--1989年3月1日在山东省第七届人民代表大会第二次会议上
山东省人民代表大会常务委员会主任李振
各位代表：
我受省人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告省七届人大第一次会议以来
常委会的工作。
一年来，省人大常委会坚决贯彻党的十三大和十三届三中全会精神，积极落实七
届全国人大一次会议和省七届人大一次会议的决议、决定，把保证和促进改革开放作
为首要职责，把加强社会主义民主和法制建设作为中心任务，把加强自身建设放在重
要位置，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，各方
面的工作都有较大的进展，推动了我省社会主义物质文明、精神文明和民主法制建设
的发展，显示了人民代表大会制度的优越性。
一、把学习贯彻党的十三大和十三届三中全会精神作为首要任务
过去的一年，是全党、全国人民深入学习贯彻党的十三大和十三届三中全会精神
的一年。省人大常委会的工作也是以此作为首要任务，按照中央和省委的统一部署进
行的。
常委会深入学习了党的十三大和十三届三中全会精神。通过学习，联系实际，提
高了认识，比较好地解决了以下几个问题：一是进一步确立了以经济建设为中心的思
想。委员们认为，党的十三大提出了社会主义初级阶段的理论，制定了建设有中国特
色的社会主义的基本路线、其主要内容，就是坚持以经济建设为中心，坚持四项基本
原则和改革开放的总方针，常委会的工作必须紧紧围绕“一个中心、两个基本点”来
进行，把是否有利于发展生产力，作为考虑一切问题的出发点和检验一切工作的根本
标准，以保障和促进改革开放和经济建设的发展。二是进一步加深了对加强社会主义
民主政治建设的重要性的认识。委员们认为，党的十三大重申，人民代表大会制度是
我国根本的政治制度，社会主义民主的本质和核心，是人民当家做主，真正享有各项
公民权利，享有管理国家和企事业的权力，强调发展社会主义商品经济的过程，也是
建设社会主义民主政治的过程；没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。
据此，常委会的工作必须把推进社会主义民主政治的建设，作为一项十分重要的任务，
切实抓紧抓好。三是进一步增强了搞好法制建设的紧迫感。委员们认为，党的十三大
明确指出，社会主义民主和社会主义法制是不可分割的，没有全社会的安定团结，经
济建设搞不成，经济体制改革和政治体制改革也搞不成；我们必须一手抓建设和改革，
一手抓法制，把法制建设贯穿于改革的全过程。逐步做到在社会生活的各个方面，都
有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。常委会必须更加自觉地履行好自己的职
责，采取积极措施，大力加强法制建设。四是进一步提高了坚持实事求是的思想路线
的自觉性。委员们认为，根据党的十三大的要求和形势的发展，党和人民群众对人大
的期望越来越高，人大及其常委会的任务也越来越重。为了更加富有成效地完成各项
任务，常委会必须认真贯彻实事求是的思想路线，坚持一切从实际出发，加强调查研
究，更好地把党的路线、方针、政策同我们的实际情况紧密结合起来，继续发扬求实、
探索、创新的精神，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，完善人民代表大会制
度，保障、促进改革开放和建设，做出积极的贡献。在学习提高的基础上，常委会结
合我省的实际，制定了《山东省第七届人大常委会工作要点》，把党的十三大和十三
届三中全会精神贯穿于本届常委会的各项工作之中。
根据形势的发展，常委会突出地抓了“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化
改革”的指导方针的贯彻落实。在第六次常委会会议上，作出了《关于学习贯彻党的
十三届三中全会精神和全国人大常委会〈关于加强社会主义民主法制维护安定团结保
障改革和建设顺利进行的决定〉的决议》，提出省人大及其常委会要把贯彻治理经济
环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针，作为今明两年的首要任务，认真行
使好宪法和法律赋予的各项职权。决议要求全省各级国家机关都要把宣传贯彻党的十
三届三中全会精神和全国人大常委会的决定当作大事来抓，积极采取措施，巩固和发
展安定团结的政治局面，创造良好的社会环境，促进依法治理经济环境，依法整顿经
济秩序，依法管理各项事业。在常委会第七次会议上，根据治理、整顿的要求，听取
和审议了省政府关于清理整顿公司，清理在建项目、压缩投资规模及当前全省货币和
信贷情况的汇报。委员们在审议中，紧紧围绕贯彻落实治理、整顿的指导方针，提出
了许多重要意见和建议，认为这项工作还刚刚开始，有许多问题需要抓紧解决，要求
把全省治理整顿的工作切实搞好，努力达到预期的目的。
为了深入贯彻党的十三大和十三届三中全会精神，提高我省各级地方人大的工作
水平，常委会经过充分准备，于今年一月召开了全省人大工作经验交流会。各市、地
党委，各级人大常委会和省人大常委会地区工作委员会的负责人出席了会议。省委书
记姜春云同志在会上作了重要讲话，对全省人大工作所取得的成绩给予了充分肯定，
并强调指出，对人大工作的重要地位和作用要进行再认识再提高，各级党委要积极支
持人大及其常委会依法行使职权，各级人大常委会要充分发挥地方国家权力机关的作
用，各级政府、法院、检察院要自觉接受人大及其常委会的监督。在这次会议上，我
根据常委会主任会议研究的意见，作了题为《深入贯彻党的十三大精神，把地方人大
工作提高到一个新水平》的讲话。会议还介绍了31个市、县的典型经验。通过这次会
议，大家回顾总结了几年来全省人大工作的成绩和经验，明确了人大工作面临的新形
势、新任务，进一步提高了对人大工作的认识，增强了做好人大工作的责任感。与会
同志普遍反映，这次会议对贯彻落实党的十三大和十三届三中全会精神以及省五次党
代会精神，推动我省人大工作的开展，必将发挥重要的作用。
二、根据建设和改革的需要，加快制定地方性法规
一年来，常委会遵照党的十三大提出的“应兴应革的事情，要尽可能用法律或制
度的形式加以明确”的要求，结合我省的情况，先后审议、制定和批准了10项地方性
法规。这些法规，对促进社会主义民主政治建设的健康发展，巩固安定团结的政治局
面，保障改革、开放和经济建设的顺利进行，发挥着重要作用。特别是《山东省计划
生育条例》、《山东省保护老年人合法权益的若干规法》等法规的制定，在全省引起
了强烈反响。
计划生育是我国的基本国策。党的十一届三中全会之后，我省的计划生育工作取
得了很大成绩，对促进社会和经济的发展发挥了重要作用。但工作的发展很不平衡，
有些地方人口增长一度失控。常委会针对存在的问题，组织委员多次深入基层进行调
查研究，并在常委会例会上，听取了省政府关于计划生育工作情况的汇报。省政府有
关部门与省人大有关专门委员会及常委会办事机构积极配合，在广泛调查研究、多方
征求意见的基础上，起草了《山东省计划生育条例(草案)》。对这个条例(草案)，常
委会先后在二次例会上进行了审议。 去年在常委会第四次会议上通过了这个条例。
《山东省计划生育条例》颁布实施后，省政府迅速发出了贯彻执行条例的通知，召开
了全省计划生育先进表彰会，省政府领导同各市、地负责人签订了《人口目标责任书》
，坚持“两种生产一起抓”，从而使我省计划生育工作出现了新的局面。
尊老、爱老、养老是中华民族的光荣传统和美德，也是我国社会主义制度优越性
的重要表现。但这几年社会上侵犯老年人合法权益的事件屡有发生，社会反映很大。
针对这个情况，在常委会第四次会议上，审议、通过了《山东省保护老年人合法权益
的若干规定》。这个规定对老有所养、老有所为、老有所医、老有所学、老有所乐的
问题，以及对侵害老年人合法权益的行为和案件的处理等问题，均作出了规定。规定
颁布实施后，受到了全省人民群众的赞扬和拥护。
为了促进商品经济的健康发展，针对近几年有些商品的生产、销售、服务者不遵
守国家法律、法规，不讲职业道德，以及乱涨价之风有禁不止的情况，在常委会第六
次会议上，审议、通过了《山东省保护消费者合法权益条例》。条例对消费者的权利
和义务，生产者、销售者和服务者的责任，以及对生产、销售和服务者的管理、监督
和消费纠纷的仲裁等，均作出了规定。
为了保障决策民主化和提高议事效率，完善人民代表大会制度，常委会还先后通
过、 制定了4项关于人大工作的地方性法规。同时，为使地方性法规的制定程序科学
化、规范化，提高法规质量，在常委会第七次会议上，审议、制定了《山东省人民代
表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的规定》。
根据组织法的规定，在常委会第五次会议上，还审议、批准了济南市人大常委会
提请审批的《济南市城市规划管理办法》，青岛市人大常委会提请审批的《青岛市实
施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》及《青岛市环境噪声管理规定》。
在制定地方性法规的同时，根据发展了的新情况，一年来，常委会还组织专门力
量，会同省政府有关部门，用了半年多的时间，对常委会设立以来制定的地方性法规
进行了复查清理，现正在抓紧修订需要修订的法规。
一年来，常委会还根据全国人大常委会的要求，先后就《企业法》、《标准化法》、
《行政诉讼法》和《全国人民代表大会议事规则》等17项法律草案，组织有关单位、
专家和学者等进行了认真的座谈讨论，分别提出了修改意见和建议。
三、加强法律监督，保证宪法和法律的实施
为了在国家和社会生活中切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，
一年来，常委会加强了对法律、法规实施情况的监督和检查，坚持把听取“一府两院”
有关贯彻实施法律、法规情况的汇报列为每次例会的重要议题，先后听取和审议了省
政府关于贯彻实施《村民委员会组织法》、《义务教育法》、《技术合同法》、《食
品卫生法》、《水法》、《乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》、《经济技术开
发区管理条例》等11项法律、法规的实施情况的汇报。在审议中，委员们对省政府贯
彻实施这些法律、法规，提出了有益的意见和建议。
常委会十分重视对有关牵动全局的重要法律、法规的贯彻实施。为此，曾多次听
取省政府关于贯彻实施《环境保护法》方面的情况汇报，进行认真的审议，并作出相
应的决议。为了进一步推动《环境保护法》的实施，去年五月，常委会主任、副主任
带领部分委员分路对流经济南、 淄博、潍坊等5个市、地的小清河的污染治理情况进
行了视察。通过视察，大家深深感到，贯彻实施《环境保护法》，加快污染治理的步
伐，不仅关系到经济的发展，生态环境的改善，而且关系到人民群众的健康，社会的
安定。在视察的基础上，常委会第三次会议听取了省政府《关于小清河污染情况和治
理意见的汇报》 ， 并作出了《关于加快小清河污染防治工作的决议》。省政府根据
《环境保护法》和省人大常委会的决议，确定将小清河污染治理纳入国民经济计划，
争取五年内对小清河污染治理取得明显成效。为了尽快解决小清河污染区人、畜吃水
问题， 省政府当年拨款500万元，专门用于扶持打井。通过监督检查法律、法规的实
施，促进了小清河流域和罗山河、南四湖等重点污染区的治理，促进了沿海城市环保
工作的开展，对全省贯彻落实环保法起到了较大的推动作用。
为了保证宪法、法律和法规的贯彻实施，推动依法治理经济环境和整顿经济秩序，
常委会决定从一九八八年十月到一九八九年四月，在全省广泛深入地进行一次执法大
检查。这次大检查的范围主要是普法规定的以宪法为核心内容的“十法一条例”以及
与本部门联系密切的有关法律、法规的执行情况。通过这次大检查，坚决纠正有法不
依、执法不严、违法不究的问题，坚决打击各种严重经济犯罪和严重刑事犯罪活动。
对搞好这次执法大检查，各级领导都很重视。省委发出了切实加强执法大检查领导的
通知；省人大常委会成立了执法大检查领导小组，并与省政府、省法院、省检察院建
立了联席会制度；省政府召开了专门会议，省长亲自作了动员部署；各市、地，各部
门也都按照省委、省人大常委会、省政府的部署和要求，进行了动员，抓了组织领导
和工作的落实，并把开展大检查同贯彻落实党的十三届三中全会精神有机地结合起来，
以全会精神指导大检查，以大检查促进全会精神的贯彻落实。通过前段检查，已取得
了初步效果。这主要体现在：进一步推动了全省深入学习法律、法规的活动，使广大
干部群众受到了一次深刻、生动的法制教育，提高了法制观念，增强了法律意识；初
步摸清了主要法律、法规在全省的贯彻执行情况，查出了一批有法不依、执法不严、
违法不究的问题，并对查出的严重违宪违法案件依法进行处理；推动了全省执法活动
朝着依法治省、治市、治县和治理各项事业的方向发展。
在进一步加强法律监督的同时，常委会还遵照党的十三大提出的关于“提高公民
法律意识”的要求，根据普法工作的进程，继续把深化普法教育作为保证宪法和法律
贯彻实施的基础性工作来抓。通过第三次全省法制宣传教育工作会议和农村普法工作
会议精神的传达贯彻，经过从省到各市地、县的各级领导的努力，全省的普法工作有
了新的发展。广大干部群众的民主法制观念得到进一步加强。目前，全省已有78个市
地、县(区)制定了依法治理方案，并开始贯彻实施。普法教育的进一步深化，为经济
建设的发展和社会的安定团结创造了良好条件。
四、加强工作监督，促进改革和建设
根据党的十三大和十三届三中全会精神，一年来，常委会紧紧围绕经济建设这个
中心，进一步加强了对“一府两院”的工作监督。先后听取了省政府、省高级人民法
院、省人民检察院15项工作汇报。委员们在审议中既肯定了成绩，又指出了存在的问
题，提出了改进工作的意见和建议，有的还作出了相应的决议、决定，积极地支持、
帮助了“一府两院”的工作。
为促进改革、开放和经济建设的发展，在常委会第三次会议上，听取和审议了省
政府《关于我省外向型经济发展情况和实施沿海地区发展战略意见的汇报》，委员们
就如何积极创造投资环境，正确处理内、外和东、西部关系以及加快经济、外贸人才
培养等一系列问题，提出了积极的建议。省政府根据委员们的建议，进一步修订了关
于实施沿海地区战略发展的规划，使之更加符合中央的要求和我省的实际。同时，为
了进一步推动沿海地区发展规划的实施，去年八月下旬，由常委会副主任和部分委员
对烟台、青岛两个经济技术开发区进行了视察。通过这些工作，推动了我省外向型经
济的发展。1987年，中央提出了黄淮海平原农业开发的重大战略决策，我省有12个市
地的83个县(市、区)被列入黄淮海平原农业开发区。鉴于此事关系我省经济发展大局，
去年6月， 常委会主任、副主任和部分委员分别组成调查组深入到惠民、德州、聊城
等地区进行了调查研究，接着在常委会第四次会议上，又听取了省政府《关于黄淮海
平原农业开发规划问题的汇报》。在审议中，委员们根据中央的决策和我省的实际情
况，向省政府提出了黄淮海平原农业开发治理的重点区域、水利建设、资金投放、生
产资料供应以及发挥科技工作者的先导作用等建议。省政府对开发规划作了调整和补
充，并同全省属于黄淮海平原农业开发区的12个市、地政府、行署签订了近期开发协
议书。
常委会对关系经济建设和人民群众切身利益的重大问题积极开展工作监督。例如，
1985年经国务院批准，决定从黄河引水，远距离跨流域向青岛市供水。这是我省“七
五” 重点建设项目之一。常委会对这项关系国计民生的建设工程非常关注。去年1 0
月中旬，常委会主任、副主任和省政府负责同志，对“引黄济青”工程施工情况进行
了视察，并同省政府一起召开了“引黄济青”工程汇报会，研究了加快工程进度的措
施。常委会第六次会议又听取了省政府《关于“引黄济青”工程建设情况的汇报》。
在审议中，委员们建议省政府进一步加强领导，组织各方面的力量，采取切实有力的
措施，保证高效率、高质量地按期实现胜利通水的建设任务。再如，在常委会第五次
会议上，听取了省政府《关于市场物价形势和价格工资改革情况汇报》。委员们认真
审议了这个报告，并提出了要切实加强对物价、工资改革的领导；采取果断措施，坚
决煞住乱涨价风；进一步理顺各种物价关系；严格控制社会集团购买力，真正把基本
建设规模压下来；保证政府清明廉洁等五个方面的意见和建议。
加强民族工作，事关全省政治安定和改革建设的大局。据此，去年经主任会议决
定， 由两位副主任带领部分委员分两组视察了6个市地11个县区的民族工作。常委会
第四次会议听取了省政府《关于我省民族工作情况的汇报》。在审议中，委员们认为，
党的十一届三中全会以来，我省的民族工作认真贯彻了党和国家的民族政策，民族团
结进一步加强，少数民族政治经济不断发展，取得了很大成绩。但目前少数民族经济
发展尚不平衡，部分地区人均收入仍然低于当地的平均水平，文化教育也比较落后，
对这些问题应当引起重视。在审议的基础上会议作出了《关于进一步加强我省民族工
作的决议》，要求各级政府进一步加强对民族政策的宣传教育，大力发展少数民族商
品经济，重视发展少数民族教育事业，进一步加强对民族工作的领导，为实现全省各
民族的共同繁荣做出贡献。在常委会第五次会议上，还听取了省政府《关于我省侨务
工作情况的汇报》。委员们认为，我省的侨务工作在落实侨务政策，利用外资，为全
省经济建设服务等方面，做了大量工作，要求继续把这项工作搞得更好。
为了增强监督效果，常委会还注重抓好审议意见和建议的落实，对委员们在审议
政府和两院的汇报中提出的意见和建议，都及时送交政府、两院处理。一年来，常委
会共向省政府转交关于财政经济、城乡建设、教育科学文化卫生、民族侨务外事等方
面的意见和建议72条。省政府把这些意见看成是省人大常委会对他们工作的支持和帮
助， 认真办理，积极落实。去年9月，省政府在接到省人大常委会转去的《省人大财
政经济委员会关于青岛、烟台经济技术开发区存在某些问题的报告》的函件之后，即
责成省对外经济贸易委员会组织有关部门会同两市政府进行专题研究，很快解决了函
件中所提的问题，促进了开发区的建设。省政府在接到《关于常委会第五次会议审议
关于科技体制改革情况汇报的意见和建议的函》之后，对函中提出的关于科技副县长
的使用、科技人员积极性的调动、科技人员职称评定等问题的意见和建议，很快逐项
作了研究，落实了措施。
常委会在审议决定重大事项的同时，继续加强了人事任免工作。省七届人大一次
会议以来， 依法批准和任命了195名国家机关工作人员的职务，免去了29名国家机关
工作人员的职务。对提请任免的人员，常委会充分发扬民主，认真进行审议，严格依
法办事，坚持“四化”标准，从而保证了人事任免工作的质量。
五、密切同人大代表和市、县人大常委会的联系
一年来，常委会把做好同代表和人民群众的联系，作为重要任务之一，不断加强
了这项工作。
采取积极措施，认真办理代表提出的建议、批评和意见。省七届人大一次会议和
闭会期间， 代表共提出建议、批评和意见643件，内容涉及政治生活、经济建设、体
制改革、教育、科学、文化、卫生和思想作风建设等各个方面。一年来，常委会本着
对人民代表负责的精神，加强了对办理工作的监督检查。对这些建议、批评和意见，
均已责成有关单位办理，并已写出办理情况报告，直接答复了代表。为了及时了解代
表对答复的意见， 进一步提高办理质量， 常委会于去年7月份， 向代表建议人发了
“代表建议办理情况征询意见表” ，现已收回225份。从代表反馈的意见看，大多数
代表对办理的结果，表示满意或基本满意。对代表还有意见、需要进一步办理的建议，
已责成有关单位重新研究办理。
运用多种形式加强同代表的联系，进一步发挥代表的作用。一年来，常委会除了
邀请部分代表列席常委会，认真征求代表对常委会重要议案和决议、决定草案的意见
外，还利用各种机会走访代表，召开代表座谈会，建立代表小组，开展视察活动。常
委会在联系代表、发挥代表作用方面，制定了《关于加强同全国人大代表联系的几点
意见》和《山东省人大常委会联系省人民代表大会代表的办法》，使代表联系工作逐
步走上了制度化、规范化的轨道。
积极做好人民来信来访工作，密切同人民群众的联系。一年来，常委会共受理人
民来信来访8685件(次)，对来信来访中反映的严重违宪违法问题，一般都及时进行了
处理，对一些长期得不到解决的“老大难”案件，也依法进行公正处理。常委会处理
来信来访，继续坚持了领导干部阅批重要来信和定期接待来访制度，一年来，领导干
部共阅批来信468件，接待来访150多人(次)。
一年来，常委会还进一步加强了同市、县人大常委会的联系。常委会继续坚持邀
请市人大常委会、部分县人大常委会和地区工作委员会的负责人列席常委会会议，常
委会主任、副主任和委员到各地视察工作和调查研究时，注意同当地的人大常委会的
同志进行座谈，帮助解决一些实际问题。去年11月，常委会召开了各地区工作委员会
负责人会议，交流了地区人大工作的经验。常委会还通过《山东人大工作》这个刊物，
交流人大工作经验和信息。通过加强同市、县人大常委会的联系，推动了各级人大常
委会工作的开展。
六、充分发挥专门委员会的作用
本届人民代表大会第一次会议，根据法律规定，决定设立法制、财政经济、城乡
建设、教育科学文化卫生、民族侨务外事等专门委员会，这是完善人民代表大会制度
的重要步骤。一年来，各专门委员会在认真审议议案，积极参与立法活动、协助常委
会开展监督、进行调查研究等方面，做了许多工作，发挥了重要作用。
认真审议代表提出的议案。在省七届人大一次会议上，各代表团和代表共提出议
案44件， 经大会主席团决定将7件作为议案处理，其中一件列入大会通过的《关于政
府工作报告的决议》 的内容，6件交付省人大有关专门委员会审议。各有关专门委员
会对交付审议的议案十分重视，把办理代表的议案作为一项重要的日常工作。在深入
调查研究和征求省政府有关部门意见的基础上，召开专门会议，进行了认真审议。财
政经济委员会审议了菏泽地区代表团陈东州等19位代表提出的“关于开发黄河故道，
建立林果基地”、临沂地区代表团刘兴武等10位代表提出的“关于要求对农业增加投
入”、济宁市代表团李绍柱等15位代表提出的“关于强化农业”的议案；城乡建设委
员会审议了潍坊市代表团张本成等10位代表提出的“要求尽快治理小清河污染问题”
的议案；教育科学文化卫生委员会审议了杨衍银等16位代表提出的“要求建立省级妇
幼保健院” ，张海迪等11位代表提出的“制定青少年保护条例”的议案，3个专门委
员会均向常委会提出了审议议案结果的报告，并经常委会批准，答复了代表。这些议
案中，关于尽快治理小清河污染问题，常委会已作出决议。关于强化农业，增加农业
投入问题，关于开发黄河故道问题，关于建立省级妇幼保健院问题等，经同省政府研
究，已提出具体解决意见。开发黄河故道的问题，已纳入黄淮海平原农业开发规划；
对制定青少年保护条例的问题，已列入省人大常委会一九八九年的立法计划。
积极参与地方立法工作。一年来，各专门委员会根据常委会制定地方性法规的计
划，对同本委员会有关的法律草案进行了拟定、修改和审议工作。各专门委员会参与
立法工作，使常委会审议法规草案的准备工作更加充分；对健全地方立法程序，加快
常委会地方立法工作的步伐，提高常委会审议、制定法规的质量，起到了积极作用。
协助常委会进行法律监督和工作监督。各专门委员会除围绕常委会例会的议题，
事先听取汇报，为常委会提供有关情况和资料外，还结合各自的工作范围，有计划地
听取省政府有关部门的法律、法规执行情况和工作情况的汇报。对每项汇报，各专门
委员会都进行认真审议，提出改进工作的建议和意见，并向常委会写出专题报告。各
专门委员会还积极参与了执法大检查的工作。 实践证明， 各专门委员会听取和审议
“一府两院”的有关法律、法规实施情况和工作情况的汇报，是协助省人大常委会进
行监督工作的有效形式，今后要逐步形成制度。
深入开展调查研究和积极组织视察活动。一年来，住制委员会组织了对劳改、劳
教工作部门实施宪法和法律情况的视察工作；财政经济委员会就沿海地区经济发展战
略、黄淮海平原农业开发规划、经济技术开发区建设等问题，到各市地、县进行了视
察和调查研究工作；城乡建设委员会围绕电力、通讯、公路建设，开展了调研工作；
教育科学文化卫生委员会对《义务教育法》、《食品卫生法》的贯彻实施情况和科技
体制改革情况进行了视察；民族侨务外事委员会深入到一些市、地、县，调查了民族、
宗教、侨务、外事、旅游等工作情况。通过调查研究和视察活动，提高了专门委员会
委员的议政水平，并为专门委员会更好地履行职责创造了条件。
七、进一步加强常委会的自身建设
加强常委会的自身建设，是做好人大工作，发挥地方国家权力机关职能作用的一
项重要的基础建设。一年来，常委会在加强自身建设方面，有了较大的进展。
在加强组织建设方面， 除设立省人大5个专门委员会和省人大常委会代表资格审
查委员会外， 还将5个地区的人大工作联络处改为省人大常委会派驻各地区的工作委
员会，对其机构、人员做了调整充实。常委会办事机构在原来的基础上调整为办公厅、
法制工作室、研究室、人事代表工作室，人员编制也根据精简效能的原则，做了调整
充实。法制工作室还将竞争机制引入了干部调配工作，公开招考录用了部分法制工作
干部。调整充实后的干部队伍，在年轻化、知识化、专业化方面，有了明显的改善。
为了提高常委会机关的工作质量和工作效率，加强了机关工作人员的政治学习和业务
学习，坚持了法律知识学习制度，使机关工作人员提高了思想理论水平和业务素质，
树立了为人民代表大会、常务委员会、主任会议和专门委员会以及代表服务的思想，
服务质量和工作效率都有明显提高。
在加强制度建设方面，一年来，常委会先后制定了十多项制度和规定。如常委会
第二次会议通过的《山东省人民代表大会常务委员会议事规则》，对常委会会议的召
开，议案的提出和审议，工作报告的听取和审议，质询、发言和表决等，均作了规定。
这是常委会的一项重要制度建设。此外，还制定了《山东省人民代表大会常务委员会
地区工作委员会暂行工作条例》、《山东省人大常委会主任会议制度》等。各专门委
员会和常委会各工作部门也各自制定了工作规则和工作制度。这些规则和制度的制定，
对于常委会民主决策的制度化、法律化，完善和加强常委会的职权，提高常委会的议
事效率，起到了积极的作用。
在加强作风建设方面，一年来，为提高常委会的议政水平和审议质量，于常委会
议前，组织委员围绕重要议题进行视察和调查研究，掌握了解有关议题的基本情况，
为审议议案作好准备。在举行常委会会议时，除了分组审议外，还增加了联组会议，
对有些议题进行大会讨论。常委会还注意学习兄弟省、市人大工作的经验，派出了赴
兄弟省、市的学习考察组。
此外， 常委会还积极开展外事活动，先后接待了洪都拉斯、日本等国的6批来访
的议会代表团和友好访华团，加强了我们同外国议会的交往，增进了与这些国家人民
之间的友谊。
一年来，常委会虽然做了大量工作，但是离宪法和法律赋予的职责和形势发展的
要求还存在着一定的差距。主要是：立法工作还跟不上改革、开放和各项建设事业发
展的需要；法律监督和工作监督还是一个薄弱环节；工作中还缺乏系统深入的调查研
究；常委会活动的开放程度还不够；信息和理论研究工作也还有待于进一步加强。对
这些问题，在今后的工作中必须认真加以解决。
各位代表：
在新的一年里，省人大常委会要继续深入贯彻党的十三大和十三届三中全会精神，
认真贯彻执行中共山东省第五次代表大会精神和本次大会的决议，并按照《山东省第
七届人大常委会工作要点》的要求，紧紧围绕经济建设这个中心，依据宪法和法律赋
予的职权，努力做好各项工作。要进一步解放思想，坚持四项基本原则和改革开放的
总方针，同心协力，团结奋进，进一步发展社会主义民主、健全社会主义法制，完善
人民代表大会制度，为富民兴鲁，建设四化，做出积极贡献。
以上报告，请各位代表审议。