〔山东科学技术事业概况〕1988年，山东省委、省政府先后召开了全省科技“双放”
工作会议和引进技术人才新闻发布会，制定并宣布了进一步搞活科技事业的一系列优
惠政策。全面推进和深化科技体制改革，促进了科技事业的蓬勃发展。
科研机构以多种形式并存，出现了国家、集体、个人一起上的新局面。1988年，
全省县以上政府部门属独立自然科学机构已发展到391个，其中部属20个，省属88个，
市地属179个，县属104个，拥有职工3.05万人，其中科技人员2.17万人，分别比上年
增加4％和1％。 在市地以上属287个独立科研机构中，工业方面147个，农业110个，
医药卫生35个，其它80个。厂办科研继续巩固发展，1988年全省县属以上工业企业技
术开发机构490处(其中大中型企业300处)，有职工13万多人，技术人员6000多人。民
办科研机构异军突起， 经县以上科委批准、同级工商部门登记注册的已达937个，比
上年增加近2倍，从业人员9950人。
科技队伍不断壮大。 1988年，全省科技人员已达90.1260万人，其中自然科学技
术人员41.5381万人，占46.1％。自然科学技术人员中工程技术人员13.8033万人，占
33.23％； 农业技术人员3.1047万人， 占3.44％； 卫生技术人员12.0288万人， 占
28.96％；自然科学教学人员12.1019万人，占29.13％。科技队伍的素质也不断提高，
全省自然科学技术人员中， 具有高级专业技术职务的1.2053万人，占2.9％；中级技
术职务的6.7694万人，占16.3％；初级和未评定职称的33.5634万人，占80.8％。
科技投资渠道逐步扩大，改变了政府拨款的单一模式，出现了多层次、多渠道筹
集科技经费的新机制。1988年，全省共筹集各类研究开发经费4.1511亿元，其中银行
贷款2.9942亿元， 比上年增加108.9％。划归省科委管理的科学事业费5142万元，基
数比1987年增长11.35％。
(省科委办公室)
〔科技体制改革取得九方面进展〕1988年，山东省认真贯彻“科教兴鲁”战略方针，
大力推行科技“双放”，开创了全省科技工作新局面。
一、科技“双放”迈出新步伐。全省市地以上全民所有制独立科研机构普遍实行
了课题承包责任制。 实行所长负责制的比例已由1987年的40％上升到85％。有127个
科研单位与其主管部门签订了承包合同，占总数的32％。科研机构已建立各种科研生
产联合组织716个，比上年增长近一倍；承包、租赁和创办、领办企事业单位263个，
进入企业或企业集团的41个。 全省有7.5万名科研人员通过各种形式走向经济建设的
主战场。
二、 科技成果喜获丰收。全省共取得重要科技成果1786项，比上年增加261项。
其中有118项达到国际先进水平， 1045项达到国内先进水平或填补国内空白，成果数
量和水平在全国各省市中名列前茅。
三、科技投资增加，多层次多渠道筹集科技经费。省、市地、县共筹集各类研究
开发经费4.15亿元，其中省科技三项经费、市地县财政拨款、银行贷款分别比上年增
加3.6％、18.4％、108.9％。各级科委还利用周转金2925.3万元，建立科技发展基金
2102.2万元、 科技事业基金929.8万元。在开发型科研机构普遍核减事业费30％、公
益型科研机构实行工资总额包干的情况下， 各单位都积极组织创收。据对158个科研
单位统计，去年共创收1772.9万元，有34个省属科研单位创收额已达事业费73％，有
47个科研单位已实行事业费自立。
四、“星火计划”向规模效益发展。全省有94个项目列入国家级及省级星火计划，
项目总投资1.7亿多元， 其中银行贷款7302万元，企业自筹资金9790万元，省财政拨
款315万元。这些项目完成后，预计可增产值7.3亿元，新增利税1.78亿元，创汇5466
万美元，节汇1940万美元；81个星火计划项目通过了验收，占前三年安排项目数的60
％。
五、引进国内外智力工作取得较快进展。经中引办批准的引进项目97项，引进国
外专家114人， 项目数由上年占全国第12位，跃居首位；从省外聘请来我省工作的科
技人员3.7万人，引进技术4000多项。
六、 专利工作开展较快。截至11月，专利申请已完成1614件，批准694件，申请
量和批准量均居全国第5位。已有226项专利技术得到实施，预计年新增产值3.04亿元，
新增利税0.77亿元。
七、民办科技机构发展迅速。经县以上科委批准，在工商部门注册登记的民办科
技机构已发展到937个， 比上年增加了近2倍， 从业人员已发展到9950人，筹集资金
4586.65万元， 全年总收入3210万元，完成科研项目1630多项，已成为全省科技队伍
中的一支新生力量。
八、 技术交易更加活跃。全省县以上各类技术开发机构已发展到500多个，全年
共签订交易合同22893项，比上年增加2倍；交易额3.72亿元，比上年增加60％。
九、城乡基层科技工作出现好势头。全省县属以上工业企业科研开发机构已发展
到490处，其中大中型企业有300处，比1985年增加140处；拥有职工1.3万多人、技术
人员6000多人， 分别超过和接近省属科研单位。去年完成科研、开发项目800多个，
开发新产品的产值达20多亿元， 利税1.7亿元。农村科技管理体系正向基层延伸，已
有1535个乡镇(占全省乡镇总数58％)建立科技管理组织，比上年增加21％。各级科委
所抓的13.52万个科技示范乡镇，示范村、示范户，较好地发挥了示范推广作用。
(省政府办公厅信息调研室)
〔科技“双放”取得突破性进展〕1988年，围绕贯彻国务院有关科技“双放”的精神，
山东省先后召开了全省科技“双放”工作会议，引进国内外人才和技术的新闻发布会
议，全省科技“双放”现场经验交流会议，全省科研院所长会议等，制定了科技“双
放”18条，引进国内外人才技术的两个12条等政策性规定，使科技“双放”出现了好
的势头。
科研机构改革在内外两个方面继续拓展、深化。在内部管理上，市地以上所属的
全民独立科研机构普遍实行了课题承包责任制。在合理安排科研、开发、经营力量，
理顺党政工之间的关系以及收益分配等方面，进一步完善了制度和办法。实行所长负
责制的比例已由1987年的40％，上升到85％。部分科研单位在调整组织结构，引入竞
争机制，实行层层承包，优化人员组合，改革管理办法等方面进行了有效的探索。在
外部改革方面，贯彻国务院［1988］29号文件精神，全省县以上独立科研机构中，有
127个实行了承包经营责任制，41个初步进入了企业或企业集团，分别占32％和11％，
其中，部分科研单位通过竞争选聘了经营者。全省共建立各种形式的科研生产联合组
织716个，比上年增加近一倍，承包、租赁和创办、领办企事业单位263个，科研和生
产脱节的状况有了明显好转。人才的放活已从科研机构、大专院校扩展到党政机关、
厂矿企业和社会的各个方面，服务方式也从过去的技术服务、成果转让、人员培训发
展到承包、领办和参与各级领导的决策、规划。承包形式由过去的个人承包或单项承
包向集体承包、区域承包和综合承包发展。
据统计， 在1987年全省5万名科技人员下到基层的基础上，1988年又有75万名科
技人员深入农村、 企业开展多种形式的技术服务活动，其中辞职的有620人，停薪留
职的2192人， 选派挂职的5500人，直接调入的2600人，业余兼职的6万多人。企业有
92个县选聘了118名科技副县(市、区) 长，369个乡镇选聘了389名副乡镇长。引进省
外人才5000多人，引进技术4000多项，初步形成了尊重技术，尊重人才、多层次、多
形式发挥人才效益的新风气。
〔科技拨款制度改革〕根据国务院有关改革科技拨款制度的文件精神和省政府批准的
《山东省科研事业费拨款管理暂行规定》，对科学事业费按照新的拨款方式实行了分
类管理。总的要求是：对技术开发型科研机构的事业费到1990年基本核减完；对社会
公益型科研机构实行工资总额包干、经费与任务挂钩。目前，绝大多数科研机构已按
新的拨款方式运行。其中，划归省科委管理的技术开发型科研机构的事业费，在过去
核减的基础上，1988年又核减了30％。对核减下来的事业费，建立了省级科研单位事
业发展基金，仍用于科技事业的发展；制订了《山东省级科研单位事业发展基金暂行
管理办法》，对上马快、周期短、效益高的技术开发项目和重点试验室建设、急需的
大型精密仪器的购置等给予了重点支持。
〔首次专业技术职务评聘工作进展顺利〕按照中央的统一部署，本着“坚持试点、逐
步展开” 的指导思想， 在全省范围内分步骤展开了首批专业技术职务聘任工作。到
1988年6月底， 全民事业单位首次技术职务评聘工作已基本结束，参加评聘的专业技
术人员64万多人， 其中聘任高级专业职务2.3万多人，中级技术职务16.5万多人，分
别占评聘人员的3.7％和26％；企业的评聘工作于1988年6月开始，参加评聘的技术人
员23万多人，到1988年底对60％的人员进行了评审和聘任，已评聘高级专业技术职务
4800多人， 中级专业技术职务4万人。集体企事业、乡镇企业和以工代技、民办教师
的职称评聘工作也正在组织实施。
据验收调查统计，85％的科技人员对职改工作比较满意；90％的人员认为领导对
职改工作比较重视，并能按规定办事；85％的人员认为评聘质量基本是好的；80％的
人员感到调动了积极性。
〔基层科技工作日益活跃〕通过引入竞争机制，拓宽服务领域，厂办科研出现了数量
增加，活力增强、成绩显著的好势头。1988年，全省县属以上工业企业的科技开发机
构已发展到490处， 其中大中型企业有300处，拥有职工1.3万多人，技术人员6000多
人。 初步统计，全年完成科研开发项目800多个，开发新产品的产值达20多亿元，利
税1.7亿元。 农村科技服务体系不断完善，绝大部分县和部分乡镇创办了技、农、贸
结合的技术经营服务实体。全省共建立科技示范乡镇、村、户、企业13万多个，农民
研究所193个， 研究会5900个，会员达13万多人。全省有1535个乡镇建立了科技管理
组织，占乡镇总数的58％，科技管理队伍发展到6447人，比1986年增长近一倍。
〔专利工作出现新局面〕 1988年， 山东省专利申请1750件， 授权量759件，分别比
1987年增长137％和168％；专利纠纷案立案38件，结案32件，结案率为84％；代理量
为507件， 为申请量的29％，受理量为1380件，占申请量的79％。以上指标都进入了
全国前五名。为充分发挥专利工作在经济建设中的作用，省科委突出抓了企业专利工
作和专利技术的开发实施。使越来越多的企业认识到专利在促进企业技术进步中的作
用。据对55家实施专利技术的企业调查，靠专利产品创产值300万元以上的就有21家，
大部分是中小企业和乡镇企业。 据不完全统计，全省共实施专利技术项目226项，年
新增产值3.04亿元，新增利润7741万元。
〔技术市场的新秩序开始形成〕为开拓和培育技术市场，加速科技成果商品化的进程，
在组织实施《专利法》、《技术合同法》的同时，1988年，省政府正式下发了《山东
省技术市场管理暂行规定》，省科委、省工商局、省税务局和省工商银行联合制定下
发了《山东省技术开发服务机构管理暂行办法》和《山东省技术合同登记暂行办法》，
促进了市场稳步健康的向前发展。在1988年底，全省县以上技术开发和中介服务机构
已发展到546处， 并逐步向组织管理网络化、经营方式多样化、服务范围不断扩大的
方向发展。全年共签订技术成交合同2.29万项，交易额3.72亿元，分别比1987年增加
2倍和60％。
〔山东省软科学研究会成立〕山东省软科学研究会，经省科协、省科委批准，于1988
年1月7日成立。它的宗旨是：以中国共产党第十三次代表大会政治报告中提出的“大
力发展软科学”为指针，团结和组织山东的广大软科学工作者，针对经济、科技和社
会发展中所面临的重大问题，有计划、有目的地开展科学活动，为各级各类决策提供
科学依据，开展咨询服务。研究会的主要任务：一是广泛开展战略决策、预测、政策
管理等学科的应用研究和软科学的理论及方法研究。二是积极组织软科学咨询服务，
承担有关部门、单位委托的研究课题。三是大力开展国内外学术交流，深入进行软科
学的宣传、普及活动，推动市地、大企业、高等院校，科研单位等软科学研究的发展
和研究组织的设立。四是奖励优秀软科学研究成果和学术论文，表彰为发展山东软科
学事业做出重要贡献的学会会员。
该会现有会员1143名，其中团体会员649名，个人会员494名。它是山东省科协的
组成部分，挂靠省科委。经研究会第一次会员代表大会通过，聘请梁步庭、苏毅然、
潘承洞为研究会名誉理事长，选举丁学超为研究会理事长。
(省科委办公室)