〔山东省1988年村镇建设的新进展〕1988年，山东省村镇建设工作，坚持“以集镇建
设为重点，带动整个乡村建设”的方针，切实加强宏观指导，调整完善村镇规划，大
力倡导综合开发， 各项工作有了新的发展。据统计，全省共有73.87万户农民建了新
房， 占村镇总户数的4.1％；新增住宅建筑面积5108万平方米，其中新增楼房住宅面
积163万平方米，占新增住宅总面积的3％；新增公共建筑787万平方米，生产建筑565
万平方米。完成总投资67亿元。
一、组织技术下乡初见成果。全年共组织山东省勘察设计研究院、山东城乡规划
设计院、山东建筑工程学院、济南城建学校的专业技术人员50人次下乡，为11个市地
的16个集镇、10个村庄测量、编制了建设规划，分别被县政府、镇政府批准实施。这
些规划都能充分利用当地资源，最大限度地发挥各自的特长和优势，统筹安排，合理
布点，节约用地，保护环境，使整个规划更具有科学性、区域性、现实性，起到了示
范作用。
二、集镇综合开发有了新进展。1988年全省集镇建设综合开发范围已由济南市的
仲宫镇扩大到青岛、烟台、潍坊、济宁、威海、菏泽等市地的37个镇 (乡) ，共投资
1.98亿元，建成了27万多平方米的住宅商品房、公共建筑和生产建筑用房。栖霞县桃
村镇由于实行了综合开发， 配套设施齐全，先后吸引了4省8县的70户、280人进镇务
工经商。济南市仲宫镇通过开发，共引进各种建设资金6000多万元，省内外务工经商
者500多户，各种专业技术人员300余人。
三、机构进一步健全。据统计，到1988年底，全省共设置村镇建设机构2055个，
其中市(地)、县(市)全部设立了乡村建设处(室)、科(股)，乡镇设置机构1915个，占
乡镇总数的82.2％。全省共配备村镇建设管理人员2129人，其中村镇建设助理员1662
人。
1988年村镇建设情况
┌──┬───────┬───────────────────┬─────┐
│ │新建房户 │新增建筑面积(万平米) │已修订提高│
│ │ │ │规划数(个)│
│ ├───┬───┼────┬──┬───┬───┬───┼──┬──┤
│ │户数 │占总农│合计 │住宅│其中 │公共 │生产 │集镇│村庄│
│ │(万户)│户(％)│ │ │楼房 │建筑 │建筑 │ │ │
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│合计│73.87 │4.1 │6453.02 │5100│163.12│787.16│565.86│294 │7668│
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│济南│2.19 │3.54 │176.43 │134 │4.32 │25.07 │17.36 │11 │56 │
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│青岛│4.51 │3.58 │380.89 │295 │7.78 │38.06 │47.83 │26 │1514│
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│淄博│1.52 │2.4 │202 │120 │21.85 │24.21 │57.79 │17 │333 │
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│枣庄│1.97 │3 │206.87 │172 │25.65 │22.59 │12.28 │24 │ │
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│东营│2.04 │7 │73.66 │67 │5.01 │1.65 │2 │5 │ │
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│烟台│4.02 │2.7 │355.33 │262 │12.56 │39.61 │53.72 │28 │1761│
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│潍坊│10.14 │5.45 │1017.26 │847 │9.56 │87.13 │83.13 │63 │580 │
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│济宁│5.41 │4.41 │522.92 │434 │46.17 │54.95 │33.97 │17 │215 │
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│泰安│3.41 │2.45 │376.37 │276 │3.37 │49.69 │50.68 │38 │149 │
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│惠民│4.98 │6 │439.07 │386 │4.87 │42.69 │10.38 │2 │119 │
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│德州│6.89 │5.3 │534.73 │489 │0.81 │22.36 │23.37 │5 │ │
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│临沂│11.48 │3.8 │1195.36 │796 │10.48 │291.38│107.98│31 │870 │
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│菏泽│8.12 │5.2 │500.99 │426 │1.62 │50.94 │24.05 │8 │ │
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│聊城│5.53 │5.15 │299.48 │267 │9.06 │17.98 │14.50 │17 │326 │
├──┼───┼───┼────┼──┼───┼───┼───┼──┼──┤
│威海│1.66 │2.38 │171.66 │129 │5.02 │15.49 │27.17 │6 │1740│
└──┴───┴───┴────┴──┴───┴───┴───┴──┴──┘
〔山东省做出关于加强村镇建设工作的决定〕 山东省人民政府于1988年2月29日以鲁
政发(1988)28号文件颁布了《关于加强集镇和村庄建设工作的暂行规定》。这是省政
府发出的第一个指导村镇建设工作的文件。主要内容有：
一、集镇和村庄建设工作总的指导思想是：以集镇建设为重点，带动整个乡村建
设；坚持把提高集镇规划、建设、管理的质量、水平、效益放在突出位置上，坚持走
统一规划、因地制宜、依靠群众、量力而行、勤俭建设、逐步发展的道路；正确处理
生产、生活与环境，需要与可能的关系；坚持新建与改建相结合，合理利用原有设施，
严格控制占用耕地。集镇建设要以基础设施建设为重点，配套建设，协调发展，根据
当地的条件，有步骤、有计划地逐步实行综合开发。
二、集镇的总体规划和建设规划，需经乡镇人民代表大会讨论通过，由乡镇人民
政府报县(市、区)人民政府批准。集镇规划一经批准不得任意变更。任何单位和个人
在集镇规划区域内用地和建设，都必须严格按规划执行。集镇建设用地，单位和个人
只有使用权。经批准的建设用地，任何单位和个人不得擅自改变使用性质，不准自行
交换、转让、出租、出卖。
三、集镇建设要逐步纳入计划管理渠道。各乡镇对住宅建设占地、户数、建筑面
积实行指标控制。公共建筑、生产建筑和公用设施建设，由乡镇政府根据建设单位的
申请提出年度计划，报县(市)人民政府批准。未经批准抢占土地建设、不按规划建设
及阻碍规划实施的，当地主管部门应依法责令其限期退出抢占土地，拆除违章建筑。
四、 集镇建设项目要遵守基本建设程序。集镇公共建筑、生产建筑的面积在500
平方米以上，跨度12米以上和投资在5万元以上，以及单位和个人兴建的二层以上(含
二层) 楼房，必须有设计图纸或采用通用设计，否则不准建设。集镇施工队伍，无企
业等级证明和营业执照的， 一律不准承接建筑面积在500平方米以上，跨度12米以上
和单项投资5万元以上的建设项目和二层以上楼房。 凡上述限额以上的建设项目，工
程竣工后，必须经县级工程质量监督机构检查、验收合格后交付使用。
五、 集镇新建、 改建、扩建有废水、废气、废渣排放的工业项目，必须有治理
“三废”的措施，作出方案报经县以上环保部门批准，并做到与建设项目同时设计、
同时施工、同时投产。
六、村庄的规划与建设要做到布局合理，灵活多样。农民住宅的建设应提倡紧凑、
科学、合理、适用和安全，适合生产和生活的需要，防止片面追求宽敞。村庄建设要
坚持走旧村改造、量力而行、逐步建设的路子，避免大拆大建。
〔潍坊市10年村镇建设成绩显著〕1979～1988年的10年间，潍坊市坚持以集镇建设为
重点，带动整个乡村建设的方针，走旧村改造，量力而行，逐步建设的路子，村镇面
貌发生了很大变化。据统计，10年来全市共投入村镇基础设施建设资金18.1亿元，相
当于建国后前30年投资总和的20倍； 先后拓宽整修道路2.7万条，长9450公里；修建
排水管沟1.1万条，长5500多公里；1810个村镇住户用上自来水；9100个村庄通了电；
建影剧院、卫生院(所)、图书馆、文化体育中心等9500余处，公共建筑面积达1410万
平方米。全市农民用于建房的投资由1978年的1.8亿元增加到1988年的9.5亿元；新建
翻建农民住宅500多万间， 计7000多万平方米， 为前30年农村建房总数的2.5倍；有
115万户农民搬进新居， 占全市农户的67％。全市有3800多个村庄按规划基本建成新
村， 占村庄总数的35％，其中300多个村庄建成花园式的文明村。潍坊市抓村镇建设
工作的主要做法是：
一、 领导重视，机构健全。该市辖3个区、7个县和2个县级市，各地自上而下都
十分重视村镇建设，这项工作已被列入重要议事日程。各地都做到了各级领导有人分
工抓，层层有建设管理机构，事事有专职人员承办，并实行责任目标管理制度，保证
了有效地开展村镇建设工作。
二、科学规化，不断完善。该市从1979年开始，按照“有利生产，方便生活”的
原则， 编制村镇规划。到1984年底，全市10876个村镇完成了初步规划，为建设村镇
和管理村镇提供了依据。随着商品经济的发展，从1985年开始，他们又把立足点放在
集镇规划上，集中力量对集镇的社会经济发展进行科学预测，合理布局。在原来集镇
规划的基础上，正确处理远期与近期、新建与改造的关系，避免了大拆大建。同时，
坚持两个文明一起抓，把村镇建设同文化教育、医疗卫生、文体娱乐和社会服务等公
用设施有机地结合起来， 统筹规划。到1988年底，全市已调整完善了120个集镇建设
规划，占集镇总数的43％，为发展商品经济创造了良好环境。
三、自力更生，量力而行。在集镇建设中最大的困难是缺乏资金来源。他们一不
靠上级拨款，二不乱摊派，而是靠自力更生，艰苦奋斗。首先，定期向乡镇人民代表
汇报情况，提出集镇建设意见，由人民代表讨论决定；其次，完善承包责任制，实行
门前“三包”；再次，制定优惠政策，吸引国营、集体、个体农民到集镇办厂、开店、
搞服务业，充分利用社会闲散资金；第四，大力发展商品生产，积累建设资金。10年
来， 共集聚建设资金2.36亿元，投入义务工150多万个。先后建成道路1668条，1223
公里， 其中硬化路面270条、95公里；排水管沟1612条，长568米；安装路灯960盏；
建自来水厂5个，水塔280多座，使集镇建设有了新的起色。
四、加强管理，依法办事。该市各级政府和城乡建设部门既重建设，更重管理。
各村镇普遍实行承包责任制，分片包干，责任到人，定期检查评比。根据国家和省关
于加强村镇管理的要求， 他们先后制定了《潍坊市村镇建设拆迁安置暂行办法》 、
《潍坊市集镇建设综合开发暂行办法》、《关于加强村镇规划建设管理的试行意见》
等地方性规定。从而有力地推动了村镇建设管理工作的顺利开展。
〔山东省第三次农村住宅设计竞赛〕1988年山东省城乡建设委员会、山东省建筑学会、
山东省标准设计办公室联合举办了山东省第三次农村住宅设计竞赛。 9月17日--21日
在烟台牟平县召开了评选会， 从178个参赛方案中，评选出了27个获奖方案。其中，
一等奖2个，二等奖5个，三等奖10个，鼓励奖10个。这些获奖方案从住宅平面组合、
立面造型、室内设计、户型比例、空间利用等方面都给人以新意，既保持了地方特色，
又体现了时代风貌；既有适用平原和山区农村的，也有适用渔村和专业户的，深受农
民欢迎。
〔苍山县统一成立村镇建筑队〕 苍山县共有农户21.69万户。近几年来，平均每年有
1.29万户农民建新房，投资达5160多万元。加上村镇和个体企业的建设，建筑任务很
重。过去多数是由私人承包队承建。他们既不懂施工技术规范，也没有营业执照，造
成了农村建筑市场混乱，质量和安全事故时有发生。针对上述问题，县府确定各乡镇
统一成立村镇建筑队。由乡建助理员任队长，选拔一名懂技术、会管理的能工巧匠任
副队长，乡村规划员任技术员。管区成立建筑分队，由管区主任任队长，聘用一名施
工技术员。村庄成立建筑小组，由村委会主任任组长，并指定专人负责技术工作，形
成乡镇、区、村三级村镇建设管理网。到1988年底，全县28个乡镇已有20个成立了村
镇建筑队，100个管区成立了建筑分队，500个村庄成立了建筑小组，共有8700多人。
有关部门对这些建筑队、组进行了资质审查，发给了资质证书。
村镇建筑队，主要负责本乡镇的农民建房和工业与民用建筑施工。采取包工包料、
部分包工包料、包请工等形式承揽任务。自1987年11月各乡镇开始建立建筑队到1988
年底， 他们共承建集体、个体建筑项目87个，投资148.5万元，建筑面积1.91万平方
米；为3874户农民建了新房，共15496间，27.89万平方米，完成投资2510万元。这种
做法，不仅减轻了农民建房的负担，提高了施工质量，而且保证了村镇规划的实施，
达到了乡镇、建房户、建筑队三满意。
〔即墨县蓝村镇多渠道筹集建设资金〕即墨县蓝村镇是联系青岛、烟台两个沿海开放
城市的交通枢纽。 全镇总面积43.9平方公里，24个行政村，3.4万人口，1988年人均
收入818元。 长期以来，由于资金短缺，镇区建设发展缓慢，严重制约了经济的发展
和对外开放。近几年，他们采取多种方式筹集建设资金，大力加强了基础设施建设。
一是“谁受益，谁投资”。凡是具有公益作用的建设项目，按照各单位受益程度大小，
集中向镇政府投资，统一按规划组织建设。二是借助外单位的资金，扩大建设规模。
利用铁路、公路、引黄济青等国家重点工程在蓝村镇的建设项目，以“我出劳力，你
出钱” 的办法，扩大建设规模。这样的协作项目在蓝村镇有7项，大大节约了镇本身
的建设资金。三是返还“城市维护建设税”。四是收取集镇建设基础设施配套费和农
贸市场摊点费。 五是义务劳动。仅1988年，就用义务劳动开挖土方5万方，搬运土石
方10万方，节约资金70多万元。
由于妥善解决了建设资金的来源问题，使集镇建设有了较快的发展。仅二、三年
的时间， 就集资500多万元，建成了11.1万平方米的柏油和水泥路面；铺设了2.15万
米长的给排水管道； 建成了5600平方米的商业大棚和日供水6000吨的自来水厂、2.5
千瓦的变电站；安装了500门自动电话，为蓝村镇的经济发展奠定了基础。
〔乳山县海阳所镇〕乳山县海阳所镇位于胶东半岛的南端。全镇40个自然村，9300户，
3.3万人。环镇海岸线长80公里，沿海岸线有10处渔港，有3万多亩可供人工养殖的滩
涂。1987年被建设部定为沿海集镇规划建设试点镇。
为取得沿海集镇规划建设的经验，县委、县政府把试点工作列为一项重要任务来
抓。1987年，县政府成立了由分管副县长任组长，县政府办公室主任、县建委主任、
县财政局长任副组长，10几位县直有关部门主要负责人为成员的“集镇规划建设试点
领导小组”，协调解决试点集镇规划建设中的重大问题，组织县直有关部门为试点集
镇的建设提供方便。1988年，镇政府成立了集镇建设委员会，制定法规、编制规划，
为集镇建设提供科学依据。 曾先后3次聘请山东省测绘局、济南城建学校的专业技术
人员，对镇域和镇驻地进行测量、规划、绘制蓝图。并由省建委组织，邀请了国家建
设部及省、市有关专家、领导50余人，对规划进行了论证和修改。这个镇的长期建设
规划和近期建设规划都突出了沿海集镇的风貌，并从经济建设出发，坚持生产和生活
设施并重，因地制宜，独具特色，受到专家的好评。
在建设中，他们充分发挥内在动力，广泛开展横向经济联合，吸收外来资金。两
年来，共投入集镇建设资金400多万元，完成了日供水500吨的输水扩建工程，修筑了
一条长1500米、宽20米的沥青道路，建成了一处半封闭式的农贸市场一个800平方米，
设有600门自动拨码电话的邮电大楼和1400平方米的中学教学楼、550平方米的镇中心
小学，有5个单位新建、扩建厂房9720平方米，并和南朝鲜、香港、北京第三汽修厂、
省糖业公司等单位联建了造船厂、汽修厂。
集镇建设促进了经济的全面振兴，1988年全镇工农业总产值达8700万元，比1987
年增长45％。
〔德州地区试行农村宅基地有偿使用〕德州地区针对农村宅基地管理不善、土地浪费
严重和宅基地纠纷增多等问题，最近在全地区6个县市的77个乡镇、424个村庄进行了
宅基地有偿使用的试点。他们的主要做法是：
一、宣传发动。通过算人口增加、土地减少帐，增强广大农民对搞好土地管理的
紧迫感；摆乱占宅基地纠纷现象，提高广大农民对把宅基地管理纳入法制轨道重要性
的认识。
二、实地丈量、分类定级。先由村干部和农民代表将本村所有宅基地逐块丈量、
登记，在确定每块宅基地面积的基础上，根据宅基地的向背、距离街道的远近 (集镇
还根据离市场的远近)划分出等级。每处宅基一般占地270平方米左右，每平方米收费
0.1元。多占宅基地的一律将地退还；超标准的，按级差收费。
三、张榜发证。各村把每户宅基地的处数、所占面积(包括超标准面积)、应交款
数逐项张榜公布，并召开村民大会，颁发宅基地使用通知书。
德州地区试行宅基地有偿使用，破除了长期以来形成的宅基地私有观念，实现了
土地所有权与使用权的分离，使农村宅基地的集体所有得到了体现，并已取得初步成
效： 一是节约了土地，减少了浪费。如陵县的试点村中，已有143户退出了多占和久
占不用的宅基地， 303户撤回了使用宅基地的申请。据平原县寇坊乡计算，实行宅基
地有偿使用后，可在20年内不占用耕地。二是有利于村镇统一规划和建设。宅基地实
行级差收费。有利于临街而妨碍村镇规划的房屋、畜禽舍圈的拆迁。同时，收取的宅
基地使用费大部分用于村镇建设，缓解了建设资金的困难。三是防止干部特殊化，减
少了宅基纠纷。用经济手段调节宅基使用关系，避免了少数干部多占宅基地，占好宅
基地的现象和“人情宅”、“关系宅”等不正之风。试点工作开始以来，全地区基本
没有出现宅基纠纷事件，促进了邻里团结。
〔莒县招贤一村实行宅基地租赁制〕山东省莒县招贤一村对宅基地实行租赁制，为改
革农村建房用地管理制度提供了一些可供借鉴的新鲜经验。
招贤一村共481户，人均只有6.3分耕地。从1982年到1987年共新建住宅近90处，
占去耕地20多亩。 据测算，今后10年该村平均每年有19人进入婚龄而立家，要拿出5
亩耕地作为宅基地，人口增加和土地减少的矛盾日益突出。为了解决由于宅基地无偿
和无限期使用而造成的农户争宅基、 浪费耕地、个别干部多占地的问题，从1988年1
月起，他们实行了宅基使用户通过向集体出资租赁，取得使用权，并通过签订租赁合
同，明确村集体和用户双方的权利、义务的办法。即根据宅基地座落位置划分宅基地
等级，再根据村民经济承受能力合理确定租赁价格，然后又以全村现有人口和现有宅
基地面积为基数，算出人均占用宅基地面积，再乘以全村宅基地的平均价格，得出人
均宅基补贴金额，年终兑现宅基租赁合同时与租赁费一并结算，多退少补。这样，现
有宅基地与全村人均占用面积相等的户，宅基补贴就抵偿了租赁费，超过标准的户则
向村集体交纳超过部分的租赁费，少占地的户可领取不足部分的租赁费。为鼓励计划
生育，规定对实行一胎化的户加发一个人的宅基补贴费。他们还具体制定了租赁条件，
限定了租赁面积。这样做的好处：一是宅基使用者以经济代价取得使用权，从法律和
观念上明确了宅基集体所有的属性，从而使农村土地的集体所有权得到真正实现。二
是调动了节约用地、合理用地的内在积极性。过去农民建房院子越大越好，现在要考
虑多占地要多付租赁费，因而可少占则少占；过去想早占宅基地的，也尽量向后推迟。
三是消除了宅基分配中的不正之风。实行宅基租赁，干部和村民都必须按统一的标准
交纳租金以取得宅基使用权，干群平等。四是通过实行宅基位置差价租赁，优化了住
宅布局。
〔荣成市丘家渔民新村〕荣成市丘家村地处荣成市西南端。这里海产资源丰富，盛产
鱼、虾、贝类等海产品，发挥海上优势的条件得天独厚。
丘家村现有远洋船、 挂滩网船68条、787马力；养殖对虾2300亩、海带1000亩、
扇贝200亩、 贻贝100亩；有6000头种貂的养殖场、库容为1000吨的冷藏厂、500吨的
蓄水池，还有相当规模的水产加工厂、修船厂、渔网厂、海带食品厂、鱼粉饲料厂和
建筑工程队等企业。 1988年水产品总量达15100吨，总产值达6100多万元，实现利润
3000万元，人均收入7000元，固定资产4500万元。
经济的腾飞，促进了渔村建设的发展。1985年他们着手新村的规划，1986年春，
开始新村建设。在建设中，他们采取了统一规划、统一设计、统一施工、突出重点、
配套建设、 分期实施的方法。到1988年底，集体共投资700万元，搞基础设施配套建
设。 全村共建起住宅大楼4座、别墅式楼房54座、宾馆商店楼1座、供暖锅炉房1座、
50吨水塔1座， 总建筑面积达2万平方米，已有170户渔民喜迁新居。目前正在加强筹
备建设医院、完全小学、文化娱乐室等公共建筑。一个布局合理、结构紧凑、设计新
颖、设施配套、色彩协调、清洁卫生、三季有花、四季常青的社会主义现代化渔村已
经基本建成。
〔临朐县柳山镇村镇建设坚持四落实〕临朐县柳山镇地处土地瘠薄、沙多缺水的古老
山岭地带，属于边沿乡镇。党的十一届三中全会以来，随着农村经济改革的深入发展，
富民政策的落实，全镇已新建农房1.64万余间，有79％的农户住进了新房，有50％的
自然村用上了自来水。街道、庭院开始绿化，环境卫生有了改观，村容镇貌发生了深
刻变化。在村镇规划建设管理上，他们做到了四个落实：
一是组织落实。镇政府和民政、司法、公安及经委的负责人组成规划建设领导小
组。镇长任组长，下设办公室，负责抓好村镇的规划和建设。各村普遍设立了“村建
组”，由懂技术会施工的3～5人组成，负责本村的规划建设管理工作。全镇形成了上
下结合、齐抓共管的局面。
二是任务落实。村镇规划建设实行分线分权管理，并由单一的领导规划建设转向
一条龙的配套管理，即村镇规划建设办公室既负责村镇规划、建筑设计、施工、质量
监督、环境的综合治理，又负责建好房、修好路、搞好绿化、定好管理制度、办好审
批手续、管理好施工队伍、建立好资料档案，保证规划的实施。
三是责任落实。镇、村两级都把村镇建设纳入村、镇干部岗位责任制，在千分制
考核中定为120分，将指标分解落实到具体干部身上进行考核。
四是管理制度落实。镇政府制定了《村镇规划建设若干问题的规定》和严把审批
手续的制度。按照山区的实际情况，选定了8套农房设计图纸，供农民“点菜吃饭”，
对号选用。多数村也制定了自己的具体规定和制度，从而保证了村镇建设的顺利进行。
〔牟平县龙泉乡用上合格自来水〕牟平县龙泉乡14个村用上了特制自来水，改变了过
去饮用硬水、杂水的历史。
龙泉乡位于矿石丰富的昆俞山脚下，这里水的钙、镁离子含量比正常水高一倍多，
水中悬浮物比例过大，严重影响了当地农民群众的身体健康。为了改变这种状况，全
乡14个村在乡政府和科技人员指导下，先后投资19.5万元兴建了自来水工程，铺设了
1.98万米管道，建起了净水和消毒装置。并在净化装置中加入了适量的石灰和纯碱等
软化物质，终于把适于饮用的河流地下水引入了各家各户。
〔济南市开发建设10个集镇〕济南市按照综合开发，配套建设的办法，集中力量开发
建设了10个集镇。它们是：历城区仲宫镇、党家庄镇、十六里河镇、遥墙镇；长清县
万德镇、孝里镇；平阴县东阿镇、孝直镇；章丘县绣惠镇、普集镇。
1986年，济南市决定开发建设10个集镇，树立新型集镇的样板。他们按照“统一
规划、统一设计、统一施工、配套建设”的办法首先在历城区仲宫镇进行试点，在总
结经验的基础上逐步推开。到1988年底，10个集镇开发建设的总工程量近10万平方米，
聚集农民和社会资金3000多万元。仲宫镇按规划建设的“宏福商场”、布局合理、使
用方便， 吸引了镇内外120户农民进镇务工经商， 有力地促进了全镇经济的发展。
1988年同1985年相比， 工农业总产值由5000万元增加到11300万元，税收由74万元增
加到140万元，人均收入由340元增加到770元。
综合开发建设集镇， 济南市初步总结出5条好处：一是正确引导农民消费，既把
住宅消费资金用于发展经济，又科学合理地组织农民建设了家园；二是通过出售商品
房，聚集了资金，解决了集镇建设资金不足的困难；三是基础设施同步建设，甩掉了
“各家建房，政府配套”的包袱；四是以开发为龙头，带动了建筑业、建材业、商业、
服务业的发展，使建设与经济在良性循环中协调发展；五是较快地改变了集镇面貌，
增强了集镇的中心地位和吸引力。
〔清河新村建设〕济南市历城区北园镇清河村，位于北郊的城乡结合部地带。从1987
年开始规划新村，改造旧村，至1987年底，全村新建村民住宅3.3万平方米，有300多
户迁入新居，占全村总户数的30％。还先后建起了“老幼乐园”、高22层的“明湖大
厦” 、3万平方米的“济南国际贸易大厦”和1000吨位的冷库。清河教育中心和清河
医院正在兴建之中。
过去的清河村长期处于贫困之中，大多数群众住土坯房、土坑地屋。社会上流传
着“”姑娘垫了栏，也不嫁北园”的说法。党的十一届三中全会后，该村由单纯的农
业经营逐步转化为工业、商业、运输业、服务业等多行业、多形式的产业经营，促进
了全村商品经济的迅速发展。 1988年全村有工商企业58个，固定资产1.2亿元；集体
总收入达1.04亿元，上交税金390万元，分别是1978年的76倍和150倍；人均收入连续
5年达千元以上。 经济发展了，群众盖新房的要求迫切了，为了把群众建新房的积极
性引导到旧村改造、建设新村上来，他们从1987年开始制定新村规划，并逐步付诸实
施。 一是成立了村建办公室，由9人组成。一名村委会副主任靠上抓，并先后从社会
上聘请了9名专业技术人员， 从事规划设计、 工程质量检查等； 从全省各地招用了
1000多人的施工队伍；制定了拆迁、购房、产权补偿等规定。二是采取统一规划、统
一标准、统一拆迁、统一改造、统一建设、统一施工、统一管理的方法进行建设。三
是实行优惠卖房。他们规定，凡是购买别墅楼、夫妻双方都在本村工作的村民，村委
会按房屋总造价的30％进行补贴。凡居住集体楼的村民，一律按城市居民住房租金标
准交纳房租、水电费。为了吸引新郎进村落户，他们还新建了8000多平方米二室一厅
和四室一厅的女婿楼，凡购买女婿楼的村民可享受房屋总造价15％的补贴。
由于措施得力，政策落实，清河村的规划已基本实现，成为济南市新村建设的典
型。
〔潍坊市村镇规划设计竞赛〕1988年上半年，潍坊市在全省率先开展了村镇规划设计
方案竞赛活动。全市共有44个规划方案参赛，经评委会评定，诸城市石桥子镇、安丘
县雹全镇、青州市东高镇的总体规划分别获得一、二、三名。五莲县街头镇镇域规划、
昌邑县围子镇驻地规划、临朐县辛寨镇一条街详细规划、高密县柏城镇中心村规划被
评为单项最佳方案。
这些规划方案，资料齐全，依据充分；村镇的性质、规模、发展方向明确；规划
布局因地制宜、层次分明、结构合理、节约用地，明显的增强了规划的深度和广度，
起到了示范作用，推动了潍坊市村镇规划调整完善工作的深入开展。
(黄福娥 曲凤阳)