司法行政

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【维护社会稳定】监狱戒毒工作。积极应对罪犯、戒毒人员数量持续攀升的严峻形势,高规格召开了全省监狱工作会议、全省戒毒工作电视电话会议,对进一步做好监狱戒毒安全稳定工作作出安排部署。出台监狱分级罪犯分类管理、深化狱务公开等文件,完善网上执法办案平台,开展"违禁品、违规品"专项清查活动,依法有序高效完成特赦工作。实施文化育人工程,监狱执法公信力和教育改造质量进一步提升。联合省发改委、省财政厅印发《监狱退出煤矿高危行业总体方案》,监狱煤矿退危工作加快推进。实施"国学·齐鲁文化入心、中医中药戒毒、专业人才培育、体制机制创新"四大工程,健全完善"医疗服务、教育戒治、戒毒管理、戒毒执法、场所保障和社会支持"六大体系,教育戒治质量进一步提高。全省监狱系统连续12年未发生监狱安全和重大安全责任事故,戒毒系统多年实现"零报警",是全国安全周期最长的省份。

社区矫正工作。会同省法院出台加强社区矫正工作细则,加强衔接配合,形成工作合力。联合团省委建立大学生志愿者参与社区矫正活动的长效机制。联合省质监局在全国率先开展社区矫正标准化试点工作,推动全省社区矫正工作由规范化向标准化提升。会同省检察院出台指导意见,加强司法所与派驻基层监察室协作配合,共同开展社区服刑人员脱管漏管虚管专项检查活动。在全国率先实行网上监管、网上执法、网上教育、网上监督的"全网"工作模式,15个市建成市县乡三级联网的社区矫正电子监管指挥平台,监管效能进一步提升。推广按社区服刑人员数量核定经费标准做法,全省社区矫正经费同比增长27%。联合省编办印发《关于加强市县社区矫正工作机构建设的通知》,进一步规范市县社区矫正工作机构建设,全省有59个县(市、区)成立了社区矫正管理局,全年接收社区服刑人员38598人,解除矫正40385人,在矫人员64203人,再犯罪率低于0.1%,是全国在矫人数最多、再犯罪率最低的省份。
安置帮教工作。严格落实信息核查通报制度,实施常态化核查,基本信息核实率达97%,核实成功率达到95%。落实重点帮教对象必接必送和一般帮教对象衔接措施,预释放人员信息录入率、传递率和回执率均达到100%,各级安置帮教组织衔接率达到92%,重点帮教对象接送率达到100%。全省已建成运行9个以政府投入为主,集食宿、教育、培训、救助于一体的过渡性安置基地,累计安置"三无"等刑满释放人员1000余人,依托现有社会企业建成各类安置基地435个。联合省综治办等13个部门印发《关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见》,有效落实刑满释放人员救助帮扶有关优惠政策。常态化开展服刑人员未成年子女排查帮扶,落实跟踪帮教措施。全年全省各级安置帮教组织共衔接刑满释放人员50851人,安置刑满释放人员50589人,安置率96%,帮教率100%。
人民调解工作。推动人民调解组织向矛盾纠纷较为集中的行业、专业领域拓展延伸,全省已建立行业性、 专业性人民调解委员会1615个, 覆盖到20多个行业专业领域。 行业性、专业性人民调解员7701人,调解案件18719件。搞好与省法院、省卫计委等部门配合,人民调解与司法调解、行政调解衔接更加紧密。建立常态化、动态化矛盾纠纷排查调处工作机制,推进人民调解网格化管理。举办"最美人民调解员"先进事迹巡回报告会, 扩大人民调解工作的社会影响力。全省共设立人民调解委员会87721个,人民调解员33.6万人,其中专职调解员7.1万人,全年共调处矛盾纠纷40.9万件,成功率达99%。济南市成功化解"彩石山庄"群体维权纠纷,郭树清省长批示给予充分肯定;日照市创新开展行业性专业性人民调解工作,中央综治办主任陈训秋给予高度评价;菏泽市推行"三调联防多调联动"模式,获得全国创新社会治理优秀案例奖。

2015年7月20日,全省“最美人民调解员”表彰大会暨先进事迹报告会在济南举行

【法治创建】全面落实《法治山东建设纲要》,召开省全民普法依法治理工作领导小组全体会议,组织"六五"普法依法治理工作总结验收,出台加强"以案释法"工作、国家机关"谁执法谁普法"普法责任制等11个文件,普法依法治理工作机制更加完善。深化"法律六进"活动,举办"学习宪法、尊法守法"等主题活动4500多项。健全落实媒体公益普法制度,联合省委宣传部组织7家省级主流媒体,每月突出一个主题,增强了普法宣传的针对性和实效性。各地不断创新普法形式,青岛市打造媒体宣传"三个栏目、两个平台",枣庄市山亭区实施"两述一员"学法用法工作机制,滨州市实行领导干部述法制度等,均取得明显成效。11月,召开全省法治文化建设暨"法德共进"经验推进会,总结推广烟台经验。实施法治文化建设"六大工程",组织开展第二批全省法治文化建设、法治宣传教育示范基地评选活动,集中命名表彰了120个优秀示范基地,全省共建成法治文化公园(广场)7671个。截至2015年底,全省有全国法治城市6个、全国法治县(市、区)创建先进单位57个、全国民主法治示范村(社区)175个,是全国数量最多的省份。

【服务发展保障民生】公共法律服务体系建设工作。推动省委、省政府出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》,制定《关于推进全省公共法律服务平台建设的指导意见》,在济南召开现场推进会,加快公共法律实体、热线、网络三个平台建设,努力实现公共法律服务"一站通""一线通""一网通"。全省共建成132个公共法律服务中心、1211个公共法律服务工作站、17285个司法行政工作室。全年全省共办理各类法律服务事项215.2万件。为维护社会和谐稳定、服务经济社会发展、保障改善民生做出了重要贡献。
律师工作。制定《全省法律服务业转型升级实施方案》,通过实施品牌战略、优化业务结构等措施,推动由法律服务业大省向强省跨越。全省律师人数和机构快速增长,律师事务所达到1629家,律师突破2万人。联合省直12个部门出台《关于进一步保障律师执业权利的若干规定》,有效改善了全省律师执业的法治环境,在全国属"首创之举"。与省法院建立律师代理申诉制度,选派45家律师事务所和430名律师参加省和各市法院值班,累计接待处理申诉案件4595件,中央政法委在山东开会推广了山东的经验做法。与省人社厅、省商务厅组织实施"应对国际贸易摩擦高端法律人才培训工程",省司法厅与省委组织部、省委政法委共同举办100名优秀律师党员和党外人士培训班,与省法院联合开通"律师服务平台",律师管理服务水平显著提升,省律师协会被民政部授予"全国先进社会组织"称号。全年全省律师办理法律事务101.9万件,同比增长4%。
公证工作。强化公证质量监管,修订公证质量检查标准,对高风险业务卷宗开展专项检查,评选出证据保全类精品卷宗4个。开展争创"三零"公证员活动,全年投诉上访同比减少75%。全省公证行业双休日安排公证人员值班,推广网上预约办证等公证业务,着力提供便民利民服务。积极推进公证工作改革,在济南、淄博、潍坊3市开展公证执业区域调整试点。加强青年公证员培养,举办首届山东省青年公证人讲坛。设立"山东公证"微信公众号,建立"山东公证管理"微信群,临沂兰山公证处当选全国优秀公证处,公证影响力和公信力不断提升。全年全省办证总数突破70.9万件,同比增长5%。
司法鉴定工作。制定出台《山东省司法鉴定机构发展规划》,修订《山东省司法鉴定业务分类规定》《山东省司法鉴定机构仪器设备执业场所配置和使用规定》,推动司法鉴定机构科学、规范、有序发展。在全省推广适用了28项司法鉴定技术规范,全面提升了鉴定机构技术能力和管理水平。审核登记鉴定机构1家、鉴定人32名,延续登记鉴定机构6家、鉴定人35名,注销鉴定机构3家、鉴定人35名。组织开展司法鉴定规范执业专项检查活动,完成了全省司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核工作。组织全省115家鉴定机构参加了234项次能力验证,通过率达84.6%,较上年提高5.1%。全年全省办理鉴定案件12万件,同比增长8%,司法鉴定意见采信率进一步提升。
基层法律服务工作。"两所共建"取得新进展,有577家基层法律服务机构与司法所实现共建,资源共享,良性互动。城市街道和乡镇的基层法律服务覆盖率分别达到98%和77%,担任乡(镇、街道)和村(社区)法律顾问2.4万家,代理案件16万件。举办全省基层法律服务工作者骨干研修班,开展"爱岗敬业为民"主题教育实践活动,开展以"规范执业、服务为民、践行法治理念"为主题的研讨活动,组织队伍得到加强。全年全省基层法律工作者代理诉讼事务14.4万件,代理非诉讼事务8.9万件,解答法律咨询71.1万人次。
法律援助工作。推动修订《山东省法律援助条例》,将经济困难标准由低保线调整为低保线的两倍,取消了法律援助事项范围限制,法律援助覆盖面进一步扩大,覆盖人群从3.6%扩大到6.1%。打造法律援助管理服务信息平台,全面提升法律援助信息化水平。17个市全部建立了"12348"呼叫中心,实现了法律援助电话咨询全覆盖。开发手机APP等法律援助移动应用平台,在全省实现"掌上法援"。全年全省法律援助业务经费投入5221多万元,同比增长18.7%。全年办理法律援助案件7.1万件,其中诉讼类案件5万件,解答各类咨询38.5万人次,有效维护了困难群众的合法权益。

【综合保障能力】连续两年召开全系统平安和谐发展现场观摩会,看重点、比亮点,加压鼓劲,推动基层基础工作上层次上水平。全省90%的县(市、区)建立了综合法律服务、社区矫正管理、社会矛盾纠纷排查调处、法制宣传教育"四个中心",全省1859个司法所中,有40%被命名为省级规范化司法所,建成了省市县乡四级互联互通的司法行政内网平台,编制完成了基层业务用房建设"十三五"规划,省第二女子监狱、鲁北监狱、潍北监狱新关押点实现押犯,省戒毒监测治疗所新区正式启用。推进人民监督员选任管理试点改革,为省市两级检察机关选任人民监督员1138人,为全国探索创造了经验。加强机构建设,省司法厅机关设立教育培训处,在厅办公室加挂监狱戒毒应急指挥中心牌子。打破单位、系统和上下界限,在省直司法行政单位调整处级干部198名,公开选拔省直监狱戒毒所监区长大队长(教导员)和司法警官职业学院中层正职及中高级专业技术人员76名,扩大了选人用人的范围,树立了注重实干和倾斜基层的用人导向。连续3年选派律师到政府、政法机关和省属国有企业挂职锻炼,走在了全国前列。国家司法考试报名35382人,居全国第一,司法警官职业学院实习与就业一体化建设取得重要进展。认真开展"三严三实"专题教育,全面落实"两个责任",全系统廉洁勤政意识进一步提高。全系统共有125个单位、172名个人受到省部级以上表彰,干事创业的氛围更加浓厚。

2015年山东省法律服务工作统计表

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┃ 项目│ 机构 │ 人员 │办理法律服务┃
┃ │ │ │事项(万件)┃
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┃ 律师│ 国资所│ 37 │ 20042 │ 101.9┃
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┃ │ 合伙所│ 1079 │ │ ┃
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┃ │ 个人所│ 513 │ │ ┃
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┃ 公证│ 157 │ 2075 │ 70.9┃
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┃基层法律服务│ 1579 │ 9108 │ 23.3┃
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┃ 司法鉴定│ 212 │ 1847 │ 12┃
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┃ 法律援助│ 156 │ 996 │ 7.1┃
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