--1989年2月25日在山东省第七届人民代表大会第二次会议上
山东省财政厅厅长郭长才
各位代表：
我受省人民政府的委托，向大会提出我省1988年财政预算执行情况和1989年财政
预算草案的报告，请予审议。
一、1988年财政预算执行情况
1988年，全省人民在各级党委和政府的领导下，认真贯彻党的十三大和十三届三
中全会精神，积极落实省七届人大一次会议决议，坚持改革开放和治理整顿经济的方
针，深入开展“双增双节”运动，整个经济形势是好的。在国民经济和各项社会事业
持续发展的基础上，财政预算执行情况也是好的。财政收入超额完成了预算规定的任
务，增长幅度较大；财政支出增加较多，较好地保证了改革的顺利实施和各项事业发
展的需要；预计可以做到当年财政收支平衡，略有结余，实现了省七届人大一次会议
提出的目标。
财政收入： 1988年省人代会批准的收入预算77.97亿元；据十二月份月报统计，
实际完成90.15亿元， 占预算的115.61％， 比上年增长23.84％， 按可比口径增长
18.21％。总收入中不含青岛(财政单列) 的收入71.25亿元，占预算的119.3％，比上
年增长26.77％， 分项目的情况是： 工商税收58.85亿元，占预算的111.11％，增长
20.89％，企业收入(抵减拨补亏损后)4.32亿元，占预算的190.06％，增长45.97％；
农业税2.44亿元， 占预算的105.09％； 增长0.43％； 排污费收入1.09亿元， 增长
29.50％； 城市水资源费收入0.4亿元，增长31.67％；能源交通重点建设基金地方分
成部分1.32亿元。此外，全省推销国库券4.97亿元，超额完成了中央分配的任务。
财政支出：1988年年终预算数为101.49亿元 (包括去年人代会批准的灶内支出预
算64.25亿元，中央陆续分配的专款和上年结转过来的资金25.48亿元，为解决预算执
行过程中新出现的政策性增支因素，各级用超收的收入增加支出和从财政管理的预算
外资金中调入资金安排支出11.76亿元) 。据12月份月报统计，当年支出93.71亿元，
比上年增长24.58％， 加上结转到下年度继续使用的资金7.12亿元，为100.83亿元，
占预算的99.36％。 在当年支出中，不含青岛的支出为84.32亿元，增长23.12％，几
个主要项目的支出情况是：(一) 基本建设支出5.30亿元，比上年增长16.29％；(二)
企业挖潜改造资金1.02亿元，增长31.91％；(三) 城市建设维护支出4.93亿元，增长
24.86％；(四)环境保护支出1.12亿元，增长54.51％；(五)支援农村生产支出和各项
农业事业费7.48亿元，增长36.04％；(六)文教卫生事业费25.09亿元，增长27.28％；
其中教育经费15.56亿元，增长30.26％；(七)科技三项费用和科学事业费1.49亿元，
增长27.78％；(八)抚恤和社会救济费3.11亿元，增长8.69％；(九)行政管理费7.3亿
元，增长18.51％；(十)公检法支出3.09亿元，增长53.94％；(十一)粮油煤肉菜等价
格补贴13.64亿元，增长6.39％。
1988年各级财政决算正在编制中，上下级财政的结算还在进行，因此收支结余的
具体数字还定不下来。
1988年在财政收支大幅度增长的基础上，各级财政积极支持改革开放，支持重点
事业发展，取得了显著的成就。
--支持企业改革，增强了企业的活力和后劲。在1987年国家与企业实行承包经营
责任制的基础上，去年进一步完善了企业内部承包和经营机制，取得了增产增收的成
果。 全省实行承包的1695户预算内地方国营工业企业，全年实现利润30.20亿元，比
上年增长35.17％。 其中，上交财政7.15亿元，比上年增长10.60％；企业留利10.02
亿元， 增长24.84％；归还基建、技措性贷款10.51亿元，增长54.18％。此外，还按
照政策减免困难企业税收7亿多元，支持了企业生产的发展。
--努力增加农业投入，支持农业的开发和建设。去年，各级财政始终把支援农业
放在重要位置上。财政预算内各项支农支出比上年增长36％，其中支援农村生产支出
增长54.98％，各方面用于小型农田水利建设的补助资金达到1.4亿元，比1980年增长
32.8％。同时，还安排专项资金，配合调整农村经济结构和农业资源开发，积极支持
各类农副产品商品生产基地建设，支持黄淮海平原农业综合开发和浅海滩涂、黄河三
角洲、山区、库区、湖区开发，支持发展乡村企业和多种经营，支持建立农业第二步
改革试验区，扶持十五个贫困县和其它经济欠发达地区的农民脱贫致富等，去年各级
财政用于这些方面的资金共达4亿多元， 对于改善农业生产条件，促进农村商品经济
发展，提高农民生活水平，发挥了积极作用。去年在大旱之年，我省农业仍夺得了较
好的收成；虽然粮棉因灾比上年减产，但由于农村商品经济的发展，农民人均纯收入
达到583.7元，比上年增加66元。
--贯彻“科教兴鲁”方针，支持教育、科技事业的发展。去年，按照中央统一部
署，财政支出中用于职工个人生活方面的开支增加较多，用于生产和事业发展的资金
相对紧缺，但对教育、科技等战略重点的投入仍保持了较高的幅度。年初预算，就作
为重点进行安排，预算执行过程中，根据事业发展的需要，尽可能地增加这方面的投
入，如从省长基金中安排2000万元，用于科技开发和高等教育。年终执行结果，教育
经费增长30.26％， 科技经费增长27.78％，其中科学事业费增长44.07％，大大超过
了财政总支出的增长幅度。去年，全省各类学校办学条件有了进一步改善，大中专在
校生比上年增加6.6万人； 各类成人教育也有较大发展；取得重要科技成果1786项，
有118项达到国际先进水平，1045项达到国内先进水平或填补国内空白。
--扶持财政补贴县发展经济，改变面貌。用预拨补贴款扶持财政补贴县进行经济
开发，实现财政自给，是东部开放，西部开发的一项重要内容。去年，这项工作有了
较大进展。已重点扶持的37个县区，累计预拨补贴款1.68亿元，连同组织其它方面的
资金4.94亿元，扶持了945个生产和技改项目，促进和带动了生产和各项事业的发展，
壮大了这些县的经济实力。 1988年，这些县的工业总产值比上年增长43.69％，财政
收入增长34.74％，均超过了全省平均增长速度。到去年底，已有7个县可以实现财政
自给或大大缩小了收支差额。
--支持物价、工资改革，城镇居民生活有所改善。通过对工商企业实行承包责任
制，工资与效益挂钩；对国家机关和企事业单位职工发放副食品价格补贴，增发奖金，
增加中小学教师工资，事业单位实行专业技术职务聘任制，调整中等专业技术人员工
资等，城镇居民收入有较多的增加。1988年全省职工工资总额比上年增长30.6％。另
外，为了稳定市场物价，保证城市居民必需的生活供应，去年，在对职工发放副食品
价格补贴的同时，财政用于粮、油及肉、蛋、菜等方面的补贴仍比上年增加1亿多元。
这些政策措施，保证了大多数居民在物价上涨幅度较大的情况下生活水平有所提高。
去年，财政用于城市建设维护、环境保护、城市水资源建设方面的资金有较多的
增加， 达到6.41亿元，比上年增长29.32％。城镇交通条件、公共福利设施、污染治
理、职工住宅等方面都有所改善。
1988年财政情况比较好，是各方面共同努力的结果。一是，各级党委、政府非常
重视财政工作，进一步加强了领导，各级人大都很关心、支持财政税收工作，及时听
取汇报，帮助研究、落实增收节支措施，保证了财政税收工作的顺利进行。二是，坚
持深化改革，进一步推行和完善了各级财政包干办法，加强了乡镇财政建设，更好地
调动了增收节支的积极性。三是，对预算执行情况坚持早抓、勤抓、严抓，经常分析
形势，增强预见性，针对预算执行过程中政策性增支因素较多和经济发展情况，及时
提出新的工作目标和要求，把握主动权，保证了预算任务的完成。四是，党的十三届
三中全会以后，认真贯彻落实治理、整顿经济的各项措施。税收财务大检查进展顺利，
到去年底，查出违纪金额5.10亿元，应收交财政3.14亿元，入库2.78亿元；各级控购
办公室管理的县以上社会集团购买力支出9.15亿元，扣除物价上涨因素，完成了国家
分配的压缩指标；税收工作进一步强化，纳税秩序有所改善，在治理、整顿经济中发
挥了应有的作用。
去年，我省财政在前进中也存在一些困难和问题。财政收支大幅度增长，是国民
经济发展的综合反映，其中也包含了经济过热、需求过旺、物价上涨的因素，需要加
强宏观调控，进行收支结构的合理调整。再是，有些县、特别是工业基础较差的县，
尽管收入有较大幅度的增长，但由于新的增支因素多，财政困难的状况改善不大。各
级财政程度不同的存在着某些遗留问题，有待处理。从工作上看，有些企业经济效益
不够理想，既有客观经济情况和政策变化的原因，也有经营管理方面的问题。在财政
经济管理和分配领域中，仍然存在一些紊乱现象，由于财税法制不健全，加上我们管
理监督不够有力，财经纪律松弛，有些地方收入流失和支出浪费的现象比较严重。这
些问题都需要在今后治理、整顿中认真加以解决。
二、1989年财政预算草案
根据党的十三届三中全会、省五次党代会精神和国家紧缩财政的方针，以及我省
国民经济和社会发展计划的要求，一九八九年财政工作的指导思想和预算安排的原则
是：调整分配结构，抑制过旺需求，狠抓经济效益，增加有效供给，整顿财税秩序，
坚持收支平衡。
1989年全省财政收入预算安排96.88亿元，比上年增长7.5％。不含青岛的收入预
算为76.95亿元，增长8％，与工业生产计划增长幅度基本相适应。不含青岛的收入预
算中：(一) 工商税收66.01亿元，增长12.16％。(二)企业收入2.94亿元，下降31.95
％，主要是考虑了粮食收购价格和银行利率提高，以及某些原材料涨价，有些产品实
行限价等因素的影响。(三)农业税2.7亿元，增加10.6％。主要是粮食收购价格提高，
税收相应增加。(四) 耕地占用税地方分成部分1.84亿元，增长34.94％。(五)农林特
产税8100万元。(六)能源交通重点建设基金地方分成部分1.11亿元。(七)排污费收入
1.17亿元，水资源费收入0.4亿元。(八) 从预算外资金加征10％的预算调节基金，地
方分成1.64亿元。另外，国家分配我省购买国库券任务4.85亿元，与上年持平。
1989年全省财政支出预算安排106.52亿元。 不含青岛的支出预算为96.15亿元，
包括用当年收入安排的支出73.74亿元， 上年结转过来的资金和预计中央专项拨款
22.41亿元。 其中用当年收入资金安排的支出比上年增长9.00％，增长部分主要用于
政策性增支、人员工资增支和增加农业、教育、科技的投入。几个主要项目的安排情
况是：(一)基本建设支出2.99亿元，加上用能源交通重点建设基金省分成部分安排的
基建支出7000万元，与去年持平。(二)企业挖潜改造资金5981万元，比去年增长6％。
(三)支援农村生产支出和各项农业事业费10.72亿元，增长44.55％。(四)城市建设维
护费4.95亿元，增长6％。(五) 环境保护补助资金1.22亿元，增长9.47％；城市水资
源建设支出0.38亿元，增长6％。(六)文教卫生事业费27.20亿元，增长10％。其中教
育经费17.17亿元，增长12％。(七)科技三项费用和科学事业费1.54亿元，增长12％。
(八) 抚恤和社会救济费2.27亿元，增长6％。(九) 行政管理费7.41亿元，增长6％。
(十) 公检法支出3亿元，增长6％。(十一)各项价格补贴4.40亿元，增长5％。(十二)
省长基金3000万元。(十三)预备费安排1亿元，其中省级5000万元，市地5000万元。
以上是全省的一个指导性的总预算盘子，按照分灶吃饭的财政体制，各级财政可
按照紧缩财政和量人为出、收支平衡的方针，作出具体安排。各项支出要统筹兼顾，
保证重点，当年新增财力先保改革和必要的人员工资，尽可能增加农业、教育、科技
投入，其他方面的支出，要根据各自的财力，量财办事，有保有压。
今年的预算安排中有几个问题说明如下：
1.在收入预算中，外贸企业的亏损没有包括在内。这是因为去年外贸企业下放地
方后，省政府研究确定，将中央核拨的外贸企业亏损指标，直接包给了外贸企业，结
余留用，超亏不补。同时外贸企业亏损的增减制约因素较多，很不稳定，由于多种原
因， 去年外贸企业实际超亏3亿多元，今年还有增加的趋势，列入地方收支对预算的
影响太大。所以，将这一问题作为专题处理。省政府已多次研究，正在积极寻求减少
亏损的出路。
2.关于增加农业的资金投入，中央、国务院和省委、省政府都非常重视，在全国
和全省农村工作会议上研究提出了一系列增加农业投入的措施。除了预算安排的支援
农村生产支出和各项农业事业费比去年有较大增加外，省政府还确定，从今年起建立
农业发展基金制度，除国家规定的7条措施外，省里又补充了4条措施，据测算每年约
可征集4亿多元， 其中由各级财政安排的2亿多元已打入了预算，其他2亿多元的征集
工作，省政府也已作了部署。此外，可以投入农业的资金，还有各级财政积累的各项
支农周转金、各项农业贷款和世界银行贷款等。资金来源比较广泛，渠道比较多，要
积极采取措施，把应收的钱收起来，并合理安排使用，切实加强管理，与农民群众的
投入相结合，使其在粮、棉增产和农业的开发建设中发挥更大的作用。
3.教育、科技经费，按照中央指示和“科教兴鲁”的要求，在今年预算中继续作
为重点作了安排。这两项事业费(不含青岛)，在去年分别增长30.26％和27.78％的基
础上，今年预算安排均又增长12％，高于预算总收入和总支出的增长幅度。此外，城
乡教育费附加每年征收4亿多元； 按照国务院规定，从今年起对集团单位购置专项控
制商品要征收附加费，省政府确定这项收入全部用于教育事业。但是，增加智力投资，
仅依靠财政资金是不够的，还应动员社会各方面的力量，共同努力办好教育。科技方
面，除了增加预算支出外，需要继续采取鼓励性政策措施，推动科技“双放”和科技
成果的有偿转让，促进科技事业的发展。
4.国务院根据治理、整顿经济的需要，决定采取的从预算外资金中征收预算调节
基金、开征几种新税等各项增收节支措施，已结合我省情况，在预算中作了安排，要
求各地区、各部门顾全大局，认真贯彻落实。今年已初步确定出台的物价、工资方面
的部分调整改革措施所需要的资金，也在预算安排中作了考虑。
5.今年预算中继续安排省长基金3000万元，主要用于农业、教育、科技方面的开
发性项目和省政府决定的重大措施。这部分资金仍采取有借有还、周转使用的方法，
一方面解决这些重点事业的一些特殊需要，另一方面也可有计划地积蓄一部分财力，
壮大我省财政后备力量。
三、为圆满实现1989年财政预算而努力奋斗
1989年财政收支任务很繁重，但是完成预算的有利条件很多，特别是随着中央关于治
理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革一系列措施的实施，经济过热、需求过旺
的问题将逐步解决，生产、流通、分配领域的混乱现象将进一步治理，企业经济效益
将有新的提高，这就为完成财政任务打下了良好基础。只要我们统一思想，树立信心，
扎扎实实地做好工作，今年的财政收支预算是能够实现的。为了圆满完成今年的财政
预算任务，需要认真抓好以下几项工作：
(一)以提高经济效益为中心，深入开展“双增双节”运动。发展经济，增加收入，
要在提高经济效益的前提下，保持一定的生产增长速度。但在经济调整中，过高的速
度得到抑制后，财政收入的增长应更多地依靠加强管理，依靠经济效益的提高。因此，
要以提高经济效益为中心，更加深入扎实地开展“双增双节”运动，向效益要财源，
要收入。要按照治理、整顿的要求，支持产业结构、产品结构、企业结构的调整，促
进增产人民必需的农副产品、日用工业品、能源和短线原材料、适销对路的轻纺产品
和回笼货币多的紧俏商品、出口创汇产品，增加有效供给。要认真贯彻企业法，努力
改善企业经营管理，加强经济核算，认真学习推广满负荷工作法、厂内银行等先进管
理经验，在提高质量、内部挖潜、降低消耗方面下功夫，切实抓好扭亏增盈工作。要
求今年国营工交企业原材料、 能源实物消耗降低2％，企业管理费和车间经费可变部
分占产值的比率降低10％， 扭亏25％；商业企业流通费用降低1％，扭亏20％；粮食
企业的可变费用降低3％。 这些指标，要分行业分产品下达落实到企业，实行盈亏包
干责任制和严格的目标管理，保证完成。对粮食企业要推行盈亏总额统算包干办法，
促进企业改善管理，减少财政补贴。对外贸企业继续坚持包干办法，进一步加强经营
管理，提高经济效益，减少亏损。各行各业都要大力发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良
传统，厉行节约，反对浪费；并采取经济的、法律的、行政的手段，对严重的铺张浪
费行为进行严肃处理，推动“双增双节”运动健康发展。
(二)进一步深化和完善企业改革，增强企业活力，维护国家利益。今年企业改革
的重点是，继续完善承包经营责任制，搞好内部分配制度改革，推行多种形式的工资
总额与经济效益挂钩浮动办法，优化劳动组合，真正把广大职工的积极性引导到挖掘
内部潜力、提高经济效益上来。要认真贯彻承包经营责任制暂行条例，总结前两年企
业承包的经验，坚持承包制度，维护承包合同的严肃性，正确处理国家、企业、职工
个人三者利益关系，正确处理积累与消费的关系。今年发生的调资、提高利率、开征
新税等企业减收因素，应由企业自行消化，一般不调整包干基数；正常的涨价因素增
收归企业，一般也不调整包干基数；个别企业消化确有困难，或涨价因素特别大，不
调整不合理的，作为特殊情况妥善处理。所有承包企业都应既包盈又包亏，完不成承
包指标的，用企业自有资金补足，确保上交国家任务，不能依靠减税让利、减少国家
财政收入来增加企业活力。要按照国家规定，稳妥地搞好国营企业股份制试点。省、
市(地)和企业比较集中的县市，要逐步建立国有资产管理机构，积极开展对国营企业
的资产评估和产权、收入管理工作，完善国有资产管理制度，保障国有资产的完整和
增值，更好地为推进承包、租赁、股份制、发展企业集团、中外合资、兼并、拍卖、
转让以及出售股权和公产等各项改革服务。
(三)整顿财税秩序，严肃财经纪律。近几年来，我省财政、税收和财务分配秩序
基本情况是好的，但也存在一些紊乱现象，要按照中央治理、整顿经济的要求，认真
进行整治。对乱开减收增支口子、擅自减税免税、截留应上交收入等问题，要切实加
以纠正。对不顾国家利益，违反纪律，截留国家收入的地方和单位，要坚决把应上交
的收入追交入库，并按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》，给予经济处
罚，追究政纪和法纪的责任。要继续清理整顿公司，按照国务院和省政府规定，该撤
销的撤销，该清理收回的资金和应上交财政的收入要如数收交；经批准继续经营的，
要依法纳税交利，取消特殊的减免税优惠。要继续清理、压缩固定资产投资，对国务
院和省政府确定的停缓建项目及禁止、限制生产的产品，财政一律不予支持，并结合
加强建筑税、耕地占用税、城镇土地使用税的征收管理，抑制固定资产投资的盲目扩
大。要严格财政、财务管理制度，控制消费基金的过快增长，坚决制止滥发奖金、补
贴、实物，制止用公款请客送礼、公费旅游等不良现象。要进一步搞好财经法制建设，
加强法制宣传教育，认真贯彻执行会计法、国营企业成本管理条例、各项税收条例等
财税法规，加强财政管理与监督，整顿财税纪律，做到有法必依，违法必究，改变纪
律松弛的状况。要继续抓好税收、财务、物价大检查和执法大检查，充分发挥其在治
理、整顿中的作用。
(四)强化税收征管，确保国家财政收入及时足额入库。税收是财政收入的支柱。
最近国务院先后下达了《关于整顿税收秩序，加强税收管理的决定》、《转发国家税
务局关于清理整顿和严格控制减免税意见的通知》、《关于各部门配合税务机关加强
税收征管工作的通知》，各级、各部门要认真贯彻落实。要坚持税权的集中统一，强
化税收征管。要认真清理减税免税，属于违反税法规定，超越权限决定的减免税，要
坚决纠正；地方认为有必要减免的，要报经有权机关批准；在管理权限以内减免税不
当的，应停止执行；正当减免税到期的，要立即恢复征税。今年要重点对乡镇企业和
私营、个体工商业户的纳税情况进行一次彻底的清理整顿。要切实做好组织收入的工
作，在生产发展、销售增加的基础上，按照政策把实现的收入及时全部收起来。要进
一步改进完善纳税登记、纳税鉴定、纳税申报、纳税辅导等税收征管制度，充分发挥
税收征管、监察、稽查等机构的作用。要按照法律赋予税务机关应有的权力和强制执
行手段，支持税务人员依法行使职权，依法从严查处和打击各种偷税、漏税、抗税行
为，严肃纳税纪律，保证国家收入不受侵占。去年以来，国家陆续开征了印花税、城
镇土地使用税、特别消费税等新税，农林特产税扩大了征税范围，提高了征收比例，
这是国家调整分配结构，进行宏观调控的重要措施，要认真组织实施。要广泛深入地
进行税收宣传，在全社会造成依法纳税光荣、偷税漏税可耻的舆论和风气。所有应当
纳税的单位和个人，都要按照国家税法规定，向税务机关申报生产、经营和收入情况，
自觉依法交纳各项税款，履行应尽的义务，支援国家建设。
(五)严格控制财政支出，压缩社会集团购买力。治理经济环境，必须压缩过大的
社会总需求，包括实行从紧的财政政策。今年财政资金供需矛盾很突出，各级财政花
钱办事都要量力而行，根据地方财力的可能安排各项支出，量入为出，自求平衡，不
能打赤字预算。预算一经批准，要严格按预算花钱，不得随意突破，维护预算的严肃
性。今年压缩支出的重点仍然是地方自筹基建投资和行政管理费。地方自筹基建投资，
市地以下原则上财政不再安排；行政经费要继续实行分地区、分部门、分单位指标控
制办法，年终突破控制限额的，在下年度经费中扣回。要继续从严从紧控制社会集团
购买力，这是治理、整顿经济的一项重要措施。今年集团购买力压缩20％的指标要层
层落实， 不得突破。按照国家规定，专控商品由29种扩大到32种；职工人数在200人
以上的乡镇企业(含村办)和城市街道企业，列入直接控制的范围进行管理。对购买专
项控制商品的要征收附加费。要严肃控购纪律，对违控购买专控商品的单位和个人，
一经查出，要严肃处理。
(六)进一步加强县级财政，稳定财政基础。近几年，通过一系列措施，县级财政
的财权和财力不断增强。 县级财力占全省财力的比重，1980年为40.28％，到一九八
八年上升为45.30％。 但从当前情况看，县级财政的困难仍然相对大一些，需要进一
步加强。一是要继续实行和完善财政包干体制，增加县财政的活力。要进一步搞好乡
镇财政建设，调动乡镇增收节支的积极性，壮大县乡财力。二是今年国家采取的一些
调整财力的措施，地方增收部分，能给县的尽量给县。主要有：耕地占用税由中央与
地方对半分成改为70％留地方，农业税由于粮食定购价提高多收部分由中央与地方对
半分成改为全部留地方，这两项增加的地方收入，全部归地县，大部给县；农林特产
税扩大征收增加的收入，全部归县；印花税由中央与地方对半分改为全留地方和能源
交通重点建设基金提高征收比例地方分成部分，按企业隶属关系，属于县的部分，全
部留给县。三是对财政支大于收的补贴县继续给予重点扶持。今年，一方面要巩固和
发展已扶持的37个县取得的成果，一方面对其余的补贴县全面实行预拨补贴款办法。
同时，选择了一部分县，各方面相互配合，从政策上、资金上、物资上给予集中帮促，
重点突破，促进这些县加快经济开发，尽快扭转财政收不抵支的局面。
(七)大力推行事业单位企业化管理，增强事业单位自我发展的活力。这项工作实
行几年来已取得明显成效。全省除大中小学外共有事业单位1.97万个，到去年底，在
不同程度上已实行企业化管理的有6160个单位，占31％。有的已经达到经费自给或自
给有余，有的用自身收入弥补了事业费的不足。据初步统计，这些事业单位，1988年
纯收入达2.85亿元，在财政拨付的经费不减少或合理增加的情况下，这笔收入留归单
位安排使用，对促进事业发展，起了很大作用。今年，要在有条件的事业单位全面推
行企业化管理，并引进承包经营责任制，调动他们开发建设、增收节支的积极性，鼓
励他们在保证完成事业计划的前提下，充分利用现有的人力、设备和技术条件，扩大
服务领域，举办多种经营，按照政策，合理创收，努力提高经费自给水平，切实走出
一条以事业养事业、以事业发展事业的路子。
(八)加强预算外资金管理，积极稳妥地开展财政信用。近几年来，随着经济体制
改革的深入进行，国民收入分配结构发生了很大变化，财政收入占国民收入的比重不
断降低，预算外资金大幅度增长。去年全省国营企事业和行政单位掌握的预算外资金
总额预计达到84.5亿元，比1978年增长四倍多。这部分资金分布在千家万户，大部分
有规定用途，但有较大的灵活性，必须加强管理，实行宏观调控，把它引导到国家急
需的方面来。当前，有些单位将预算外资金过多地用于固定资产投资和发放奖金，不
利于控制固定资产投资规模和消费基金增长。根据治理、整顿经济的要求，今后不论
地方、部门还是企事业单位的预算外资金，都要建立健全会计核算和预决算制度，加
强管理和监督，按照规定的用途合理使用，不得用于滥发钱物，建楼堂馆所，不得用
于擅自增加机构和人员，防止盲目使用，冲击市场，冲击国家计划，浪费国家资财。
要积极稳妥地开展财政信用，适应发展商品经济的新形势。今后财政用于生产建设项
目的资金，要提倡无偿投入和有偿扶持相结合，对有直接经济效益、有偿还能力的生
产建设投资，要更多地采取有偿扶持、周转使用的办法，做到一个钱顶几个钱用，以
不断壮大财政力量，更好地支持生产事业的发展。
(九)加强财税队伍建设，认真搞好廉洁勤政工作。搞好财税机关的廉洁勤政工作，
不仅关系到政府形象、干群关系，而且直接关系着财税工作质量和整体效能。各级财
税部门要作为一件大事来抓，认真贯彻中央和省委、省政府关于保持廉洁的一系列规
定，严格遵守财税干部职业道德规范和廉洁勤政守则，正确运用人民赋予的权力，全
心全意为人民服务，切实做到：严守法纪，不贪赃枉法；秉公尽责，不以权谋私；艰
苦奋斗，不奢侈浪费。县以上财税机关要转变职能，加强调查研究，为基层服务。各
级财税部门都要建立公开办事制度，实行民主理财，做到财政，财务制度公开，资金
管理办法公开，办事程序和办事结果公开，提高工作的透明度，便于各方面参政议政，
便于人民群众及监察、审计等部门对财税工作实行监督。财政税务工作人员要坚持改
革，勇于创新，积极进取，努力适应新形势，创造性地开展工作，把今年的财税工作
做得更好，为改革和经济的健康发展提供优质服务。
(十)各方配合，抓早抓严，保证预算任务的完成。今年，政策性减收增支因素较
多，预算安排比较紧，财政增收节支和治理、整顿、改革的任务很重，必须在党委、
政府的领导下，方方面面密切协作配合，把各项工作做细、做好、做扎实。对增收节
支和财政平衡，要继续坚持早抓、勤抓、严抓。经常分析研究预算执行情况。及时解
决财政收支中心出现的问题，以便动员各方面的力量共同努力，确保今年财政预算的
圆满实现。
各位代表，1989年我省财政任务是很艰巨的。但是，我们相信，在中央和省委的
领导下，认真贯彻本次大会精神，经过全省人民奋发努力，1989年的财政任务一定会
圆满完成，我省财政状况将越来越好。我们一定要解放思想，振奋精神，兢兢业业，
再接再厉，扎扎实实地做好各项工作，以优异的成绩向建国40周年献礼。