〔林业概况〕 1988年山东林业生产有了新的发展，新造林面积255万亩。其中用材林
占17.5％，经济林占64.7％，防护林占16％，薪炭林占0.86％，其他林占0.75％。育
苗面积28.4万亩， 其中新育17.2万亩。四旁植树1.94亿株，新增林网49714万亩，林
网改善面积852.2万亩。 枣粮间作面积29.1万亩：桐粮间作面积8514万亩。造林成活
率达85％以上。果品总产量52亿多斤，其中板栗、核桃、大枣、山楂、花椒较1987年
均有增加， 山楂增产34.2％。林木覆盖率由1987年的8.9％提高到16.2％。全省林木
蓄积量达到5200万立方米。
〔领导干部任期绿化目标责任制进一步完善和提高， 基本落实到了基层〕 根据中央
(1984) 3号文件“关于把植树种草、绿化祖国的责任放到各级党委、政府和所有单位
领导干部肩上”的指示，从1984年开始，山东省由点到面、自下而上，抓了领导绿化
责任制的落实工作。1988年省政府制定了本届政府5年内(1988-1932)林业任期目标，
确定5年中平均每年提高森林覆盖率0.82％，增加林木蓄积量312万立方米，增加果品
2亿斤， 林业产值1亿元。 到1992年，全省林木覆盖率达到20.3％，林木蓄积量达到
6700万立方米，果品产量达到61亿斤，林业产值达到12.3亿元。
为确保上述目标的实现， 1988年7月，山东省人民政府在五莲县召开了全省林业
工作会议， 会上，省长姜春云与15个市、地的市长，专员签订了1988-1992年的任期
绿化目标责任状。内容包括各市、地5年内应完成的成片造林、农田林网、林粮间作、
四旁植树、森林覆盖率、林木蓄积量、封山育林、果品产量、林业产值、领导绿化责
任工程等10项工作指标。 对责任状完成的情况，每年都要进行严格的检查、监督。1
年初评，3年中评，5年总评。成绩显著的进行通报表扬、奖励、对完不成任务的要追
究责任，对因失职造成乱砍滥伐、森林火灾的，要严肃处理。
各地、市在调查研究、分析论证的基础上，将任务层层分解、落实到基层。确定
了县(市) 乡(镇) 、村领导干部的具体责任目标，逐级签订了任期绿化目标责任状。
1988年全省15个市、地按照省政府的要求，与所辖县、市普遍签订了绿化目标责任状，
县与乡(镇)的签状工作已基本完成，乡与村的签状工作，正全面展开。潍坊、东营、
惠民、济宁4个市、地处还与城建、水利、交通等部门，横向签订了绿化目标责任状，
保证了绿化工作的完成。
〔全民义务植树取得新进展〕1988年全省认真贯彻全国人大关于开展全民义务植树的
决议。全民动员，大家动手，依靠全社会的力量，加快造林绿化步伐。全省组织城乡、
机关、团体、学校、企事业单位的干部群众共3000多万人参加义务植树活动，共植树
1.3亿多株。 义务植树，有集中地点统一施工和划片包干按时完成，有城乡挂钩建基
地，以资代劳收取绿化费、栽纪念树、造纪念林等多种形式。济南军区所属部队和机
关共植树156万株，造成片林6035亩；济南武警部队义务植树26.49万株，铺草坪1.32
万平方米；共青团组织栽树1500万株造成片林18万亩；省冶金公司直属单位投资40多
万元， 新建绿地20万平方米。公路干线共植树113.1万株；铁路系统植树2514万株，
栽灌木65.3万墩，铺草坪3873平方米，新育苗143亩。
〔全省造林绿化质量显著提高〕根据林业部《关于开展1987年造林实绩检查的通知》
要求， 林业部华东调查设计院，于1988年8月17日至9月22日。分4个检查组，对山东
省1987年造林实绩进行抽样检查。山东省被抽查的有长清、东明、兖州、新泰、莒县、
安丘、 莱州、滨州、东阿9个县、市。检查组按照《全面人工造林检查原则规定》的
要求，对被抽查的县、市逐乡、逐村、逐片核实面积和成活率。山东被抽查的9个县、
市上报造林总面积为296302亩，经过检查核实的造林总面积为320353亩，核实面积为
上报面积的108.1％。 按照实查面积与上报面积之差不超过±15％的要求，山东造林
总面积、速生丰产林、一般性造林，均达到了林业部规定的要求。
〔黄河堤外5公里绿化工程基本完成〕由共青团中央、林业部、水电部联合发起的6省、
市、 区青年营造黄河防护林工程的山东段，历经5年已基本完成。山东黄河大堤上已
植树780万株， 堤外5公里已成片造林74.4万亩，建农田林网面积476万亩，农林间作
面积182.7万亩，四旁植树4989万株，已基本形成了山、水、林、田路综合治理、点、
面、网、间相结合的防护林带。
〔林业站的建设取得新成绩〕 乡镇林业站是管理和指导林业生产建设的基层组织。
1988年全省新建林业站60多个， 充实、完善246个累计已达1999个，占应建乡镇的81
％。 全省有1417个林业站推广了东平县彭集林业站的经验， 成立了各种技术服务队
3000多个、开展了全过程的系列化服务。1988年泰安市政府作出进一步加强乡镇林业
站建设的若干规定。要求配足、配好人员，强化林业站的职能，办好服务性实体。当
年全市136个应建站的乡镇全部建立了林业站、配备干部320人，其中具有高级职称的
2人，中级职称的97人，初级职称的164人，聘用合同制林政管理人员60人，农民合同
制工人1303人。有136个乡镇林业站中，服务性经济实体的乡镇林业站已有105个，占
林业站总数的77.2％。 兴办各种服务组织340个，从业人员1300多个。1988年底实现
经营总额795.5万元，纯收入91.85万元。泰安市成为全省、全国第一个乡乡建立林业
站的市。12月林业部在泰安市召开了全国林业厅局长会议，推广了该市加强林业站建
设的经验。
〔国营场圃实现10个翻番〕国营场圃的改革不断深入，“一穷二死”的状况正在迅速
改变。1988年全省场圃50％以上的管理人员建立了岗位责任制，90％以上的工人落实
了多种形式的承包责任制，较好地理顺了责权利关系。他们利用场圃的资源优势、贯
彻执行“以林为主，多种经营，全面发展”的方针，全省场圃在1988年共发展种植、
养殖、加工、运输、服务、建筑、旅游等多种经营项目1000个，从事多种经营人数占
职工总人数的50％以上。10年改革，国营场圃的面貌发生了深刻变化。与1978年相比，
1988年实现了丰产林面积达18万亩、经济林面积15万亩、固定资产5988万元、销售收
入5116万元、经营性利税858.5万元、多种经营收入3549.8万元、多种经营利税427.9
万元、人均产值4366元、人均利润732元、职工收入1500元等10个翻番。
〔护林防火工作进一步加强〕 为落实国务院《护林防火条例》，1988年2月11日，省
护林防火指挥部召开了全体成员会和全省护林防火电话会议、贯彻田纪云副总理关于
护林防火的指示和国家森防总指挥部电话会议精神。春防期间，山东省人民政府发出
了《关于加强护林防火防止山林火灾的紧急通知》。强调在火险期内，加强防范措施
的落实。 5月23日省政府正式颁布《山东省实绝〈森林防火条例〉办法》，同时调整
和加强了省护林防火指挥部领导班子，确定每年12月为全省护林防火宣传月。省林业
厅、教育厅、共青团山东省委联合下达了《关于对青少年加强护林防火教育的通知》。
1988年在财力紧张的情况下，省政府拿出138万元基建经费和100万元防火专用经费、
按照先急后缓、保证重点、逐步改善的原则在全省林业系统内，配备了部分通讯设备、
风力灭火机、防火指挥车，并扶持部分地、市完成了电台组网工作。基建费主要用于
国营林场建了望台、护林房、修林道等。1988年全省已有防火专用通讯电台95部、风
力灭火机678部，使防火能力有所加强。
由于气候干燥，野外用火管理不严，火灾的预防和扑救能力薄弱等原因，森林火
灾仍有发生。 1988年全省发生森林火灾302次，过火面积2.9万余亩，成灾面积1.3万
余亩，烧毁树木52.5万株，受伤5人，死亡5人。
森林火灾发生的直接原因，大部分是因为烧荒、吸烟、土坟烧纸引起的。护林防
火队伍素质较差，缺乏灭火知识，也是造成火灾不可忽视的原因。
〔山东森林资源10年翻番〕过去山东是个贫林省，许多地方农业生态环境恶劣。省内
使用的大批木材依靠从外省调入。党的十一届三中全会后，全省林业改革逐步深入，
省委、省政府切实落实党的林业政策、稳定、完善林业承包经营责任制。针对农民脱
贫致富的需要，全省把林业纳入农村经济的主要产业，以发展产出多、循环快的速生
用材林、经济林以及林产品加工业为突破口，带动整个造林绿化工作和农村经济工作
的发展， 全省速生丰产林基地从无到有发展到270万亩，加上林产品加工增值部分，
林业产值已达到27亿元， 全省林木蓄积量5200万立方米、林木覆盖率由1978年的8.9
％提高到16.2％，成为10年改革中全国第一个森林资源实现翻番的省份。
〔开拓资金渠道、增加林业投入〕近年来，绿化资金严重不足是制约林业发展的重要
因素。1988年省和各级政府抓了对林业的投资问题，采取财政投一点、银行贷一点、
乡镇筹一点、群众集一点、外资引一点的办法，多渠道、多形式增加林业建设的投入。
济南市除向有关单位筹集80万元资金外， 还从市财政中拿出100万元用于南郊山区造
林绿化。 淄博市每年从财政中拿出30万元用于林业建设。潍坊市从7条渠道筹集林业
资金：(1) 每年从市财政中拿出50万元扶持各县造林；(2)征收育林费；(3)从以林产
品为主要原料的企业中提取10％的纯利；(4)提取10％的水资源费；(5)造纸等行业出
资培育原料林；(6)征收林地资源荒芜费；(7)对不能实际履行植树义务的单位和个人
实行以资代劳。烟台市建立了林业基金制度，把国家的林业投资、财政拨款、银行贷
款，按规定提取的育林基金和征收的矿山林业补偿费等都纳入了林业基金，使林业有
了比较稳定的资金来源。
〔全省林木虫害严重〕1988年全省林木虫害比较严重。全省发生森林害虫面积1112万
亩， 因病虫害林木死亡，造成森林面积减少3.1万亩，比1987年增加23％。大袋蛾、
赤松毛虫、榆兰金花等害虫是山东省阔叶树中的主要害虫。树木被害后，重者叶片被
吃光，有的连片死亡。据调查，赤松毛虫在鲁东南山区发生较重，吃死、吃残森林面
积近几万亩，其中仅日照市就有一万余亩，单株虫口密度高达几百头，虫株率100％。
大袋蛾在全省大部分地区多呈暴发性灾害，特别是鲁南、鲁西南泡桐重点栽植地区尤
为严重，平原地区的曹县、成武、金乡等县近1200万亩连片的桐粮间作受害，重灾面
积近400万亩， 济南、泰安、临沂、烟台四旁林地也不同程度地受到危害。榆兰金花
虫在省内发生也较重， 成灾面积近100万亩。森林、虫害给森林造成的损失，不亚于
森林火灾。 据调查，山东省因病虫害危害每年至少要减少林木生长量100万立方米，
加上果品受害，经济损失在1亿元以上。
〔菏泽全区达到部颁平原绿化标准，农、林、牧、副四业兴旺〕山东省菏泽地区1987
年底林地面积已达202万亩， 农田林网和桐粮间作已达宜林网化和宜桐土地的99％，
林地覆盖率达16％。全区9县1市全部达到林业部颁发的平原绿化标准，是省内第一个
平原绿化达标地区， 成为全国6个实现平原绿化的地、市之一。1988年该地区林木覆
盖率又提高了1.6％， 全区已基本形成了农田林网化，粮桐间作化、河道林带化、上
乔下灌结合的平原绿化体系，成为山东省重要林业生产基地。
菏泽地区林业的发展促进了农、牧、副业的发展，改变了生态环境，提高了粮食
产量。 据气象部门测定：1978年以来的10年与前10年相比，全区相对湿度提高了0.8
％， 大风日减少47.8％，风沙日减少69.7％，年平均干热风减少1.7天。全区形成了
林木繁茂、 害虫减少， 粮食丰收，环境优美的生态良性循环。1988年小麦单产达到
709斤，比1980年增长6倍。1978年以来，全区共向国家提供商品粮42亿公斤，由全省
吃统销粮大户(1957年-1977年20年间净吃国家统销粮12.8亿公斤) ，变成全省调出粮
产品逐年增加，自1978年以来，全区计划内采购木材222万立方米，收干鲜果6亿公斤，
总价值10亿余元。林多、草多树叶多、饲料多，1988年全区大牲畜存养量95万头，比
1978年增加1.3倍，羊450万只，占全省养羊总头数的30％以上，是山东鲁西大黄牛、
小尾寒羊、青山羊的生产基地。林业的发展为林木加工业提供了原料，促进了木材深
加工及商品生产的发展，全区现有桐木蓄积量132万立方米，年采伐8万立方米，是全
省最大的桐木基地。为充分利用资源优势，该地区提出发展林工商一体化经营的路子，
面向国内国外两大市场，资源培植，原料加工、产品销售三个环节一起抓；国营、集
体、个体三种经济成分一起上；高、中、低档产品三个档次一起搞；使资源优势转化
为商品优势。 从1984年到1988年全区用于林产品加工的投资达830万元。1988年全区
已建起木材加工企业312处，有木器加工联合体8500多个，木器加工专业户1.75万户，
从业人员17万多人， 生产上千个花色品种的木制家具， 年产量达60多万件，创产值
7000多万元。成武县桐木加工厂还与鲁源贸易公司、省工艺品出口公司联营生产高档
家具，出口日本等十几个国家和地区。
〔长岛自然保护区被国务院列为国家级森林和野生动物类型自然保护区〕长岛县位于
渤海海峡，有大小32个岛屿，岛陆面积为52.7万平方公里，森林覆盖率为41.5％，海
岛地理位置特殊、气候温和、是春、秋两季各种候鸟迁徙的必经之路，素有“候鸟旅
店”之称。
1982年长岛县被山东省人民政府列为省级鸟类资源保护区。岛上树木苍郁，山峦
重叠，有金雕、大天鹅等珍稀鸟类240多种。中日候鸟保护协定所列的227种鸟类中，
该岛就有143种，占63％，是我国开展鸟类环志工作的重要基地。
为了更好地加强对迁徙候鸟和留鸟资源的保护，促进鸟类科研和环志工作，促进
对外技术交流和信息传递等各项工作的开展，1988年国务院下达了国发〔1988〕30号
文件，把长岛自然保护区列为国家级森林和野生动物类型自然保护区。
根据《中华人民共和国森林法》和国务院批准的《森林和野生动物类型自然保护
区管理办法》等有关规定，长岛自然保护区定名为“山东长岛国家级自然保护区”。
办事机构为“山东省长岛国家级自然保护区管理处”，属事业单位，副县级建制。行
政上归长岛县人民政府领导，业务上由林业部、山东省林业厅和烟台市林业局管理。
〔山东省建成完善的森林资源连查体系〕1988年4月至9月，山东省林业厅调查设计院
按照林业部的部署，全面完成了数万个标准地的测设、调查工作。经省质量检查组抽
查，合格率达99.5％，15个市、地全部达到了部颁优秀的标准，从而使山东形成了完
善的森林资源连查体系。这一体系的形成，为山东森林资源管理档案的建设创立了良
好的开端。随着数据资料的逐步积累和完备，该体系可为了解全省森林资源的状况及
研究森林资源消长变化的规律提供愈益丰富的信息和资料。
〔林学专业干部专修班〕根据国家教委、人事部《关于成人高等教育试行(专业证书)
制度的若干规定》，1988年经省教育厅批准，委托山东农业大学，举办了“林学专业
干部专修班”。第一期招收学员66人，10月18日正式开学。“专修班”学制一年半，
共设12门专业课，其中6门必修课，6门选修课。招收具有中专或高中文化程度，在本
系统工作满5年，年龄在35岁以上的厅直(含济南市林业局) 在职职工。学习期满经考
试各门功课成绩合格者，由山农大发给林学专业专科证书。此证书可在本系统作为评
定、聘任专业技术职称、管理职务和其他职务任职资格的依据之一。
(谢桂英)