〔社会治安状况〕1988年，全省各级公安机关继续贯彻依法从重从快的方针，根据本
地的治安形势和犯罪活动的规律特点，有针对性的采取各种措施，不停顿地严厉打击
严重刑事犯罪活动，查破各类重大刑事案件，比1987年多48％；依法逮捕各类犯罪分
子，比1987年多30％；摧毁犯罪团伙，比1987年多44％。在打击的同时，各级公安机
关充分发挥职能作用，与有关部门紧密配合，大力加强对社会治安的综合治理，强化
了社会防范机制，有效地稳定了全省社会治安局势，没有出现大的波动和失控现象；
没有发生大型的、在全国有较大影响的恶性案件；在旅游区、工矿区和大型文体活动
中，也没有发生大的治安问题，就全国而言，属于较好的省份之一。但是，从公安机
关发现和打击的情况看，治安形势还是相当严峻的。主要表现在：(1) 刑事案件和治
安案件的发案数呈上升趋势。全年全省共立刑事案件和治安案件，与1987年相比，分
别上升36.4％和17.7％。(2) 在全部刑事案件中，杀人、伤害、爆炸、放火等严重威
胁人身安全的案件发生数和杀死杀伤人数，分别比1987年上升24％和33％。以攫取财
物为目的的盗窃、抢劫、诈骗案件占全部刑事案件的比例由1987年的66％上升到72％。
(3) 局部地区、某些方面的治安问题十分突出。一是区域性集团犯罪猖獗。全省查获
的犯罪团伙数和成员数分别比1987年上升40％和45％。这些团伙在一定区域内打家劫
舍、盗窃、抢劫、杀人、放火、强奸妇女，无恶不作，严重影响了当地群众的安全感。
二是跨县、 跨省的流窜犯罪活动猛增。全年仅抓获的流窜作案的犯罪分子就比1 987
年增加53.9％。他们多系惯犯、累犯，胆大妄为，不计后果，走一线害一片，危害十
分严重。三是扒窃犯罪分子成帮结伙，携带凶器，在商店，饭店、车站、码头、农贸
市场和公共汽车上公开作案，严重危害了广大群众生命财产的安全。四是流氓滋扰活
动又有抬头。全省查处殴打伤害他人、调戏侮辱妇女、扰乱公共秩序等流氓滋扰案件
数，比1987年上升11.9％。特别值得重视的是，在公共场所和个体摊贩中，出现了一
些新的“地头蛇”，他们独霸一方，强拉强卖，敲诈勒索，欺行霸市，严重侵害了广
大群众的利益，扰乱了正常的社会秩序。五是卖淫嫖娼、聚众赌博和传播淫秽物品等
社会丑恶现象屡禁不止，且呈蔓延之势。全年全省发生这三类案件数和查处人数，比
1987年分别上升31.7％和40％。拐卖人口犯罪活动虽几经打击仍十分猖獗，有的地方
甚至形成了一个从拐骗、转运到出卖的地下网络，在被拐卖的妇女中，有现役军人的
妻子，也有工程师和在校的大学生、研究生等。
(王景琪 李体信)
〔公安机构及队伍建设〕1988年底，全省公安机构设：山东省公安厅、10个地级市公
安局、 5个地区公安处、80个县公安局、20个县级市公安局、41个城市公安分局、14
个县属公安分局、 2830个公安派出所。1988年1月28日，在龙口市召开了全省公安政
治、纪检工作会议，研究部署了1988年政治、纪检工作任务。主要是：组织干警认真
学习党的十三大文件；加强以职业道德教育为重点的思想教育；深化目标管理责任制；
进一步加强公安教育训练工作；加快公安队伍组织建设步伐；抓好公安宣传和文体活
动；加强公安政工队伍的自身建设。1984年以来，我省各级公安机关经当地党委、政
府批准， 招用了部分合同民警。为指导这一工作的健康开展，省公安厅于1987年7月
21日下发了《关于进一步做好招用合同民警工作的通知》。在《通知》精神指导下，
1988年全省招用了部分合同制民警，壮大了公安队伍，缓解了我省公安基层单位警力
严重不足的矛盾。1987年事业单位职称改革以来，全省公安系统评审、任命了一批技
术干部。有效地调动了科技、教学人员的工作积极性。在立功创模活动中，全省共有
888名干警立功。其中：一级英模1人，一等功1人，二等功47人，三等功839人。集体
立功的单位387个。 其中：二等功24个，三等功363个。1988年8月在兰州举行的全国
公安中长跑比赛中，我省运动员获得女子团体冠军、男子团体亚军、男女团体总分第
二名的好成绩。9月，我省公安男子篮球队获全国公安男篮乙级队比赛第一名。
(王景琪 武贵新)
〔专项斗争〕为创造一个良好的社会治安秩序，全省各级公安机关在省委、省政府和
各级党委、政府的领导下，以打击苗头性、季节性，区域性、骚扰性的犯罪活动为重
点，结合实际情况，不间断地开展了各种规模的专项斗争。全省性的先后搞了三次：
4.5月份， 针对春季刑事犯罪的规律特点，省公安厅部署全省各级公安机关集中开展
了打击抢劫、 盗窃和流氓滋扰等犯罪活动的专项斗争。7、8、9三个月，针对有些地
区抢劫犯罪、入室盗窃犯罪和拐卖人口犯罪比较嚣张的情况，省委、省政府部署开展
了打击刑事犯罪活动的专项斗争。这是一次规模比较大、持续时间比较长的集中打击
行动，取得了十分显著的战果，全省抓获了一大批各类违法犯罪分子，破获一批案件，
较好地控制了夏季治安形势。12月，全省又集中开展了打击流窜犯的统一行动，确保
了新年、春节期间的安全。另外，省公安厅还针对局部地区走私倒卖黄金犯罪活动突
出的问题，以生产黄金的13个县为重点，组织开展了对走私倒卖黄金犯罪的打击和治
理行动。各市、地公安机关在积极组织参加全省性的专项斗争的同时，针对当地某个
时期、某个地区出现的突出的治安问题，有计划、有步骤、有重点地开展了规模不同、
形式多样的专项斗争。2月底到4月初，东营市公安机关针对盗窃油田生产物资、扰乱
油田生产秩序犯罪突出的情况，组织2000多名公安干警和保卫干部开展了专项斗争，
查获犯罪分子176名， 破获盗窃油田物资和破坏油田生产秩序的案件95起，缴获赃款
及赃物折款27万余元。 8月下旬，济宁市郊区与嘉祥县、邹县与微山县的结合部，连
续发生30多起重大入室、拦路抢劫案件，仅28日晚上，邹县与微山县的结合部即发生
抢劫案件17起，当地群众恐惶不安。为及时打击犯罪分子的嚣张气焰，济宁市公安局
立即紧急动员部署， 组织130多名公安干警，分两个战区开展小区域的专项斗争。挖
出3个抢劫团伙， 抓获成员12名，发生的抢劫案件全部破获。各种专项斗争的广泛深
入开展，对稳定全省的社会治安形势起到了重要作用。
(王景琪 李体信)
〔保卫全国城市运动会〕 1988年全国城市运动会，自10月23日至11月2日在济南、淄
博两市举行。这是建国以来我省首次承办的全国性体育盛会。为了做好城运会的安全
保卫工作， 省公安厅于4月初成立了大会保卫部，由两名副厅长具体负责，组织安排
各项保卫工作。城运会开幕后，省公安厅和济南、淄博两市公安机关抽调2700多名公
安干警，采取划片包干和定点、定人、定责的方法，将保卫任务逐级分解，层层落实。
济南、淄博两市公安机关对市区内的舞厅、录像放映点、车站、公园、商场等公共场
所进行了集中整顿和清查， 并固定490名治安积极分子协助公安人员维护公共场所的
治安秩序。 对排查出的可能危害社会的304名“武疯子”，固定专人落实监护措施。
大批公安干警、武警指战员和治安积极分子，加强了治安巡逻和交通安全管理。参战
干警有的一天连续工作十六、七个小时；有的发烧至39℃，仍坚持工作，有的主动推
迟婚期；有的上午举行婚礼，下午即上岗执勤。10月23日晚，开幕式即将结束时，一
名不法分子企图借机喊冤闹事，附近执勤的武警迅速将其带离现场，没有造成任何政
治影响。城运会期间的治安秩序良好，实现了省委、省政府提出的“确保万无一失”
的目标。
(王景琪 李体信)
〔组建保安服务公司〕 为适应新形势下社会安全防范工作的需要，1987年9月，烟台
市公安局和芝罘区公安分局根据中央有关文件的规定，开始筹建保安服务公司，当年
底，正式成立。经过一段时间的实践，取得了一定的成效，摸索了一些经验。接着，
青岛、淄博、枣庄、临清、青州市，烟台市经济技术开发区以及昌邑、阳信、高唐、
海阳、禹城县等，经当地人民政府批准，也相继成立了保安服务公司。到1988年底，
全省共有保安服务公司12家，从业人员1380名，其中绝大多数是从农村籍武警退役战
士、其他农村青年和城镇待业青年中招收的合同工。保安服务公司一般为全民或集体
所有制单位，独立核算，自负盈亏。其基本任务是在当地公安机关的直接领导下，根
据用户的需要，积极为用户提供有偿保安服务。用户有国营或集体单位，中外合资企
业，也有个体户。主要经营范围是：为用户提供门卫、巡逻、守护等；押运钞票和贵
重、危险物品以及其它物资；看护施工中的建筑工程；保护用户人身财物的安全；为
各需求单位培训治安保卫人员；经销、安装、维修保安、消防器材以及其它安全设施。
保安服务的收费标准不作统一规定，主要是依据保安项目的多少、规模的大小、任务
的轻重、危险程度、经济效益以及执勤人数、时间长短等不同情况，由公司与用户共
同协商，合理收取。保安服务公司的建立，有效地预防和制止了一些违法犯罪活动。
据统计， 1988年保安人员在执勤中共抓获各类违法犯罪分子207名，发现和排除各种
隐患353起，制止打架斗殴、酗酒闹事等治安案件181起。凡聘有保安人员的单位，基
本上没有发生刑事案件，治安案件也大为减少。青岛市江宁路个体饭店密布，过去常
有不法之徒来此白吃白喝、酗酒闹事、打架斗殴时有发生。1988年下半年，这里的个
体店主联合雇用了4名保安人员， 自此流氓滋扰活动明显减少，治安秩序稳定，经济
效益也明显增加。保安服务公司的建立，还适应了外商独资、中外合资和中外合作企
业发展的需要。外商在其经营的企业内不建立专门的保卫组织，也不欢迎警察直接干
预企业内部的事务，而保安服务公司正适合他们的特点。烟台市经济技术开发区保安
服务公司已向该区的三家中外合资企业提供了保安服务，外商比较满意。这种新的治
安工作的形式，集群众性、专业性和商业性为一身，很有发展潜力。
(王景琪 李体信)
〔公安教育〕党的十一届三中全会以来，山东的公安教育事业发展很快，陆续恢复、
新建了一批公安、警察学校。到1988年底，全省共有16所公安，警察学校。其中，公
安专科学校1所，人民警察学校6所，公安干部中专学校7所，公安干部学校2所，除新
建的威海市外，其他14个市地均建立了公安、警察学校。总招生规模达5000余人，在
校学生为3439人。学校中拥有了一支较强的师资队伍。1988年底各公安、警察学校共
有专职教师450人，兼职教师119人。其中，副教授18人，高级讲师24人，讲师158人，
基本能够适应教学工作的需要。1988年，公安教育工作取得了较大成绩：一是开展了
多种形式的学历教育。除山东公安专科学校和省、市人民警察学校的普通大、中专学
历教育外，各公安、警察学校还举办了公安专业干部专修科、成人高等教育“专业证
书”教学班、公安专业大专函授、干部中专班、干部中专专修班以及公安专业中专函
授等成人学历教育。年内，山东公安专科学校和省、市人民警察学校普通大、中专教
育共毕业学生897人。 其中，大专199人，中专698人，各公安、警察学校成人学历教
育共毕业1418人。其中，干部专修科40人，大专函授156人，中专班685人，中专函授
379人，一年制干部中专专修班158人。同时，各级公安机关还积极创造条件，鼓励干
警参加自学考试及社会上的业大、 电大等业余学习。据统计，1988年全省共有161 4
名干警通过在职学习取得大、中专学历。二是各级公安机关还积极开展了对干警和短
期政治、业务培训工作。年内，全省共举办各类培训班782期，培训干警3万余人次。
(王景琪 李体信 张春义)
〔刘胜民、梁学章两名公安干警与犯罪分子英勇搏斗光荣牺牲〕10月27日，正在度婚
假的郓城县公安局民警刘胜民同志在郓城县城路遇正在逃窜的持刀抢劫犯张成知，即
奋勇追捕。当追至东关商场附近时，将张犯抓住。张犯见逃脱无望，便挥舞尖刀猛然
刺进了猝不及防的刘胜民左腮，并残忍地向下猛豁，紧接着，又朝刘胜民的颈部猛刺
一刀。顿时，刘胜民颈外动脉、面动脉被刺断，凶犯接着又朝刘胜民的左肩和头部各
扎三刀。这时，刘胜民已身中八刀，流血不止，生命十分危急，但他舍生忘死，以惊
人的毅力，顽强地与凶犯搏斗，终于在群众帮助下将凶犯抓获。刘胜民同志因失血过
多， 在送医院途中， 光荣牺牲。为了表彰刘胜民同志的英雄事迹，郓城县委授予他
“优秀共产党员” 称号， 县委、县政府授予他“护法英雄”称号；菏泽地委授予他
“优秀共产党员” 称号， 菏泽地区行署授予他“优秀公安战士”称号，省委追授他
“优秀共产党员” 称号， 省政府批准为“革命烈士”，公安部追授他全国公安战线
“一级英雄模范”称号。
12月23日晚，淄博市公安局张店分局刑警队青年民警梁学章下班回家路经一家饭
店时，发现有一人的相貌特征和正在通缉的特大盗窃犯张其文一致，紧盯不放，与此
同时，张其文也认出了便衣警察梁学章，正企图溜走，梁学章把他拦在饭店门口，张
犯见难以逃脱，凶相毕露，用手推打梁学章，两人挣扯到门外。搏斗中，梁学章为躲
闪张犯的反扑，被紧靠身后的自行车挡住，动作受制。张犯手持加力螺丝刀朝梁学章
的颈部猛刺，致梁学章主动脉破裂，鲜血喷迸，在伤势严重的情况下，梁学章仰卧身
体，死死抓住凶犯不放，并猛击凶犯头部。张犯见仍难以逃脱，又丧心病狂地用凶器
猛击梁的头部， 致梁学章颅骨孔状骨折，脑浆溢出。头、面、颈部9处受伤，壮烈牺
牲。淄博市委、市政府授予他“人民忠诚卫士”称号，并追记特等功。省委追授他为
中国共产党员，省政府批准他为革命烈士，团省委命名他为“模范共青团员”，公安
部授予他全国公安战线“一级英雄模范”荣誉称号。
(王景琪 石学鹏)
〔火灾〕1988年全省共发生火灾1088起，烧死107人，烧伤157人，直接经济损失1576
万余元。与1987年相比，除受伤人数下降17.8％外，其余几项指标依次分别上升16.6
％、 48.6％和66.7％。从火灾发生的时间看，各月之间的波动较大，6月份高达21 0
起，而8月份仅有27起；从火灾的损失看，发生损失万元以上的大火143起，直接经济
损失共计1332.22万元， 分别比1987年上升41.6％和81.7％；从火灾发生的部位看，
农村火灾指标全面超过城市， 发生690起，烧死70人，烧伤94人，损失折款968.69万
元，分别占总数的63.4％、65.4％、59.9％和61.4％；从火灾原因上看，电器设备使
用和安装不当， 违反安全制度以及用火不慎引起的火灾765起，占总数的70.3％，比
1987年上升11％。 10月5日，微山县湖区芦苇地因收割芦苇的群众生活用火不慎发生
火灾， 大火此起彼伏，持续燃烧了一个月，累计过火面积95260亩，烧苇面积5805 0
亩，殃及3个县(区)的12个乡镇、57个自然村，直接经济损失460多万元。这是山东省
近几年来发生的一起最大的火灾。
(王景琪 李体信)
〔爆炸事故〕据公安机关统计，1988年全省共发生爆炸事故61起，死101人，伤153人，
直接经济损失38.81万元。 与1987年相比，起数下降18.7％，死亡人数下降17.2％，
受伤人数上升21％，损失数上升56％。从发生的时间看，1月份比较突出，发生24起，
死37人，伤50人，直接经济损失10.26万元，分别占总数的40％、36％、32％、26％，
5月份一起也没有发生； 从发生的原因看，因生产和燃放烟花爆竹而引起的49起，占
总数的80％。年内最大的一起是10月25日发生在平度县明村镇台头南村鞭炮厂的爆炸
事故。 这天上午9时许，该厂工人刘建琪在拌药时违反操作规程，致使火药爆炸，当
场炸死17人，炸伤8人。
(王景琪 李体信)
〔交通事故〕1988年，全省共发生交通事故17603起，死亡3635人，伤10636人，直接
经济损失2217.61万元。 与1987年相比，起数下降8.8％，死亡上升4.6％，伤人下降
5.3％，损失上升9.4％。从事故发生的原因看，由驾驶员责任引起的2054起，占事故
总数的60％；从事故发生的地点看，平直路上的2663起，占总数的76.9％；从发生事
故时的天气看， 晴天的3014起，占总数的90％。10月25日上午9时许，阳谷县阎楼乡
拖拉机驾驶员王学才(男，40岁)违章超载驾驶乘坐40人(超19人)的中型客车，行至长
清县归德镇前夏村河南端超越一拖拉机时， 撞在拖拉机左前保险杠上，翻入9米多深
的桥下，造成13人死亡，17人受伤。
(王景琪 李体信)
〔户籍管理〕户籍管理，是我国公安机关重要基础工作之一，包括户口登记、常住户
口管理、暂住人口管理、户口迁移、户口统计等几个方面。1988年，山东各级公安机
关针对新形势下户籍管理出现的新问题， 在坚持正常管理制度的同时，主要做了5项
工作：一是加强出生登记。近年来，我省城乡特别是农村地区，出生婴儿不登记户口
的现象比较严重，成为户籍管理中的一个突出问题。根据公安部、国家计生委《关于
加强出生登记工作的通知》精神，全省各级公安机关在有关部门密切配合下，采取切
实可行的措施，于12月，对全省1982年1月1日以后出生未落户口的人口进行了一次清
理， 基本摸清了出生不登记户口的情况。据淄博、东营、威海、德州、临沂6市地统
计， 1982年以来出生后未落户口的共计56571人。各地对经核实出生未登记户口的，
按有关规定给他们办理了入户手续；对违反计划生育规定者，给予了批评教育，情况
严重的给予了行政、经济处罚；对个别地方将出生人口作为迁入人口进行统计的错误
做法进行了纠正。二是搞好市内户口迁移。随着经济建设的发展，城镇新的居民区不
断出现。但由于有些居民区的粮店、副食店、居委会等设施不够健全等原因，个别地
方未能及时给居民办理入户手续，影响了群众的正常生活，也给户口管理带来混乱。
对此， 省公安厅于1988年5月发出通知，要求各地抓紧为搬进新居的居民办理市内户
口迁移手续。派出所不得受粮店、副食店等制约关系的影响，只要群众要求，地址清
楚，符合规定，绝不准以任何借口拖延不办，如有发现，均按违纪行为处理。三是强
化暂住人口管理。年内，全省各地公安机关，集中时间，集中力量，对以劳务团体、
租赁私房为重点的暂住人口进行了一次彻底清理整顿。到年底，全省共登记暂住人口
126.79万人，发放证件101.32万人。通过清理整顿，抓获违法犯罪分子4579人，破获
各类案件2076起。与往年相比，这次整顿有两个特点：(1) 大部分市、县结合当地情
况，以政府名义，颁布了暂住人口管理的地方法规，把这项工作纳入法制轨道。 (2)
普遍建立了“三位一体”的管理网络。即：辖区内暂住人口较多的派出所设管理站，
街道、居委会设分站或协管员，专门负责暂住人口的管理工作。据统计，年内共建暂
住人口管理站、分站1990个，聘用工作人员6098名；用工单位的保卫部门充分发挥职
能作用，把好用人关；劳务团体内部和暂住人口较多的集贸市场建立治保会或设立专
职治保员， 加强自管，自治，共建治保会9408个，有治保员31661人。这些管理机构
在暂住人口管理中发挥了重要作用。四是增加“农转非”工作的透明度。近一、二年
来，山东一些地方的公安机关，参照外省的经验，变封闭审批为公开审批，把“农转
非”人数及审批条件，向群众公开，让群众参与审批，审批结果张榜公布，广泛听取
群众意见，最后定案。由于增加了工作透明度，较好地杜绝了“农转非”工作中的不
正之风，密切了警民关系，提高了党和政府在群众中的威信。五是继续做好居民身份
证发证工作。山东从1984年开始筹备这项工作，1985年先行试点，1986年全面铺开，
特别是1988年，取得了突破性进展。年内前期制证共完成填制底卡4290万，比公安部
下达的年度指标超额1790万，累计完成了5130万，比公安部三年下达的任务总和超额
1400万，占全省总任务的85.5％。技术制证已完成了3523万，占总发证任务的59％，
发证人数达到3496万，有54个市县完成了第一次集中发证任务，转入日常管理阶段，
全省发证工作进入全国先进行列。
(王景琪 李体信 钱生亿)
〔国家安全机关与国家安全工作〕对外开放以后，来我省的外国人、外籍华人、华侨
及港澳台同胞逐年增多。1988年已达12万多名。对外开放扩大了我们与国际间的交往，
增进了同世界各国人民的友谊。但境外的间谍机关和海外的敌对势力也乘机加强了对
山东的特务派遣活动。他们以旅游、探亲、洽谈贸易、学术交流等名义，公开掩护秘
密，合法掩护非法，通过各种渠道搜集我情报，策反我人员，造谣惑众，制造混乱，
严重地威胁着我国的安全。为了打击间谍特务的破坏活动，加强隐蔽战线的斗争，保
卫和促进我国、我省的四化建设，在1983年国家安全部组建之后，经山东省人民代表
大会六届六次会议批准， 于1984年2月26日正式组建了省国家安全厅，全面负责我省
的国家安全工作。截至1988年底，除了省国家安全厅外，还先后在济南、青岛、烟台、
潍坊、淄博、济宁、泰安、威海、东营九市组建了九个市(地)级国家安全局；在荣成、
蓬莱、龙口、文登、牟平、日照、曲阜组建了七个县(市)级局。还在菏泽、聊城、德
州、惠民、枣庄、临沂六个地市的公安处(局)内设了六个国家安全科(处)。
山东各级国家安全机关根据“党委领导、群众路线”的工作方针，在中央及省委、
省政府和各级党委、政府的领导下，边组建边工作，短短的几年中，通过有关单位和
广大群众的积极支持与配合，先后破获了杨庸康、李戈年等一批派遣特务案件，侦控
了一大批搜集我情报、策反我人员、危害我国家安全的间谍特务分子，对极少数出卖
我情报和内部机密的工作人员进行了查处，保证了党和国家机密的安全。同时，还积
极向广大群众特别是涉外单位的广大干部、职工进行了反奸防谍宣传教育，提高了广
大群众的保密观念和涉外安全意识，建立起了群众性的反奸防谍防线。我省各级国家
安全机关在努力为我省的经济建设创造良好环境的同时，还紧紧地围绕着党的中心任
务， 充分发挥自己的优势，为我国、我省的经济建设做出了积极的贡献。4年来，全
省国家安全系统先后有60多人荣立三等功， 2人荣立二等功；涌现二等功、三等功集
体30多个；授予嘉奖的先进个人达500多人(次) 。为了表彰长期战斗在隐蔽战线上的
老同志， 1988年9月，中共中央委员、国家安全部部长贾春旺、省委常委、秘书长、
省委政法委书记高昌礼同志在“山东省国家安全系统荣誉证章证书颁奖大会”上向从
事隐蔽斗争工作满25年以上的全体同志颁发了荣誉证章和证书。
(谭文卿)