〔落实优惠政策促进外向型经济发展〕1988年中央决定实施沿海地区经济发展战略，
山东省对外开放的地区由3个市的老市区扩展到40余个市、 县。为贯彻国家的这一重
大决策，努力创造适合于外向型经济发展的良好环境，3月5日青岛海关召开新闻发布
会， 提出促进山东外向型经济发展的5条措施：改进监督管理办法，简化监督管理手
续；减少中间环节，促进乡镇企业朝外向型经济发展；采取交通办法，妥善解决引进
设备闲置不用的问题；建立事后调查制度，适应查私工作的重点转移；调整和健全海
关机构等。 在此基础上，4月又向省政府呈送了《关于山东省用足用好海关现行优惠
政策的意见和建议的报告》，着重从关税减免、推行保税制度、利用外资、增设海关
机构等7个方面提出了意见和建议。 省政府即将这份报告批转全省县以上单位。与此
同时，青岛海关采取多种形式加强海关政策法规的宣传，全年共举办各类讲座、报告
会等40余场，听讲者逾5000人。此外，为使山东半岛开放区的海关机构设置更加合理，
青岛海关积极筹建淄博、潍坊海关。一年来全省外向型经济得到进一步发展，进出口
贸易总值达5496624065美元， 比1987年增加16.97％，外商投资企业由1987年的48家
发展到250家，出口创汇在原油出口减少的情况下仍有增长。
青岛海关1988年各项业务统计表
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│项目 │单位│数量 │比1987年增减％│
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│进出口货物 │吨 │18380494 │+2.27 │
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│其中：原油 │吨 │6882174 │-9.17 │
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│进出境船舶 │艘次│2620 │+10.2 │
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│进出境船员 │人次│72057 │+13.36 │
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│进出境飞机 │架次│64 │ │
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│进出境旅客 │人次│9351 │-18.67 │
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│进出口印刷品 │件 │109594 │-10 │
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│进出口邮包 │件 │7005 │+15.57 │
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│征收关税 │元 │382719872 │+15.5 │
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│代征税费 │元 │328280341 │+29.2 │
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│罚没收入 │元 │2077414 │+66.7 │
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│减免关税 │元 │276713878 │+19.1 │
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│其中：特案减免│元 │3585491 │+83.2 │
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│查获走私案件 │起 │241 │+105.9 │
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│走私物品估值 │元 │3825722 │+15 │
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│违章案件 │起 │33 │ │
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│违章罚款 │元 │20314 │ │
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〔进出口监督管理〕青岛海关1988年的进出口监督管理工作，在继续坚持和全面贯彻
“促进为主”方针的同时，注重了强化和完善海关的宏观监控职能努力为治理经济环
境，整顿经济秩序服务。
对进出口货物的监督管理，青岛海关在进一步简化手续，缩短货物通关时限，方
便合法进出的同时，加强各业务环节的基础工作。在外部清理整顿报关单位和报关员，
对资信不好的提出警告。 同时继续举办报关员培训班， 为培训合格的180人签发了
《报关员证件》。在内部强调报关单证的审核和货物的实地查验，严格执行进出口许
可证制度，除要求单证一致，单货相符外，对许可证列明的发证权限、经营范围等从
严审理，防止越权发证或超越范围经营，保障了国家的进出口法律、规定在山东各口
岸有效实施。仅第四季度抵制和查处无证、逃征和使用无效许可证的情事20余起。全
年查处各类违规案件33起，案值4611965元。
1988年青岛海关审批并登记备案各类加工贸易合同6182份， 其中进料加工合同
(含客供辅料) 5746份， 合同总值1491018371元； 来料加工合同167份， 合同总值
377279663.9元；补偿贸易合同69份，进口设备价款161814722.9元。针对全关区各海
关后续管理的实际情况，青岛海关着重加强核销工作，从强化加工贸易档案管理入手，
指导下厂下库的实际核销，保证了核销档案的完整、规范和实际核销的计划性、统一
性。同时根据国内物资市场的变化，及时调整核销重点，并将为加工出口农副产品而
免税进口的化肥、饲料等农用物资纳入后续管理渠道。全年青岛海关(不含下属海关)
核销各类加工贸易合同1000余份，追补税款近3000万元。
在非贸易性物品的监管方面，青岛海关注意在工作中认真执行国家的外交、侨务、
宗教等政策，树立“为祖国争光，对人民负责”的海关意识，既给进出境人员的合理
需要以照顾，又注意查禁对我国政治、文化、道德等有害的物品入境。1988年查扣反
动、迷信、宗教宣传品145件，黄色淫秽印刷品、音像制品336件，淫药5瓶。
〔关税征收减免〕1988年青岛海关严格执行国家的关税政策，充分发挥关税在涉外经
济中的杠杆和宏观调控作用。 全年征收关税382719872元，代征产品税，增值税、车
辆购置附加费等税费328280341元。 为了加强关税的征管工作，把该收的税款及时如
数地收上来，青岛海关建立了“报关单预审规范”、“税则归类预审制”以及审价、
归类、退补税的“三级审批制度”等，同时采取措施，提高征税人员对应税商品的归
类、审价水平，增强查发偷、漏税的敏锐力，从而查发了一批较重大的偷逃税案件，
如某公司利用商业贷款进口一批货物，本应在口岸纳税，却伪报为集中纳税被查发，
补征税款97万元。
在关税减免上，一方面严格按规定程序办理，重大减免税提交关长办公会审定，
另一方面积极主动地使有关单位充分得到国家给予的优惠。1988年共办理减免税项目
1415批，已办理手续的减免税金额达450703638元，其中企业技术改造进口设备424批，
办理减免税273087428元；科教用品215批，办理减免税10102174元；“三资”企业进
口货物722批，办理减免税159965096元；经济技术开发区进口货物和其他项目54批，
办理减免税7548940元。
另外，为了帮助外向型企业降低生产成本，加快资金周转，增强出口创汇能力，
青岛海关本着扶持重点，讲求实效的精神，大力推行保税制度，使山东省内的保税工
厂由原来的2家发展到1988年的10家，保税仓库由原来的20家发展到1988年的40家。
〔查缉走私活动〕随着外贸体制改革和商品经济的发展，青岛海关针对走私违法活动
呈上升趋势的情况，重新部署查缉走私工作，集中力量依法严厉打击进出口货运渠道
的重大走私违法活动，将调查的重点放在加工贸易中高税及国家限制进口的商品上，
特别是国内外差价大的塑料、 钢材、家用电器等。全年查处走私、违规案件274起，
其中一些案件的数额较大，如某公司擅自内销进料加工进口的零部件，仅此一案就偷
逃关税1000余万元。
针对我远洋船员走私违法活动大幅度上升的趋势，青岛海关加强了对船员携带进
出境物品的管理，设立了港区船舶动态监控室，对在港船舶监管进行直观部署，并加
强对船舶航线的分析和船员动态的调研，连续查处了数省地方海运公司和远洋公司船
员走私人民币出口和走私录像机、电视机、金首饰、外国香烟、春宫淫秽录像带进口
的重大案件。1988年仅查处船员走私物品案值就超过50万元，为山东省多年所罕见。
作为查缉走私的主管部门，青岛海关一方面在内部增强海关人员的法律意识，提
高执法水平，加强各处室的协调配合，并建立案件审理委员会。另一方面在外部继续
保持和加强与工商、银行、税务部门的联系，并与公安、安全部门建立了明确具体的
联系配合办法，同时奖励协助查私的单位和个人，使严厉打击走私违法活动成为全社
会齐抓共管的事。
(王漾)