中共山东省委 山东省人民政府
(1989年1月13日)
根据党的十三届三中全会、全国农村工作会议和省第五次党代会精神，为了加快
我省农业发展步伐，促进国民经济和各项社会事业稳定健康发展，特作如下决定。
一、正确认识当前农业形势和农业的基础地位
经过十年改革，我省农业取得了突破性进展，为国民经济发展和人民生活改善提
供了重要的物质保障。但是，近几年由于多方面的原因，农业发展速度减缓，1988年
粮、棉、油减产，主要农产品供求关系出现了新的矛盾。农业形势的严峻性引起了社
会各方面的关注。大力发展农业，已成为我省全党全民的一项重要而紧迫的经济任务
和政治任务。
农业的状况如何，关系经济和社会发展的全局。没有农业的全面发展，特别是粮
食、棉花、油料的稳定增长，经济建设、改革开放、市场供给、人民生活等各个方面，
都要受到严重影响。各级党政领导一定要充分认识农业的极端重要性，进一步确立发
展国民经济以农业为基础的思想。决不能因为工业发展了，农业在国民经济中所占比
重下降了，就认为农业不那么重要了；也不能认为温饱问题基本解决了，农业就“过
关”了。要切实把农业放在经济工作的首要位置，从经济发展的战略布局上作出必要
调整，在政策和资金、物资、科技投入上向农业倾斜。要正确处理工农关系和城乡关
系，在加快工业化进程中，保持农业适当的发展速度，以使农业与工业、农村与城市，
互相促进，协调发展。当前，要注意克服对农业发展前景消极悲观和盲目乐观两种思
想倾向。必须看到，目前出现的农产品供求矛盾，是在经济发展，人民生活水平提高，
需求大幅度增长的情况下出现的，是前进中的问题，可以通过深化改革和调整经济结
构来解决。我省农业资源比较丰富，物资基础较好，靠政策、靠科学、靠增加投入，
提高农业生产力水平的潜力还很大。全党全民、各行各业，要统一思想，统一步调，
坚定信心，克服困难，齐心协力开创我省农业新局面，确保农业上一个新的台阶。
二、增加农业的资金投入
省、 地、县各级都要逐年增加农业投资。计划内用于农田水利基本建设的投资1
990年要恢复到1980年的水平。 各级农林水事业费及支援农业生产资金增长幅度，要
高于同级财政支出的增长速度。积极筹措农业信贷资金，1989年全省农贷发放量要维
持1988年水平，争取有所增加。
为了确保农业资金有一个稳定的来源，决定从1989年起建立农业发展基金。基金
来源：
一是，国家比照能源交通重点建设基金征收的财政专项收入中用于农业发展的地
方分成部分。
二是，乡镇企业、农村私营企业和个体工商户新增税收，财政补贴县和国务院、
省政府确定的扶贫县不少于50％，其他地方不少于70％。
三是，从粮油经营环节提取农业技术改进费。除合同定购和议转平的粮油外，其
余按收购金额的1％提取。
四是，耕地占用税地方留成部分。
五是，农林水特产税收入比1988年增加的部分。
六是，从烟叶收购环节，按收购金额提取2％。
七是，从果品收购单位，按收购价提取2％。
八是，按鲁发〔1986〕22号文件规定，乡(镇)办企业按利润总额税前列支10％上
缴乡镇政府的资金中，提取50％；税后留利上交乡镇主管经济组织的20％中按不少于
20％提取。
九是，已开征的棉花技术改进费、新菜地开发建设基金、瘦肉型猪生产发展基金、
生猪生产扶持金、羊毛生产发展基金，改进征收管理办法，一并纳入农业发展基金。
以上各项资金，由财税部门统一征收或委托有关部门代收，各级财政统一管理，
专项列收列支，并加强监督检查。
采取上述措施后，原来用于支援农业的各项专项投资和财政支农周转金，要按规
划继续安排。黄淮海平原农业开发所需配套资金，各级都要认真落实。贫困地区经济
开发资金，1989年维持1988年水平。按规划落实好利用世界银行贷款的农业综合开发
项目。
三、狠抓以治水改土为中心的农田基本建设
水资源短缺，已成为我省国民经济发展和人民生活改善的严重制约因素，必须把
大力开展农田水利建设作为一项战略任务来抓。要继续坚持开源与节流并举，大、中、
小型相结合，国家、集体、群众一齐上的方针。省和市、地要有计划地兴建一批大中
型骨干调蓄水工程。沿黄及近黄地区重点放在黄河水的开发利用上，搞好现有引黄工
程的整修配套，并积极兴建一批蓄送水工程，其他地区要采取截、挖、拦、引、提等
多种工程措施，广开水源。县、乡、村各级都要因地制宜，多搞一些投资少、见效快
的小型水利工程项目。要大力推行节约用水和计划用水，发展节水型农业和旱作农业，
重点搞好渠系防渗和管道灌溉技术的推广。 对国民经济各部门和城镇生活用水，从1
989年起， 制定消耗定额，实行计划供应。农田水利建设投资，按照谁受益、谁负担
的原则，主要依靠农民自身的劳动积累和资金积累来解决。对群众自办的小型农田水
利项目，各地可根据情况，从水利建设基金中拿出一部分给予适当奖励。到1990年，
全省实际有效灌溉面积要达到6800万亩。
要十分重视抓好土壤改良和培养地力。各地要动员和组织群众大力积造农家肥，
并把农家肥的施用指标纳入土地承包合同。积极推行秸秆还田，安排部分计划内钢材，
扶持生产秸秆还田机械。有计划地在大中城市建设一批有机肥料处理工厂。继续发动
群众进行土地深翻整平，提高土壤蓄水保肥能力。
要珍惜和保护现有耕地。对非农业建设用地要严格控制，超计划占地的按有关规
定加重处罚。今后发展林果业一律不准占用耕地。对已经占用耕地发展的果园，从有
收入的年份起， 每年每亩征收150-200元附加费，由乡镇政府统一安排，用于扶持粮
棉油生产。加强水土保持和环境保护工作，进一步抓好荒山荒滩的造林绿化，改善生
态环境，保持生态平衡。
四、大力搞好生产资料的生产和供应
要采取有力措施，加快农用工业建设。1989年省里重点抓好两个中型氮肥厂的扩
建和20个小化肥厂的技术改造。对生产化肥、农药、农地膜和中小农机具等所需原材
料。能源要列入计划，专项供应。继续贯彻落实对支农工业的各项优惠政策。按国务
院规定对合成氨企业实行免交电力开发资金的政策。从1989年起，建立农药生产发展
基金， 从农药生产企业，提取销售额的2％，进入成本，专款专用。省、地、县各级
都要多安排一部分外汇，用于进口紧缺农业生产资料。认真执行化肥、农药、农膜专
营的决定，有关部门要采取积极有效的措施，确保生产资料的及时供应，物价、工商、
计量等部门要加强监督检查，保持价格水平的稳定。对制造、销售假劣农业生产资料
的行为，要严厉打击。严格执行粮、棉、油“三挂钩”政策，按规定及时兑现，不得
以任何理由和手段截留、挪用挂钩物资。按国发〔1988〕81号文件的规定，提高粮食
合同定购挂钩化肥的标准。对农民交售的粮、棉、油等农副产品，要保证兑付现金。
五、切实加快农业科学技术的推广应用
科技成果的推广普及是整个科技工作的重要组成部分，要制定与科技成果相衔接
的农技推广计划。近期内，主要围绕增产粮、棉、油，推广一些行之有效的技术措施。
各级农业和科技管理部门要抓紧排出一批近期重点推广的科技项目。各有关部门和单
位要把自己储备的、成熟的和适用的科技成果尽快推广应用。各级财政要安排专项资
金加以扶持。继续搞好“丰收计划”的实施。加快农业科技推广体系建设，分期分批
建立县级农技推广中心，已建立起来的要抓紧搞好配套。充实加强乡镇农业科技推广
和普及组织，发展和完善村级科技服务组织和群众性的科普组织。要充分发挥各种民
间科技组织和专业科技协会的作用。继续贯彻落实科技“双放”政策，鼓励科技人员
到生产第一线进行技术承包。各级农业技术推广部门，科研单位、有关大中专院校，
要把深入农村搞好技术服务，提高农民科学种田水平，作为自己的一项任务。对此，
科委、农业部门和教育部门要制定具体办法，做好组织工作。要重视和加强农业基础
科学研究，适当增加农业科研教育经费。用于农业科研的科技三项经费，要重点支持
重大农业科技攻关。自1989年起，每年从农业投资中安排一定的比例用于农业科技开
发。省市地两级要安排部分外汇，用于农业科技单位引进国外新技术、新产品和关键
仪器、设备。
六、努力搞好农业的开发
黄淮海平原农业开发，要以改造中低产田为重点，增产粮、棉、油为目标，安排
较多的投资用于农田水利建设和科技开发。浅海滩涂开发，要继续抓好省政府制定的
五年发展规划的实施，1989年重点搞好现有虾池改造配套和海珍品养殖。按照规划抓
紧做好黄河三角洲开发项目的前期准备工作。积极创造条件，尽快实施利用世界银行
贷款的农业综合开发项目，力争提前建成。贫困地区的开发，要在解决贫困农民温饱
问题的基础上，适时地转向较大规模的区域经济开发，对提前超过温饱线的贫困县，
优惠政策不变，扶持资金不减。在继续抓好现有农业商品基地建设的同时，有计划地
在城市郊区和有条件的农村建立一批菜、肉、蛋、奶和水产品商品生产基地。要把发
展畜牧业和创汇农业作为农业开发的一项重要内容，抓紧落实好各项优惠政策和措施。
要进一步调整畜牧业内部结构，加快食草畜禽的发展。当前要采取得力措施，稳定猪、
鸡生产，避免出现大的波动。
七、积极推进农村改革
要把继续稳定完善家庭联产承包责任制作为深化农村改革的主要任务，重点是完
善双层经营机制，搞好社会化服务，提倡通过联合形式，建立多层次、多形式的社会
化服务体系，为农民提供有效的产前、产中、产后服务。积极发展和完善农村市场体
制，健全农村商品流通网。要把发展壮大村级经济，强化统一服务功能，作为一项重
要工作来抓。对集体经济薄弱的村，特别是“空壳村”，要进行分类排队，有计划地
帮助他们发展一些工副业项目。土地规模经营，在少数确有条件的地方，可以根据群
众意愿，在保证土地生产力有所提高的前提下，稳妥地进行。养殖业和开发性农业，
要积极实行规模经营。要认真研究探索农工商一体化、城乡一体化的新路子，提倡和
鼓励城市、机关、企事业单位到农村建立各类商品基地，加快城市技术、资金向农村
扩散，更好地发挥农村的资源优势。继续搞好农村改革试验区的工作，为深化农村改
革探索经验。
八、在治理整顿中稳定发展乡镇企业
乡镇企业已成为全省国民经济的重要支柱，特别对农业的长期稳定发展具有直接
而重要的作用。要继续保持其良好的发展势头。在适当控制乡镇企业发展速度，压缩
基本建设投资规模的过程中，要根据不同情况实行分类指导。对那些耗能大、原材料
没保证、经济效益不好的项目，以及严重污染环境的项目，要坚决进行清理、压缩和
整顿；对那些生产市场急需的产品的企业，生产能源、原材料的企业和出口创汇企业，
要积极创造条件，保证其发展。对经济困难地区的乡镇企业，要继续给予扶持。要根
据市场需要，积极调整产业结构、企业结构和产品结构，在提高水平、提高经济效益
上下功夫。强调依靠自己的力量发展生产、扩大经营，增加社会有效供给。积极推行
股份制，发展多种形式的横向联合。继续贯彻执行省委、省政府制定的有关发展乡镇
企业的政策规定。
九、千方百计夺取今年农业丰收
由于持续严重干旱，今年农业生产面临的困难很大，特别是夏粮生产形势尤为严
峻。各级党委和政府一定要把夺取今年农业丰收作为经济工作的重点，动员党政军民、
各行各业，大力开展抗旱斗争，战胜各种困难。各地都要从实际情况出发，制定切实
有力的增产计划和措施。当前，要把夺取夏粮丰收作为一项突出的任务来抓，发动广
大干部群众不失时机地搞好麦田管理。水浇条件较好的地方，要加大措施，努力做到
增产增收。全省小麦灌溉面积力争达到5500万亩。小麦面积不足的地方，要适当扩种
一些春麦、地瓜、玉米等粮食作物。要把麦田套种玉米作为增产粮食的重要措施，进
一步扩大面积，提高播种质量，确保全年农业丰收。对棉花、花生生产要引起高度重
视，及早落实种植计划，切实种足种好。要进一步研究采取扶持粮棉油生产的政策措
施，调动农民的生产积极性。对其他经济作物和林牧副渔业生产，也要及早研究，统
筹安排，力争全面完成今年的农业生产计划。要组织大批干部和科技人员深入农业生
产第一线，加强具体指导，帮助解决农业生产中的实际问题。对农业生产所需的柴油、
电力、化肥、农膜、农机具等，有关生产企业要努力增加生产，力争超额完成生产计
划；商业、供销、物资等部门，要千方百计扩大货源，增加供应；交通运输部门要保
证及时调运。银信部门要积极筹措资金，优先保证农业生产需要。各级财政要安排较
多的专项资金，用于农业抗灾斗争。各有关部门要密切配合，主动协调，为农业生产
提供切实有效的扶持和服务。
十、切实加强对农业生产的领导
各级党委和政府要把农业生产摆到重要议事日程上，在治理经济环境，整顿经济
秩序，全面深化改革中，确保农业持续稳定发展。各级党政主要负责同志要亲自抓农
业。要把领导精力更多地放到农业上来，在工作上、措施上进一步加强。各级都要从
有利于农业发展出发，理顺农业管理体制，建立强有力的农业综合部门，充实加强农
业工作机构，选派得力干部抓农业工作。要加强基层领导班子建设，并有计划地从省、
市、地、县抽调一批干部，到乡村兼职，加强农村基层的领导力量。各行各业都要承
担起支援农业生产的任务，把支农纳入本部门、本单位的工作日程，落实具体措施。
进一步加强农村精神文明建设，提倡以富带贫，互助互帮，共同富裕。对在农业生产
中作出突出贡献的单位和个人，要进行表彰、奖励。各级党政机关和党员干部都要认
真学习郯城、昌乐县廉洁勤政的经验，坚持党的宗旨，全心全意为人民服务。要关心
群众生活，密切党群、干群关系。进一步抓好计划生育工作，严格控制人口的过快增
长。要教育农村基层干部和广大农民，充分理解治理经济环境、整顿经济秩序的重要
意义，正确认识改革和建设中出现的困难和问题，从国家大局出发，同心同德，艰苦
奋斗，为加快农业的发展多做贡献。