物价管理

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【居民消费价格变动】2015年,全省市场价格低开稳走,居民消费价格总水平同比累计上涨1.2%,低于全国0.2个百分点。其中,农村上涨0.9%,城市上涨1.4%。调查的八大类消费价格中,食品类价格同比累计上涨1.2%,涨幅比2014年回落1.4个百分点。

【价格简政放权】围绕建立完善主要由市场决定价格的机制,激发经济活力,12月修订出台新的《山东省定价目录》,放开政府定价项目127项,保留11大类59项,与旧版目录相比政府定价项目削减67%,高于全国各省份平均削减幅度12个百分点,省级下放市、县34项,占总定价项目的58%,在全国率先放开养老服务、民办教育等政府定价项目。建立完善价格行政权力清单和责任清单、规范性文件备案审查、法律顾问等制度,严格实施成本监审、价格听证、民主决策等制度,2015年全省各级物价部门举行价格听证会60余次,通过定价成本监审核减不合理成本近80亿元,政府定价的科学性和透明度不断增强。

2015年12月30日,省政府新闻办公室邀请省物价局主要负责人解读《山东省定价目录》新闻发布会在济南举行

【价格改革】电价市场化改革取得重大进展。两次实施煤电价格联动,逐步理顺煤电价格关系,基本实现全省用电同网同价。除菏泽大工业电价单列以外,全省居民、农业生产、一般工商业、大工业用电已全部实现同网同价。水、气等价格改革任务基本落实。加强居民阶梯水价、气价等重点改革的督导落实,济南、青岛等10个市已全面完成改革任务。探索完善水价形成机制,开展农业综合水价和区域综合水价改革试点,合理制定引黄济青和胶东调水工程水价。全面实现天然气存量气与增量气价格并轨,大幅降低非居民天然气价格,放宽门站价格管理,天然气价格市场化程度进一步提高。放松食盐价格管制。环保价格体系加快完善。围绕"价格治霾"和水污染防治,大幅提高重点污染物排放收费标准,建立起差别化排污收费制度,提高污水处理费和水资源费收费标准,制定实施成品油升级价格政策;加大农林生物质和垃圾焚烧发电项目电价补贴力度,对236个项目实施省级电价补贴6.9亿元;利用电价降价空间连续提高环保电价标准,全口径解决超低排放电价矛盾,对燃煤机组脱硫、脱硝、除尘实施电价补贴72.7亿元。开展环保电价专项检查,对47家违规企业处罚3700多万元。医药价格改革强力推进。全面放开省管药品价格和131种市场竞争充分、个性化需求强的医疗服务价格,制定出台全面深化医疗服务价格改革方案,确定建立完善"五个机制"的总体改革思路。完善医疗服务价格补偿机制,第二批试点公立医院通过调整医疗服务价格补偿金额14亿元,价格结构和比价关系更加理顺。开展公立医院按病种收费改革试点,试点病种24个,进一步降低群众看病费用。新型教育收费机制基本形成。推进高校学分制收费改革试点,试点高校扩大至14所,推动高等教育由固定学制向弹性学制转变;完善收费政策,鼓励校企合作、中外合作办学,促进教育资源优化配置。

【价格调控】蔬菜目标价格保险试点效果显现。加强"保两头、放中间"农产品价格形成机制的改革探索,在济南、济宁、枣庄、泰安、聊城5市的章丘、金乡、滕州等10个县(市)开展大葱、大蒜、马铃薯、大白菜等目标价格保险试点,保险面积共3.87万公顷,总保额12亿多元,全年向承保农民赔付5700多万元,初步发挥了农民收益"稳定器"、应对市场冲击"缓冲器"、促进蔬菜产业发展"助推器"、现代农业保险市场"孵化器"的作用。生猪目标价格保险制度基本建立。探索解决长期存在的"猪贱伤农、肉贵伤民"的问题,出台生猪目标价格保险试点政策,将省、市(县)、养殖户保费分担比例调整为5∶3∶2,规划设计投保、理赔、保障等保险制度,使农产品价格形成机制改革向前迈出重要一步。山东价格指数体系建设初具规模。与山东财经大学合作成立"大数据与指数研究院",规划编制10多支山东重要商品和市场价格指数,寿光蔬菜、金锣生猪、临沂商城、烟台苹果4支指数已正式公开发布,青岛橡胶价格指数已完成评估。

【价格政策】结合两次实施煤电联动累计降低燃煤发电机组上网电价6.67分,同步下调工商业电价,年可减少企业电费支出140亿元;改革完善峰谷电价政策,降低工商业用电负担约4亿元;扩大用户直购电试点范围,减轻企业电费负担约2.8亿元。将非居民天然气价格每立方米降低0.7元,年可减轻企业用气成本30亿元。制定公布涉企、涉进出口、涉行政审批前置等收费目录清单;将省级行政事业性收费项目压缩一半,其中,涉企收费项目仅保留1项,取消、停征49项涉进出口环节收费,取消8项电子口岸收费,降低33项收费标准,年减轻企业收费负担39亿元;组织开展涉企收费和进出口收费专项检查,查出涉嫌违规收费金额3.4亿元。完善可再生能源发电省级补贴制度,实施新能源汽车充换电价格和收费政策。

【价格服务】价格调研服务政府决策成绩显著,完成居民自住房屋虚拟租金、国内外大宗农产品价格倒挂、人民币币值内贬外升等重大课题研究,为政府决策提供重要依据,其中居民自住房屋虚拟租金课题得到郭树清省长肯定。健全12358价格举报管理信息系统,实现国家、省、市、县四级联网,山东省成为全国联网首批上线运行省份之一,全年共受理群众价格举报、投诉、咨询5.4万件,立案查处1万余件。开展小麦、玉米、棉花、生猪、农资等成本调查,为制定粮食最低收购价、生猪市场调控、种粮补贴等政策提供重要依据。对药品生产企业进行完全成本调查,服务企业降低成本、开拓市场。在全国率先以省政府名义出台《山东省涉税财物价格认定办法》,全年共办理各类价格认定业务4.5万件,认定总额168.8亿元。

【价格监督检查】坚持放管结合,跟进加强药品、专业服务收费等放开价格的监测监管,密切跟踪市场动态,强化市场巡查,维护市场价格秩序。加大反价格欺诈力度,对山东乐拍电视购物公司三次进行检查处理,共处罚85万多元。开展教育、旅游、环保等价格专项检查,对电信、保险、制药等领域进行反垄断调查。全年共查处涉嫌价格违法金额5.5亿元,实施经济制裁近3亿元。