出入境检验检疫

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【概况】2015年,共检验检疫出入境货物818919批,1155.09亿美元,同比分别减少1.31%和22.13%。其中,出境货物632936批、304.69亿美元,同比分别减少1.28%、6.05%;入境货物185983批、850.39亿美元,同比分别减少1.4%、26.63%。共检疫出入境船舶29284艘次,同比增长7.31%;飞机35039架次,同比增长18.07%;集装箱7229402标箱,同比减少13.83%。出入境人员查验5690811人次,同比增长5.79%;传染病监测体检67953人次,同比减少31.91%;体检中共发现各种病例27563例,同比减少17.85%。共签发出入境检验检疫证书438042份,同比减少1.32%;签发出入境通关单869586份,同比减少2.19%;签发出境换证凭单43956份,同比增长3.78%;签发各类原产地证书401410份、186.51亿美元,同比分别减少0.3%和1.84%。

【改革监管模式】运用集成管理理念,遵循"集成管理、过程再造、删繁就简、于法周延"的原则,突出依法行政的主题主线地位,将行政审批改革作为先手棋,取消6项行政审批项目,将2项行政审批改为后置审批,委托下放6项行政许可。大力推动检验检疫模式机制改革,推行进口食品检验检疫"零待时",打造全国一流食品农产品进境口岸;全面实施出境动植物及其产品检验检疫分类管理;扎实推进进口废物原料、棉花直通检验、口岸转检等快速核放模式,为企业节省费用约6500万元;创新进口集装箱装载废物原料的卫生处理和放射性监测流程,为企业节省费用约2000万元;首创原产地备案检商"两证合一"改革;在进口废物原料查验、出口食品生产企业备案监管、出境草柳编检验检疫监管等领域开展"双随机"试点;高标准做好上海自贸试验区创新制度复制推广;出境无纸化报检覆盖率92%,通关单无纸化覆盖率100%。

【促进外贸稳定增长】促成质检总局和省政府签署《共同推动"一带一路"战略全力塑造山东开放型经济发展新优势合作协议》,先后出台16项促进进口工作措施、17项促进外贸稳增长的帮扶措施、8项第4季度重点推进工作措施。开展"自贸区优惠政策进万企"活动,检政、检商共促中韩、中澳自贸协定实施,全省新增原产地证备案企业同比增长39.7%,自贸区优惠政策利用率同比提高12.9%。大力支持山东进境肉牛(屠宰用)口岸建设。大力推进动植物检验检疫规范化建设,规划山东动植物检疫实验室布局,打造青岛机场作为山东旅检口岸动植检规范化建设示范窗口,为青岛等4个邮检口岸配备4台X光机,为全省配备口岸查验基础设备,推进岚山进口木材检疫处理区建设,全省系统动植物规范化建设全年累计投入2602万余元。全面应用出口备案系统,将出口食品生产企业备案全部委托分支局办理,为全省3000余家企业带来便利,累计为企业节约时间5000余个工作日,节省费用500万元。全省3149家出口食品企业获得备案证书,占全国总数的22.85%;累计1661厂次获国外卫生注册,居全国首位。

【融入"一带一路"国家战略】主动制定丝绸之路经济带检验检疫区域一体化工作方案并报质检总局批准实行,发挥牵头作用,加强区域内11个直属检验检疫局(山东、河南、山西、陕西、内蒙古、甘肃、四川、宁夏、青海、新疆、西藏检验检疫局)合作,建立完善的区域一体化工作机制,在全国实现通关业务一体化"两个率先":率先上线运行省内通关业务一体化系统,实现省内"通报、通检、通放"新模式,企业可根据需要自主选择检验检疫机构办理报检、放行和领取证单等手续,进出口货物可100%实现一次申报;率先同步上线运行直属局之间通关业务一体化系统,区域内11个直属局全面实现出口直放和进口直通,实现省际和省内一体化建设双轮驱动,构建便捷高效的检验检疫通关模式。自7月1日一体化实施以来, 共对20多万批货物实施出口直放和进口直通,为企业节约通关成本20%~30%。加大对俄罗斯、中亚、中东、欧盟等"一带一路"周边国家或地区食品企业对外注册推荐力度,为打造山东半岛蓝色经济区做出积极贡献。

【推进贸易便利化】 大力压缩检验检疫通关流程时长, 全年进出口货物平均流程时长同比缩短27.6%和28.2%;特殊监管区域预检验进口货物的平均通关时限缩短3~7天。第4季度全省口岸16类重点商品中有10类商品进口平均流程时长排名位于全国口岸前4位,植物饲料、食品化妆品类、棉花和原油4类商品排名前2位。坚决清理涉企收费项目,降低收费标准,全年共减免收费6.62亿元,进出口环节经营服务性收费综合降费率33.13%。落实"三互"大通关建设,全面上线全国统一版"一次申报"系统,加快关检"一次查验"系统平台建设,在关检查验场地整合和实施关检关前平行查验方面取得突破性进展,在黄岛北港查验场地实现关检进出场卡口、查验场地、查验设施、办公场所的"四大整合"和关检查验信息的自动对碰和反馈。全年关检双方通过"三个一"模式验放货物5000多批。济南空港口岸创造性地创立了国际快件通关"一站式作业"新模式,实现关检利用同一查验场所、同一查验设备实施"联合查验、一次放行"。

【确保质量安全】加强中东呼吸综合征(MERS)防控工作,口岸查验有传染病症状人数和确诊人数同比增长58.3%和69.6%,截获植物检疫性有害生物批次同比增长79.5%,截获动物疫病疫情和有毒有害物质批次同比增长107.7%,检出涉及安全卫生项目的不合格进口食品化妆品批次同比增长23.2%,进口工业产品检出重大问题被质检总局采用发布警示通报43例。有效应对输澳冷冻混合莓疑涉携带甲肝病毒问题,妥善处理出境水生动物被日、韩通报事件。建成省级出口食品农产品质量安全示范区92家,示范市9个,国家级出口食品农产品质量安全示范区46家,出口食品合格率99.96%,国外通报率同比下降4.78%。工业产品国家级示范区增加至3家。深入开展国外技术性贸易措施应对工作,发布警示通报、风险信息、应对指南等2000多条,开展帮扶指导企业207次。

【推动制度创新】持续改进和深化完善集成管理体系,《政府集成管理体系的研究与应用》荣获质检总局科技兴检一等奖、中国信息化(质检领域)成果评选一等奖和年度"质量之光"十大质检创新奖,完成中编办委托的《政府机关机构编制职责细化有关问题研究》。"法治鲁检"建设深入推进,形成具有特色的权力清单和责任清单,实现"法无授权不可为、法定职责必须为"。出台一系列创新性的科技管理办法和突破性的科技激励措施,17项优秀科技成果获得质检总局"科技兴检奖",获奖等次与数量创历史新高。2项优秀信息化成果分别获质检总局中国信息化(质检领域)成果评选一等奖和三等奖。红岛国家检验检测高技术服务业公共平台获得质检总局批准,进口整车国家重点实验室、化妆品区域中心实验室稳步推进。