--1989年2月25日在山东省第七届人民代表大会第二次会议上
山东省计划委员会主任王裕晏
各位代表：
我受省政府的委托，向大会报告我省1988年国民经济和社会发展计划的执行情况
和1989年计划草案的安排意见，请予审议。
一、1988年计划执行情况
1988年，省政府根据省七届人大一次会议通过的我省国民经济和社会发展计划，
认真贯彻党的十三大精神，坚持党的基本路线，坚持改革开放的方针，采取积极有效
的政策措施，认真组织实施1988年计划，经济建设和各项社会事业都取得了新的成就。
经过全省人民的奋发努力，胜利地完成了1988年计划的主要指标。初步预计，国民生
产总值达到760亿元， 完成计划的112.4％，比上年增长17.2％；国民收入达到680亿
元， 完成计划的114.9％，比上年增长17.6％；工农业总产值达到1503亿元，完成计
划的118.9％， 比上年增长26.1％； 社会商品零售总额达到490.9亿元，完成计划的
118.3％，比上年增长31％。整个经济形势是好的。
(一)农业取得较好收成，农村经济有了新的发展。去年是多灾之年，特别是旱灾
持续时间长，发生面积广，是多年未有的。全省人民坚持抗灾夺丰收，减少了灾害损
失，取得了较好收成。全年农业总产值达到309.6亿元，完成计划的102.5％，比上年
增长3.4％。 粮食产量3225万吨， 完成了计划， 比上年减产168.7万吨； 棉花产量
113.7万吨， 完成计划的103.4％，比上年减产10.7万吨；花生产量194.7万吨，完成
计划的77.9％， 比上年减产35.1万吨。 果品、 畜牧、 水产有较大增长。果品产量
264.3万吨， 完成计划的112.5％，比上年增加19.4万吨。肉类总产量171.5万吨，完
成计划的134％， 比上年增加30.5万吨。年末生猪存栏量1768万头，比上年增长14.3
％； 大牲畜存栏量621万头，增长15.3％；羊存栏量1827.7万只，增长30.2％；家禽
存栏量2.16亿只，增长27.6％。水产品产量135.6万吨，完成计划的135.6％，比上年
增加24.9万吨，特别是水产养殖取得突破性进展，养殖总产量达到51.6万吨，比上年
增加13.3万吨， 增长34.6％。农村工业、建筑业、运输业、商业总产值达到704.8亿
元， 比上年增长54％。 在生产发展的基础上，农民收入继续增长，人均纯收入达到
583.7元，比上年增加66元，农民生活有新的改善。
(二)工业生产持续增长，经济效益良好。去年，由于进一步深化企业改革，推行
和完善经营承包责任制，加强企业管理，加快技术进步，以及大量增加投入等条件，
全年工业总产值达到1193.7亿元， 完成计划的124.1％，比上年增长33.8％。能源生
产稳步增长，原煤产量5516.5万吨，比计划超产371.5万吨，比上年增长3.7％；发电
量378.2亿度， 比计划多发16.2亿度，比上年增长13.3％；原油产量3330.3万吨，完
成计划的99.4％， 比上年增长5.4％。钢材、纯碱、原盐等重要原材料生产，也都超
额完成计划。市场紧俏的轻工产品和支农产品有较大增长，纱、布、服装、洗衣机、
电视机、 电冰箱等分别增长13％到60％以上，化肥、农药、农膜分别增长19.7％到3
8.2％。多数产品质量提高，经济效益有所改善。全员劳动生产率达到20909元，比上
年提高13.5％。全省预算内工业企业，销售收入增长34.1％，实现利税增长33.1％，
流动资金周转加快13.9天。
(三)固定资产投资规模继续增长，形成一批新的生产能力。多年来，固定资产投
资规模膨胀， 一直没有得到解决。 去年，党的十三届三中全会以后，国务院发出了
《关于清理固定资产投资在建项目、压缩投资规模、调整投资结构的通知》，各级政
府认真贯彻中央和国务院的指示，在全省范围内开展了清理在建项目的工作，停建、
缓建了一批建设项目，使持续多年的固定资产投资膨胀势头得到初步抑制，全社会固
定资产投资总规模362.9亿元， 比上年增长21.9％，增长幅度比上年的33.5％下降了
11.6个百分点。 其中，全民固定资产投资190.5亿元，增长22.4％；集体固定资产投
资99.8亿元，增长26.7％；个体固定资产投资72.6亿元，增长14.5％。通过基本建设
和技术改造计划的实施，形成了一批新的生产能力，开发了一批新产品，提高了企业
的生产、技术水平。全年新增发电装机110万千瓦，采煤能力210万吨，原油开采能力
3 60万吨，乙烯生产能力30万吨，新增港口吞吐能力60万吨，开发新产品约3100多种，
为工业生产的持续增长增添了后劲。
(四)认真组织实施沿海地区经济发展战略，改革外贸体制，促进了对外经济贸易
的发展。去年，在石油等大宗商品出口减少的情况下，全省出口总值仍达到29.8亿美
元， 与上年持平，其中地方承包自营商品出口19.3亿美元，完成国家承包计划的138
％，比上年增长16.2％。出口产品机构得到调整和改善，在出口总额中，扣除石油后，
工业制成品占的比重，由上年的54.8％提高到58.1％，其中机电产品出口增长33％。
出口产品结构的改善，对于今后外贸出口的稳定增长，具有重大意义。在利用外资方
面，去年新批准外商投资企业202家，年末达到329家；新批准“三来一补”项目1 95
个，签订利用外资合同457项，合同金额5.9亿美元，比上年增长58％。列入山东半岛
经济开放区的44个县市区，在扩大对外宣传、改善投资环境、扩大对外经济技术交流
等方面，做了大量工作，取得了很大进展。对外承包工程、劳务出口和旅游等非贸易
收汇，也都有新的增长。
(五)财政实现收支平衡，银行信贷有力地支持了经济发展。由于生产发展、流通
扩大和继续开展“双增双节” 运动，以及价格因素的影响，全年财政收入达到90.15
亿元，完成计划的115.6％，比上年增长23.8％；财政支出(包括中央对我省的专项支
出)达到93.7亿元，比上年增长24.6％，全年实现了收支平衡，略有结余。金融工作，
通过大力组织存款，扩大储蓄，加快资金周转，挖掘资金潜力，保证了信贷计划的实
施。各项存款余额达到454.7亿元，比年初增加80.4亿元。各项贷款余额669.9亿元，
比年初增加97.9亿元。其中，工业流动资金贷款增加33.2亿元，商业贷款增加30.6亿
元，固定资产投资贷款增加20.6亿元，基本保证了生产、建设和流通的资金需要。
(六)贯彻“科教兴鲁”方针初见成效。“双放”、“双引”进一步调动了广大科
技人员的积极性， 对振兴山东经济起到重要作用。全省有7.5万名科技人员进入经济
建设第一线，引进省外科技人员5000多人，取得重大科技成果1786项，是建国以来最
多的一年。教育事业在深化改革、充实和完善办学条件、提高教学质量等方面取得了
新的成效。 全省普通高校在校生达到10.13万人，比上年增加5890人；各类中等职业
教育在校生达到38.42万人， 比上年增加3.82万人；通过总结推广平度市农村教育为
经济建设服务的经验，推动了全省农村教育事业的发展。大中专毕业生分配，坚持面
向基层，充实和加强工农业生产第一线，省属院校本专科毕业生，分配到市地以下单
位的占75％-95％。 体育工作，通过积极开展群众性体育活动，加强体育队伍建设，
提高了我省体育运动水平。卫生、文化、广播电视、新闻出版等各项事业，都有新的
发展，促进了社会主义精神文明建设。
各位代表! 我省1988年国民经济和社会事业所取得的成就，是认真贯彻党的基本
路线、坚持改革开放的结果，是全省人民艰苦奋斗的结果，也是各级政府在各级人民
代表大会及时有效的监督和支持下，认真组织实施计划的结果。
1988年我省经济生活中也存在一些不容忽视的问题。这些问题姜春云省长的政府
工作报告已作了全面的分析，主要是通货膨胀，物价上涨过猛；农业基础薄弱，粮棉
油生产出现新的徘徊。前者是多年来社会总需求增长过快，固定资产投资膨胀积累的
结果和流通领域的混乱造成的。后者除了严重的自然灾害以外，主要是在计划的安排
和组织实施上，对农业重视不够。从计划执行情况看，一是工业增长过快，农业发展
缓慢。 “七五”前三年，工业年平均增长24.5％，农业年平均只增长3.8％，粮棉油
和其他农副产品供应不足，越来越不适应整个国民经济发展和人民生活日益增长的需
要。二是结构性矛盾越来越突出。除了农业与工业两大产业比例不协调之外，在工业
内部，一般加工工业增长过快，基础工业发展滞后，加剧了能源、交通、原材料紧张，
使相当一部分加工能力得不到正常发挥。三是固定资产投资规模膨胀，“七五”前三
年，国民收入增长65.1％，固定资产投资增长87.6％。去年地方全社会固定资产投资
年初计划为132亿元，实际达到265.8亿元，超过计划一倍。这是造成通货膨胀、物价
上涨的重要原因之一，也是现有财力、物力难以承受的。特别是计划外的投资，缺乏
有效的宏观调控手段和产业政策的指导，该保的没有保上去，该压缩的没有压缩下来，
投资结构极不合理。四是消费基金增长过快。去年全省职工工资总额增长32.4％，超
过劳动生产率提高的幅度。特别是工资奖金以外的其它个人收入失控，造成分配不公。
社会集团购买力增长25.5％，大大超过计划的要求。五是科技、教育和其他社会事业，
近几年虽有较大发展，但仍不能适应国民经济发展的需要。全省12岁以上人口中、文
盲半文盲比例升高，去年已达到26％。这些问题就其性质来说，是前进中的问题，发
展中的问题，有些是在发展商品经济过程中难以完全避免的，但也确有主观上和工作
上的原因。从计划工作上讲，主要是我们在思想上和工作上还不能完全适应发展有计
划商品经济的要求，没有真正搞好全社会的综合平衡，在新旧体制转换过程中，计划
工作没有完全转到新的经济运行机制的轨道上来，对经济生活中出现的问题，缺乏及
时有效的宏观调控，在某些问题上，调查研究不够，见事迟，抓得慢，措施不得力，
甚至出现失误。这是我们应引以为戒，认真总结经验教训的，也是1989年在深化改革，
组织实施国民经济和社会发展计划过程中，必须采取切实有力的措施，认真加以解决
的。
二、1989年计划的主要任务和目标
根据中央提出的治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针，今年计划
的主要任务是：逐步消除经济过热，确保物价上涨幅度明显低于去年，夺取农业丰收。
为确保上述任务的实现，在计划安排上应遵循以下指导思想：
--坚决压缩过大的社会总需求，贯彻从紧的宏观经济政策。要切实压缩固定资产
投资特别是计划外投资规模，同时严格控制消费基金的过快增长。财政、信贷必须从
紧安排，以便为抑制通货膨胀创造有利条件。
--保持适度的经济增长速度，把主要精力放到调整结构、提高效益上来。治理、
整顿实际上是一次调整。搞好调整，是治理、整顿成败的关键。必须通过调整，使有
限的资源真正优化配置，明显增进效益，真正把有效供给搞上去。调整结构，包括产
业结构、产品结构、投资结构、信贷结构和企业组织结构等多方面的调整，必须协调
配套地进行。
--按照产业政策，实行适度倾斜，集中力量保重点，保调整。在计划安排上，不
能平均使用力量，要把有限的财力、物力倾斜到农业生产、市场急需产品生产、能源
和短线原材料生产、出口商品生产以及教育事业上来，为稳定市场物价，安定人民生
活，继续深化改革，提供重要的物质保障。
--把治理经济环境，整顿经济秩序同全面深化改革结合起来，改革的方向必须坚
持，改革的具体内容和步骤，要服务于治理、整顿的要求。同时，要通过治理、整顿，
为进一步深化改革创造条件。
--瞻前顾后，注意与今后几年经济发展的衔接。今明两年是“七五”计划的最后
两年，要通过治理、整顿、调整、改革，全面完成“七五”计划，并为实施“八五”
计划奠定良好的基础。
根据以上指导思想，1989年国民经济和社会发展计划的主要目标确定为：
--保持适度的经济增长率。国民生产总值增长8％，达到821亿元；国民收入增长
7.5％， 达到731亿元； 工农业总产值增长10.2％，达到1657亿元；农业总产值增长
3.5％，达到320亿元，工业总产值增长12％，达到1337亿元。
--压缩固定资产投资规模，控制需求膨胀。计划要求在去年实际的基础上，压缩
60亿元，并要按照国家确定的产业政策序列合理安排投资，进一步改善投资结构。银
行信贷规模，控制在国家计划之内。
--增加收入，扩大供给。财政收入计划增长7.5％，达到96.88亿元；通过大力增
加有效供给，保证市场供应，社会商品零售总额增长18％，达到578.9亿元。
--保持外贸出口继续增长。地方承包自营商品出口力争增长10％。
--稳定市场物价。通过切实控制需求，增加供给和加强管理，做到零售物价指数
上涨幅度明显低于去年。
三、实现1989年计划必须着重抓好的几项工作
今年是建国40周年，是贯彻落实党的十三届三中全会和省五次党代表大会精神，
搞好治理、整顿关键的一年。要通过安排和实施今年计划，把经济中蕴藏的巨大潜力
和有利条件充分发掘和运用起来，从抑制需求和扩大供给两个方面，采取积极有效的
措施，克服经济发展中的各种困难，保持经济的稳定增长。为此，要着重抓好以下几
项工作。
(一)进一步加强农业，增加农副产品供给。今年农业的情况如何，对于治理经济
环境，整顿经济秩序、抑制通货膨胀至关重要，也关系到整个国民经济的健康发展和
社会安定。农业丰收了，就为稳定物价，稳定经济，稳定大局，提供了最重要的物质
基础。我们必须千方百计夺取农业丰收，重点保粮棉油增产，保肉蛋菜增产。计划安
排粮食总产量3300万吨， 比去年增加75万吨；棉花120万吨，增加6.3万吨；花生225
万吨，增加30.3万吨。肉、蛋、奶、菜、果品和水产品等都要达到或超过历史的最高
水平。
为了实现上述目标，在计划安排上拟采取以下措施：第一，突出抓好粮食生产。
要努力稳定种植面积，计划要求，粮田占总耕地的比例，保持在65％以上。通过复垦、
提高复种指数和在有条件的地方进行开荒等措施，扩大播种面积，努力提高单产，确
保完成粮食生产计划。发展经济作物和林果业，不得挤占粮田。要严格控制非农业占
用耕地，各项建设，严禁超计划占用土地。在抓好粮食生产的同时，大力加强棉花和
油料生产。对棉花生产，在稳定现行各项政策的基础上，进一步采取新的扶持措施，
并实行调出调入包干，以调动棉农和各级政府种棉的积极性，使棉花生产有较大的增
长。 第二，保证城市菜篮子，增加肉蛋菜等副食品供应。计划安排肉类总产量178.5
万吨， 比上年增加7.1万吨；水产品产量140万吨，增加4.4万吨。要稳定现行鼓励和
扶持生猪生产的各项优惠政策，保护生猪生产者的利益。实行生猪保护价格，严格控
制阉杀母猪，广开饲料来源，搞好饲料的生产和供应，保证生猪生产的稳定增长。要
大力发展牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅等畜禽，逐步调整肉食结构。为了稳定城市蔬菜价
格， 在城市和工矿区，切实抓好“菜园子”，计划蔬菜种植面积扩大5万亩，安排部
分专项贷款和化肥，实行投入产出挂钩，服从国家价格指导，保证货源供应，稳定蔬
菜价格。第三，增加资金投入，改善生产条件，增强农业发展后劲。今年整个固定资
产投资要压缩，但农业投资要适当增加。计划安排：省级预算内投资用于农业基本建
设7888万元，比去年增长36.4％。黄淮海平原、浅海滩涂、黄河三角洲和山区开发以
及农副产品基地建设等方面的资金投入， 包括国家投资和地方配套资金，共安排约7
亿元， 比去年增长15％以上。根据中央和省确定的各项政策，建立农业发展基金约4
亿多元。以上三项合计达12亿元，比去年增长30％以上。在财政支出中，安排支援农
村生产支出和各项农业事业费11.15亿元，比去年增长44.36％。在地方外汇的使用上，
要把农业作为重点， 安排进口化肥、农药、农膜等农用物资用汇1亿美元，比去年增
长14％。同时，要进一步采取相应的政策，吸引和鼓励农民增加对农业的投入。第四，
积极动员和组织农民，增加劳动积累，大搞农田基本建设。当前，要把重点放在治水
上，坚持开源节流并重的方针，充分挖掘现有水源潜力，千方百计开辟新的水源，扩
大引黄蓄水，打新井，修旧井，合理开采地下水。同时，狠抓节约用水，推广先进灌
溉技术，使有限的水资源发挥更大的效益。第五，增加农用生产资料的生产和供应。
对化肥生产所需的原材料、能源，优先保证供应，充分发挥现有化肥厂的生产能力，
争取化肥产量比去年增加8万吨。 加快济南化肥厂、鲁南化肥厂的建设进度，抓好山
东复合肥料厂的前期工作，并加速小化肥厂的改造。对农药、农膜、柴油等其他农用
生产资料的生产，也要抓紧抓好。要认真执行国家关于化肥、农药、农膜专营的决定，
精心组织，搞好供应，减少中间环节，保持价格稳定，保护农民利益。在广大农村，
要把增施有机肥作为发展农业的一条重要措施来抓，依靠群众，大造农家肥，增强地
力。第六，增加对农业的科技投入。依靠科学技术进步，是加速农业发展的根本出路。
要稳定和加强农业科技队伍，采取多种形式，加强人才培养，鼓励科技人员深入农村
基层，做好技术培训和服务工作。重视发挥民间科技组织和农民技术员的作用。加强
农业科研机构，充分发挥各级农业技术推广站的作用，认真组织技术推广工作，重点
搞好培育和推广优良品种，提高施肥技术、改进栽培制度，逐步推广旱作农业和节粮
型畜牧业技术，提高农业生产水平。第七，进一步搞好农业综合开发，促进农业向深
度和广度发展。这是我省农业发展的潜力所在、希望所在。黄淮海平原的开发建设，
要统盘规划，分步实施，重点放在增产粮、棉、油上，尽快发挥其对提高全省种植业
产量的重要作用。黄河三角洲和山区的开发建设，要在保证粮棉油产量稳定增长的前
提下，加快林业和畜牧业的发展。浅海滩涂要抓好鱼、虾、贝、藻和海珍品的综合开
发。重点搞好现有养殖设施改造、配套，提高单产，稳定增加养殖面积。进一步搞好
农业商品基地建设。有条件的地方，要积极建设出口商品基地，发展创汇农业，在更
高的层次上展开综合开发。 各类农业商品基地，今年争取达到200个，比去年增加40
个。在整个农业开发中，要按照商品经济的要求，实行经营性开发，资金的投入，要
与产出和经济效益挂钩，坚持有偿使用，定期收回，滚动增值。
要继续坚持正确引导、热情支持，促使乡镇企业稳步发展。乡镇企业已经成为我
省经济的重要支柱，也是以工支农、以工建农的重要力量。今明两年，国家加强宏观
控制，紧缩银根，进行治理、整顿，这对乡镇企业既是压力，也是动力。乡镇企业要
充分发挥经营机制灵活的特点，按照国家宏观指导和产业政策的要求，主动调整产业
结构和产品结构，加快技术进步，提高质量，降低物质消耗，提高经济效益。对符合
国家产业政策和增加有效供给的产品，银行和信用社要在资金上尽可能给予扶持。计
划要求乡村工业总产值达到570亿元， 比上年增长20％。目前我省乡镇企业发展不平
衡，要实行区别对待、分类指导的方针。基础比较好的东部地区、城市郊区、铁路沿
线和工矿区，今后主要是加强管理，上水平，上档次，增强竞争能力，努力发展一批
高起点的项目和产品，积极扩大出口创汇；起步较晚的地区，要有计划地、量力而行
地发展，新办企业也要力求起点高一些。在发展乡村工业中，要严格控制占用耕地，
严格控制发展小纸厂，小印染厂、小电镀厂等造成污染的项目。各级、各部门都要满
腔热情地支持乡镇企业的发展，主动为乡镇企业排忧解难，在规划、信息、咨询、技
术、人才等方面提供服务。
(二)调整工业结构，提高经济效益。今年计划安排工业的发展速度比去年低，但
有效商品可供量必须增加，以保证市场供应。实现这一任务，关键是搞好工业结构调
整，通过调整，抑速度、增供给、出效益、上水平。这是组织今年工业生产的根本指
导思想和中心任务。
近几年来，我省工业发展速度较快，技术水平、管理水平和经济效益，逐年有所
提高。但是，工业内部结构不合理，许多产品在国内外市场缺乏竞争力，多数企业仍
然是大而全，小而全，专业化程度低，经济效益不高。这种状况，不利于技术进步和
优势的发挥。这次调整，要根据国家的产业政策和市场需求情况，采取有保有压，有
上有下，扶优汰劣，优化组合的方针，着力改进管理，提高技术，降低消耗，增加供
给，提高效益，使我省的工业发展，真正由量的扩大为主转到质的提高为主，由外延
扩大为主转到内涵挖潜为主，由粗放经营为主转到集约经营为主，走向良性循环的轨
道，实现以改革促调整，以调整促优化，以优化促发展的目的。要通过调整，逐步理
顺基础产业与加工工业的比例关系，使企业的管理水平、技术水平和产品质量迈上一
个新台阶，使区域布局、企业组合、生产要素和资源配置逐步趋向合理，使整个工业
在新的基础、新的水平上持续、稳定、协调地发展，实现这一任务，需要较长时间的
努力，必须统盘规划，列出单子，分批调整，逐步实现。但今明两年要集中力量抓紧、
抓好、抓出成效。省里已经组织力量，规划和组织这一调整任务的实施，各地、各部
门也要根据总的要求和部署，作出切合实际的安排。
根据上述调整的要求和当前经济发展中存在的突出矛盾，在一九八九年计划中，
对能源、原材料和市场产品的生产，作了重点安排。
一是积极增加能源生产。要实行增产和节约并重的方针，努力缓解能源供需矛盾。
计划要求原油产量达到3475万吨， 比去年增加145万吨，原煤产量达到5620万吨，比
去年增加103万吨；发电量达到407亿度，比去年增加29亿度。今年煤炭缺口较大，为
了缓解煤炭供求矛盾，首先要搞好省内煤炭生产，力争比计划多增产100万吨。同时，
积极组织与其他产煤省的协作， 相应增加煤炭运输设施，争取从省外多调进煤炭200
万吨。要继续狠抓节能降耗，积极搞好节能改造，压缩和控制高耗能产品的发展，争
取节约煤炭150万吨。 电力建设，确保投产装机70万千瓦。今后电力的发展，要把重
点放在耗能低、技术先进的大机组的建设上，小火电除了在当地有煤运不出来和电网
送不到的边远地区适当发展外，其他地区主要是发展热电联产。为了调动各方面办电
的积极性，对国家和省政府确定的集资办电的政策，要认真落实。在能源分配上要保
重点，煤保电，电保煤，煤电保化肥，保农业，保增加有效供给和出口产品的生产。
二是积极增产短线原材料。冶金工业重点是增加短线紧缺品种生产，钢材产量计
划150万吨， 比去年增长8.1％；纯碱产量计划71.7万吨，比去年增长1倍；原盐产量
计划366万吨，比去年增加6万吨；烧碱、硫酸、塑料和其他化工原料也要有较大增长。
三是积极增产市场急需产品，为了稳定市场物价，增加商品可供量，对与人民生
活密切相关的日用消费品和市场紧俏的耐用消费品，包括各类纺织品、家用电器；食
品、纸张、火柴、肥皂、塑料制品、日用铝制品以及日用小商品等，要在能源和原材
料供应，外汇使用等方面优先安排，特别是对其中列为指令性计划的产品，要千方百
计增产，确保市场供应。计划要求轻工业产值比去年增长13.8％，在组织生产中要力
争超过。
要大力加强交通运输的组织调度工作，重点保发电用煤、支农物资和出口产品调
运。国营专业汽车运输要努力提高营运效益，降低车辆空驶率。计划要求地方交通货
运量达到6110万吨。同时，要加快通信事业的发展，计划安排威海、潍坊、淄博、泰
安、 济宁、临沂、枣庄、日照八个城市的市内电话和相应的线路建设，省补助投资1
400万元， 各地和部门自筹1500万元，利用外资1000万美元，引进先进设备，争取尽
快改善我省通信条件。
在治理整顿和调整的过程中，工业交通企业要进一步深化企业内部改革，深入持
久地开展双增双节运动，努力降低物质消耗，节约费用支出，加快资金周转，把经济
效益提高到一个新水平。 计划要求，工业全员劳动生产率提高6％，百元销售收入实
现利税提高2％， 百元资金实现利税提高3％，综合能源消耗降低3％。今后要强化经
济效益计划，从上到下逐级落实，定期检查、考核，把大家的注意力引导到提高经济
效益上来。
(三)压缩固定资产投资规模，调整投资结构，保证重点建设和重点技术改造。这
是事关治理、整顿全局的决定性措施。为了切实把过大的投资规模压下来，必须坚决
按照国务院的规定，把清理在建项目的工作，善始善终地抓好、抓到底，对不符合国
家产业政策规定的项目，坚决停建、缓建。同时要做好停缓建项目的善后处理工作，
把损失减少到最低的程度。
1989年固定资产投资计划的安排，必须按照国家确定的产业政策序列，认真搞好
投资结构的调整，坚决压缩计划外项目，一般加工工业项目，资金不落实、效益不高、
不符合产业政策要求的项目，以及楼堂馆所等非生产性项目。省政府决定，三年内不
搞新的楼堂馆所建设。通过压缩以上各类项目，把有限的资金真正用到必保的和优先
的建设上来。一是保农业项目。已确定用于农业的几项资金，特别是黄淮海平原开发
项目和利用世界银行贷款综合农业开发项目的各级配套资金，一定要保证落实。二是
保计划内能源、交通、通信、紧缺原材料建设项目。已开工的，要集中力量保证按计
划建设；具备开工条件的，按规定程序报经批准后开工建设。三是保已对外签订合同
的利用外资项目和两头在外、大进大出的项目，所需国内配套资金，属于哪一级的项
目，由哪一级负责落实。四是保教育、科技项目。除了国家和省安排的投资外，各地
各部门压缩一般建设特别是压缩楼堂馆所节省下来的投资，要重点用于增加教育科技
方面的投资。五是保增加市场急需产品和上档次、上水平、降低消耗、减少污染的技
术改造项目。在以上重点保的项目中，投资安排也要有先有后，首先把当年能建成投
产项目的投资打足，保证按期投产，其次安排续建项目，原则上不再开工新项目。继
续重视和加强扶持贫困地区经济发展的工作，对吃财政补贴的贫困县，在项目安排上，
适当给予照顾。
国家安排我省1989年地方全社会固定资产投资计划108.8亿元， 比上年年初计划
压缩23.3亿元。其中，全民所有制投资34亿元，集体所有制投资36.9亿元，个体投资
37.8亿元。根据今年的投资重点和安排原则，省预算内投资，用于农林水利7888万元，
比去年增加2105万元；引黄济青工程5000万元，增加2000万元，加上中央投资1亿元，
共为1.5亿元， 确保年底通水； 教育9076万元，增加700万元；计划生育、环境保护
760万元， 增加600万元；其他方面的投资10690万元，压缩3857万元。全省筹集重点
建设资金25.8亿元，用于全民和集体项目的建设。其中，能源交通项目13.9亿元，占
53.9％，原材料项目11.6亿元，占45％。技术改造投资，国家计划18.3亿元，其中青
岛市3.3亿元，其他市地15亿元。其中用于支农工业项目1.57亿元，占9.3％；扩大出
口创汇及替代进口项目6.73亿元，占39.9％；开发新产品、提高产品质量及发展名优
特短线产品项目7.3亿元，占43.2％；扶持贫困县1.28亿元，占7.6％。
为了严格控制投资规模，必须进一步加强和完善固定资产投资计划管理。根据国
务院要求，今年全部固定资产投资都要以不同形式纳入计划管理。对全民基建和全民
技改投资，实行指令性计划管理。鉴于投资规模压缩很大，必须集中力量保重点、保
结构调整，省政府确定今年对地方全民基建和技改投资，不再层层切块，实行按项目
管理，由下而上提报项目，省里按产业政策和投资规模的可能，统筹安排。城乡集体
固定资产投资计划，实行指导性计划管理，并要把相当大的部分用于技术改造。
(四)进一步扩大对外开放，保持外贸出口稳定增长。治理、整顿是我国经济发展
中一次必要的调整，这将为实施沿海地区经济发展战略创造良好的环境和条件。我们
抓治理、整顿要坚定不移，实施沿海地区发展战略也要坚定不移。要把这两者有机地
结合起来，相互促进。
首先， 要努力增加外贸出口。计划安排出口总值30.97亿美元，其中，地方承包
自营商品出口21.2亿美元，比去年增长10％。完成这一计划虽然面临着许多困难，但
我省扩大外贸出口有资源、有潜力，又有实行对外开放和实施沿海经济发展战略的有
利条件，保持外贸出口的稳定增长是可能的。省里将采取一系列扶持外贸出口的措施，
保证计划的实施，各市地、各部门、各企业都要按承包任务，认真组织出口货源，在
工作上加大措施，搞好运筹，密切配合，通力合作，共同保证出口计划的完成。要积
极调整出口产品结构，充分利用省内原料，尽量发展深度加工，逐步调减高亏产品出
口。特别要注意发挥我省的优势，增加轻工、服装、食品、建材、机电产品和创汇农
产品的出口，努力提高产品质量档次，更新花色款式，改进包装装璜，保证交货期。
对生产出口产品所需要的能源、原材料、交通运输条件，要优先安排。要根据优化出
口结构的要求，搞好传统出口产品的升级换代，努力开发新产品，逐个商品排队，采
取有效措施把出口抓上去。要处理好内外销关系。对关系到国计民生的重要物资、资
源性产品，以及国内紧缺的物资，严格按国家计划出口；其他产品，只要有条件都要
积极增产，尽量多出口。外贸部门要努力改善经营管理，减少流通环节，节约各项费
用开支，降低换汇成本，大力开展两头在外，大进大出业务，努力提高两头在外产品
在出口贸易中的比重，增加外汇收入。
第二，进一步管好用好地方外汇。今年全省地方当年可用外汇比去年减少，在外
汇的使用上，要坚持量入为出、有保有压的原则，在确保偿还外债的前提下，优先安
排进口农用物资、市场物资和紧缺原材料的用汇，压缩固定资产投资用汇和非贸易出
国用汇，确保全年外汇收支平衡。为此，要进一步加强外汇管理，在使用上相对集中、
引导投向、提高效益。要按照外汇收支计划和重要物资进口计划，组织好外汇调剂，
保证重点生产建设的需要。加强外债的监测和管理，搞好外汇收支的中长期平衡，建
立严格的还债责任制。
第三，积极有效地利用外资。在压缩固定资产投资规模时，对已签约的中外合资
合营项目，要做到信守合同，保证履约。东部沿海地区要利用当前的有利时机，继续
组织实施沿海经济发展战略，积极发展以进养出和“三来一补”，吸引外商多办些独
资企业，多办些利用我们原有的厂房、设备作为投资，嫁接国外资金、先进技术和管
理经验的中外合资、合作经营企业，努力发展真正两头在外、不消耗国内紧缺资源的
外向型经济。
(五)增加财政收入，搞好收支平衡，控制信贷规模，调整信贷结构。计划安排财
政收入增长7.5％， 在实际工作中力争超过。为实现这一目标，要进一步推行和完善
财政包干，鼓励地方和企业增产增收，为财政培植财源。加强税收征管工作，禁止乱
开减免税收口子，把该收的税及时足额地收上来。在增加财政收入的同时，严格控制
财政支出。根据调整结构、保证重点的要求，科技教育事业费和支农资金，要高于其
他支出的增长。其他各项支出要量财办事，坚决缩减行政管理费支出。
今年信贷工作总的要求是，严格控制信贷规模和货币投放，调整信贷结构，合理
运用资金，保证生产、建设、流通的需要。各级银行要积极扩大信贷资金来源，加快
资金周转，特别要大力开展储蓄的宣传和组织工作，进一步改进服务，增设网点，开
展保值储蓄、住房储蓄等多种形式的新业务，保持城乡居民储蓄存款继续稳定增长。
计划要求， 各项银行存款余额达到525亿元，比去年增加70.3亿元，城乡居民储蓄存
款余额达到396.5亿元， 比去年增加70亿元。各级金融部门，要按照国家计划发放各
类贷款， 各项银行贷款余额达到760亿元，比去年增加90.1亿元。要认真调整信贷结
构，采取分类排队、区别对待、择优限劣、有保有压的政策，重点保证农副产品、适
销对路工业品、短缺原材料、出口产品以及计划内重点建设和技术改造项目的贷款，
压缩经济效益差的企业和销路不好的产品贷款，停止对非法倒卖物资的各类公司的贷
款，停止固定资产投资计划外的建设项目贷款。
(六)加强物资管理，整顿流通秩序，组织好供应。通过压缩固定资产投资规模，
某些物资的供应情况会有所好转，但部分重要物资和商品供需矛盾仍然十分突出。纳
入省计划分配的煤炭2379万吨，钢材46.8万吨，木材59.5万方，基本维持去年水平，
社会需要增长的部分，主要靠市场调节。为了保证工农业生产、重点建设和人民生活
的需要，对实行指令性计划分配调拨的物资和商品，各市地、各部门和承担任务的企
业，要严格按照指令性计划和合同规定的数量、品种、规格和交货时间，保证完成，
不得以任何理由拖欠、截留。在重要物资和商品分配上，要根据调整产业结构、产品
结构和投资结构的要求，把有限的资源集中用到重点方面，发挥最大的效益。继续完
善钢材、有色金属等生产资料市场，整顿物资流通秩序。按照国家的规定，计划外的
钢材交易，一律进入市场，执行最高限价。省内生产的钢材，由物资和生产部门共同
组织订货，保证重点生产、建设的需要。基本建设和建筑装修要限制使用铝材，保证
日用铝制品生产的需要。在物资流通中，继续实行大额直达、小额就近供应的办法，
尽量减少中间环节。省内生产的产品从生产厂到用户，中转费用之和，不得高于物价
部门规定的收费标准。要进一步抓好物资节约利用，开展清仓利库，搞好废旧物资的
回收利用。
在加强重要物资和商品计划管理，整顿流通秩序的同时，要进一步搞活物资商品
流通。支持和保护正当的经济协作和联合，进一步调动广大供销人员的积极性，扩大
物资和商品协作，尽量多协进一些工农业生产和市场所需的物资商品，以满足省内需
要。
(七)控制消费需求过快增长，稳定物价，努力安排好人民生活。采取严厉措施，
进一步压缩社会集团购买力。省政府已决定，从今年1月1日开始，征收社会集团购买
专项控制商品附加费，并将这项收费全部用作发展教育事业。要完善经济效益与工资
挂钩的办法，控制企业效益工资和奖金的发放，同时，要严格控制工资，奖金以外的
其他个人收入。严格按计划控制职工人数的增长，清退计划外用工，控制农业人口转
为非农业人口。城镇要广开就业门路，发展集体和个体经营，使更多的人得到就业机
会。
稳定物价，是稳定经济、稳定大局的前提，是今年治理整顿的中心任务，一切工
作都要服从和服务于物价上涨幅度明显低于去年这一目标。除了从宏观上压缩需求、
增加供给外，还必须严格物价纪律，加强市场物价管理。凡是实行国家统一定价的商
品，要严格执行国家规定的价格，严禁随意提价和变相涨价。实行“双轨制”价格的
生产资料，计划外部分的价格要控制在国家规定的最高限价以内，任何地方、部门和
企业都不能违反。对已经放开价格的比较重要的商品，也要进行适当控制，实行提价
申报制度。要规定合理的地区、进销、批零差价率，防止易地涨价、不合理的长途贩
运和层层加价。继续搞好清理、整顿公司的工作，大力减少流通环节和中间盘剥，特
别要严肃整治各种违法经营。各地要选择若干种人民生活必需品，明确规定不准涨价，
并将品种、价格公诸于众，接受群众监督。
在发展经济和稳定物价的基础上，使绝大多数城乡居民的生活水平继续有所改善。
农民人均纯收入和职工工资都要有所提高。
(八)进一步发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业。要继续坚决贯彻“科
教兴鲁”的战略方针，牢固树立依靠科技振兴经济的指导思想，继续搞好科技“双放”、
“双引”，使科学技术的发展，更加紧密地与经济和社会发展相结合，加快传统产业
技术进步，提高农业和乡镇企业的技术水平。要按照上述要求和“七五”计划确定的
科技攻关的部署，完成一批科技攻关项目，推广一批新的科技成果，扩大“星火计划”
的实施范围，努力发展高技术和新兴技术，落实“火炬”计划项目。计划安排财政预
算内科技基建投资1500万元， 与去年持平；科技三项费用和科技事业费1.6亿元，增
长14.27％。 新增专项贷款1000万元，重点用于重点工业性试验项目和重点科技攻关
项目计划的实施。
教育事业，是治理整顿中重点加强的方面，在各方面都从紧安排的情况下，教育
基建投资增长8.4％， 教育事业费增长12.4％。教育内部要搞好结构调整。普通高等
学校， 国家下达的招生计划3.5万人，与去年持平。工作重点放在改善办学条件，调
整专业结构，提高教学质量上。根据全省经济和社会发展的需要，增加急需专业和专
科的招生比例，控制长线专业，使科类比例和层次结构，逐步趋向合理。普通中等专
业学校，要增加工科招生，有条件的中等师范学校，要增加幼儿师资招生。全省普通
中专计划招生4.75万人， 比去年增长6.5％。成人教育，要逐步转到开展岗位培训，
提高从业人员的工作能力和生产技能上来。基础教育，要坚持普及与提高相结合，精
心组织实施普及九年制义务教育，确保首批实施的县区、乡镇于1990年达标。继续抓
好扫盲工作，特别在广大农村，要把扫除青壮年文盲作为一项提高劳动力素质的重大
任务，坚持不懈地抓出成效。
严格控制人口增长。要切实抓紧抓好计划生育工作，继续大力提倡晚婚晚育，坚
决稳定和执行现行生育政策，做好优生优育工作，落实节育措施，严禁计划外生育。
全省年末总人口控制在8151万人以内，人口自然增长率不超过11‰。
抓好环境保护工作。要坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、
同步发展的方针，积极进行环境综合治理，制止环境污染和生态破坏的扩大，改善人
民生活、劳动的环境，促进经济建设和社会事业的发展。原有老企业的技术改造，要
把治理污染放在优先的位置，制定规划，分期治理；新建企业，环保措施不落实的不
得投产，坚决控制新的污染源。特别要加强水源保护，严格控制发展耗水高、污染水
源的项目。抓紧进行济南、淄博两个污水处理厂的建设和小清河的治理。全省财政支
出中用于环境保护的支出1.57亿元，比去年增长9.46％。
文化、新闻、出版、广播、电视、体育、医疗卫生等各项社会事业，是振奋民族
精神，增强人民身心健康，鼓舞劳动和工作热情的重要战线，要根据需要与可能，积
极稳步发展，为建设社会主义精神文明做出贡献。省财政基建拨款中，用于这方面的
投资3670万元， 维持去年水平；在全省财政支出中，用于这方面的事业费支出10.82
亿元，比去年增长5.4％。
为了顺利完成今年计划，必须进一步加强和改善宏观经济管理。根据党的十三届
三中全会的要求，在治理、整顿中，要进一步深化计划体制改革，完善新旧体制转换
时期的宏观调控机制，实行间接调控和必要的直接管理相配合，加强对经济总量和结
构指标的监控和管理。各级计划部门要进一步简政放权，加快职能转变，切实承担起
“规划、平衡、调控、协调、服务”的职能，及时研究和解决宏观经济运行中出现的
新情况、新问题，为各级政府决策提出建议。计划机关要认真搞好廉洁勤政建设，实
行办事制度公开，办事结果公开，自觉接受群众监督，遵纪守法，不以权谋私，全心
全意为人民服务，为实现今年的计划作出应有的贡献。
各位代表!
今年我省经济建设的任务十分艰巨，前进中还存在着许多困难和问题。但是，我
们充分相信，在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，在各级人民代表大会的有
力监督和支持下，只要认真贯彻党的十三届三中全会和省五次党代表大会精神，从山
东实际出发，加快和深化经济体制改革，坚持和完善一切有利于发展生产力的改革措
施，扎扎实实地做好各项工作，依靠全省人民，振奋精神，艰苦奋斗，就一定能够胜
利地实现1989年国民经济和社会发展计划。