扶贫开发

Original URL: http://lib.sdsqw.cn/bin/mse.exe?seachword=&K=d00&A=30&rec=119&run=13

【概况】2015年,山东省贯彻落实习近平总书记关于"努力在全面建成小康社会进程中走在前列"的指示要求,围绕解决农村贫困人口"两不愁、三保障",以增加农村贫困人口收入为核心任务,立足"六个精准""五个一批",实施精准扶贫精准脱贫基本方略,探索贫困退出、脱贫成效评估、督查考核三大机制, 构建起专项扶贫、 行业扶贫、 社会扶贫"三位一体"的扶贫开发新格局,实现减少贫困人口1516179人。10月22日23日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽到山东调研扶贫开发工作,给予肯定。

【扶贫资金投入】 2015年, 山东省投入财政专项扶贫资金16.08亿元,比2014年增加8亿元,增幅99.02%。其中,中央安排财政资金1.81亿元,比上年减少0.55%,包括中央财政专项扶贫资金1.41亿元、彩票公益金0.4亿元;省财政安排专项扶贫资金8.45亿元,同比增加4.45亿元,增幅111.25%;市级以下安排财政资金5.82亿元,同比增加 3.66亿元,增幅169.32%。中央和省资金主要包括贫困村产业扶贫资金69162万元、发展资金9456万元、扶贫小额信贷风险补偿资金6600万元、彩票公益金4000万元、金融扶贫贷款贴息资金3960万元、少数民族发展资金3420万元、国有贫困林场扶贫资金3520万元、建档立卡项目资金1778万元、雨露计划项目资金500万元、国有贫困农场扶贫资金770万元等。

【机构队伍建设】2015年12月,中共山东省委、山东省人民政府印发《关于调整山东省扶贫开发领导小组组成人员的通知》(鲁委〔2015〕833号),调整加强省扶贫开发领导小组,省委书记姜异康,省委副书记、省长郭树清任组长,省委副书记龚正、副省长赵润田任副组长,成员单位增加到47个。同月,山东省机构编制委员会印发《关于调整省扶贫开发工作机构的通知》(鲁编〔2015〕33号),整合省扶贫办和省直有关部门扶贫职责,重新组建省扶贫开发领导小组办公室,独立运行,工作人员集中办公。办公室配备主任1名(正厅级),由1名省委副秘书长兼任,配备副主任3名(副厅级),厅级领导职数由省编委单列。整合省扶贫办、省扶贫发展中心现有编制和人员,新增部分行政、事业编制,暂定办公室行政编制30名、事业编制20名,实行动态管理。从省扶贫开发领导小组成员单位抽调部分干部组成工作班子,人员逐步充实到位,抽调人员仍占原单位编制,暂不占原单位领导职数。加强地方扶贫机构队伍建设,中共山东省委组织部、山东省机构编制委员会办公室联合印发《关于各市扶贫开发工作机构有关事项的通知》(鲁编办发〔2015〕9号),督促各市按照省里模式,健全机构,配强力量,及时调整市扶贫开发领导小组,由市委、市政府主要负责同志担任组长,列为市委议事协调机构,整合组建市扶贫开发领导小组办公室,具体机构编制事项不再报省编办审批,由各市按要求研究确定并报省编办备案。县级扶贫开发领导小组办公室根据各地脱贫攻坚任务需要,由各市研究设立。脱贫任务重的乡镇明确机构承担扶贫开发工作,并配备专职工作人员。

【精准识别】 2015年,山东省加快完善建档立卡工作,组织开展"回头看",动员省市县乡村五级15万余人,对全省17市149个县(市、区、管委会、开发区)7.48万个行政村、7203万乡村人口逐村逐户逐人全面开展核查, 提高数据精准度。 截至2015年底, 全省共有省扶贫标准以下农村贫困人口1211065户、2423821人,其中,国家标准农村贫困人口575844户、1105584人,分别占47.5%、45.6%;省扶贫标准农村贫困人口635221户、1318237人,分别占52.5%和54.4%。

【产业扶贫】2015年,山东省在7005个省扶贫工作重点村组织实施产业发展项目,投入省以上财政专项扶贫资金7.8亿元。按照中央要求,2015年重点村产业发展项目审批权限下放到县。为加强重点村产业发展项目资金管理,规范项目操作程序,山东省扶贫办、省财政厅联合印发《关于做好财政专项扶贫资金项目实施监管工作的意见》 , 并举办两期产业发展项目管理培训班,培训全省17个市、128个县扶贫办主任和业务骨干300余人。山东各地因地制宜选择有持续推动力的特色产业发展项目,注重发挥产业发展对建档立卡贫困户的精准帮扶带动作用,采取贫困户直接参与产业发展、新型农业经营主体带动扶持和资产收益扶贫等多种帮扶模式,促进贫困群众实现稳定增收脱贫。通过产业发展项目的实施,进一步促进了省扶贫工作重点村特色产业发展,全省共帮扶带动建档立卡贫困户39万户、贫困人口100万人。

【雨露计划】2015年,山东省印发《关于组织开展好贫困农户"两后生"报名培训工作的通知》等文件,组织实施雨露计划项目。投入省财政专项资金500万元,其中用于"两后生"职业教育补助489人、资金240万元,建档立卡贫困家庭子女在校接受中高等职业教育困难补助1200人、资金60万元,创业就业培训2105人、资金120万元,农村适用技能培训2600人、资金80万元。

【扶贫改革试验区】2015年,山东省积极争取淄博市为全国6个国家扶贫改革试验区之一。探索创新扶贫开发模式,选择部分省扶贫工作重点村组织开展资产收益扶贫试点工作,每村安排100万元财政专项扶贫资金,统筹村集体闲置资产、农户土地和房屋、社会资本等各类资源,注册成立股份公司或专业合作社,将财政专项扶贫资金投入特色产业形成的经营性资产,按照"量化到人、确权到户、股份分红、长期持有"的原则,量化到建档立卡贫困户和贫困人口,实行保底收益、按股分红、负盈不负亏。10月,国务院扶贫办在淄博市召开全国扶贫改革试验区工作现场会。

2015年10月29日,国务院扶贫办在淄博召开2015年全国扶贫改革试验区工作现场会

【驻村帮扶】1月,中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《关于继续从省直单位选派第一书记抓党建促脱贫的意见》(鲁办发〔2015〕1号),从194个省直单位选派609名同志到609个省扶贫工作重点村担任第一书记;选派34名正处级领导干部到省派第一书记县挂职党委副书记;从省委组织部、省水利厅等10个单位,选派10名处级干部组成整体脱贫第一书记工作队,帮扶东平县54个村,开展党建扶贫工作。全省各级共选派第一书记1.4万名,实现了省扶贫工作重点村全覆盖。5月,对584个省直第一轮第一书记党建扶贫工作进行调研评估,累计新修道路2731公里,改造542个村饮水设施,打井4323眼,培育特色产业758个,培育农民合作社718个,新上致富项目1164个,农民人均纯收入平均达10074元,比2011年增长110.32%,96.58%的扶贫对象实现收入翻番,人均收入达5000元以上,全部实现脱贫;村集体收入平均达8.78万元,129个村达10万元以上。

【行业扶贫】2015年,山东省行业扶贫重点工作稳步推进,贫困地区饮水安全、道路交通、电力保障等基础设施建设目标全面完成,教育、卫生等基本公共服务目标基本完成。全年投入行业扶贫资金37.4亿元,新改造农村道路1218公里,完成农村电网改造升级18万户,危房改造9.2万户,培养贫困地区卫生计生人才14.8万人,解决了1000个贫困村、95.6万农村居民饮水问题,有效改善了贫困人口生产生活条件。

【三大精准扶贫工程】旅游扶贫。47个村列入全国旅游扶贫试点村,部分试点村完成旅游扶贫发展规划编制,培训试点村党支部书记47人,47个试点村接待游客45.5万人,示范带动全省发展旅游扶贫村400个,接待游客380万人,实现旅游收入1452万元,惠及建档立卡贫困户1674户、贫困人口4718人,户均收入3560元。电商扶贫。开展电商扶贫问卷调查,收集17市74个县调查问卷,形成《电商扶贫调查问卷情况汇报》。实施创业支持、基地培育、能人帮扶、平台建设、物流提升、人才培训和股份合作7大电商扶贫行动。推荐临沂市蒙阴县等12个县(市、区)与阿里巴巴、一亩田、京东等知名网络企业开展合作,推进电商扶贫持续发展,带动全省1.8万贫困户实现增收。光伏扶贫。实施光伏扶贫,采取市县自筹、社会融资、小额信贷等方式,在8市、14县(区)、84村投入资金5.3亿元,总装机容量97.7MW,受益贫困户3200户,户均年增收3300元,每村集体年增收2万多元。

【革命老区建设】2015年,山东省继续实施中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫项目,安排财政资金4375.95万元,其中,中央投资4000万元,省市县投资214.35万元,农民筹资投劳161.6万元,重点改善群众生产生活条件。修建生产路139.58公里,桥涵2座,排水沟61公里,蓄水池1座,塘坝9座。涉及 6个乡镇、53个村、21592户、84661人,其中,省扶贫工作重点村44个、建档立卡贫困户13052户、贫困人口22371人。

【扶贫小额信贷示范】2015年,省政府组织召开全省扶贫小额信贷现场培训会议,推广"富民农户贷"和"富民生产贷"。34个省派第一书记县每县安排省财政专项扶贫资金200万元、县财政资金100万元,作为风险补偿金,由合作银行放大10倍以上进行授信,对建档立卡贫困户实行"免抵押、免担保、基准利率"的优惠政策。每县安排110万元省财政专项扶贫资金,对贫困户贷款进行全额贴息,对帮扶建档立卡贫困户的农业产业化企业、农民合作社、家庭农场等新型农村经营主体给予3%年贴息政策。全年累计发放小额信贷2.227亿元。

【村级互助资金试点】2015年,山东省组织全省第六届扶贫互助资金合作组织管理人员培训班,培训互助资金试点村理事长、会计400名。委托山东天平信有限责任会计师事务所对2014年度互助资金运行管理情况开展绩效考评。全省发展互助资金试点村894个、入社农户15.3万户,其中贫困户5万户,占 33%。互助资金规模达2.65亿元,其中,省以上财政资金1.96亿元,农户自筹0.6亿元,公积金转增本金及社会捐赠995万元。试点以来,累计借款22.8万户次,发放借款12.1亿元,促进了当地种植、养殖、加工、商业及运输业健康发展。

【扶贫科技培训】2015年,山东省印发《2015年扶贫科技培训方案》,开展扶贫科技培训。依托省农业广播学校师资力量和培训基地,对34个县609个省扶贫工作重点村"两委"成员、驻村第一书记、生产大户、致富带头人和电商人员进行农业生产技能培训。累计培训1.2万人,现场指导3000人。

【国际减贫交流】2015年,山东省接待两批南非国家农业土地资源部农村发展政策与实践研修班学员80名,到临沂、潍坊、济宁、烟台等地,实地考察沂南新大洋电动车、兖州绿源食品有限公司、寿光国家现代蔬菜创新创业示范基地、烟台东方海洋有限公司等,研讨交流农村地区企业发展战略、模式成效和经验做法。8月,南非农村发展和土地改革部副部长坎蒂斯·玛舍枸·达拉米妮率团来山东,考察参观妇女能力提升、劳动力转移等项目。

【扶贫开发宣传】2015年,中央和山东省媒体宣传报道山东扶贫开发工作533篇,其中,中央主要媒体28篇、省级主要媒体92篇、网络媒体387篇、行业媒体24篇。撰写扶贫开发调研报告6篇。新华社刊发《重点工作咋抓实 且看菏泽"扶贫图"山东菏泽实施精准扶贫见闻》通讯,展现了山东精准扶贫、敢于担当、真抓实干的精神风貌。

【扶贫日活动】2015年,山东省印发《2015年"扶贫日"活动方案》,组织第二个"10·17"扶贫日系列活动,召开专题新闻发布会,开展健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、民营企业扶贫、扶贫募捐和访贫问苦活动,参加第五届中国消除贫困奖评选,设立社会扶贫信息服务网,筹建山东省扶贫开发基金会,营造社会各界积极参与扶贫事业的良好氛围。向2015中国消除贫困奖组委会推荐候选人8名,时代楷模朱彦夫获得2015中国消除贫困奖感动奖。