〔全省深入学习宣传贯彻《中华人民共和国水法》〕《中华人民共和国水法》于1988
年1月21日经六届全国人大常委会第二十四次会议通过， 并于7月1日起开始施行。
1988年，在省委、省人大、省政府的领导下，有关部门密切配合，全省水利系统学习、
宣传、贯彻《水法》取得了明显成效。
一、领导重视，带头学法、讲法。1988年2月9日，姜春云省长就《水法》颁布发
表了讲话。省人大常委会副主任卢洪向全省发表了“认真贯彻《水法》，依法管好用
好水资源”的电视讲话。各市、地、县的市长、专员、县长普遍发表了电视广播讲话。
10月中旬，省城乡建设委员会根据省人大常委会主任会议决定，对济南、淄博、潍坊、
泰安、 济宁、枣庄等7市贯彻实施《水法》情况进行了调查。11月中旬，省水利厅受
省府委托向省人大常委会汇报《水法》贯彻执行情况。
二、采取多种形式广泛进行宣传。省及各市、地的水利、司法、行政、广播电视
等部门联合发出学习、宣传《水法》的通知。各级水利部门都成立了学习、宣传《水
法》领导小组和办事机构，全省印发宣传材料36万份，开采取多种方式向广大干部群
众宣传《水法》，接受教育的群众达2000多万人。省水利厅培训全省《水法》宣传骨
干150多人，各地共举办学习班200多期，培训人员万余人。
三、贯彻执行《水法》情况。(1) 着手起草配套法规、规章。省厅组织起草《山
东省水资源管理条例》 、 《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》，
《山东省分级与集资兴办水利工程暂行办法》，已完成初稿。各地也分别制定或正在
制定本地区的法规。规章，形成一个多层次管水法规体系。(2) 建立执法机构。省政
府以鲁政发〔1988〕122号文明确省、市(地) 、县(市、区)水利部门是同级政府的水
行政主管部门，并要求在水行政主管部门设立水政机构或配备水政人员。经省编委同
意， 省水利厅已组建水政处，济南、枣庄、惠民、济宁4市、地和部分县的编委已批
准设立水政机构。全省重点水利工程管理单位和部分县水利局设立公安派出所61个，
干警231人。省厅和40多个县、市水利部门和单位聘请了法律顾问。(3)查处一批违法
案件。各地根据《水法》，已查出水库炸鱼、破坏堤防、河道设障、盗窃破坏水利设
施、殴打管理人员等案件1159起，已经处理的418起，尚未处理或正在处理的741起。
(郑良俊 宋书强)
〔水资源开发与保护利用〕1988年，山东省各类水利工程提供的总水量213.96亿立米，
其中农业灌溉供水198.5亿立米，工业和城镇生活供水13.46亿立米。本年度，全省平
均降雨443毫米，比常年少257毫米，是建国以来的第二个少雨年。为了夺取农业丰收
和保证工业及城镇生活用水，全省地上水和地下水都得到充分开发和利用，尤其是黄
河水，在来水较少的情况下，沿黄市(地)县抓住一切有利时机，早引多引多蓄，全年
引黄水量达87亿立米，引黄灌溉面积达2200多万亩。但是，过量开采地下水的现象比
较严重，全省地下水位比上年普遍下降1米，地下水漏斗区面积已发展到1.2万平方公
里， 全年水浇地面积又净减237万亩，全省水资源污染问题仍然相当严重，全省年排
废水13亿多吨，近90％未经处理即直接排入河、库、湖，使绝大多数地上水和部分地
下水受到不同程度的污染。
1989年，《中华人民共和国水法》颁布并实施，这是我国历史上第一部水的大法，
它使水资源的开发、利用和保护有了法律依据。在水资源管理体制上，《水法》规定
实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度，省人民政府确定各级水利部门作为
政府和水行政主管部门，负责水资源的统一管理，为理顺山东省在水资源管理方面的
关系创造了条件。
为了加强对全省水资源的统一管理和水土保持工作的统一领导，省政府第21次常
务会议决定成立了“山东省水资源与水土保持工作领导小组”，其主要职责是：审核
全省主要河流的综合规划；统一调配全省水资源，处理协调市、地间的重要水事矛盾；
处理部门之间有关水资源综合利用方面的重大问题；审定全省水资源、水土保持工作
的重要方针、政策和重大问题。目前，全省15个市(地) 、111个县(市、区)成立了水
资源管理机构， 配备专业人员近500人。有近70个县试行了取水许可证制度，全省征
收水资源费近4000万元，对计划用水、节约用水、科学用水起了促进作用。
(张明君)
〔引黄济青工程取得重大进展〕山东省引黄济青工程建设，1988年完成投资2.7亿元，
建成各类建筑物近200座；输水河开挖210公里，衬砌70公里。其中，东营市广饶县境
内工程提前一年竣工。 1986年至1988年，累计完成投资5.6亿元，占总投资的70％，
完成和基本完成泵站、 倒虹吸、桥、涵、闸等建筑物350多座，占工程总数的85％，
输水河开挖完成84％，优质工程率达85％。棘洪滩水库以下工程，也有较大进展，青
岛市区水厂基本建成，市区管网完成40公里。总的看，经过紧张施工，整个工程初具
规模。
1988年引黄济青工程建设获重大进展的关键是：(1) 各级领导重视，把引黄济青
工程列入主要议事日程，对工程建设抓得紧，措施得力。(2) 各有关部门对工程建设
给予大力支持，对工程所需资金、物资、电力等，给予重点照顾。(3) 沿线广大人民
群众和参建人员顾全大局，积极奉献。(4)引入竞争机制，全面推行承包责任制。(5)
加强施工管理，狠抓工程质量。
(王霄)
〔水土保持〕1988年山东省水土保持工作，认真贯彻“防治并重，治管结合”的原则，
从实际出发、 统筹规划，搞好普查，加强宣传。全年共完成水土保持土石方14977.6
万立方米， 完成工日1亿多个，总投资1.29亿元，其中群众自筹1.18亿元，治理山丘
区水土流失面积660平方公里，治理平原风沙区面积为41.23平方公里。
1988年省政府公布成立山东省水资源与水土保持工作领导小组，加强对水土保持
工作的领导。 水保部门整顿加强了全省6处水保实验站，健全了机构，建立了各项管
理制度。
改革水土保持资金的使用办法，使项目和资金挂钩，逐级审批，专款专用。把承
包责任制和竞争机制，引入水土保持中。
对已治理的小流域，进行了验收评审，完成了“山东省水土保持普查、区划、规
划”报告，并邀请省内外有关专家进行了鉴定。全省举办了第一期水土保持训炼班，
同时与淮委合作，把遥感技术应用于土壤侵蚀调查中，并争取到了潍委在山东进行小
流域治理试点。
为进一步加强水保宣传工作，省成立了水土保持宣传组，并召开水保宣传会议，
邀请省内外新闻单位对省内水土保持工作进行考察，呼吁人们提高对水土保持工作的
认识；与团省委联合动员青年、团员投入水保工程建设，收到较好效果。
(王显勇 冯启民)
〔农田水利建设〕1988年山东省农田水利建设，认真贯彻中央国务院有关加强农业、
搞好农村水利工作的指示精神，总结经验，深化改革，紧紧围绕抗旱防汛的需要，积
极开展以维修、配套和更新改造为主要内容的农田水利建设，使全省农田水利建设发
展到一个新的水平。全省冬季最高出勤劳力856万人，全年投入劳动工日3.1亿个，完
成工程量4.4亿立方米，恢复、改善灌溉面积567万亩，新增灌溉面积151.68万亩，深
翻整地519万亩， 增加排涝面积35.06万亩，改良盐碱地48.21万亩。本年农田水利建
设的特点是：
一、10月份省政府召开农田水利建设和水土保持现场会，各级领导把农田水利建
设作为加强农业基础的一件大事来抓，层层设立机构，抽调干部深入基层检查督促，
解决农田水利建设中的具体问题，建立农田水利承包责任制，把农田水利成绩作为考
核干部任期目标的重要内容。
二、紧紧围绕抗旱这个中心，突出治理重点。1988年山东省出现有史料记载72年
来罕见的干旱，年初全省大中型水库、河道、湖泊总蓄水量15.6亿立方米，比历年同
期少30.343亿立方米。 全省1.9万座水库、 塘坝干涸， 1.17万处扬水站无水可提，
4634条河流干枯。各地在安排农田水利工程项目中，坚持因地制宜，紧紧围绕抗旱需
要，大搞投资少、见效快的项目，兴建配套挖潜，蓄、节水工程，其中维修配套，更
新改造项目占75％以上。
三、狠抓节水措施的落实。面对地表蓄水少，地下水位大幅度下降的现实，在农
田水利建设中把推广节水技术，修建节水工程，作为落实节水的重要措施来抓。1988
年全省安排测水量水试点27处，对60多处扬水站、10万多眼机井进行了测试改造，新
增移动式喷滴灌面积60万亩，发展地下管道1557公里。引黄灌区实行“分级供水，用
水计量，节水扩浇”，年节水15.3亿立方米，扩大灌溉面积390万亩。
四、调动群众的积极性。1988年各地农田水利建设普遍注重用政策调动群众的积
极性，处理好投入产出关系，落实省政府关于水利积累工的规定，实行多渠道多层次
集资办水利的办法， 全年投入水利劳动积累工1.57亿个，多渠道筹集水利资金4.4亿
元，其中群众自筹2.7亿元，投入3.14亿元。
(王显勇)
〔水利工程管理〕党的十一届三中全会以后，山东省认真反思过去水利工作中重建轻
管的教训， 将工程管理作为水利工作的重点来抓， 初步扭转了重建轻管的倾向。从
1982年开始， 全省组织2300多人，对628项国家管理的工程进行“查安全、定标准，
查效益、定措施，查综合经营、定发展规划”工作，摸清了工程现状，为搞好工程管
理提供了依据。在工程管理中狠抓了以下几点：(1) 落实责任制，根据工程大小，分
别采取不同的责任制形式。对大中工程采取岗位责任制或分项承包的形式，对小型农
田水利工程采取全面承包的形式，有的水利工程还作价出租给个人。通过落实责任制，
使工程管理的好坏和管理人员的利益挂钩，大大调动了管理人员的积极性，增强了他
们的责任心。到1988年底已有81％的农田水利工程落实了管理责任制。(2) 健全管理
机构，加强队伍建设。全省国家工程管理单位的职工由1978年的9000人，发展到1988
年的16300多人。全省还建起了2480多个乡镇水利站，人员达14200多人。为稳定水利
站人员，1988年全省招收录用了在岗水利员5640人为合同工。一些地方还建立健全了
村一级水利工程管理队伍，提高了农村水利工程的管理水平，保证了工程效益的发挥。
(3) 加强法制建设。1987年，省人民政府以〔1987〕44号文颁发了《山东省水利工程
管理办法》，《办法》对工程管理组织、管理范围、管理单位的职责，防汛管理等作
了明确规定，使管理工程有法可依。1981年以来，全省还有40座大中型水库和10条河
道的管理单位成立了公安派出所，加强了管理单位的执法力量。(4) 积极开展综合经
营，促进工程管理。1988年，全省国营水管单位综合经营总产值达到9248万元，实现
利税1388万元，有效地改善了职工的福利待遇，增加了管理单位的凝聚力，提高了管
理水平。同时，一些管理单位还从综合经营收入中拿出一部分用于工程的维修管理，
缓解了水利投资不足的矛盾。
〔全省解决人畜吃水问题的情况〕1988年，山东省通过立法、政策等多种手段，加强
了解决农村人畜吃水问题的工作。省水利厅与9个县签订了解决人畜吃水合同，计划3
年基本完成任务。1988年共解决1168个村、6077万人和9.85万头大牲畜的吃水困难，
使全省解决缺水人口总数达到646.39万人，专门用于饮水的水利工程达到50000多项，
其中机井9560多眼、扬水站845处、塘坝4000多座。
为尽快解决全省农村人畜缺水问题，1988年4月山东省人民政府以鲁政发〔1988〕
44号文印发了《山东省关于解决农村人畜缺水问题试行办法》。《办法》对农村缺水
的标准、集资办法、收费标准及工程管理使用办法作了具体规定，要求各级人民政府
把解决农村人畜吃水作为促进农村物质文明和精神文明建设的重要措施抓紧抓好，要
求计划、财政、物资、水利、地矿、电力、卫生、环保、银行、信用等部门，根据自
己的业务范围，各负其责，把解决农村人畜缺水作为一项重要任务完成。《办法》是
山东省历史上第一个解决农村人畜吃水的地方法规，为全省依法解决农村人畜吃水提
供了法律依据。
在解决农村人畜吃水的政策上，1988年，山东省又有新的改进，对尚未解决人畜
吃水地区，实行补助投资与解决缺水人口指标挂钩的办法，省里与有关县签定合同，
按要求限期完成。不能履行合同者，省里将减少直至停止投资。这个办法使有关县改
变了过去等、靠、要和解决人畜吃水进度迟缓的现象，调动了基层的积极性。
联邦德国无偿援助的“三沂粮援”项目进展顺利，1988年，“三沂粮援”项目安
排人畜吃水投资568.32万元， 解决“三沂”缺水人口6.4万人。所建生活用水工程，
标准高、质量好，德国方面表示满意。
1988年， 省里又追加700万元资金用于解决人畜吃水困难，全年省里用于人畜吃
水的总投资达1900万元，据初步统计，全省用于人畜吃水的总投资不下4200万元。
(张明君)
〔水利综合经营〕山东省水利综合经营，起始于水管单位，由于水利部门的努力及有
关单位的支持，现已扩大到水利系统各部门，经营内容由过去的“一种、二养、三加
工”，进而发展到水、农、工、商、游等多种产业。据统计，1988年全省(不含青岛，
下同)从事水利综合经营的单位达1862个，从事综合经营人员达5.7万多人，水利综合
经营总产值达5.3亿元，利税达7709万元，产值、利润均创历史最高水平。
1988年全省水利系统充分利用本行业工程设施、水土资源和技术设备等优势，在
大力发展水产品养殖业和建筑、勘探、设计的同时，全面发展种植业、林业、畜牧业、
加工业、旅游服务业；狠抓“拳头产品”的生产，水产品总量突破万吨大关，水利建
筑年创产值达亿元，全省营林面积达14万亩，生产木材2.4万立方，粮食614吨，向社
会提供家禽22万只，禽蛋、肉类产量1616吨，已有20多种产品，销售全国10多个省、
市，有的出口创汇。
山东省水利厅与水管单位合作的水利综合经营科研工作，1988年主要完成了国家、
省科委星火项目和省水利厅安排的养鱼生产性项目。其中国家星火科研项目“网箱投
饵养成鱼”和省科委“网箱培育大规格花、白鲢鱼种成套技术研究”，经鉴定均达到
全国同类项目的先进水平。
1988年各地在开展综合经营中，注意提高认识，更新观念，重视信息，培养人才，
调整班子，加强管理，全年培训水利综合经营职工达2012人次，各单位普遍实行了各
种不同形式的经营承包责任制，全省水利综合经营利税过100万元的县(市区)达27个，
过200万元的单位6处，有4人4个单位受到水利部表彰。
(王显勇)
〔抗旱防汛〕1988年山东省的抗旱防汛工作成效显著。
这一年是有资料记录以来70多年罕见的大旱之年。 到年底，全省降水仅有443毫
米，比常年少37％。全年一度受旱面积达6600多万亩，其中重旱近3000万亩。面对如
此严峻的形势，全省人民在省委、省政府的领导下，与干旱进行了艰苦的斗争。全省
最高出勤劳力达1643万人， 有9.4万名各级干部深入抗旱第一线指导工作，共动用各
类灌溉机械69.6万台， 出动各类抗旱车辆8.2万辆，充分利用各类水利设施，共提引
水量达182亿立方米， 抗旱灌溉2.56亿亩次，为大旱之年夺得农业转好收成创造了条
件。抗旱斗争中，各级加强领导，普遍组织得力的指挥机构，统筹指挥抗旱工作。同
时，针对缺少水源的实际，大力开展了开源节流工作，凡是能利用的水源，都尽力开
发利用，狠抓节水措施的落实，推广先进的节水灌溉技术，充分发挥现有水源和水利
工程效益。
1988年山东省防汛工作狠抓一个“早”字。年初省防汛指挥部就下达了做好防汛
准备工作和关于防汛料物储备的通知等，组织防汛检查组奔赴各地，检查防汛准备情
况，与各地一起制订渡汛措施。①抓防汛工作正规化和规范化建设，落实防汛责任制，
针对防汛工作的实际，省防汛指挥部印发了《关于防汛汇报情况的规定》、《大中型
水库、河道配备防汛料物的通知》，制定了《工程验收办法》等，使防汛工作有章可
循。②加强防汛通讯建设。在全省报汛通讯已经联网的情况下，1988年重点进行了10
大险库的报汛通讯，同时，在门楼水库进行了雨情自动测报试验。由于通讯和值班工
作搞得好，为各级领导提供了大量的汛期信息，为正确制订和实施决策创造了条件。
1988年，虽然全省范围内没有发生大的洪涝灾害，但在局部出现大水(鲁西北、鲁南)
时，由于上下配合，防守得当，没有造成大的损失，保障了人民生命财产安全。
〔水利基本建设〕1988年全省共安排水利基建工程46项，计划投资4950万元，由于加
强了项目管理，实行招标投标，施工单位内部定额承包，到年底完成总投资的95％以
上，工程质量较往年有明显提高，施工安全工作开展较好，没有发生大的安全事故。
〔水利教育、科技〕水利科技工作进一步贯彻落实省委、省政府关于科技双放政策，
注重调动科研人员积极性，1988年度的科研任务完成较好，效益明显。到年底，共完
成科研项目32项，占计划的91％，其中84％得到推广。受到水利部奖励的项目有9项，
省内奖励的8项。全部科研项目年经济效益达千万元以上。
通过控制发展规模和速度，完善学校内部结构，提高教学质量，水利教育工作更
适应事业和社会需要。全年共招收各类学生943名，毕业分配学生415名。共举办各类
学习班22期，培训1175人次。
(邢仁良)
〔莱州市大力发展低压管道和滴灌技术〕莱州市由于受严重缺水的困扰，粮食产量连
年下降。 从1977年以来，这个市年平均降水量只有467毫米，比常年减少40％。降水
量严重不足，使地下水位大幅度下降，1988年比1987年全市平均下降了15米，个别地
区下降25-30米。
为克服水资源严重短缺，促使工农业生产发展。近几年，莱州市在农业上大力发
展低压管道和滴灌技术， 走出了一条农业节水灌溉的新路子。 该市金城镇的群众从
1985年开始用软塑料管输水灌溉，使灌溉效益成倍增长。后来他们又进一步发展用硬
塑料管埋在地下，搞低压管道灌溉。这比软塑料管省工、省力、省钱，这种低压管灌
可使用20多年。莱州市委、市政府认真总结了金城镇的经验，在全市大力推广。市委、
市政府确定市、乡、村三级筹资，建设低压管灌节水工程。从1986年至1988年市财政
每年投资60-70万元用来补助搞这项节水工程， 此外市内还大力发展果园滴灌。为保
证这些节水工程的建设进度和质量，市委、市政府决定，从工程设计到施工管理，从
资金使用到物资供应由市水利部门统一管理，并做到系列服务。因此使这个市的节水
工程上马快、质量、效果好。到1988年年底，全市已发展管道灌溉10万多亩，发展果
园滴灌2000亩，给农业生产带来了好的效益。1988年在干旱缺水的情况下，全市实际
灌溉面积达到60万亩，使粮食总产恢复到3.49亿公斤，向国家交售粮食5900万公斤，
被商业部评为全国100个粮食生产交售先进市之一。
(年鉴编辑部)