(市、区)。潍坊市在全省率先实行"先租后让、长期租赁、弹性年期出让"的差别化工业用地供应制度。泰安市严格落实项目用地集体会审制和巡查核验制,有效提高了土地利用效率。20112014年山东省单位GDP建设用地总规模下降27.74%,超额完成"十二五"期间山东省单位GDP建设用地下降率目标。

【矿政管理】2015年,山东全力推进地质找矿战略突破,超额完成"358"行动计划第二阶段目标任务。莱州-招远整装勘查区跃居世界第三大金矿区,临沂兰陵地区铁矿勘探项目探明储量6.2亿吨,位列2015年全国十大地质找矿成果第一位。严把地质资料汇交质量关,全省重要钻孔数据库服务平台开始试运行,为找矿突破战略行动做好信息服务。大力推进科技管矿,济南、淄博、潍坊、日照等市对地下和露天开采重点矿山实现实时监控。组织开展全省矿产勘查开发秩序整顿暨安全隐患大排查快整治严执法集中行动,取缔无证开采58起,查处越界开采 22起,依法吊销、注销采矿许可证427个,消除安全隐患502处。枣庄市关闭露天矿山82家,实现应关尽关。扎实推进"矿山复绿"行动,治理破损山体、废弃矿井等历史遗留问题258个,复绿面积3万公顷,全国地质环境管理暨矿山复绿行动现场会在济宁召开,山东省经验在全国推广。投入资金5.45亿元,实施96处治理工程,完成53处重大地质灾害隐患点搬迁避让工作,使12124人和一所中学撤离了隐患区。加强地质公园建设。全省已建成世界地质公园1个,国家地质公园10个,省级地质公园52个。

【测绘地理信息管理】2015年,山东扎实推进第一次地理国情普查工作,成为全国首个完成普查成果完整汇交的省份,普查成果合格品率达100%,优良品率达98.5%;受国普办委托,完成西藏拉萨市普查成果验收任务。17个市和70%以上的县(市)建成数字城市,基本构建起数字山东地理空间框架,全省各级应用系统达到900多个,地理信息公共服务进入拓展深化的新阶段。组建全省产业联盟,潍坊产业基地成为全国规模最大、入驻企业最多的省级产业园之一。聊城、临沂在全国率先完成时空信息云平台设计。

【国土资源领域改革】2015年,积极推进禹城农村征地制度改革试点,在合理确定土地征收补偿标准、做好被征地农民社会保障等方面取得初步成效,得到国土资源部领导的充分肯定。完成桓台县"多规合一"全国试点工作任务,试点成果得到中改办和国土资源部专家好评。山东省在全国率先完成省级不动产登记职责整合和机构建设。省政府出台了《关于推进市县不动产登记职责和机构整合的意见》,并召开会议就贯彻该《意见》提出明确要求。全省市县两级不动产登记职责和机构整合工作按国家要求提前完成。大力推进行政审批制度改革。取消、下放、调整了37项行政审批事项,保留15项,削减比例达71%,超额完成本届政府任期内的削减任务。济南、东营、莱芜、滨州等市积极推进行政审批制度改革,精简瘦身,服务效能进一步提升。

【法治国土建设】2015年,省国土资源厅党组制定《关于全面推进依法行政加快建设法治国土的意见》,对全面推进依法行政、加快建设法治国土作出部署安排。结合实际,每年选定一个主题,相继开展"依法行政年""行政程序年""制度改革创新年"等主题年活动, 不断提高全系统依法行政水平。《山东省土地整治条例》于1月1日起实施。省政府先后出台《山东省地质资料管理办法》《山东省国有土地储备办法(修订)》《山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法》等规范性文件。省委、省政府出台《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》,推动全省建立"党政同责、部门协同、上下联动、严格问责"的共同责任机制。在卫片执法检查中,创新约谈问责方式,将事后约谈改为事前登门约谈、视情采取进一步措施的办法,倒逼地方全面消除违法状态。深入一线开展带案下访,全省国土资源信访形势总体平稳。全面完成农村集体土地所有权确权登记发证,宅基地使用权、集体建设用地使用权发证宗数比例分别为96.11%、96.32%,高于全国平均水平。省国土资源厅被国土资源部表彰为"全国国土资源管理系统推进依法行政先进单位"。

【机构队伍建设】2015年,省国土资源厅以推进机关、作风、能力、党风廉政、干部队伍"五个建设"为抓手,深入开展党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育,全系统干部队伍的作风进一步好转,领导干部的标杆作用更加明显。坚持把党风廉政建设作为国土资源工作的生命线,出台"落实党风廉政建设主体责任和监督责任"的实施意见,切实做到思想认识到位、压力传导到位,责任落实到位。深入开展"学党章、守纪律、做表率"专题教育活动,严明党的政治纪律和规矩。严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠"四风"、转作风、树新风。认真落实《干部选拔任用条例》和《选人用人监督意见》,形成良好的干部选拔任用工作机制。继"全国模范国土资源局局长""山东省优秀共产党员"寻明胜、"新时期测绘好干部""全国先进工作者"杨艳萍之后,年内又涌现出"全国道德模范提名奖"获得者阴树长、国家李四光地质科学奖获得者王来明、全国"最美地质队员"杨丽芝等一批在全国有影响的先进典型。厅机关"旧物再利用、爱心我传递"捐赠活动荣获全国首届青年志愿服务项目大赛银奖、全省大赛金奖。厅机关获"全国文明单位"称号。全系统共创建各级文明单位825个,其中,国家级7个、省级94个,文明单位占各级国土资源部门及直属单位总数的31%。