〔改革、开放10年的山东工商行政管理〕改革开放10年来，我省各级工商行政管
理机关认真贯彻党的十一届三中全会路线、方针和政策，坚持“加强管理、改善管理，
支持改革、保护改革”的指导思想，在搞活中管好、在管好中搞活，各项工商行政管
理工作都得到了全面加强和发展，并探索积累了一些行之有效的成功经验。回顾总结
这10年的工商行政管理工作，可以说是与社会主义商品经济同步发展，与经济体制和
政治体制改革同步前进。10年的成就主要表现在：
一、工商行政管理的范围不断拓宽、职能日益强化。工商行政管理的范围，从单
纯的管理流通领域，扩展到生产、交换、分配、消费各个领域，涉及到国营、集体、
个体、私营以及国内、国外各个方面，涉及到工业、农业、交通运输、建筑、商业、
服务业等各个行业。与此相适应，工商行政管理的职能已发展到城乡市场管理、企业
登记管理、外商投资企业登记管理、经济合同管理、商标管理、广告管理、个体经济
管理、私营经济管理，商品与服务质量管理和打击投机倒把、制止经济领域不正当经
营等。二、工商行政管理法规逐步健全，工作纳入依法管理的轨道。改革开放的10年
间，全国人大常委会、国务院和国家工商行政管理局先后颁布的工商行政管理法律、
法规和规章已有193个；如《经济合同法》、《商标法》、《企业法人登记管理条例》、
《广告管理条例》 、 《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业暂行条例》、
《投机倒把行政处罚暂行条例》、《城乡集市贸易管理办法》等，我省工商行政管理
地方立法工作也取得了很大成就， 经省人大常委会、 省政府发布的地方性法规即有
《山东省保护消费者合法权益条例》 、 《山东省查处投机倒把活动的暂行规定》、
《山东省查处制造销售假冒伪劣商品暂行规定》、《山东省经济合同管理暂行规定》
和《山东省实施〈城乡个体工商户管理暂行条例〉 办法》5个。一些与法律、法规相
配套的规定、办法等不断完善。从而初步建立起了与改革、开放和社会主义商品经济
发展相适应的工商行政管理法规体系。三、多类型、多形式、多层次、多功能的市场
流通网络初步形成，集贸市场向科学化、规范化、现代化迈进。各类生产资料、技术、
资金、劳务、文化等新型市场相继出现，城乡集贸市场迅速恢复和发展，呈现了大中
小相结合，集中与分散相结合，专业市场与综合市场相结合，批发市场与零售市场相
结合，室内市场与室外市场相结合，规模市场与早市、夜市、摊点群相结合的市场建
设新局面。 截止到1988年底，全省共有生产资料、技术、资金、劳务、文化等市场
230处；集贸市场6145处，比1978年增加2524处。城乡集贸市场物丰人济、繁荣活跃，
年成交额达到113亿元，比1978年增长8.8倍，平均每年递增25.7％。特别是近年来，
为适应商品经济发展的需要， 各级工商行政管理机关积极引导、规划和建设了近600
处专业、 批发市场，收到了明显的社会效益。市场建设成效显著，全省累计投资3.3
亿元，建设棚顶市场644处、室内市场98处，覆盖面积189万平方米，建售货台62万米，
改变了沿街摆摊、日晒雨淋的状况，市场面貌有了较大改观。普遍试行了规范化管理，
广泛开展了创建文明集贸市场的活动。全省文明集贸市场达到2081处，其中国家局命
名的31处， 省局命名的116处。四、企业登记由营业性登记转变为法人登记，对企业
的经常性监督管理得到了加强。适应改革不断深化的要求，企业登记的性质发生了根
本性变化，由一般的营业性登记转变为企业法人登记，从而确立了工商行政管理机关
企业登记的法律地位和企业开展生产经营的法律依据。同时，各级工商行政管理机关
还探索了加强对工商企业经常性监督管理的方法。对申请登记的企业，实行了验资和
回访制度，并组织同企业直接对话，主动提供商标、广告设计服务，帮助企业解决生
产经营中的困难。为了增强企业的自我约束机制，许多地方试行了企业协管员、联络
员制度，敦促企业建立法律顾问室，依法签订经济合同，使用注册商标，进行广告宣
传，提高生产经营能力和管理水平。随着对外开放的扩大，特别是沿海地区经济发展
战略的实施，各级工商行政管理机关加强宣传、咨询和引导、服务，创造“小气候”、
改善“软环境”，优先办理注册登记，促进了外商投资企业的发展。1988年底已达到
300户， 外商投资总额达8.8亿美元，注册资本5.5亿美元。五、个体经济和私营企业
发展迅速，成为一支不可代替的经济力量，教育、管理、服务工作相应加强。截止到
1988年底， 全省个体工商户已达130万户，从业人员230万人，分别是1981年的5.7倍
和8.2倍。个体工商户年产值55亿元，年营业额111亿元，其中商品零售额94亿元，占
社会商品零售总额的比重为19.2％。 私营企业也于近几年发展起来， 目前全省约有
1.2万户。 纵观发展个体经济和私营经济的实践，有三个突出的特点：一是认识不断
深化，实现了从资本主义“尾巴”到社会主义经济有益补充的转变，各地把发展个体
经济作为脱贫致富的一条有效途径来抓，许多地方出现了一户带多户、共同走向富裕
路的可喜局面；二是总量发展与结构调整同步进行，与人民生活密切相关的第三产业
以及家庭工业发展缓慢的状况有所改善，行业结构趋向合理；三是个体经济和私营经
济的发展，由单纯的政策上鼓励转向经营上指导和工作上扶持，靠积极主动和扎实细
致的工作来促其发展。六、经济合同制广泛推行、监督管理工作不断加强。各级工商
行政管理机关认真宣传贯彻《经济合同法》，广泛推行经济合同制，经济合同的签约
量逐年增加，履约率不断提高。1988年全省经济合同签约量达1549万份，标的额2016
亿元，分别比1983年增加16倍和10倍。适应合同管理工作需要，狠抓了合同管理机构、
人员和制度的“三落实”，加强了对合同管理干部的业务培训。经济合同仲裁工作也
逐步开展起来，几年来全省处理合同纠纷案件11406起，争议金额6亿元。经济合同的
监督检查工作得到了加强。 自1982年以来，全省鉴证合同数量达424万份、金额1055
亿元。通过鉴证，有效地制止了违法合同、无效合同的发生，保障了当事人的合法权
益；同时各级工商行政管理机关还经常深入企业检查经济合同的执行情况，帮助企业
解决合同履行中的问题，查处了违反经济合同法的行为，为企业挽回损失数亿元。企
业自身的合同管理也相应加强，重合同、守信用蔚成风气。全省企业中建立或指定合
同管理机构的有5.3万个， 配备管理人员11万名。1988年全省“重合同、守信用”企
业有8000个，为1984年的32倍多。七、注册商标数量逐年增加，假冒侵权行为受到查
处。由于《商标法》的广泛宣传贯彻，商标的作用已广为企业和个体工商户重视，申
请注册商标逐年增加，累计有效注册商标数量达到11599件，比1979年增加8.3倍，这
对促进产品质量的提高，促使企业创名牌、保名牌起了积极作用。随着对外开放的不
断发展，我省目前已在世界上54个国家和地区注册了286个商标，比1978年增加3.5倍。
各级工商行政管理机关加强了对商标印制的管理和商标侵权案件的查处，保护了注册
商标专用权；并开展了注册商标的验证工作，清理整顿了酒类商标和出口商品商标，
建立和完善了注册商标档案，使商标管理逐步实现科学化。八、广告事业迅速恢复和
发展， 成为一个新兴的行业。截止到1988年底，全省广告经营单位已达551家，从业
人员5396人， 分别比1982年增加4.4倍和5.3倍； 广告年营业额达到7600多万元，比
1982年增加18.6倍。合理有效的广告信息网络在全省已初步形成，广告的艺术性和社
会效益不断提高。各级工商行政管理机关会同广告协会，在引导广告业发展的同时，
坚持疏堵并重，查处了虚假广告、违章广告、新闻广告和无证广告经营单位；狠抓了
广告经营单位内部管理制度的建设，试行了广告业务员证制度，促进了广告业的健康
发展。九、打击投机倒把常抓不懈，并从单纯办案逐步转向“打防结合，以防为主，
综合治理”。随着全党工作着重点的转移，打击投机倒把工作也从阶级斗争性质转移
到经济监督检查，维护经济秩序上来。各级工商行政管理机关正确贯彻党的方针政策，
在健全经济检查组织、配备办案工具和完善规章制度的基础上，坚持“打防结合，以
防为主，综合治理”的原则，努力探索了新形势下经济检查工作的特点，严厉打击了
倒买倒卖重要生产资料和紧俏耐用消费品、走私进口商品，制售假冒劣商品以及利用
经济合同投机诈骗活动， 维护了社会经济秩序，支持和保护了改革。1 0年来，全省
累计查处各类经济违法案件143万起， 仅1988年即罚没款2500多万元。十、工商行政
管理队伍不断壮大，素质提高。10年来，工商行政管理工作得到了各级党委、政府的
重视和支持，工商行政管理机关在改革中被列为加强的部门，机构逐步健全，人员不
断充实，初步建立了一支有理想、有纪律、有文化、懂政策、依法办事的工商行政管
理队伍。 到1988年底，全省工商行政管理系统已有干部、职工21376人，加上协管员
共40000多人。 通过开展纪律作风和收费整顿，以及创建文明工商所和争当优秀工商
所长活动，全面加强了基层建设；通过开展多形式、多层次的专业教育和岗前培训，
提高了广大干部的政治业务素质和执法水平；通过加强社会主义劳动竞赛，推行岗位
责任制和试行干部聘任制，以及开展廉政教育，使广大干部的积极性得以充分发挥，
法制观念和职业道德意识普遍增强，广大工商行政管理干部依法管理、廉洁奉公，越
来越受到人民群众的好评。
回顾10年来工商行政管理的实践， 基本经验主要有3点，第一，必须坚持“一个
中心”、“两个基本点”、不断解放思想、更新观念。第二，在由产品经济管理方式
向商品经济管理方式的转化中，必须实现“四个转变”，正确处理“四个关系”。一
是必须实现从管死管了到管好搞活的转变，正确处理搞活经济与加强管理的关系，二
是必须实现从人治到法治的转变，正确处理按照政策管理和依法管理的关系；三是必
须实现从单纯抓管理到管理与服务相结合的转变，正确处理管理与服务、加强管理与
改善管理的关系；四是必须实现从单纯行政处罚到监督管理与教育疏导相结合的转变，
正确处理运用经济手段、法律手段与适度运用行政手段的关系。第三，必须自始至终
抓好工商行政管理队伍的自身建设。
(张务锋)
〔清理整顿公司〕关于清理整顿公司问题，中共中央、国务院先后发出了一系列文件。
1988年7月21日， 中共中央办公厅、国务院办公厅下达了《关于解决公司政企不分问
题的通知》 ；10月3日，中共中央、国务院作出了《关于清理整顿公司的决定》，中
共中央办公厅、国务院办公厅还作出了《关于县以上党和国家机关退(离)休干部经商
办企业问题的若干规定》 ；1989年1月25日，国务院批转了国家工商行政管理局《关
于公司年检和重新登记注册若干问题的意见》；2月5日，中共中央办公厅、国务院办
公厅又发出了《关于清理党和国家机关干部在公司(企业)兼职有关问题的通知》。我
省认真贯彻中央、国务院重要指示，成立了以马忠臣同志为组长，马世忠、宇培杲同
志为副组长，由省工商局、省体改委，省编制委员会、财政厅、税务局、物价局、审
计局、人民银行、监察厅等省直有关部门负责同志参加的清理整顿公司领导小组，下
设了办公室(设在省工商局)，并从省直有关部门抽调13人参加办公室日常工作。各市、
地、县和省直有关部门也都成立了清理整顿公司领导小组，并下设办公室或固定专人
负责。 据统计，全省共抽调1316名政治、业务素质好的同志从事这项工作。198 8年
10月份， 省政府曾派出4个调查组分赴省属公司和济南、淄博两市进行了调查；省工
商局也组织了专门调查，并召集各市、地工商局长汇报了公司的情况和问题，摸清了
各类公司的底数。据统计，全省共有公司16252户，比上次清理整顿后(1986年6月底)
的9417户增长73％。 其中，综合性、金融性和流通领域的公司10300户，占62％。省
属公司数量增加也很快，共有344户(不包括称商店、经营部、站的180户)，其中全民
的259户，集体的63户，联营的22户；1986年下半年以来新成立的(包括行政性公司转
为经济实体的) 182户，比原有数增加一倍。在这些公司中，有140户经营重要生产资
料和紧俏耐用消费品的供应业务。应该说，大部分公司是搞正当经营的，在生产、流
通领域中起了积极作用。但中共中央、国务院《决定》中指出的问题，在我省都不同
程度地存在，并且有相当一部分公司问题还很突出：一是，有些公司政企不分，既有
行政和行业管理权，又有经营权，以权经商；二是，党政机关和党政干部 (包括退离
休干部) 经商办企业，官商不分；三是有的群众团体、事业单位和协会、学会以搞科
研开发的名义办公司，实际上从事经商活动；四是超出核定经营范围，从事违法经营
的问题普遍而严重；五是转手倒卖，牟取暴利；六是，有些非银行金融机构经营金融
业务的公司(据省人民银行统计全省有50户，其中发许可证的37户)，违反以存定贷、
自求平衡的原则，超过规定比例发放固定资产贷款和投资；有的擅自提高存、贷款利
率， 乱拉资金； 还有的以假委托形式发放委托贷款；甚至有的收取或支付好处费或
“回扣”等，扰乱了金融秩序，加剧了通货膨胀。
根据中共中央、国务院《决定》精神，结合我省情况，省委、省政府先后发出了
《关于党政群机关干部一律不得在公司(企业)兼职的决定》和《关于认真清理整顿公
司的决定》，明确了清理整顿公司的指导思想、政策界限和方法步骤。
指导思想是：重点清理整顿1986年下半年以来新成立的公司，特别是综合性公司、
非银行金融机构经营金融业务的公司、从事重要生产资料和紧俏耐用消费品经营业务
等流通领域的公司，以及政企不分的公司、党政机关和党政干部包括退离休干部办的
公司。1986年下半年以前成立的公司，凡问题严重的，也进行清理整顿。通过清理整
顿，做到该撤并的撤并，该理顺关系的逐步理顺关系，切实解决政企不分、官商不分、
转手倒卖、牟取暴利等问题，使公司进一步明确经营方针和经营范围，沿着正确的方
向健康发展。
掌握的政策界限是：(1)取消公司的政府行政职能；(2)解决党政机关经商办企业
的问题；(3)严格执行关于党和国家机关干部不得经商办企业的规定；(4)严禁各类公
司超经营范围从事违法经营；(5) 一律取消对公司特批的减免税优惠待遇和银行贷款
优惠利率；(6)严格公司审批手续。
采取的方法、步骤是：自查与检查、普遍清理与重点整顿相结合。我省清理整顿
公司是按照分级管理的原则进行的，哪一级批准或隶属哪一级管理的公司，由哪一级
负责清理整顿。一般是先由主管部门组织所属公司对照国家规定和核准登记事项进行
自查，写出自查报告；然后由主管部门对公司逐个进行审查，研究提出保留，合并、
调整经营方向、撤消的意见，上报清理整顿公司领导小组办公室。对公司存在的问题，
采取多种形式发动群众举报，并有重点地进行检查，在自查与重点检查的基础上，由
清理整顿领导小组办公室研究分别提出具体意见，报领导小组审定。经过清理整顿后
确定保留的公司，重新登记注册。
截止到1988年年底， 全省已组织1.6万户公司进行了普遍自查，对8059户公司作
了重点检查。在摸清底数、分类排队的基础上，已处理了有转手倒卖、牟取暴利等严
重违法活动的公司889户，罚没款514万元；同时重新审查了重要生产资料和紧俏耐用
消费品经营企业的资格，调整了2661户公司的经营范围和经营方式；撤消、合并了不
具备条件和没有存在必要的公司1072户；党政机关办的869户公司，已脱钩的302户、
撤销211户，占59％；党政机关干部包括退离休干部在公司(企业) 兼职、任职的1100
人，现已辞去机关或公司(企业) 职务或退出公司(企业)的809人，占73.5％；政企不
分的678户公司中，已分开132户、撤销35户，占24.6％。
(张务锋)
〔查禁假冒伪劣商品〕1988年，全省各级工商行政管理机关结合打击严重经济犯罪专
项斗争，针对制造和销售假冒伪劣商品活动的新特点，重点查处了假劣化肥、农药、
种子等生产资料和假劣烟、酒、饮料等生活资料；并通过多种形式扩大查处假冒伪劣
商品的宣传， 狠刹了这股歪风。据统计，全省查处的假冒伪劣商品达30多类、300多
个品种，主要有假劣化肥4.8万吨，假劣农药1.1万吨，假劣种子1365吨，劣质汽(柴)
油3465吨， 冒牌酒281万瓶，以及劣质糕点、罐头、糖果和冒牌自行车、电视机、电
风扇等。
(高绍辉 孙乐平)
〔打击投机倒把活动〕1988年，我省各级工商行政管理机关共查处投机违法违章案件
50564件，比上年增长13.4％，其中查处投机违法违章大案3270件，比上年增长1.1倍。
查处的大案中非法牟利千元至万元的案件2313件，占大案总数的70.7％，比上年增长
1倍；万元以上的大案449件，占大案总数的13.7％，比上年增长1.1倍；其他大案508
件， 占大案总数的15.6％，比上年增长1.6倍。查处倒卖的主要物资有：钢材152 55
吨，汽车566辆，有色金属482吨，汽、柴油4770吨，水泥2329吨，木材3380立方米，
煤炭109008吨， 化肥48684吨，粮票386819公斤，电视、录音、录放相机7689台，黄
金14616克， 银元12809枚。全年罚没金额2500万元，比上年增长1.1倍。为受害者追
回金额3239万元， 较上年增长71％。送政法机关处理的案件206件，比上年增加10 6
件。
从查处的大要案件分析，1988年我省投机违法活动主要有以下几个特点：(一)倒
卖生产资料违法活动仍较严重。全年查处这类大案1590件，占查处大案总数的48.6％，
比上年增加900件， 其倒卖数量也比上年有大幅度增加。据统计，除木材、有色金属
数量有所减少外， 钢材增加近4倍；煤炭增加1.3倍；汽车增加80.2％；水泥增加6 8
％；化肥增加51.5％；汽、柴油增加42.2％。(二)制销假冒伪劣商品案件继续增加。
1988年我省共查处假冒伪劣商品大案1754件， 占大案总数的53.6％，比上年增加1.2
倍。据统计，制售的假冒伪劣商品达30余类、300多个品种。(三) 非法购进倒卖进口
汽车案件突出。 1988年全省查处倒卖的进口、 国产汽车由上年的314辆增加到566辆
(其中进口车282辆，国产车284辆) ，还查获待处理的各种进口汽车近700辆，比上年
增加近5倍。(四) 抢购套购倒卖重要农副产品案件显著增加。1988年仅临沂地区就查
获抢购倒卖蚕茧大案42件， 查获蚕茧151.6吨，占全区蚕茧计划的10％左右；淄博市
查获倒卖中的粮食799.1万公斤；德州地区查获倒卖中的棉花46.8万公斤。(五) 大案
作案人员发生了较大变化。1988年查处的大案作案人员达4609人，比上年增长86.2％。
从7类大案作案人员所占比重变化情况比较，除农民作案人员增加幅度较小(5.3％)外，
国家职工、干部增长189.5％；集体企事业职工、干部增长145.9％；退职、退休、离
休人员增长186.4％；社会闲散人员增长188％；个体商贩增长96.8％；其他人员增长
169.9％。 在大案作案人员中，劳改、劳教释放人员19人，比上年增加13人；投机倒
把惯犯29人，比上年增加6人；送交政法机关处理的170人，比上年增加68人。
(高绍辉 孙乐平)
〔支持企业深化改革和外向型经济的发展〕1988年，各级工商行政管理机关对实行承
包经营制的全民所有制大中型企业和实行租赁经营章任制的全民所有制小型企业，及
时办理了变更登记，确立了承包人、承租人和法定代表人地位；对全民所有制大中型
企业内部独立性较强的核算单位或实行承包责任制的工厂、车间、门点，按企业登记
条件进行了审查和发照；给各种类型的企业群体或企业集团登记核发了营业执照。对
申请登记的企业，继续实行了回访制度，并直接同企业对话，主动提供商标、广告设
计服务，帮助企业解决生产经营中的困难。许多地方还试行了向企业派驻协管员、联
络员制度，指导企业依法签订经济合同，使用注册商标，进行广告宣传，提高生产经
营能力和管理水平。全省经核准登记的工商企业(含分支机构)已达36.6万户，比上年
增加4.1万户、 增长12.6％。各地还认真贯彻省局《支持和促进外向型经济发展的意
见》，加强宣传、咨询和引导、服务，创造“小气候”、改善“软环境”，优先办理
登记注册， 促进了外商投资企业的发展。全省登记发照的外商投资企业已有300户，
比上年增长1.5倍； 外商投资总额达8.8亿美元，注册资本5.5亿美元，均比上年增长
1.6倍。
(高绍辉 孙乐平)
〔经济合同管理〕 1988年，全省经济合同管理工作取得新的进展，主要表现在以下5
个方面：(一)经济合同管理机构和队伍建设得到加强。据统计，全省县以上工商局已
配备专职合同管理人员697人， 平均每个机构4.7人。超过1987年平均每个机构4.3人
的水平。为了提高合同管理人员的业务素质，各地普遍注意抓了人员培训。(二)经济
合同监督检查工作成绩显著。敦促业务主管部门和企业做好经济合同管理机构，人员
和制度的落实。截止到1988年底统计，全省业务主管部门和企业已建立或指定合同管
理机构5.7万个，占应建数的20％，配备管理人员12万人，其中专职的2万人，兼职的
10万人。加强了经济合同鉴证和检查工作。据统计，全省工商企业1988年度签订各类
经济合同1549万份，金额2016亿元。其中鉴证经济合同17.5万份，金额64亿元，分别
占签订合同份数和金额的1.1％和3.2％； 检查合同63万份，金额114.5亿元，分别占
签订合同份数和金额的4.1％和5.7％；通过经济合同的鉴证和检查，为企业挽回或避
免损失1.8亿元； 监督当地经济合同当事人履行合同42万份，金额38亿元。查处了违
反经济合同法规的行为。通过监督检查，确认无效合同520起，合同金额1.1亿元，经
过确认处理返还2831万元，赔偿损失27万元，追缴400万元；查处违法合同117起，金
额1741万元，罚没金额30万元，移交司法机关22起，金额4739万元。(三)经济合同仲
裁工作有了新的突破。为了适应工作需要，不断调整充实了仲裁员队伍。全省已任命
仲裁员735人， 平均每个仲裁机关5人，比1986年增加1倍多，比1987年增加15％。由
于全省各级仲裁机关和广大仲裁工作人员的积极努力，使我省仲裁工作上了一个大的
台阶，在全国省、市、区间名列前茅。1988年，全省共受理经济合同纠纷案件5198起，
争议金额2.8亿元，比1987年的受案数增加1.13倍，争议金额增加1.3倍。(四)“重合
同，守信用”企业活动的覆盖面迅速扩大。1988年度，全省共评出重合同，守信用企
业7501家，占全省工商企业总数的2％，比1987年度增加3259家。(五) 经济合同法的
宣传更加深入扎实。全省共举办培训班5082期，培训厂长、经理和合同管理员53万人
(次)。各地还注重开展咨询服务和对社会的广泛宣传。据初步统计，全省各级工商行
政管理机关共接待咨询人员20万人(次)，报刊、电台、电视台刊播宣传稿件1000余篇，
印发各种宣传材料54万份。
(高绍辉 孙乐平)
〔清理企业经济合同纠纷〕 自1988年3月份开始，我省各级工商行政管理机关，在有
关部门的配合下，在全省范围内，普遍开展了经济合同纠纷清理检查工作。参加清理
的企业共97461户， 占企业总数的46％；有经济合同纠纷的企业7815户，占清理企业
数的8％。清出纠纷案件37982起，争议金额109480万元。其中购销合同纠纷案件占的
比例最大，分别占纠纷案件总数、总争议金额的53％和50％；其次是借款合同分别占
19％和13％； 再是建设工程承包合同分别占8％和27％。从纠纷发生的原因上分析，
因拖欠货款形成的纠纷最多， 共有22884起，占60％；其次是因拖欠建设工程款的有
2581起，占7％。从纠纷造成的后果上看，全省有78688万元的应收货款收不回来，有
28245万元的应付款付不出去； 由于经济合同纠纷得不到及时解决而导致产品积压造
成损失1370万元；给企业造成的直接损失有8671万元。另外，这些纠纷发生的时间长，
处理难度大，这次清理出的合同纠纷，发生两年以上的约占50％。在清理过程中，各
地坚持边清理、边处理的原则，到9月底，已处理终结11314起，解决争议金额249 39
万元，分别占纠纷总数和争议会额的30％和23％。其中解决二年以上的纠纷4715起，
争议额11615万元。共帮助企业追回应收货款16041万元，取得违约金176.25万元，赔
偿金102.45万元；偿还应付货款1476万元，付出违约金73万元，赔偿金42.73万元。
据调查，产生经济合同纠纷的原因主要是：(1)不依法签订经济合同。(2)企业经
济合同管理机构、人员、制度不落实。(3)草率签订合同，盲目预付货款、货物。(4)
不依法定程序签订、履行建设工程承包合同。(5) 有的企业对合同纠纷不积极解决，
造成积案。
(高绍辉 孙乐平)
〔商标管理〕 到1988年底，全省有效注册商标已达11599件，其中当年新增2361件。
各地工商行政管理机关认真宣传了《商标法》及新的实施细则，认真落实了商标注册
国际分类制度。同时开展了注册商标的验证工作，整顿了酒类商标，清理了出口商品
商标，建立和完善了注册商标档案，加强了对商标使用和印制的管理，纠正了商标使
用中的违法现象，查处了商标侵权行为，保护了注册商标专用权。1988年，全省共查
处商标侵权案764起，已结案741起。
(高绍辉 颜非)
〔广告管理〕1988年，各地工商行政管理机关认真贯彻了《广告管理条例》及其《实
施细则》，坚持疏堵并重，查处了虚假广告、违章广告、新闻广告和无证广告经营单
位，全省查处广告违法违章案件211起，已结案203起。狠抓了广告经营单位内部管理
制度建设，试行了广告业务员证制度，引导和促进了广告业的健康发展。全省已有广
告经营单位551家，比上年增加168家；广告年营业额达7600多万元，增长83.1％。
(高绍辉 颜非)
(姜春云省长到省工商行政管理局检查指导工作〕1988年11月29日下午，省委副书记、
省长姜春云同志到省工商行政管理局检查指导工作。姜省长在听取了省工商行政管理
局局长黄克仁同志、副局长成希瑛同志的汇报后，作了重要讲话。姜省长充分肯定了
工商行政管理工作10年来取得的成绩，指出了在治理经济环境、整顿经济秩序、全面
深化改革的新形势下工商行政管理工作的方向和作用。他说，现在商品经济正在蓬勃
发展，这是大好事，但也给工商行政管理提出了新的要求。在市场管理方面，我们过
去虽然有一定基础，但还未形成一套完善的体系。新旧体制转换是一个过程，许多旧
的管理模式废止了，新的还没有完全建立起来，价格又实行“双轨制”，矛盾很多，
漏洞很多，这就给管理工作带来了复杂的情况。在这种形势下，如何把工商行政管理
工作做好是新的重大课题。因为，建立商品经济新秩序，主要是市场、流通领域的秩
序，工商行政管理机关处在重要地位，当然不光工商行政管理机关，还有其他部门，
但工商行政管理机关首当其冲，站在第一线。特别是在当前和明后两年治理经济环境、
整顿经济秩序中，工商行政管理机关和物价部门特别重要，各级领导要抓，你们要充
分发挥职能作用，积极大胆地去抓；许多工作要你们去做。
姜省长为全省工商行政管理队伍提出了要求，他指出，希望你们在干好业务工作
的同时，学点经济学。要把马克思主义经济学的基本原理同我们的实际结合起来，多
研究点市场、流通方面的问题，写点文章，著书立说，为领导和搞好管理提供参考。
要加强自身建设，你们这个队伍以后还要扩大；同时，还要加强思想作风建设。你们
天天跟工商企业和个体户打交道，既要坚持原则，加强管理，又要坚持改革、开放、
搞活，这是很不容易的事，反腐蚀的斗争对你们来说有特别重要的意义，为政清廉应
有些规定。你们是监督工商企业和个体户的，自身也要接受监督，只有管好自己，才
能管好工商企业和个体户。
姜春云同志强调，各级党委、政府要大力支持工商行政管理工作，把这项工作提
到议事日程上来，首先为工商行政管理机关撑腰，帮助他们解决一些困难问题，如强
化办案手段，逐步增加设施等。当然，你们自己腰杆也要硬，要敢于管理，勇于查处，
积极大胆地工作，充分发挥职能作用。
(高绍辉 颜非)