〔1988年财政预算执行情况良好〕1988年，在国民经济和各项社会事业持续发展的基
础上，财政预算执行情况是好的。财政收入超额完成了预算规定的任务，增长幅度较
大；财政支出增加较多，较好地保证了改革的顺利实施和各项事业发展的需要；做到
了当年收支平衡，略有结余，实现了山东省第七届人民代表大会第一次会议提出的目
标。
财政收入：1988年山东省人代会批准的预算为77.97亿元，决算收入90.53亿元，
完成预算的116.10％，比上年增长24.37％，按可比口径增长18.40％。总收入中不含
青岛市(财政计划在中央单列)的收入为71.63亿元，完成预算的119.95％，增长27.45
％， 按相同口径增长21.22％。 分项目的情况是： 工商税收59.01亿元， 占预算的
111.40％，增长21.21％；企业收入(抵减拨补亏损后)4.32亿元，占预算的196.56％，
增长50.96％； 农业税2.41亿元，占预算的104.04％，下降4.11％，耕地占用税1.39
亿元；能源交通重点建设基金地方分成部分1.35亿元。此外，推销国库券4.97亿元，
超额完成了国家分配的任务。
财政支出： 1988年年终预算为101.59亿元，当年决算支出94.07亿元，比上年增
长25.07％； 加上结转到下年度继续使用的资金为101.67亿元，占预算的100.08％。
决算支出中不含青岛市的支出为84.10亿元，增长22.81％，几个主要项目的支出情况
是：(1)基本建设支出5.5亿元，增长20.56％；(2)企业挖潜改造支出0.97亿元，增长
25.90％；(3)城市建设维护支出5.01亿元，增长26.87％；(4)环境保护支出1.12亿元，
增长54.24％；(5)支援农村生产支出和各项农业事业费7.46亿元，增长35.58％；(6)
文教卫生事业费24.84亿元，增长25.98％；其中教育经费15.33亿元，增长28.32％；
(7) 科技三项费用和科学事业费1.50亿元，增长28.64％；(8)抚恤和社会救济费3.11
亿元，增长8.87％；(9)行政管理费7.18亿元，增长16.55％；(10)粮油煤肉菜等价格
补贴13.72亿元，增长7.07％。
按照当年财政体制计算，1988年全省收入和支出相抵，结余9100万元。这样，历
年累下来的赤字由1987年的1.46亿元减少到0.55亿元。
〔支持改革开放和重点事业发展〕1988年，山东省财政在收支大幅度增长的基础上，
积极支持改革开放，支持重点事业发展，取得了显著的成效。
支持企业改革，增强了企业的活力和后劲。在1987年国家与企业实行承包经营责
任制的基础上，1988年进一步完善了企业内部承包和经营机制，取得了增产增收的成
果。 全省实行承包的1695户预算内地方国营工业企业，全年实现利润29.03亿元，比
上年增长28.3％。 其中：企业留利10.80亿元，增长16.1％；归还基建、技措性贷款
11.9亿元， 增长64.6％。此外，还按照政策减免困难企业税收7亿多元，支持了企业
生产发展。
努力增加农业投入，支持农业的开发和建设。1988年，各级财政始终把支援农业
放在重要位置上。 财政预算内各项支农支出比上年增长36.05％，其中支援农村生产
支出增长55.04％，各方面用于小型农田水利建设的补助资金达到1.4亿元，比1980年
增长32.8％。同时，还安排专项资金，配合调整农村经济结构和农业资源开发，积极
支持各类农副产品商品生产基地建设。支持黄淮海平原农业综合开发和浅海滩涂、黄
河三角洲、山区、库区、湖区开发，支持发展乡村企业和多种经营，支持建立农业第
二步改革试验区，扶持15个贫困县和其它经济欠发达地区的农民脱贫致富等，去年各
级财政用于这些方面的资金共达4亿多元， 对于改善农业生产条件，促进农村商品经
济发展，提高农民生活水平，发挥了积极作用。
贯彻“科教兴鲁”方针，支持教育、科技事业的发展。1988年，按照中央统一部
署，财政支出中用于职工个人生活方面的开支增加较多，用于生产和事业发展的资金
相对紧缺，但对教育、科技等战略重点的投入仍保持了较高的幅度。年初预算，就作
为重点进行安排，预算执行过程中，根据事业发展的需要，尽可能地增加这方面的投
入，如从省长基金中安排2000万元，用于科技开发和高等教育。年终执行结果，教育
经费增长28.72％， 科技经费增长26.01％，其中科学事业费增长44.68％，大大超过
了财政总支出的增长幅度。
支持物价、工资改革，城镇居民生活有所改善。通过对工商企业实行承包责任制，
工资与效益挂钩；对国家机关和企事业单位职工发放副食品价格补贴，增发奖金，增
加中小学教师工资，事业单位实行专业技术职务聘任制，调整中小学教师工资，调整
中等专业技术人员工资等，城镇居民收入有较多的增加。1988年全省职工工资总额比
上年增长32.4％。另外，为了稳定市场物价，保证城市居民必需的生活供应，去年，
在对职工发放副食品价格补贴的同时，财政用干粮、油及肉、蛋、菜等方面的补贴仍
比上年增加1亿多元。 这些政策措施，保证了大多数居民在物价上涨幅度较大的情况
下生活水平有所提高。
1988年，全省财政用于城市建设维护、环境保护、城市水资源建设方面的资金有
较多的增加， 达到8.09亿元，比上年增长33.51％。城镇交通条件、公共福利设施、
污染治理、职工住宅等方面都有所改善。
〔扶持财政补贴县工作有新进展〕用预拨财政补贴款办法，帮助财政支大于收的县发
展经济，培植财源，增加收入，提高财政自给能力，是我省“东部开放、西部开发”
战略的一项重要内容，1988年这项工作有了较大进展，在1986、1987两年扶持第一、
二批24个县区的基础上，1988年又扶持了第三批莘县、冠县、定陶、单县、泗水、阳
信、博兴、宁津、庆云、平原、费县11个县，预拨财政补贴款6000万元。实践3年来，
取得了可喜的成果。据对重点扶持的第一、二、三批37个县、区统计，使用预拨财政
补贴款1.68亿元，连同组织其它方面的资金4.94亿元，扶持了945个生产和技改项目，
其中扶持乡镇企业606个， 集体企业162个，国营企业177个。这些项目全部投产后，
预计可年增产值16.4亿元，利税3.7亿元。到1988年底，已有852个项目投产见效，实
现产值11.6亿元， 利税2亿元。预拨财政补贴款项目的投产见效，促进和带动了生产
和各项事业的发展，壮大了这些县的经济实力。1988年这37个县、区的工业总产值比
上年增长43.69％，财政收入增长34.74％，均高于全省的平均增长幅度。到1988年底，
已有7个县可以实现财政收支平衡或大大缩小了财政收支差额。
〔社会集团购买力得到较好控制〕1988年，山东省认真贯彻落实国务院关于从严控制
社会集团购买力的各项规定，把控制社会集团购买力，作为“双增双节”和控制社会
消费基金过快增长、缓和社会供求矛盾的主要内容来抓，积极采取措施：一是各级政
府进一步加强对控购工作的领导。去年，山东省委、省政府对控制社会集团购买力工
作非常重视，省政府先后下达了《关于严格控制社会集团购买力，压缩开支的紧急通
知》和《关于从严控制社会集团购买力、压缩行政经费的决定》。各地区、各部门对
这项工作也很重视，积极采取措施，进一步充实和调整控购领导小组，多数市、地、
部门的主要领导担任控购领导小组组长，直接领导控购工作。二是充实健全了控购机
构。针对控制社会集团购买力任务日益繁重的情况，山东省对各级控购机构进行了充
实和加强。到1988年底，全省80％以上的市、地、县健全了控办机构，充实了专职工
作人员，全省共有控购编制288人，已配备218人。三是强化了指标控制。国家分配山
东省的控制指标， 于2月初即层层分配落实到基层、单位。在具体控购工作中，坚持
按指标层层控制，对超控制指标的集团单位申请购买的专控商品一律不予审批。四是
严格按照审批权限层层把关，照章办事。1988年除直接用于生产经营、科研、教学和
医疗急需的控制商品外，对大量非生产性控制商品，原则上全部停止审批。1988年10
月份中央工作会议以后，根据治理整顿经济的要求，一律停止专控商品审批，并把专
控商品范围由现行的19种扩大到29种。五是监管部门密切配合。各监管部门，充分发
挥各自的职能作用，密切配合，共同把关。如商业部门设立专控商品供应点，物资、
银行及车辆监理部门按控购规定供货、划款和挂牌。据不完全统计，1988年各级控办
按从严原则审退未批的专控商品金额达17237万元，其中：小汽车1045辆，金额11803
万元。由于各方面的共同努力，1988年山东省社会集团购买力实际完成111500万元，
比上年增长19.64％， 扣除城镇消费品零售物价指数21.20％的上升幅度，为87862万
元，超过国家下达控制指标5262万元，主要是新建机构、机构升格和控制指标基数偏
低所致。在加强控购管理的同时，对控购执行情况进行了普遍检查。截至1988年底，
全省共查出1987年以来违控商品总额13776万元。其中：小汽车1907辆，金额10951万
元；违控商品罚没收入1212万元，没收实物折款189万元，封存小汽车498辆。
〔财务、税收大检查工作成效显著〕1988年，山东省财务税收大检查，经过宣传发动、
单位自查、 重点检查和总结验收4个阶段，至1988年底，全省68.3万户各类企业、行
政事业单位和个体工商业户中， 已有66万户进行了自查，占96.63％；重点检查了22
万户， 占32.21％。共查出违纪金额5.1亿元，其中应收交财政3.4亿元，入库2.78亿
元。通过大检查，追回了一部分流失的财政收入，查处了一批违纪案件，教育挽救了
一批干部，初步整顿了财务管理和收入分配中的混乱现象，奢侈浪费行为有所遏止，
财经秩序有所好转。1988年的大检查与往年相比，有以下几个特点：一是各级党委、
政府重视，投入的力量较强。山东省委、省政府把财税大检查作为贯彻党的十三届三
中全会精神，治理经济环境、整顿经济秩序的“突破口”，及时进行了部署和安排。
省和市、地、县都成立了大检查领导小组，充实调整了办事机构，全省参加领导小组
的有1482人， 比上年多823个组，5755人。二是宣传发动深入，单位自查比较认真。
各级政府、各个部门都召开了动员大会，报刊、电视、电台、广播站等新闻宣传部门
紧密配合，进行了广泛宣传。广大干部、职工提高了开展财税大检查的认识，许多企
事业单位认真组织自查自报， 主动补交违纪收入。全省单位自查面达96.63％，有的
市、 地达100％；单位自查自报违纪金额24922万元，比1987年自查违纪金额19825万
元增加25.7％。三是重点检查措施有力。全省计划重点检查183997户，实际超额完成
计划的3％。 有的市、地实行检查责任制，包检查户数，包检查质量，包定案处理，
包催交入库；有的把能否认真地进行检查作为考核企业的一项标准，同企业上等级、
评先进结合起来，促进企业严肃对待大检查；有的由财政、税务、公安、检察部门组
成联合检查组，专门查处“钉子”户，“茬子”户和“老大难”户，这些措施保证了
大检查工作的顺利进行。四是严肃处理了一批违法违纪案件。对违法违纪问题的处理
贯彻“自查从宽、被查从严、实事求是、宽严适度”的原则，对自查、自报出来的问
题，只要按规定把违纪收入上缴国库，一般不予处罚；对被查出来的问题，除了把违
纪收入追缴入库外，还视情节轻重，给予经济的、行政的、法纪的处分。据不完全统
计，对5775个违纪单位和个体工商户罚款570万元，有231名负责人和当事人受到经济
处罚和政纪处分；有31户、38人由检察机关立案审查，已有11人受到法律制裁。
〔预算外资金持续增长〕1988年在国民经济和各项社会事业持续发展的基础上，山东
省预算外资金收入和支出有了较大增长。 全省预算外资金收入完成91.72亿元， 比
1987年增加18.17亿元，增长24.17％(按可比口径计算增长23.88％) 。其中地方财政
部门管理的预算外资金收入2.81亿元，比1987年增加0.15亿元，增长5.53％；事业和
行政单位管理的预算外资金收入30.1亿元，比1987年增加6.2亿元，增长25.69％；国
营企业及主管部门管理的预算外资金收入58.8亿元， 比1987年增加11.9亿元， 增长
25.3％。预算外资金增加的主要原因：一是国营企业实行承包经营责任制后，扩大了
企业的财权，企业的留用资金大量增加；二是为促进国民经济中重点事业的发展而采
取的某些改革措施的实施，增加了预算外资金，如提高养路费收费标准和扩大征收范
围、提高学杂费收费标准、房租改革收取标准提高等；三是随着事业单位实行企业化
管理办法的逐步推开，事业单位预算外资金收入增加，壮大了事业单位以事业养事业、
以事业发展事业的财力；四是受整个经济过热、需求过旺、物价上涨的影响，预算外
资金增加。
1988年全省预算外资金支出84亿元，比1987年增加15.5亿元，增长22.57％(按可
比口径计算增长21.67％)。支出结构变化的特点；一是企业流动资金紧张，增补流动
资金达2亿元，比1987年增长64.71％；二是受社会基建投资膨胀的影响，基本建设支
出达到11.6亿元，比1987年增加2.6亿元，增长28.24％；三是用于生产性资金比例上
升，如更新改造支出、大修理支出和养路费支出等都比往年有较大增长；四是实行了
事改企单位增加，这些单位用自己的收入抵顶事业开支的比重加大。
1988年全省预算外资金滚存结余48.3亿元， 其中国库券4.4亿元， 未完成工程
13.5亿元，流动资金占用16.4亿元。净结余7.3亿元。
(李世杰 郭凤晓 王子顺 翟振华)