--1989年2月25日在山东省第七届人民代表大会第二次会议上
山东省省长姜春云
各位代表：
我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
一、1988年政府工作的回顾
1988年是贯彻党的十三大精神的第一年，也是我省经济实现第二个翻番的起步年。
一年来，各级政府在党中央、国务院和省委的领导下，以社会主义初级阶段理论和党
的基本路线为指导，紧紧围绕发展生产力这个根本任务，认真落实省七届人大第一次
会议的各项决议，积极推进改革和建设，努力加强民主与法制建设，促进了国民经济
和各项社会事业的持续发展，维护了安定团结的政治局面。社会主义物质文明和精神
文明建设都取得了新的成就，整个政治经济形势是好的。据初步统计，全省国民生产
总值达到760亿元，比上年增长17.2％；国民收入680亿元，增长17.6％；工农业总产
值1503亿元， 增长26.1％；财政收入90.15亿元，增长23.8％，实现了收支平衡、略
有结余。可以说，我们在实现第二个翻番的征程上迈出了可喜的一步。
--农村经济取得较好成绩。全省农业总产值达到309.6亿元，比上年增长3.4％，
粮食总产3225万吨， 棉花113.7万吨，花生194.7万吨，分别比上年减产168.7万吨、
10.7万吨、35.1万吨。林业产值与上年持平，牧业、副业、渔业产值分别增长27.6％、
21.7％和30.2％。农村工、建、运、商业总产值增长54％。在大旱之年农业生产取得
这样的成绩是不易的。
--工业生产效益明显提高。全省工业总产值达到1193.7亿元，比上年增长33.8％。
重点产品、市场紧俏产品、农用产品和出口创汇产品均有较大幅度增加，产品质量和
经济效益明显提高。 全民所有制独立核算工业企业全员劳动生产率达到20909元，比
上年提高13.5％。地方预算内工业企业资金利税率为26.99％，增加3.4个百分点；万
元产值能源消耗综合降低率为3.4％；销售收入、实现利税分别增长34.1％、33.1％；
流动资金周转加快13.9天；亏损面由144户减少到83户，亏损额减少1176万元。
--城乡市场繁荣活跃。 全省主要物资购销总金额达到518亿元，比上年增长61.9
％；技术交易额2.9亿元，增长35％；融通资金403亿元，增长70.8％。实现社会商品
零售总额490.9亿元，增长31％。
--重点建设和城乡建设有新的进展。国家安排我省按合理工期组织建设的14项重
点工程，去年完成投资44.4亿元，比上年增长19.7％。齐鲁乙烯二期工程、烟台西港
池2个泊位、 潍坊纯碱厂等工程完成或超额完成了形象进度计划。兖州矿区杨庄矿、
枣滕矿区蒋庄矿、石横电厂2号机组、邹县电厂3号机组等工程基本建成或投产。引黄
济青工程建设进展顺利。全年新增生产能力，原煤210万吨、原油360万吨、发电装机
110万千瓦、 乙烯30万吨，新增港口吞吐能力60万吨、市内电话4.4万门、长途线路1
051条。 城市基础设施、公用事业和局部地区的环境面貌有所改善。通过实施《土地
管理法》，全省基本建设占用土地由上年的40.2万亩压缩到30.1万亩。
--对外经济贸易进一步扩大。全省签订利用外资合同457项，外资金额5.9亿美元，
分别比上年增长86％和58％。其中，批准外商直接投资企业202家，外资金额2.6亿美
元，分别增长2.8倍和5.7倍；批准“三来一补”项目195个，外资金额2.3亿美元，增
长2倍。 在国家压缩石油、棉花、粮食出口的情况下，完成出口创汇29.8亿美元，与
上年持平，扣除石油后增长13.2％。旅游创汇1.05亿元外汇人民币，增长29.9％。
--科技教育事业蓬勃发展。 全省共取得重要科技成果1786项，有118项达到国际
先进水平，1045项达到国内先进水平或填补国内空白，均为建国以来最多的一年；推
广应用新技术450项，比上年增长30％。全省普通高校在校生10.13万人，增长5.6％；
儿童入学率达到98.4％；学前教育、职业教育和成人教育都有较大的发展。
--计划生育工作得到加强。通过颁布计划生育条例，实行计划生育目标责任制，
稳定计划生育政策和工作队伍等，人口过快增长的势头有所减缓。全省人口自然增长
率由上年的16.3‰下降到11.99‰。
--人民的物质文化生活继续有所改善。文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视
和社会福利等事业都有新的发展。群众文化生活日益丰富，医疗卫生条件有所改善，
体育活动广泛开展。我省承办的1988年全国城市运动会取得圆满成功。全省城镇居民
人均可用于生活费的收入1084.9元，比上年增加183.6元；农民人均纯收入583.7元，
增加66元。全省城乡居民年末储蓄余额达到326.5亿元，比上年末增长34.7％。
一年来，全省各级政府主要抓了以下几项工作。
(一)把党的十三大精神同山东实际相结合，进一步理清了经济建设的思路。根据
十三大提出的经济发展战略和山东省情，本着发挥优势、扬长补短的原则，我们提出
了到1995年提前实现第二个翻番的奋斗目标，提出了国民经济由资源型向加工型转变、
由封闭型向开放型转变、由外延扩大为主向内涵挖潜为主转变、由粗放经营向集约经
营转变的指导思想。中央提出沿海地区经济发展战略，作出黄淮海平原开发部署后，
我们确定了“东部开放，西部开发，东西结合，共同发展”的战略。针对我省科技落
后、智力不足的现状，制定了“科教兴鲁”的方针。从我省人口众多、主要经济指标
人均占有水平较低的情况出发，提出了以人均占有考核经济建设实绩的标准。实践证
明，这些决策是正确的，有利于统一全省上下的思想和步调，有利于经济的持续稳定
发展。
(二)同严重干旱作斗争，下大气力抓农业。去年，我省遭受了多种自然灾害，尤
其是干旱持续时间之长、受旱面积之广，是建国以来所没有的。全省最大受旱面积达
到7000多万亩， 地下水位普遍下降，地上蓄水仅为常年的1/3。面对严重干旱，各级
政府发动和带领广大干部群众大力开展抗旱斗争，开展以治水为中心的农田基本建设。
全省引用黄河水87.3亿方，比上年增长15.3％；年末配套机电井达到57.5万眼，增长
4.7％；冬季农田水利建设上阵劳力855.5万人，增加70万人。农业用电累计64.8亿千
瓦小时，增长12％；化肥、农药、农膜供应量多于往年，全省财政、信贷、乡镇企业
用于农业的投入约146亿元， 比上年增加16亿元。同时，认真抓了开发性生产。列入
黄淮海平原开发的12个市地、83个县，开发工作初步展开，有些项目已开始见效。浅
海滩涂开发的面积超过了前8年的总和。 海水养殖面积达到105万亩， 比上年增长4
8.2％。
(三)以提高经济效益为中心，认真组织工业生产。去年工业生产遇到的主要困难
是能源、原材料短缺，煤炭缺口300万吨，电力缺口150万千瓦。各级政府和工交部门
坚持以提高经济效益为中心，深化企业改革，推进技术进步，改善经营管理，调整工
业结构，开展“双增双节”，加强调度指挥，使工交生产保持了较好的发展势头。全
省技术改造投资完成59.3亿元，比上年增长57.4％。开发新产品3100多种。有23种产
品获国家金银奖，868种产品获省优称号，是获奖较多的年份。有649个企业升为省级
先进企业和国家二级企业。
(四)积极实施沿海地区经济发展战略，扩大对外开放。去年，中央批准我省44个
县市区列入山东半岛经济开放区。我们抓住这一机遇，拓宽了对外合作渠道，扩大了
对外宣传，推进了以承包经营为主要内容的外贸体制改革，制定了吸引外商投资的若
干政策和涉外经济法规，调整加强了对外经贸机构，提高了办事效率，做了不少改善
投资环境的工作，有效地推进了全方位对外经济技术交流与合作。同时，我们积极主
动地开展了同兄弟省市区的经济技术联合与协作，共签订协作项目6210项。省级领导
同志率团“北上” 、“西进”、“南下”，访问了12个省市区，并与沿黄6省区共同
建立了“黄河经济协作带”。省内东西部地区达成经济技术协作项目159项。
(五)实施“科教兴鲁”方针，加快科技进步和智力开发。我们认真抓了科技体制
改革，积极放活科研单位、放活科技人员，引进技术、引进人才，促进了科技与经济
的结合。去年，全省有92个县(市、区) 聘任了科技副县长；有7.5万多名科技人员通
过停薪留职、挂职或业余兼职等形式进入经济建设主战场，超过了历年的总和；引进
省外科技人员5135名，聘请国外专家115人；科研生产联合体发展到716个。同时，我
们加强了教育工作。省和各地按照经济和社会发展的要求，积极推进教育体制改革，
调整教育结构，端正办学方向，改善办学条件，实施九年制义务教育，推广平度“三
教”统筹、全民办教育的经验，从而加快了智力开发的步伐。全省用于科技教育事业
的投入，有较多的增加。去年，省财政安排的科技经费1.56亿元，比上一年增长25.2
％；教育经费16.8亿元，增长30.4％，均超过财政总支出的增长幅度。另外，教育费
附加、社会助学和勤工俭学收入达10亿元以上。我省大学生人均教育事业费明显高于
全国平均水平。全省有48万名教师增加了工资。同时，省里还制定了“拔尖人才”政
策，抓了职称评聘工作。这对于鼓励人才成长，提高知识分子的地位，起了积极的作
用。
(六)以改革总揽全局，为经济建设注入新的活力。农村改革，在稳定和完善家庭
承包责任制的基础上，积极推行双层经营，建立健全服务体系，并抓了适度规模经营、
股份合作经济、农村合作基金会和贸工农一体化等改革的试点；在继续推广诸城市组
织“商品经济大合唱”经验的同时，总结推广了莱芜市简政放权、强化乡级职能的经
验和其他一些县市的经验。企业改革，在普遍推行承包经营责任制的基础上，主要抓
了承包制的完善、 配套、 深化和发展。 全省预算内工业企业实行承包经营的达到9
6.8％， 47％的企业实行了招标承包，42％的企业实行了全员风险抵押承包，74％的
企业实行了浮动工资和效益工资，47％的企业试行劳动优化组合。企业的兼并、联合、
承包和相互参股呈现良好发展势头，少数企业进行股份制试点。流通领域的改革，主
要抓了拓宽流通渠道，发育市场体系。消费品市场和物资、技术、人才、劳务、金融、
信息等市场，规模不断扩大。全省专业市场和批发市场达到578处，比上年增加265处；
城乡集市6145处， 增加408处。住房制度的改革，各地做了一些准备工作，烟台市由
空转进入实转，莱阳市房改方案已经出台。
(七)认真贯彻党的十三届三中全会精神，积极进行治理、整顿。去年十月以来，
全省上下学习贯彻十三届三中全会精神，集中力量治理经济环境、整顿经济秩序，并
初见成效。 物价、财税大检查进展顺利。全省共派出工作组5423个、2.3万人，查处
违价金额0.98亿元， 已收缴入库0.56亿元；查出违纪金额5.1亿元，罚没收缴2.78亿
元。 清理在建项目进展较快。全省已停缓项目918个，压缩投资27.4亿元，其中楼堂
馆所项目252个，压缩投资8.2亿元。清理整顿公司的工作逐步深入。全省已合并各类
公司1072个；党政机关办的公司，撤销了288个，与机关脱钩434个。在公司(企业)兼
职的党政干部，大都免了兼职。打击投机倒把的工作，正在加紧进行。通过前一段的
工作，经济过热空气开始“降温”，经济秩序渐趋好转，市场供应增加，物价涨势趋
缓，银行储蓄回升。今年春节期间，市场商品丰富，物价稳中有降。
(八)推进社会主义民主法制建设，为改革和建设创造良好的社会环境。各级政府
提高了接受人大及其常委会监督的自觉性，及时报告工作，认真执行人大及其常委会
的决议。重视听取政协委员的意见，开展社会协商对话活动，加强了人民来信来访工
作。 省人大代表和政协委员去年提出的982项议案和批评建议，已全部办结。加强了
法规体系和执法队伍建设，广泛开展了普法教育，并抓了执法情况大检查。省政府和
多数市县政府聘请了法律顾问，加强了政府法制机构。一年来，省政府提交省人大常
委会审议了6件地方性法规草案，制定发布了59件规章，清理了112件涉外法规。同时，
全省各地加强了社会治安的综合治理，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，
保证了社会治安秩序的基本稳定。
(九)加强政府机关建设，转变职能和工作作风。一年来，各级政府下放权力、转
变职能，努力为基层为群众为改革开放服务，思想作风、工作作风有所转变。绝大多
数职能部门的工作积极性、主动性有比较明显的提高。为实现决策民主化、科学化，
省政府在强化信息工作的同时， 在省内外聘请了144名富有经验的老同志作为咨询顾
问和经济顾问，并注意听取他们的意见和建议。省和各地围绕改革、开放、发展商品
经济以及人们关心的农用物资供应、农副产品收购、市场物价、环境保护、计划生育
等问题，做了许多调查研究工作。根据今后五年的奋斗目标，省政府建立了领导成员
任期目标责任制，开展了下级评议上级的活动。各级政府还抓了廉政建设，总结推广
了郯城、昌乐等地的经验，开展了政务公开、群众监督、群众议政活动，建立健全各
项廉政勤政制度，并开始见到成效。
1988年我省国民经济和各项社会事业取得的成就，是全省各族人民贯彻执行党的
路线、方针、政策，团结奋斗的结果。各级人大及其常委会、各级政协，对政府工作
给予了有效监督和热情支持。广大工人、农民、干部、知识分子，人民解放军和武警
部队指战员，各民主党派、群众团体，对我省的改革和建设作出了积极的贡献。港澳
同胞、台湾同胞、海外侨胞和外国友好人士，对我省的经济建设给予了热心关注和真
诚合作。在此，我代表省人民政府，表示衷心的感谢和敬意!
各位代表! 我们在充分肯定一年来改革与建设取得可喜成就的同时，必须清醒地
看到前进中的困难和问题。这些困难和问题主要是：
(一) 物价上涨幅度过大，流通秩序比较混乱。去年，全省零售物价总水平上涨1
8.3％， 呈现了通货膨胀。其主要原因是经济过热、需求过旺、管理不力和自我约束
机制不完善。一是多年来形成的固定资产投资规模过大。去年全省全社会固定资产投
资规模达到362.9亿元， 比上年增长21.9％。1985年以来，全社会固定资产投资平均
每年增长26.8％，大大高于同期国民收入的增长。特别是计划外项目、非生产性项目、
长线加工项目上得过多，兴建楼堂馆所之风愈刮愈烈，造成投资规模过大，投资结构
不够合理。二是消费基金增长过快。许多企事业单位滥发奖金、补贴、实物。去年，
我们采取各种措施控制社会集团购买力支出，县以上社会集团购买力扣除物价上涨因
素完成了国家下达的压缩任务，但由于乡镇一级集团购买力没有列入控制范围，以致
全社会集团购买力支出比上年增长25.5％。三是货币投放偏多。全省货币净投放比上
年增长86.9％，超过了生产流通正常需要的增长，在一定程度上拉动了物价上涨。四
是某些加工工业过快增长，加大了能源、原材料的供应缺口，推动了能源、原材料价
格上涨。五是在新旧体制转换交替的新形势下，宏观调控和管理工作一时跟不上，出
现了某些分配不公、流通秩序混乱的现象。许多地方一度发生过“涨价风”和“抢购
风”。少数企业和个人钻改革不配套和价格“双轨制”的空子，转手倒卖，抽头盘剥，
囤积居奇，哄抬物价，牟取暴利；一些不法分子制造销售伪劣假冒商品，严重损害了
国家和人民的利益。
(二)农业基础薄弱，粮棉油生产出现新的徘徊。由于种植业比较利益低，有些农
业生产资料供不应求、价格偏高，影响了农民发展种植业的积极性。多年来，我们对
农业、特别是水利建设投资不足，农业生产条件改善缓慢，许多水利工程老化失修，
抗御自然灾害的能力减弱。再加上连年严重干旱等灾害的影响，全省粮棉油生产出现
了新的徘徊，不能适应经济发展和人民生活改善的要求。
(三)教育事业仍然落后于经济和社会发展的要求。几年来，各级政府和全省人民
为振兴教育事业尽了很大努力，但教育落后仍然是我省经济和社会发展的重要制约因
素。由于长期以来教育方面的欠账太大，不可能在短时间内完全补上，许多学校、特
别是部分公办中小学，办学条件仍然比较差。教育的层次结构、科类比例不够合理，
人才的培养与四化建设的要求还不相适应。许多学校片面追求升学率，德育和思想政
治工作有所削弱，学生课业负担太重，影响全面发展。有些地方出现了学生厌学、辍
学现象，成人文盲有所增多。
(四)意识形态领域存在一些值得注意的问题。总的说，我省干部群众思想的主流
是积极向上的。但是，由于人们对改革的艰巨性、复杂性，对发展商品经济可能带来
的种种问题，缺乏思想准备，加上我们的思想政治工作不够得力，致使部分干部群众
思想比较混乱。只求索取，不讲贡献；贪图享受，不艰苦奋斗；只顾个人利益，不顾
国家、集体利益；以及消极埋怨、牢骚不满等思想情绪有所滋长。腐朽思想、封建迷
信、陈规陋习等，在一些地方有所蔓延。
(五)社会治安出现了一些新的不稳定因素。总的看，我省的社会治安形势是“基
本稳定，相当严峻”。尽管安定团结的局面没有发生大的波动，但是刑事和经济犯罪
的发案率呈上升趋势，有的地方人民群众缺乏安全感。一方面，在改革开放和商品经
济大发展的新形势下，出现了一些新的不稳定因素，各种犯罪活动和社会丑恶现象有
所抬头；另一方面我们社会治安的综合治理工作发展不够平衡，措施不够落实，有些
地方基层基础工作薄弱，对犯罪活动防范、打击不力。
(六)政府机关和干部队伍中出现某些腐败现象。从总体上看，我省各级政府机关
和工作人员的思想作风状况是好的，工作是努力的，有成效的。但是，官僚主义、推
诿扯皮现象仍未根本消除，讲排场、摆阔气、铺张浪费、用公款请客送礼等不正之风
有所发展，极少数人以权谋私、贪污受贿、弄权渎职、营私舞弊，败坏了人民政府的
声誉，损害了政府和人民的关系。
上述问题的产生，既有客观上的原因，也有主观上的原因。在发展商品经济和新
旧体制转换过程中，出现某些问题是难以避免的，我们在工作指导上也确有不当之处。
几年来，我们总想把经济、特别是工业生产发展得快一些，各项事业搞得好一些，但
是由于存有急于求成、盲目攀比的思想，以致助长了经济过热、需求过旺，加剧了总
供给和总需求的矛盾。对农业生产，我们虽然也做了许多工作，但对可能出现的新情
况、新问题估计不足，未能及早实行倾斜政策，采取得力措施。在商品经济条件下，
对如何放活微观，管好宏观，有效地驾驭经济全局，我们还缺乏经验和必要的手段。
有些问题，如控制计划外项目、抑制消费需求，打击“倒爷”、消除腐败现象等，我
们见事迟，抓得慢。对物质文明建设，我们抓得比较紧，下的功夫比较多，而对精神
文明建设，对思想政治领域的工作，则重视不够，抓得不那么有力。所有这些，都应
当在今后工作中加以改进。
回顾过去一年的工作，总的看成绩是显著的，形势发展的主流是好的，但不少问
题也是突出的，有许多经验教训值得总结汲取。我们一定要发扬成绩，克服缺点，再
接再厉，继续前进，把今后的工作做得更好。
二、1989年政府工作的基本任务
今年是深入贯彻党的十三届三中全会精神的关键一年，也是落实省第五次党代会
提出的各项任务的第一年。做好今年的工作，对于经济的长期稳定发展，对于社会的
长治久安，对于实现富民兴鲁的宏伟目标，都具有十分重要的意义。在新的一年里，
我们要从实际出发，认真贯彻执行党的十三大和十三届三中全会精神，贯彻执行省第
五次党代会精神，坚持一手抓社会主义商品经济，一手抓思想政治领域的工作，把工
作重点突出地放在治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革上，紧紧抓住经济结
构调整这个关键，强化农业基础，强化科技教育，稳定市场物价，大力开展“双增双
节”运动，显著提高经济效益，巩固发展安定团结的政治局面，促进国民经济和各项
社会事业持续稳定发展。
1989年全省经济和社会发展的主要任务指标是：
--坚决把过旺的需求压下来。根据国家宏观调控计划，全省全社会固定资产投资
规模比上年压缩60亿元。信贷规模和货币投放量控制在国家下达的指标以内。行政事
业管理费、企业管理费和社会集团购买力要从严控制，滥发奖金、补贴、实物的现象
得到有效制止。同时，采取多种方式，将更多的消费基金转化为生产建设基金。
--努力增加有效供给。千方百计夺取全年农业丰收，保持工业生产适度增长，大
力增产农副产品和农用工业产品、紧缺上游产品和日用消费品、出口创汇产品和替代
进口产品。 在不断提高经济效益的前提下，全省国民生产总值比上年增长8％；国民
收入增长7.5％；工农业总产值增长10.2％，其中农业总产值增长3.5％，工业总产值
增长12％；财政收入增长7.5％。在经济发展的基础上，适当改善人民生活。
--切实管好市场物价。通过整顿经济秩序，强化和改善市场管理，使流通领域的
混乱现象有显著改变， 城乡市场更加繁荣活跃。全省社会商品零售总额比上年增长1
8％。市场零售物价总指数上升幅度明显低于去年。
--积极调整优化经济结构。依据同家产业政策，针对我省经济的结构性矛盾，下
大力做好“调整”的文章。通过调整产业结构、产品结构、企业组织结构和投资结构、
信贷结构、物资投向，使农业得到加强，能源、交通、通信、原材料等基础产业得到
发展，一二三产业之间和各产业内部结构趋向协调，产品质量和经济效益显著提高。
--坚定不移地推进改革开放。通过农村改革、企业改革的深化，宏观调控体系的
强化，市场体系的发育，使整个经济更有活力、更有秩序。继续扩大对外经济技术合
作， 保持对外经济贸易稳定增长，争取全省出口商品收购总值增长5.1％，地方承包
商品出口创汇增长10％。
--进一步增强经济发展后劲。在压缩固定资产投资总规模的前提下，确保计划内
重点项目的建设和重点企业、重点产品的技术改造。新增一批原煤、原油、原盐、纯
碱等生产能力，新建一批交通、通信设施，新增发电装机70万千瓦。力保引黄济青工
程竣工送水。
--大力推进技术进步和智力开发。 完成重大科技攻关项目320项，推广应用新技
术450项， 开发新产品4000多种。各级各类教育有新的发展，注重提高广大劳动者的
科学文化素质。
--努力改善生态环境。大搞植树造林，绿化荒山荒滩，加强水土保持；狠抓“三
废”治理，强化环境保护。要依法管理土地，坚决制止滥占乱用耕地的现象。省和各
地要重视建立“自然保护区”。
--继续强化计划生育工作。稳定有关政策，加强目标管理，促进后进转化，大力
推行优生优育、晚婚晚育。全省全年人口自然增长率不超过11‰。
--加强社会主义精神文明建设。深入进行形势任务教育、理想纪律教育和民主法
制教育。加强社会科学研究和马克思主义理论建设。积极发展文化、卫生、体育、广
播电视、新闻出版等事业，改善和丰富人们的精神文化生活。
各位代表! 在新的一年里，我们面临的任务是艰巨的，困难不少。我省经济的发
展，存在着水源不足、能源紧张、交通通信不畅、重要原材料短缺、技术落后、人才
缺乏等制约因素，存在着人口膨胀、耕地减少、环境污染等忧患。这些问题将对经济
和社会生活继续带来不利的影响。在治理经济环境、整顿经济秩序过程中，还会出现
一些新的情况、新的问题，有的矛盾在一定时间一定范围内有可能变得更加突出。当
前面临的突出困难和问题是：第一，市场物价存在一些不稳定因素。去年调价的滞后
影响、货币投放增加的惯性影响，以及自发涨价因素影响，将增加今年稳定物价的难
度。第二，严重干旱缺水。我省已经连续10年受旱，去秋以来雨雪偏少。由于干旱缺
水，部分无水浇条件的小麦苗情不好，有些工业企业停产或限产，不少地方人畜吃水
困难。第三，外汇和资金更加紧张，对生产流通的正常运行也将带来很大影响。
我们讲这些问题，目的是向全省人民交底，以便引起重视，统一认识，共同努力
去克服困难。同时，我们也要看到，在新的一年里，做好工作、战胜困难的有利条件
很多。首先，我们有比较雄厚的物质技术基础，能够经受住前进中困难的考验。现在
我们所拥有的经济实力比以往任何时候都大得多。第二，治理整顿的深入开展，经济
结构的调整优化，将有效地改善改革和建设的环境条件，促进经济的良性循环。第三，
改革的全面深化，有利于增强企业和整个经济的活力，提高经济效益和社会效益。第
四，学习贯彻党的十三届三中全会和省五次党代会精神，将进一步激发全省人民投身
改革、建设四化的热情。第五，也是最重要的一条，我们有党中央、国务院的正确领
导，各级党政领导在改革和建设的实践中，也积累了比较丰富的经验。所有这些相互
联系、相互作用的有利条件，将形成强大的合力，推动治理、整顿、改革、建设的顺
利健康发展。我们坚信，只要全省人民团结一致，奋发努力，扬长避短，发挥优势，
就一定能够克服前进中的困难，胜利完成1989年的各项任务。
三、新的一年需要着重抓好的10件大事
为了全面完成今年以治理整顿、深化改革为中心的各项任务，全省各级政府必须
集中力量抓好以下10件大事。
(一)以党的十三届三中全会和省五次党代会精神统一全省上下的思想和行动
要胜利完成今年的各项任务，首要的是全省上下、各行各业继续深入学习十三届
三中全会和省五次党代会精神，统一思想，统一步调，齐心协力，卓有成效地做好各
方面的工作。通过前一段的学习讨论，广大干部群众对十三届三中全会和省五次党代
会精神的理解愈来愈深刻，治理整顿、深化改革的自觉性愈来愈高，克服困难、夺取
胜利的信心也愈来愈大。但是仍然存在不少思想问题和模糊认识，不适应形势任务的
要求。因此，很有必要进行再学习、再认识、再提高，密切联系实际，把广大干部群
众的思想和行动进一步统一好。
首先，要加深对治理整顿重要性、必要性的认识。我省同全国一样，经济形势的
主流是很好的，但也确实存在经济过热、需求过旺、通货膨胀、秩序混乱的问题。如
不认真解决这些问题，大好形势就难以巩固发展，甚至会得而复失。那种“你热我不
热、你长我不长”、治理整顿与已无关的论点，等待观望、敷衍塞责、有令不行、有
禁不止的态度，是错误的、有害的。必须看到，治理整顿既是全国大局的需要，也是
我省改革和建设健康发展的内在要求，不但具有现实的经济意义，而且具有深远的政
治意义。各级政府、各行各业都要充分认识治理整顿的重要性和必要性，增强责任感
和紧迫感，自觉地进行治理整顿，下决心把经济生活中的问题解决好。
第二，认清治理整顿是积极方针，实质上是一次调整。治理整顿是为经济的长期
稳定发展、改革的全面深化创造良好的条件，奠定良好的基础。过大的投资规模必须
压缩，过多的货币投放和过快的消费基金增长必须控制，过高的增长速度必须降低。
但是压缩不是全面大下，控制不是一味管死，降低不是大起大落，而是有压有保、有
控有放、有下有上。既要把该压的坚决压下来，制止通货膨胀，又要把该保的保上去，
切实防止出现经济滞胀现象。关键在于调整优化经济结构，通过调整，使整个经济有
新的发展和提高。
第三，要正确看待改革中遇到的问题，增强对改革的承受力。十年改革，成就巨
大，生产力迅速发展，经济实力大为增强，人民生活显著改善。改革的方向是完全正
确的。但是，改革是一项创新的事业，不可能一帆风顺，出现一点儿波折、遇到一些
矛盾和困难是不可避免的，也是正常的。改革最终将给全体人民带来巨大利益，这是
毫无疑义的，但不可能每一项具体改革措施，都立竿见影地给每一个人带来实惠。我
们决不能因为遇到一点问题，发生一点矛盾，就对改革消极埋怨以至怀疑动摇，更不
能留恋旧体制，走回头路。为了改革的全面成功，各级干部和广大群众要进一步增强
心理承受能力，准备忍受新体制“分娩”前的阵痛，必要时做出一定的牺牲，矢志不
渝地把改革进行到底。
第四，要坚定稳定经济、稳定物价的信心。当前，部分干部群众对能否搞好治理
整顿，特别是对能否稳定市场物价存有疑虑，信心不足。我们说，做好治理整顿、稳
定物价的工作，难度确实很大，需要花费极大的气力，决不可盲目乐观，掉以轻心。
但是事在人为，只要高度重视，态度坚决，措施得力，扎实工作，稳定经济、稳定物
价是可以实现的。四个多月的治理整顿工作已经初见成效，有些措施的效果还将在今
后陆续反映出来。只要我们坚持不懈地抓下去，把中央和省里已经采取的措施逐项落
到实处，整个经济形势和市场物价将会继续好转。对于这一点，我们应当充满信心。
(二)突出抓好治理整顿确保市场物价稳定
党的十三届三中全会确定，今明两年改革和建设的重点要突出地放在治理经济环
境、整顿经济秩序上。今年，我们要结合山东实际，深入贯彻落实中央的这一重大决
策，使治理整顿工作迈出重要一步，见到明显成效，确保物价上涨幅度明显低于去年。
全省各级各行各业的工作都要服务和服从于这个目标。
第一，坚决压缩固定资产投资规模。固定资产投资规模过大，是造成经济过热、
需求过旺、通货膨胀的根本原因。治理经济环境，必须“釜底抽薪”，把过大的投资
规模压下来。今年我省全社会固定资产投资总额，要比上年实际压缩60亿元。这不仅
可减少信贷和货币投放，而且可减少钢材消耗60万吨，减少消费基金20多亿元，节约
大量能源、建筑材料和机电设备。压缩投资规模，重点是压缩计划外项目，压缩非生
产项目特别是楼堂馆所，压缩原材料无来源、能源不落实、经济效益差的一般加工工
业项目。今年原则上不再开工建设新的项目，三年内不再建新的楼堂馆所。各地各部
门都要本着压缩的精神，调整投资计划，清理在建项目。对应当压缩的项目，要忍痛
割爱，真砍真压。同时要做好停缓建项目的善后工作，避免造成大的损失。
第二，严格控制信贷规模和消费基金增长。票子发得过多，是物价上涨过猛的另
一条重要原因。为了稳定经济、稳定物价，今年要严格控制信贷规模，严格控制社会
集团购买力，严格控制消费基金增长。信贷工作要坚决执行“控制总量，调整结构，
保证重点，压缩一般”的方针，停止计划外项目的贷款和属于撤销之列的各类公司的
贷款，压缩限产产品的贷款，确保信贷规模和货币投放量不突破国家下达的控制指标。
严格控制社会集团购买力，专控商品由29种增加到32种，直接控制范围由县属以上单
位扩大到200人以上的乡镇企业和街道企业。 控制消费基金过快增长，重点要放在加
强预算外资金的管理上，坚决制止乱发奖金补贴实物。全省预算外资金已达80多亿元，
管好用好这部分资金，对于发展生产、抑制消费有着很重要的作用。各级各部门各单
位都要严格按规定的用途掌握使用，不得乱花滥用。财政、金融部门要加强指导和监
督，定期进行检查。
第三，努力改善市场供应。解决通货膨胀问题，既要抑制过旺需求，更要增加有
效供给，改善市场供应。对与群众生活密切相关的日用消费品，生产部门要千方百计
组织增产，商业部门要积极组织购销，特别要保证粮、油、煤、火柴、肥皂、食盐、
卫生纸等产品不断档、不脱销。城镇居民的“菜篮子”是市场供应的晴雨表。在消费
品物价上涨因素中， 肉蛋菜占2/3。各级政府务必把肉蛋菜等副食品的生产和供应，
作为一项十分重要的任务来抓。城市政府的一把手要亲自过问，分工的同志要靠上抓。
要采取鼓励政策，扶持肉蛋菜生产，多渠道采购调运，搞好淡旺季调剂，争取今年的
肉蛋菜供应明显好于去年。大中城市和重点工矿区要采取城乡结合、工农结合、商农
结合等方式，建立和发展副食品生产基地。要继续搞好集贸市场建设和管理，发挥其
活跃市场、方便群众的作用。
第四，认真搞好物价、财税检查，加强市场物价管理。物价、财税检查工作，实
行自查与抽查相结合，部门管理与群众监督相结合，定期检查与经常性工作相结合，
做到常年不停，坚持不懈。对查出的各类违价违纪案件，要依法严肃处理，有的要没
收非法收入，有的要处以重罚，有的要给以党纪、政纪处分，有的要追究刑事责任。
对大案要案，不管涉及到哪个部门哪个人，不论其职位高低，都要一查到底，果断处
理，决不心慈手软。各级政府要加强审计工作，下决心建立健全市场物价管理体系。
所有经营单位，不论国营、集体还是个体，不论批发还是零售，对所经营的商品一律
明码标价，自觉接受监督检查。城乡物价监测、监督网络要进一步完善，举报电话、
举报信箱和举报站点要长期保留，发挥作用。对化肥、农药、农膜、彩电等实行专营。
棉花、蚕茧等紧缺农副产品只准国务院和省政府指定的部门经营。计划外钢材交易，
一律进入国家批准设立的钢材市场，执行最高限价。对敏感日用工业品和紧俏耐用消
费品，也要规定最高限价或实行统一销价。实行物价首长负责制，对于随意涨价、提
高收费标准的单位，对于突破物价指数控制指标的地区，要追究行政领导人的责任。
第五，彻底清理整顿公司。重点清理整顿综合性公司、非银行金融机构经营金融
业务的公司、从事重要生产资料和紧俏耐用消费品经营业务的公司，以及部门办的政
企不分的公司、党政机关和党政干部办的公司、退离休干部办的商业经营性公司。通
过清理整顿，做到该撤并的撤并，该理顺关系的理顺关系，切实解决政企不分、官商
不分、转手倒卖、牟取暴利等问题。对需要保留的公司，要重新登记注册。所有公司
都要进一步明确经营方针、经营范围和必须遵循的法规，沿着正确的方向健康发展。
新建公司的审批权限，要适当集中，解决目前多头审批的混乱状况。今年上半年，从
省到市地县都要完成清理整顿公司的任务。
(三)千方百计夺取今年农业丰收
党的十一届三中全会以来，我省农村经济有了很大发展，农村面貌发生了巨大变
化。但是，随着工业的发展、出口的增加和人民生活的改善，农业生产出现了新的不
适应，种植业已经成为相当薄弱的环节。农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。
农业的丰歉，特别是粮棉油的丰歉，事关经济大局和社会安定。治理整顿、稳定市场
物价能否见到明显成效，很重要是看农业、特别是粮棉油肉蛋菜是不是增产。因此，
全省上下、各行各业必须进一步深化对农业基础地位的认识，决不能因为改革十年农
村经济发展较快，而忽视农业基础仍然脆弱这个现实；不能因为农民基本解放了温饱
问题而安于现状；不能因为普遍实行了家庭承包责任制，而放松对农业的领导和扶持。
今年一月召开的全省农村工作会议，决定实行全党全民动员，强化农业基础，确保农
业上一个新的台阶。在新的一年里，我们将从领导精力、政策措施上向农业实行大倾
斜，靠政策、靠科技、靠增加投入，启动一切可以启动的力量，千方百计夺取农业丰
收。
一是增加对农业的投入。今年，全省财政预算安排的支农资金和农业事业费，比
去年增长44.4％。省财政用于农业基本建设的投资，增长36.4％。黄淮海平原、浅海
滩涂、黄河三角洲、山区开发以及农副产品基地建设等方面的投资 (包括国家资金和
地方配套资金)，增长15％。建立农业发展基金，除国家规定的7条措施外，省里又补
充了4条措施，可集中4亿多元。全省用于进口农用物资的外汇，比上年增长14％。农
业信贷余额增长18.1％。除了国家增加投资以外，更重要的是引导农民增加资金投入
和劳动积累。近几年来，全省农民用于农田水利建设的资金和劳务，每年达20亿元以
上，这方面的潜力是很大的。要继续鼓励和引导农民增加对农业的投入，提倡有力的
出力，有钱的出钱，多搞一些农业基本建设，逐步改善农业生产条件。
二是积极推广农业科学技术。重点加快农业科技推广体系的建设，大力推广优良
品种和先进栽培、管理技术，实施“丰收计划”。今年要着重抓好现有良种的提纯复
壮、高产栽培、立体种植、薄地培肥、旱作农业等11项高效易行的农业技术。其中，
小麦精播、夏玉米配套栽培、地瓜良种，棉花地膜覆盖和育苗移栽，中熟大花生品种、
配方施肥及病虫害综合防治等，增产效果明显，要大面积推广。同时，要搞好高产基
地建设，从今年起，进行为期三年的150万亩吨粮田开发，带动750万亩粮田亩产达到
850公斤。
三是完善、落实各项农业政策。要稳定家庭联产承包责任制，充实承包合同内容，
加强合同管理，使合同的签订、鉴证、兑现、变更、解除等手续规范化、制度化。按
照国家规定，适当提高粮食，棉花合同定购价格，增加合同定购挂钩奖售物资，并保
证兑现。同时，实行棉花调拨包干办法，有效地调动地方和棉农的种棉积极性。
四是开展以抗旱防洪为中心的农田水利基本建设。要立足于抗灾夺丰收，做好防
御各种自然灾害的准备。当前重点是抗旱保麦、保春播。沿黄地区要尽量多引、多用、
多蓄黄河水，并争取向边远、高亢地区多送一些水。山丘地区要采取挖、蓄、拦、截、
补、提等多种措施，广开水源。平原滨湖地区，要有计划地新打和修复一部分机井、
大口井，发挥井灌效益。大力推广节水技术，提高水的利用率。没有水浇条件的山区、
丘陵，要推广旱作农业技术，从实际出发采取一些抗旱保丰收的措施。
五是搞好开发性生产。黄淮海平原开发，要以改造中低产田为重点，以增产粮棉
为中心，实行农林牧副渔综合开发。山区开发，要因地制宜发展种植业、林果业、养
殖业、加工业和采矿业。海岛、滩涂和湖区开发，要积极引进和推广高产技术，实行
培植资源、开发资源并举，大力发展水产业和水产加工业。黄河三角洲的开发，要在
前一段工作基础上，迈出新的步伐。各种开发资金，要实行有偿使用，周转滚动，取
得最佳经济效益。要十分重视发展畜牧业。采取保护政策，稳定猪、鸡生产，大力发
展牛羊兔鹅等食草类畜禽。利用作物秸杆实行青贮、氨化，既可以节约粮食，大批量
饲养畜禽，增加农民收入，又可以增加有机肥料，培肥地力，降低生产成本，缓解化
肥供应紧张的矛盾，是一举多得的好事，应当积极提倡，全面推行，今年要抓出显著
成效来。林业生产，要坚决执行《森林法》，进一步落实目标责任制，多渠道增加投
入，发动群众，加快山区、平原两个绿化体系和经济林、丰产林两个基地建设。要大
力发展庭院经济。开发性生产要同扶贫工作有机结合，加快贫困地区脱贫致富步伐，
今年争取再有24万户贫困农民脱贫。对国务院新增的我省扶贫点，要加强领导，从人
力、物力、财力和技术上给以扶持。对财政补贴县，要继续在资金、电力和技术改造
上给以支持和照顾。
六是各行各业都要积极支援农业。各工业部门要优先搞好农用产品的生产，为农
业的发展提供物质技术支持。重点抓好2个中型氮肥厂的扩建和20个小化肥厂的改造，
增产高效低毒农药，争取化肥和农药产量比去年有较大增加。流通部门要切实组织好
农用生产资料的供应和农副产品的收购，搞好化肥、农药、农膜的专营，降低费用，
改善服务，使农民真正得到专营的实惠。以农副产品为原料的工业企业和商业、供销、
外贸企业，要主动同农民联合协作，建立商品供应基地，发展农工商贸一体化的经济
实体。
七是充分发挥乡镇企业在发展农村经济中的重要作用。乡镇企业是建农、补农、
强农最重要的力量。在治理整顿中，对乡镇企业要热情扶持，积极引导，既要避免盲
目发展，又要防止出现大起大落。要帮助他们解决生产经营中的实际困难，搞好产业
结构和产品结构调整，提高经营管理水平和技术水平，推进横向联合，注重规模经营，
增强自我发展的能力。
八是切实加强对农业生产的领导。农业要上去，关键在领导。各级政府要以很大
的精力抓农业，一把手要亲自抓，县乡政府要把主要精力放在抓农业上。当前，省、
市地、县各级都要派出得力干部到农业第一线，发动组织广大农民尽快掀起以抗旱双
保为中心的春季生产热潮。要切实加强麦田管理，争取夏粮丰收。全省4000万亩苗情
较好的麦田要加大管理措施，争取多增产；苗情差的2000多万亩也要力争不减产或少
减产。要千方百计种足种好大秋作物。粮食、棉花、花生的种植面积要确保。要积极
推行间作套种、立体种植，提高复种指数。重视种好“十边地”。有条件的地方要开
垦荒地，扩大耕地面积。今后发展林果业一律不准再挤占耕地。要十分关心群众生活，
特别要帮助受灾群众解决生产生活中的困难，保证不出现逃荒乞讨现象。
(四)在提高经济效益前提下保持工业的适度增长
过高的工业速度，加剧了能源、交通、原材料的供求矛盾，是难以为继的。但是
如果把速度压得过低，有效供给上不去，市场商品短缺，财政收入减少，出口产品不
能增加，又可能造成经济滞胀。因此，工业的增长，既要适当“降温”，又不能“一
刀切”、“急刹车”。地区之间、行业之间、企业之间情况不同，允许有高有低，不
要盲目攀比，也不要平均压缩。关键在于把注意力转到内涵挖潜、集约经营上来，在
优化结构、技术进步、企业管理上有新的突破，使产品的质量档次、花色品种上一个
新的水平，在经济效益上有大的提高。这是检验工业部门和企业领导能力、经营水平、
队伍素质的重要标志。今后考核工业生产，主要不是看速度快慢，而是看效益高低。
省里将定期公布各地各部门全员劳动生产率、销售利税率、资金利税率、可比产品成
本降低率、能源消耗综合降低率等项指标的完成情况，使我省工业的发展建立在速度
实在、效益好的基础上。
提高经济效益，首要的是搞好工业结构调整。根据国家产业政策和市场需要，采
取有保有压、有上有下、扶优汰劣、优化组合的方针，逐步理顺基础产业和加工产业
的比例关系，使区域布局和企业组合趋向合理，产品结构逐步优化。全省工业结构的
调整， 要着眼于生产要素的合理配置，重点是四个层次，即：发展100种能源、短缺
原材料、市场敏感日用消费品、支农、医药、机械电子等方面的产品；开发52种自动
控制仪表、机电一体化设备、高分子材料、高效节能机电设备、中高档轻纺出口产品、
替代进口产品、计算机应用等方面的产品和技术；限制50种原材料缺口大、技术不过
关、市场滞销疲软的产品；禁止17种污染重、耗能高和国家明令淘汰的产品。各地各
部门都要从自己的实际情况出发，对行业、企业、产品和项目分析排队，制定调整工
业结构的具体方案。这项工作，政策性强、涉及面广，必须实行条块结合，上下左右
协同动作，经济调节部门要给以密切配合和支持。
提高经济效益，必须加快企业技术进步。技术改造项目的安排，要同调整工业结
构结合，同技术开发结合。对省安排的“百条龙”改造项目和利用外资的改造项目，
要优先安排资金，落实配套措施。要做好引进技术的消化、吸收、创新和“移植”、
“嫁接”，推进关键技术、关键部件的国产化。对重点技改项目，要按合理工期组织
施工，争取早投产、早达产、早见效。通过技术改造，进一步增强东部地区的出口创
汇能力，提高西部地区的资源深加工水平，发展更多的知名度高、覆盖面大、竞争力
强的拳头产品，研制更多的国内首创或达到国际先进水平的新产品。
提高经济效益，还必须大力改进企业管理。所有企业都要围绕提高质量、降低消
耗、增加效益、保证安全，进一步健全管理制度，完善管理办法，强化基础工作。要
认真学习推广满负荷工作法、群体经营工作法、厂内银行和博山水泥厂的规范化工作
法，新泰毛纺厂的三大民主管理法、济南市的成本控制工程、青岛市的劳动优化组合
等先进管理经验。同时，要积极创造条件，采用先进手段，实现管理信息系统现代化。
要做好企业管理升级工作，实行“淘汰制”，废除“终身制”，使更多的企业进入省
级和国家级先进企业行列。要选择少数企业，按照国际惯例进行管理。
(五)继续深化城乡经济体制改革
当前经济生活中出现的矛盾，是新旧体制胶着摩擦的集中反映。要解决这些矛盾，
只能靠改革的不断深化和新体制的逐步完善，后退是没有出路的。在新的一年里，我
们既要坚定不移地进行治理整顿，又要坚定不移地深化改革。以家庭承包为主要内容
的农业生产责任制长期不变；发展以公有制为主体的多种经济成份、多条流通渠道、
多种经营方式的方向不变；鼓励一部分人依靠诚实劳动先富起来的政策不变。对已经
下放的权力，除了中央明令收回的以外，省里不再上收，各地各部门也不要层层上收。
对行之有效的对外开放、对内搞活的政策，要进一步用足用好。要从加强宏观调控和
微观搞活两个方面，把改革推向前进。
深化农村改革，要在稳定家庭承包责任制的基础上，进一步解决好某些制约生产
力发展的问题。主要是，普遍推行双层经营，强化服务体系；积极稳妥地发展合作经
济、股份制经济和农工商一体化经济；在有条件的地方试办合作基金会和适度规模经
济等，力求在这些方面有新的突破。随着商品经济的发展，农民在生产经营中遇到了
一些一家一户难以办好的事情，要求扩大统一经营、统一服务的成份。各地要因势利
导，逐步建立多内容、多形式的社会化服务体系。当前，要普遍加强耕播、灌溉、植
保、良种培育、技术开发、农机具维修、生产资料购置和产品销售等环节的统一服务。
经济比较薄弱的地方，要重视发展壮大村级经济，增强服务功能。经济比较发达的地
方，要向贸工农、农工商、产供销一体化和城乡经济一体化发展。深化农村改革，要
坚持因地制宜、群众自愿、积极引导的原则。在继续推广诸城经验、莱芜经验的同时，
逐步推广寿光县运用市场激励机制促进农业发展的经验，周村区发展股份经济的经验，
滕州市发展农村合作基金组织的经验等，以促进全省农村改革的不断深化。
企业改革，要在普遍实行承包经营的基础上，着重从以下几个方面深化发展。一
是推行竞争招标承包，层层择优选定承包经营者，变经营者承包为全体职工承包，并
按《承包条例》完善承包内容。二是认真贯彻《企业法》，健全企业领导体制，理顺
党、政、工三者关系。三是搞好内部分配制度改革，实行和完善各种形式的工资总额
和经济效益挂钩浮动的办法。四是逐步推行劳动优化组合。管理人员实行招标选聘，
生产工人实行优化组合，上岗人员实行合同化管理。要制定先进合理的定额，坚持择
优上岗，动态组合。五是搞好企业所有制形式改革试点。不同所有制经济实体、大中
小型企业之间，可以相互参股。新建企业、技术改造任务重的企业，可以吸收本企业
职工入股，经过批准也可以向社会发行股票。省里将选择一批大中型企业，进行规范
化股份制试点。要组织优势企业兼并劣势企业，拍卖经营不善的国有小型企业。打破
所有制、隶属关系、财政上缴渠道“三不变”的限制，发展一批联系紧密的企业集团。
全省较大规模的企业集团争取年内突破100个。 六是加紧实行政企分开。政府部门对
企业要少干预、多服务。凡是中央和省规定给企业的权力，都要让企业真正拿到手。
在国营大中型企业或企业集团中试办“特区企业”。集体企业可以自选厂长、自招工
人、自主分配、自负盈亏。要坚决制止各种名目的乱集资、乱摊派，维护企业的合法
权益。
流通领域改革，要进一步发育市场机制。最近期间，地区封锁、条块分割、物流
不畅的问题比较突出，给企业生产带来新的困难。要在服从国家宏观调控的前提下，
积极发展商品市场、生产资料市场、劳务市场、技术市场、房地产市场等，打破“封
锁”和“分割”，促进生产要素的合理流动。要重视搞活资金拆借，拓宽融资渠道，
把握好资金投向，促进生产发展。要减少流通环节，制止层层抽头剥皮，坚决打击哄
抬物价、牟取暴利和制造销售假冒伪劣产品的不法行为，保护消费者利益。要建立市
场规范，健全市场管理制度，维护市场的正常秩序。
加强和完善宏观调控，是深化改革的一项重要内容。几年来，针对旧体制集中过
多、统得过死的问题，我们在微观搞活方面下的功夫比较多，而对建立新的宏观调控
机制抓得不够。今后，要在继续放开搞活的同时，下大力加强和完善宏观调控。各级
政府、各经济部门，要进一步转变职能，简政放权，腾出更多的时间和精力，从宏观
上研究经济的运行，按照“国家调控市场，市场引导企业”的要求，积极探索新的调
控方式、手段和方法。一要制定科学的产业政策和相应的财税政策、金融政策、物价
政策等，以指导经济结构的调整优化，引导资金、物资的合理投向。二要加强对经济
总量和结构指标的监控管理，从经济全局上搞好人、财、物力的调节、调度。三要建
立有效的宏观调控体制。省、市地、县三个层次要适当分权，明确管理职责。生产流
通部门、综合经济部门、经济杠杆部门、监督检查部门，要密切配合，协同动作。为
此，必须加快计划体制、财政体制、物资体制、外贸体制、金融体制和住房制度等方
面的配套改革。要总结推广烟台市建立社会主义商品经济新秩序的试点经验，逐步建
立起新的商品经济管理体制和运行机制。
(六)积极发展对外经济技术交流与合作
今年我省对外经贸工作面临不少困难。但是也要看到，世界改革和调整的潮流，
为我们扩大对外经济贸易，发展经济技术合作，提供了机遇。中央决定在治理整顿中
对发展外向型经济实行网开一面。治理整顿、经济调整和深化改革，将为扩大出口，
利用外资创造良好的条件。我们要坚定不移地实施沿海地区经济发展战略，以积极进
取、开拓创新的精神，把对外经济贸易工作搞得更加富有成效。
增加出口创汇，要从改革、调整上找出路。要调整优化出口产品结构。在出口商
品中，要增加加工制品的比重；在加工制品中，要增加精深加工制品的比重，逐步改
变以出口原材料、初级低档产品为主的状况。同时，积极组织技术出口，大力发展旅
游和对外劳务合作，增加非贸易外汇收入。通过调整。提高我省出口商品的质量档次
和竞争能力，把更多的机电、轻工、服装、工艺、家用电器等产品打入国际市场。要
深化外贸体制改革。外贸企业要层层落实和完善经营承包责任制，知难而进，勇于开
拓，面向全国组织货源，面向全球扩展市场，大力改善经营管理，减少环节，降低费
用，精心运筹，千方百计多出口、多创汇。各市地要落实好出口货源收购责任制，确
保出口商品生产稳定增长，完成或超额完成各自承包的出口交货任务。要积极推进贸
工联营、贸农联营和出口代理制。外贸部门要进一步转变职能，改进作风，搞好服务，
扶持生产发展，增加出口货源。计划、物资、金融、物价、海关、商检、工交等部门，
要尽力帮助外贸经营企业和生产企业解决困难。各地各部门要顾全大局，统一对外，
互谅互让，减少内耗，避免出现各种“大战”。
利用外资，要进一步拓宽路子。对已签合同的项目，要认真执行合同，逐项落实。
对意向性项目，凡国家明令限制的，不得签约；国家没有禁止又具备配套能力的，积
极签约。要放手发展“两头在外”项目和“三来一补项目，努力办好“三资”企业。
要充分利用驻外机构和友好关系，重视发挥港澳台胞和海外侨胞的作用，了解信息，
引进资金、技术，扩大对外经济技术合作的领域和渠道。进一步落实和完善对外开放
政策、法规，加强基础设施建设，提高办事效率，改善投资环境。
省际间的联合协作和省内东西部结合，要迈出新的步子。与兄弟省市达成的协议、
签定的协作项目，要抓好落实，并积极探索新的合作领域和合作方式。省内东西部的
结合，要有突破性进展。通过企业联合、合资办厂、产品扩散、联营出口、资源和技
术转让等形式，使东西部优势互补，共同发展。省里将制定促进东西部联合的政策措
施，做好牵线搭桥和协调组织工作。
(七)深入持久地开展增产节约、增收节支运动
我省的经济建设，一方面资金、能源、水源、原材料不足，另一方面浪费现象又
相当严重，各种“跑、冒、滴、漏”比比皆是。例如，每万美元国民生产总值耗能，
我国为法国的4.98倍， 为日本的4.43倍，为印度的1.65倍，而山东为全国的1.7倍。
工业生产物质消耗率、资金占用率呈上升趋势，可比产品成本居高不下。出现这种状
况，固然有产业结构、产品结构、市场物价和技术装备等方面的原因，但更重要的是
管理落后，生产经营粗放。工业如此，农业、商业、外贸、建筑、交通运输等行业也
是如此。大手大脚、铺张浪费、超前消费的现象相当严重。解决这方面的问题，根本
的途径就是大力开展增产节约、增收节支运动。在治理整顿过程中，开展这一运动更
有其特别重要的意义。今年，我们要在全省城乡、各行各业把“双增双节”搞得更加
广泛、扎实、有效。争取全省工业产品质量稳定提高，单位产品实物消耗量降低2％，
亏损额下降25％，流动资金周转加速3％。商业企业流通费用降低1％，亏损额降低20
％。各行各业计划用水、节约用水和节油、节煤、节电等，都要见到实际成效。
实现上述要求，必须做到思想落实、责任落实、措施落实、政策落实。一要深入
进行勤俭建国、勤俭办事业的教育，动员广大干部群众一手抓增产增收，一手抓节约
节支， 自觉节约每一元钱、 每一度电、每一滴油、每一桶水。二要实行责任制，把
“双增双节”指标层层分解落实到每一个单位、每一个班组、每一个职工。三要建立
和完善各种管理制度，包括财务管理、物资管理、劳动管理、技术管理、成本管理、
安全管理等，堵塞各种漏洞。同时，要积极开展群众性技术革新活动，改革设计，改
进工艺， 淘汰陈旧设备和高耗劣质低效产品。 四要落实奖惩政策，定期考核。对在
“双增双节”中作出突出贡献的单位和个人，给以表彰奖励；造成浪费的，给予经济
处罚；酿成重大事故的，要追究责任，绳之以法纪。在“双增双节”运动中，要十分
重视强化税收征管，认真执行税法，支持税务人员依法行使职权，把应当征收的税款
全部收上来。
(八)大力发展科技教育事业
近几年来，我省科技教育事业有了较大发展，但是科技落后、智力不足的问题仍
然相当突出，制约着经济和各项社会事业的发展。各级政府和社会各界要进一步提高
对科技进步、智力开发重大战略意义的认识，深入贯彻“科教兴鲁”方针，集中一切
可以集中的力量，确保科技教育事业有新的更大的发展。
加快科技事业发展，首要的是深化科技体制改革，继续放活科研机构和放活科技
人员。要进一步完善科研单位承包责任制，实行人员优化组合，引入竞争机制和市场
机制，促使科技人员更好地进入经济建设主战场，科研成果更快地转化为现实的生产
力。要鼓励和推动技术开发型科研单位进入企业集团，或承包、租赁、兼并企业，或
以人才、技术向企业参股，形成多种形式的科研生产联合体。要重视基础科学研究，
增强科技发展后劲。要保持基础科学研究人员的稳定，组织好科研攻关。认真抓好科
技成果的推广应用。今年，要围绕农作物增产、病虫害防治、节能节水、微机应用等
重点，推广一批投资少、见效快、效益大的技术。围绕发展外向型经济，创建一批技
术先导型出口创汇企业和新技术产业集团。围绕黄淮海平原开发，搞好粮食、经济作
物、淡水养殖、畜禽饲养等技术的开发、示范和推广。“星火计划”的实施，要着重
提高水平，扩大战果，抓好产业集团，综合技术开发区、技术密集区的建设。“火炬
计划”的实施，要本着“有限目标、突出重点”的原则，加强高技术研究开发和人才
培训。要重视建立健全科技推广体系，巩固发展县乡村三级科技服务网络；发展厂办
科研，开展群众性的技术革新活动；发展多种形式的民办科技机构，并充分发挥其作
用。同时，继续抓好16个县(市区) 、6个乡镇和19个企业的科技试点工作，积极探索
科技发展的新路子。为了加快科技事业发展，要多渠道增加投入。今年全省财政安排
的科技经费比上年增长14.3％，高于财政预算总支出的增长幅度。
加快教育事业的发展，提高全民族的素质，是一项重大的战略任务。“百年大计，
教育为本”。我们要把发展教育事业放在更加突出的战略位置上。首先，要把教育工
作真正列入各级政府的重要议事日程，定期讨论，就有关问题作出决定。各级政府的
主要负责同志要亲自过问教育。省市地县都要制定或修定教育发展规划，提出发展目
标和相应的措施，动员和组织全社会的力量去实现。第二，要认真贯彻德、智、体、
美全面发展的教育方针。一定要把教书与育人结合起来，克服片面追求升学率的倾向，
切实加强各类学校的思想政治工作，认真整顿教学秩序，深入进行德育教育，培养学
生“五爱”和尊敬师长、遵纪守法的良好道德风尚，努力造就“四有”新人。这不仅
仅是学校的责任，而且是全社会的责任。人人都要关心儿童和青少年的健康成长。第
三，要尽可能增加对教育投资。今年，全省财政计划用于教育的经费为18.6亿元，比
上年增长12％， 高于财政预算总支出的增长幅度。城乡教育费附加可征收4亿多元。
从今年起征收的集团购买专控商品附加费，全部用于教育事业。社会各界要按照自愿
的原则，在财力、物力、人力上支持教育事业的发展。第四，要调整教育的层次结构
和科类比例。总的要求是，加强基础教育，发展职业教育，优化高等教育，理顺成人
教育。要加紧扫除青壮年文盲的工作，尽力杜绝新文盲的产生。对九年制义务教育，
要建立和完善各项责任制，精心组织实施，为确保首批实施的县区、乡镇明年达标打
下坚实的基础。要高度重视师资队伍的建设，既要把师范教育放在先行的位置切实办
好，不断增加新的师资来源，又要注重抓好现有教师的培训。第五，要深化教育改革。
继续扩大各级各类学校管理体制改革试点，扩大高等院校的办学自主权，改革大中专
院校招生和毕业生分配制度，改革教学内容和教学方法，为四化建设培养更多的适用
人才。积极推行大中专院校与生产单位的联合协作，开展人才培训、技术转让和有偿
技术咨询服务。与此同时，要积极试行教育“燎原计划”，今年选择100个乡镇试点，
总结经验，逐步推开，以各类教育拥有的智力和技术优势，为发展农村经济服务。
多年来，我省的广大科技人员和教育工作者，为经济发展和社会进步做出了显著
贡献。各级政府要表彰他们的功绩，改善他们的工作和生活条件，进一步造成尊重知
识、尊重人才、尊师重教的良好社会风气。要继续实行鼓励人才脱颖而出和支持人才
合理流动的政策，对在教学、科研和生产、工作中做出突出贡献的，给予重奖。广大
科技人员和教育工作者要充分发挥自己的聪明才智。为“科教兴鲁”作出更大的贡献，
以不负党和人民的厚望。
(九)积极推进社会主义民主法制建设
加强民主与法制建设，是完善社会主义政治制度的重要内容，是实现四化的根本
保证，也是当前治理整顿、深化改革的迫切需要。近几年来，我省在民主法制建设方
面取得了比较大的进展，但是总的说来，民主法制还不够健全，以言代法、以政代法、
有法不依的现象时有发生。在新的一年里，我们要采取有效措施，加快民主与法制建
设，巩固发展安定团结的大好局面。
首先，要自觉地将各级政府的工作置于人民代表大会及其常委会的监督之下。各
级政府要经常向人民代表大会及其常委会报告工作，认真贯彻执行人民代表大会及其
常委会作出的决议和制定的法规，虚心听取人民代表的批评意见，认真办理和落实人
民代表提出的各项议案和建议，做到件件有着落、事事有回音。
第二，要密切同人民政协、民主党派、群众团体的联系。经常向他们通报政府工
作情况，听取他们的意见和建议，取得他们的监督和支持。一些重要的政务和经济活
动，要吸收他们参加。对政协委员的提案和批评、建议，各级政府要认真办理。
第三，广泛开展民主协商对话，引导群众参政议政。要提高各级政府机关的开放
程度，增加政务活动的透明度，重大问题让人民讨论，重大决策让人民知道。各级领
导同志要经常到群众中去，通过双向平等对话，倾听群众呼声，接受合理建议和批评，
以改进工作。同时，要逐步提高群众参政意识和议政水平，真正让人民群众当家作主。
第四，实行依法治省。各级政府对政治、经济、文化和社会事务的管理，要逐步
纳入法制轨道，依法调整和管理各项事业。当前，要特别注重依靠法律法规治理经济
环境，整顿经济秩序，规范各种经济行为。要制定和完善地方性法规，加强执法队伍
建设，健全执法检查制度，改善执法工作，支持司法机关依法独立行使职权。要坚持
不懈地开展普及法律知识的教育，增强公民的法律意识，使每一个公民都能做到学法、
知法、守法，并依照法律行使公民权利，参与社会生活和管理国家事务。
第五，切实加强社会治安的综合治理。要严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪
活动，坚决取缔种种毒害社会风气的丑恶行为，认真清查淫秽物品和非法出版物。要
动员和组织社会各方面的力量，采取综合整治措施，运用法律、行政、经济、舆论、
文化等手段，最大限度地消除各种不安定因素。坚持治表与治本相结合，重在治本，
始终把提高人们的社会道德水平、增强法制观念放在首位，把工作重点放在城乡基层，
扎扎实实地做好基础工作，尽可能把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。要加强城乡
基层政权和群众自治组织建设，充分发挥他们在社会治安综合治理中作用。要把社会
治安状况作为考核各级政府政绩的重要内容。作为一级政府的领导人，如果自己管辖
的区域内社会治安秩序不好，人民群众没有安全感，那就是没有尽到应有的责任，情
节严重又迟迟不改的，应当受到批评、质询，以至引咎辞退。
第六，加强国防建设。要广泛深入开展国防教育，搞好民兵预备役工作，搞好人
防工程建设和开发利用。要进一步加强军政、军民团结，大力开展军民共建活动，做
好拥军优属工作，落实优抚政策，重视培养更多的军地两用人才，安置好复员转退军
人。同时，要加强保密教育，增强国家安全观念。
(十)以廉洁勤政为重点加强各级政府机关的建设
治理环境、整顿秩序、深化改革，对各级政府机关建设提出了新的更高的要求。
我们要根据党的十三大和十三届三中全会精神，以廉洁勤政为重点，转变职能，转变
作风，努力把政府机关建设成为坚持宗旨，开拓创新、务实高效、清止廉洁的为人民
群众信赖的领导机关。
是否廉洁勤政，直接关系到各级政府有没有权威，有没有凝聚力和号召力。郯城、
昌乐等地的经验证明，只要领导率先垂范，依靠政务公开和群众议政，腐败现象和不
正之风是不难解决的。在新的一年里，我们要把坚持宗旨与建立制度、领导带头与群
众监督、自我约束与严肃查处、一般号召与推广典型经验结合起来，推动政风的根本
好转。要在全体国家工作人员中深入进行坚持为人民服务宗旨的再教育。我们的干部
不论职位高低，都是人民的公仆，只有为人民服务的义务，绝无以权谋私的权力。凡
是要求群众去做的，自己必须首先做到；凡是要求群众不做的，自己坚决不做。要实
行政务公开。特别对群众普遍关心的“热点”问题，如市场、物价、环境保护、计划
生育、土地管理、社会治安等，包括做了哪些工作，还有什么困难，准备怎样解决等，
要定期向干部群众通报情况，听取意见。对与群众切身利益密切相关的问题，如农转
非、招工、提干、升学、住房分配、提留、生产资料供应、财务收支等，凡能公开者
一律公之于众，接受群众监督。要加强制度建设。政府各个部门的职责、任期目标责
任制、干部奖惩任免制度、民主评议制度、各种审批制度、会议制度、接待制度、办
事制度等，凡没有建立的都要建立起来，不完善的要尽快完善。要从严治政，奖罚分
明。大力表彰廉洁勤政的先进单位和个人。对思想作风有一般性缺点、毛病的干部，
要进行批评教育。对那些有令不行，有禁不止，严重违法乱纪的腐败分子，要给予严
厉制裁，决不姑息养奸。
思想政治工作，历来是我们的一大优势，是进行革命和建设的重要保证。在改革
开放和发展商品经济的新形势下，加强思想政治工作更有其特别重要的意义。各级政
府要自觉坚持一手抓发展社会主义商品经济，一手抓思想政治领域的工作。要坚持党
的基本路线，坚持四项基本原则，坚持改革开放的总方针。今年要重点抓好形势任务
教育、理想纪律教育、民主法制教育和移风易俗教育，在全省人民中树立“实现四化、
振兴中华”的精神支柱，形成爱国家、爱集体、顾大局、做贡献、奋发向上、改革创
新的良好精神状态，发扬科学文明健康的社会风尚。要加强政工队伍建设，提高政工
人员素质，积极探索在新形势下加强思想政治工作的新路子、新方法。各级工会、共
青团、妇联等群众组织，要用主要精力开展生动活泼、形式多样的思想政治工作，团
结、教育、带领广大群众，同心同德地为改革与建设做出应有的贡献。要继续努力创
建更多的文明单位和五好家庭。文学、艺术、新闻、出版、广播、影视等单位和广大
文艺工作者，要正确处理经济效益与社会效益的关系，以高度的社会责任感和良好的
职业道德，生产更多的内容健康为群众喜闻乐见的精神产品，特别要为少年儿童生产
更多的优质精神食粮，形成强大的文化舆论力量，推动社会主义物质文明和精神文明
建设。
搞好政府机关的建设，还要靠政治体制改革的深化。从今年起，将逐步进行政府
机关的机构改革。改革的核心是转变职能，下放权力、政企分开、理顺关系，建立起
结构合理、运转灵活、精干高效的行政管理体系。同时，在政府机关分期分批建立和
推行国家公务员制度。凡进入政府机关的工作人员，都要经过考试，择优录用。对这
些改革，要抓紧调查论证，拟定方案，搞好试点。广大干部、特别是各级领导干部，
要经受政治体制改革的考验，以积极的态度支持改革、参与改革、服从改革，做到坚
守岗位、严守纪律、尽职尽责，保证政治体制改革和各项工作的顺利进行。
各级政府领导成员要加强学习，转变作风。为了适应新的形势任务要求，要认真
学习马克思主义的基本原理，学习党的路线、方针、政策，学习改革、开放、建设的
新经验、新知识，努力提高自己的思想水平、决策水平、领导水平和总揽全局的才干。
同时，要下决心减少会议文件，摆脱“文山会海”，腾出更多的时间深入基层，深入
实际，调查研究。要注意经常研究新情况，分析新问题，总结新经验，加强对各项工
作的具体指导。要发扬实事求是、办实事、求实效的优良作风，防止和克服主观主义、
官僚主义、形式主义和浮夸作假等不良作风。只要我们这样做了，各级政府的工作就
会更有活力、更有成效、更有起色。
各位代表!
在新的一年里，挑战与机遇并存，困难与希望并存。能否胜利实现今年的各项任
务，取决于各级领导的决策是否正确，取决于广大干部群众的积极性和创造性是否充
分发挥，取决于全省上下、社会各界是否同心协力，团结奋进。我们一定要在党中央、
国务院和省委的正确领导下，围绕“开发山东、建设山东、振兴山东”的宏伟目标，
更加紧密地团结起来，发扬坚韧不拔、不屈不挠的奋斗精神，发扬共奋共勉，开拓创
新的精神，以国家主人翁的姿态，迎接挑战，用好机遇，知难而进，夺取治理、整顿、
改革、建设的新胜利，向建国40周年献礼!