〔山东省城市建设改革10年(1979-1988〕党的十一届三中全会以来，随着经济和社会
的发展， 山东省城市逐年增加， 城市化水平大幅度提高。到1988年底，设市城市由
1978年的9个增加到30个； 城市人口由354.5万人发展到831.1万人；城市工业总产值
(现价)达到938.9亿元，占全省工业总产值的64.4％。10年来，各城市认真贯彻改革、
开放的总方针，使城市建设进入了一个发展最快、效益最好、面貌变化最大的新时期，
各项事业都取得了显著成就。
一、 城市规划和管理加强。山东省城市规划工作起步较早，到1987年1月全省城
市、县城的总体规划全部编制完成，并分别经国务院和省政府批准实施。城市的详细
规划、各类专业规划也陆续编制。各城市严格按规划办事，有效地制止了违章建筑、
盲目建设的混乱状况，使城市进入了按规划进行建设和有秩序发展的新阶段。
二、住宅建设成绩斐然。1979年至1988年，全省用于住宅建设的基本建设投资53
亿元，占全省基本建设投资总额的13.1％。其中城市新建住宅4094万平方米，相当于
前29年的2.7倍。至1988年底，城市实有住宅建筑面积10405万平方米，为1978年底的
2.5倍；城市居民人均居住面积由1978年的3.7平方米提高到7.2平方米。
三、城市基础设施建设发展迅速。1979年至1988年，全省用于城市基础设施建设
的投资达13亿元，相当于前29年的3.1倍。一批经济发展和人民生活急需的城市供水、
煤气、公共交通、道路、桥梁等基础建设步伐加快，城市功能明显提高。至1988年底，
30个城市建有自来水厂77座， 日供水能力达到218.2万吨， 年供水总量6.6亿吨，比
1978年均增长1.1倍。城市居民人均日生活用水量由1978年的82升提高到130.7升，供
水普及率达到80.3％；枣庄、济宁、泰安、青岛、潍坊、济南市的煤气工程相继建成
投产， 新增用气人口42万人。民用液化石油气的年供应量由1978年的1.5万吨增加到
3.6万吨，用气人口达到125.9万人，城市气化率由1978年的19.5％提高到34％；城市
道路发展到2632公里、3172万平方米，分别为1978年的2.1倍和2.9倍。城市人均道路
面积由1978年的3.1平方米提高到3.8平方米；城市公共交通车辆由1978年的1094辆发
展到2260辆，营运线路达5382公里，年客运总量达10.6亿人次，为1978年的2.9倍。
四、园林绿化和环境卫生管理进一步加强。1979年到1988年，全省城市新增公园
58座，城市园林绿地总面积16420公顷(包括各单位专用绿地9749公顷) ，其中公共绿
地2682公顷，人均公共绿地由1978年的1.6平方米提高到3.2平方米；10年植树3586万
株，建成区绿化覆盖率由1978年的13％提高到22.8％。同时，各市普遍加强了城市管
理，以治理“脏、乱、差”为突破口，整顿了违章用地、违章建筑，落实和改善了环
卫承包责任制，使环境质量有了较大提高。至1988年底，城市拥有各种环卫机械1112
辆， 全年清运垃圾、粪便334万吨，道路清扫率达86.1％，有公共厕所2564座，其中
约有1/4为新建、改建的水冲式厕所。
十年来城市建设改革，取得了可喜的成绩，也积累了一些成功的经验，主要有：
一、提高认识，转变观念，加强领导。1978年，党中央批转了第三次全国城市工
作会议《关于加强城市建设工作的意见》，通过对《意见》的认真学习和贯彻，全省
城市建设有了新的转机。省政府明确要求，各城市政府要把主要精力放在搞好城市规
划、建设和管理上来，为生产和人民生活提供良好条件。要求市长把城市居民的“衣、
食、住、行、教、玩、乐、生、老、病、死”管起来。省里还规定，考核一个城市的
工作，不仅要看工业产值增长多少，更重要的是看城市面貌的改变和人民生活的方便
程度。由于各城市政府职能的转变，城市建设有了长足发展。
二、实行综合开发，配套建设，走出一条城市建设的新路子。长期以来，城市建
设一直处于零星征地、千家备料、分散建设、配套不全、布局混乱的局面。因此，改
革分散多头的建设体制，使城市规划、建设和管理有机结合，是城市建设体制改革的
中心环节。1982年，山东省在部分城市开始推行综合开发，即变条块分割、分散建设
的旧体制为统一规划，统一拆迁，统一征地，统一设计，统一施工，统一配套的综合
开发、配套建设体制。1984年以后，综合开发的面逐渐扩大。到1988年底，已发展到
29个城市和48个县城。实践证明：实行综合开发、统一配套，有利于城市规划的实施；
有利于按社会化大生产的方式组织城市建设，提高建设速度和投资效益；有利于把有
限的城市建设资金集中起来，统筹安排，建成设施配套、功能齐全的生产、生活环境；
有利于推行建筑产品商品化，促进建筑业的发展。
三、 改革城市管理体制，简政放权，发挥市区街3个积极性。党的十一届三中全
会前，在僵化的城市管理体制下，从人、财、物到责、权、利全部集中在市里，区街
的作用得不到发挥，许多事情办不了，办不好，而且互相扯皮，互相推诿的现象严重。
三中全会以后，各市政府把市政养护、环境卫生、城市绿化、房产管理、市容秩序等
方面的一部分或大部分权力下放到区，实行市、区两级共管，责、权、利结合，充分
调动区的积极性。有些管理工作还放到街道和居委会来做，逐步形成了市、区、街、
居职责分明的城市管理网，实现了城市管理的经常化、制度化、网络化，改变了城市
管理不善的状况。
四、用商品经济观点管理城市基础设施，实行市政公用设施有偿使用、有偿服务。
近几年，随着商品经济观念的增强，各城市逐步对基础设施实行有偿使用、有偿服务。
1988年底，全省已有28个市、县对城市排水设施实行有偿使用，有效地改变了排水设
施失修、失养的落后状况。城市环卫部门实行了环卫设施有偿服务，即由环卫部门与
各单位签定合同，对非生活垃圾清运、化粪池清挖、下水道疏通、门前卫生保洁、单
位内部厕所清扫等采取有偿服务的办法，环卫部门保证达到单位满意，做到服务周到、
清洁卫生。单位则按人工、燃料、车辆设备、维修折旧、管理等费用交纳有偿服务费，
从而有效地提高了环境质量。
五、改革依靠国家单一投资的旧体制，实行“人民城市人民建”，多渠道、多元
化聚集城市建设资金。“人民城市人民建”的方针，是潍坊市1982年提出来的，得到
了国务院领导同志的肯定。省委、省政府又进一步总结完善，提出了“量力而行、单
位受益、合理负担、政府批准”的原则，从而使这一经验作为城市建设的一条基本方
针，更加切实可行。在实行这一方针过程中，全省各地充分考虑到不同单位、不同企
业的承受能力，在政府的扶持下，适当进行一些社会集资，开展一些义务劳动，搞一
些真正急需的市政公用等基础设施建设，取得了明显成效。实践证明，“人民城市人
民建”，是调动各方面积极性，加快城市建设步伐的一条宝贵经验，今后也必须坚持。
六、引入竞争机制，敞开城门搞建设。自1984年以来，城市建设从小区规划、建
筑设计到工程施工，普遍引入竞争机制，面向全省、全国实行招标承包，欢迎外埠优
秀的设计、施工队伍进城，打破了对外封闭、独家经营的局面，形成了百家竞争的新
格局，促进了城市建设水平的提高。
七、加强法制建设，逐步走上以法治城的轨道。随着全国全省法制建设的加强，
城市建设的法制建设取得了较大进展。省人大、省政府以及各市、县人大、政府，就
城市建设、管理中的重大问题，制定了一些规章、法规。经省人大通过、由省政府颁
布的有3项，分别是《山东省城市建设综合开发暂行办法》、《山东省城市(镇) 建设
管理办法暂行条例》 、《山东省城市建设房屋拆迁安置办法》。1987年3月，省委、
省政府作出《关于加强城市建设若干问题的规定》，在切实加强城市规划管理、搞好
建设计划与城市规划的衔接；开拓城建资金渠道，加快城市基础设施建设，创造良好
的投资环境和生活环境；扶持城建企事业单位的发展；加快旧城改造等方面，制订了
必要的政策，为加快全省城市建设提供了政策上的保证。各城市根据国家和省颁发的
法规条例，也相应地制订了一些管理细则和规章制度。这些法规的颁布和实施，基本
上改变了过去那种无法可依、无章可循的局面，使全省城市建设纳入了法制轨道。
〔全省城市建设工作座谈会〕 1988年7月6日至8日，山东省政府在济南召开了全省城
市建设工作座谈会。全省27个市分管城市建设工作的副市长和市、地建委主任以及省
直有关部门负责人参加了会议。会议认真传达学习了省委书记梁步庭考察天津、辽宁
和检查省内青岛、烟台、威海等市城市建设工作时的重要讲话，认真研究了做好新形
势下城市建设工作的方针政策。省长姜春云就城市建设的重要地位、城市建设与经济
建设的关系等问题发表了重要讲话。副省长谭庆琏、省政府特邀顾问宋一民出席会议
并讲了话。
1988年山东省城市城建设施基本情况
┌──┬───────┬────┬────┬───────┬───┬───┬────┬────────┐
│城市│市区人口(万人)│建成区 │人均住 │自来水 │万人拥│气化率│人均占 │园林绿化 │
│名称├───┬───┤面积 │宅居住 ├────┬──┤有公共│ │有道路 ├────┬───┤
│ │合计 │其中：│(平方公 │面积(平 │人均生活│普 │交 │ │面积(平 │人均占 │建成区│
│ │ │非农业│里) │方米) │用量 │及 │通车辆│(％) │方米) │有公共 │绿化覆│
│ │ │人口 │ │ │(升/日) │率 │(标台)│ │ │绿地(平 │盖率 │
│ │ │ │ │ │ │(％)│ │ │ │方米) │(％) │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│合计│2920.3│831.1 │702.2 │7.2 │130.7 │80.3│3.5 │34.0 │3.8 │3.2 │22.8 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│济南│217.8 │132.3 │101.7 │7.5 │161.6 │96.7│5.6 │38.3 │3.0 │3.6 │27.4 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│青岛│132.2 │122.2 │83.4 │6.1 │82.4 │99.7│7.9 │48.8 │4.2 │3.6 │22.3 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│胶州│69.6 │13.0 │14.6 │6.4 │50.7 │55.4│ │24.2 │3.5 │1.2 │11.0 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│淄博│240.4 │98.7 │85.0 │7.7 │137.5 │66.0│4.1 │45.5 │2.7 │3.7 │33.3 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│枣庄│166.9 │33.7 │34.4 │6.5 │130.8 │72.1│2.6 │25.5 │3.2 │2.4 │22.6 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│滕州│129.2 │17.4 │12.0 │7.5 │157.0 │62.6│1.7 │ │2.5 │2.8 │23.0 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│东营│57.3 │24.3 │23.5 │7.9 │224.9 │93.0│4.8 │92.3 │0.4 │0.5 │0.5 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│烟台│77.0 │42.2 │37.4 │7.0 │137.0 │91.2│3.2 │45.5 │4.8 │5.1 │29.8 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│龙口│58.6 │11.7 │13.5 │6.8 │76.5 │69.2│ │31.7 │10.6 │1.5 │18.1 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│莱阳│87.2 │12.1 │8.8 │7.4 │81.5 │45.5│ │27.5 │4.4 │3.0 │17.6 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│莱州│86.9 │21.0 │8.3 │6.2 │62.7 │21.4│ │14.2 │4.0 │2.0 │27.3 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│潍坊│108.9 │37.0 │31.7 │7.5 │110.4 │90.5│3.3 │43.8 │5.1 │4.0 │19.9 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│青州│82.6 │10.5 │11.8 │8.3 │161.9 │85.7│0.9 │ │5.7 │5.4 │25.2 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│诸城│100.0 │8.6 │7.5 │7.5 │96.1 │51.2│0.3 │ │8.0 │4.1 │18.7 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│济宁│81.2 │24.7 │18.7 │7.1 │169.6 │98.0│1.4 │36.6 │4.9 │0.9 │29.1 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│曲阜│57.0 │6.4 │4.5 │5.5 │72.8 │57.8│ │ │3.3 │5.5 │29.8 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│泰安│138.0 │25.8 │18.8 │8.0 │161.8 │82.6│1.9 │38.0 │3.5 │2.6 │26.6 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│莱芜│108.6 │21.0 │17.5 │8.1 │130.0 │57.1│0.9 │4.4 │3.2 │1.5 │18.6 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│新泰│123.1 │22.8 │18.0 │6.6 │126.1 │78.9│1.1 │ │2.4 │1.4 │18.4 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│威海│24.3 │12.2 │14.0 │7.5 │82.2 │63.1│2.0 │43.2 │8.4 │10.1 │31.2 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│荣成│75.0 │15.6 │7.5 │7.4 │107.4 │28.2│0.4 │11.9 │1.3 │0.7 │12.3 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│文登│71.7 │11.0 │10.8 │7.3 │94.3 │21.8│ │7.3 │4.0 │1.5 │11.9 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│滨州│50.4 │12.1 │18.5 │7.9 │206.1 │84.3│0.8 │48.3 │3.5 │5.4 │10.4 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│德州│29.8 │18.0 │23.3 │6.5 │120.1 │98.3│1.2 │41.0 │4.7 │2.6 │17.9 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│乐陵│56.3 │4.0 │4.5 │4.3 │90.0 │50.0│ │ │6.5 │0.3 │6.0 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│聊城│76.7 │14.6 │17.0 │6.5 │178.8 │84.2│0.8 │11.6 │3.0 │4.6 │18.3 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│临清│62.7 │9.5 │12.3 │7.0 │93.2 │89.5│0.5 │ │3.3 │3.3 │12.5 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│临沂│143.6 │21.4 │16.1 │7.2 │100.1 │78.0│0.9 │7.9 │3.6 │2.0 │20.6 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│日照│101.9 │11.3 │12.1 │8.5 │94.8 │86.7│1.1 │12.4 │9.1 │2.1 │25.4 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼──┼───┼───┼────┼────┼───┤
│菏泽│105.4 │16.0 │15.0 │7.7 │86.7 │83.1│2.7 │12.5 │4.3 │5.2 │20.5 │
└──┴───┴───┴────┴────┴────┴──┴───┴───┴────┴────┴───┘
省委、省政府的领导同志在讲话中，充分肯定了全省城市建设取得的成就，深刻
论述了城市建设与发展商品经济和实行改革开放的关系，对做好新形势下的城市建设
工作提出了重要意见。梁步庭同志指出：城市建设和发展商品经济相辅相成，不重视
城市建设，就是不懂商品经济。不重视城市基础设施建设，就是没有抓住城市建设的
根本。必须转变那种把城市基础设施建设当成非生产性建设的旧观念，充分认识基础
设施在社会经济中的地位，紧紧抓住水、路、桥(包括立交桥)、电讯、空港等设施的
建设，使城市成为四通八达、信息灵通、商品集散的中心。城市建设是关系到商品经
济发展和对内、对外开放的一件大事，一定要从改革和发展商品经济的全局看城市建
设工作的地位和作用，把它提到重要日程。特别是各级党政领导，认识要上去，工作
要上位。姜春云同志强调：凡对发展商品经济有利的建设项目，要优先上马。办公用
房要压缩，腾出地方搞商业、搞金融、搞贸易。要下决心在商业、服务业、信息业、
开发建设方面有一个大的发展，否则就不算现代化城市。要搞好农贸市场建设，为农
民进城经商和城市个体户经商创造条件，不能老叫他们当“马路天使”。省委、省政
府领导还对城市建设体制的改革、城市管理等问题提出了新的要求。这次会议对推动
新形势下的城建工作起了重要作用。
〔山东省城镇体系规划完成〕自1987年9月开始，山东省城乡规划设计研究院用1年的
时间，完成了山东省城镇体系规划。
山东省城镇体系规划是山东省国土规划的重要组成部分。山东省城市历史发展悠
久、数量众多、性质形态各异，随着对外开放，对内搞活的需要，以及现代化生产和
科技发展的结果，再加上交通、通讯工具的不断更新，在客观上使城镇从单个城市向
城镇群发展成为一种历史必然趋势。编制城镇体系规划在社会科学和自然科学方面，
均具有探索性的科学价值。该规划运用定性和定量的科学分析方法，确定了山东省城
镇体系等级分类、性质分类、形态分类及完善体系的衡量标准。
山东省城镇体系规划是在各市、地所做的城镇体系规划基础上加以综合分析制定
的。该规划从山东省城镇体系的发展概况、经济社会和城镇体系发展的主要因素分析、
人口与城镇化水平发展预测、城镇体系发展规划布局几方面进行了论述，并对城镇体
系发展提出了措施和建议，对指导城镇建设具有一定作用。
〔省建委邀请波兰专家组举办山东省区域与城市规划研究班〕1988年5月20日-31日，
山东省建委在胶州市举办了“山东省区域和城市规划研究班”，来自全省26个市、县
有关单位的规划人员45人参加了学习。这次研究班特别邀请了以波兰科学院院士、著
名城市规划专家彼得·萨伦巴教授为首的专家组前来讲学。萨伦巴教授讲授了区域和
城市规划的新理论和新方法。通过学习，学员们基本上掌握了《整体规划法》、《门
槛分析》等理论的原理，并运用这些理论、方法完成了《山东半岛经济开放区规划》、
《青岛市域规划》 、《胶州市城域规划和城市总体规划》等3项课程设计，出成果图
35张。 这些规划设计对习惯做法有3个突破：一是用经济、交通行力模型法确定规划
区的范围，突破了行政区域界限的限制；二是用门槛理论定量分析法确定城市发展方
向和结构形态，突破了一般定性分析以及拘泥于几何图面的呆板手法；三是运用整体
规划法，同时完成了区域规划、城市规划及农村地区规划，突破了单独完成城市规划
的做法。
〔聊城市进行城市风貌规划工作试点〕城市建筑风貌和环境面貌规划 (简称城市风貌
规划) 是体现城市特有的自然环境和人工环境有机结合的规划，是城市平面布局和空
间艺术布局的综合规划。城市风貌规划的编制工作是城市总体规划的深入和补充，也
是编制城市容貌达标规划、详细规划和建筑设计的依据，从而提高城市景观面貌的整
体性和艺术性。依据山东省建委制定的《城市风貌规划大纲》的要求，由山东省城乡
规划设计研究院承担， 在聊城市进行了城市风貌规划工作的试点。1988年6月，省城
乡规划设计研究院与聊城市政府共同组成了聊城城市风貌规划编制小组，经现场调查、
分析研究、方案论证，于1988年10月完成了“聊城城市风貌规划”。该规划分析了聊
城市自然环境优越、城镇历史悠久、文物名胜众多、城建发展较快的特点和存在的主
要问题，确定了城市的总体艺术特色，完成了充分利用河湖水面、积极进行绿地建设、
选择确定市树、市花等绿化系统规划，对城市重点地段建筑风貌的规划提出设想。同
时提出了保持古城格局、减少居住人口、调整用地布局、降低建筑密度、继承传统形
式、控制建筑高度、保护文物占迹、恢复传统街巷、确定协调范围、完善市政设施等
10项古城保护建议。
参加山东省建委在聊城召开的“风貌规划研讨会”的有关专家认为，该规划符合
《城市风貌规划大纲》所提出的要求，符合聊城的实际，对整个聊城长远城市面貌的
发展有了控制要求。
〔山东省城建企事业改革〕山东省城市公共交通、自来水、煤气、市政工程、园林绿
化、环境卫生等行业积极进行管理体制的改革，在“自我积累”，“自我发展”，提
高经济和社会效益方面迈出了新步伐。
长期以来，城建企事业单位靠吃国家大锅饭和财政补贴过日子，缺乏生机和活力。
为了改变这种状况，各城市进行了大胆的探索。在公共交通行业，国家对企业实行了
按行驶里程补贴包干的办法，企业内部实行百元收入工资含量包干，票款收入与职工
工资直接挂钩的办法，改变了过去不论经营好坏，到年底财政一次补贴的做法，对于
调动企业和职工的积极性起了积极作用；在供水行业，实行了上交利润承包和千吨水
工资含量包干的办法，改变了过去企业实现多少利润上交多少的状况，既确保了国家
财政收入的稳定增长，又使企业本身增强了活力；城市液化气，实行计划内补贴，计
划外高来高去加管理费的办法，调动了企业积极性，提高了城市气化率；市政施工单
位，实行百元产值工资含量包干，改变了按人头核定工资总额的老办法；园林单位，
普遍实行承包经营，对上经费包干，增收节支分成，对下签订“定收入、定支出、定
上交、超收节支分成奖励”的承包合同，使园林单位从传统的“供给制”逐步走上了
“经营性”的路子，环卫行业，开展了有偿服务，坚持一业为主、多种经营，既促进
了自身发展，又改善了市容环境。
改革给全省城建企事业注入了生机，取得明显效益。一是初步改变了“亏损合理、
补助应该”，不重视经济效益的弊端，减轻了国家负担。二是增强了城建企事业单位
自我发展的实力，促使企事业单位努力搞活经营，增加收入，把积累的资金用到城市
公用事业上。三是调动了干部职工的积极性，使经济效益与社会效益同步提高。
〔1988年城市容貌达标活动〕1988年，山东省继续开展了城市容貌达标活动。全省共
有24个城市参加， 共整治了73条街道、13个住宅小区、10个火车站、16个汽车站、2
个机场、4个码头。在整治中，共拆除沿街违章建筑22.4万平方米，拆除封闭围墙4万
米，装修沿街建筑144.5万平方米，植树311万株，铺草坪52.3万平方米，新建、改建
道路131万平方米。经检查验收，有23个城市的33条街道、5个住宅小区、13个站场码
头达到了部颁容貌标准。
1988年山东省城市容貌达标街道和小区
┌────┬──────┬───────┬───────┐
│城市名称│达标街道 │达标小区 │达标站场码头 │
├────┼──────┼───────┼───────┤
│济南市 │经十路 │ │济南火车站 │
│ │黑虎泉西路 │ │ │
│ │纬三路 │ │ │
│ │堤口路 │ │ │
│ │纬十二路 │ │ │
│ │花洪路 │ │ │
│ │黑虎泉北路 │ │ │
│ │省府前街 │ │ │
├────┼──────┼───────┼───────┤
│青岛市 │人民路北段 │辛家庄二小区 │青岛民航站机场│
│ │四流南路 │ │青岛大港客运站│
│ │ │ │青岛轮渡码头 │
├────┼──────┼───────┼───────┤
│淄博市 │辛四路 │ │淄博火车站 │
│ │东一路 │ │周村火车站 │
│ │太平路 │ │ │
├────┼──────┼───────┼───────┤
│枣庄市 │解放北路 │龙头里小区 │ │
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│烟台市 │环山路 │厚安街小区 │ │
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│潍坊市 │胜利东街 │ │ │
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│济宁市 │建设路 │红星小区 │ │
│ │太白楼中路 │ │ │
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│泰安市 │龙潭路 │泰安火车站 │ │
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│东营市 │ │西小区 │ │
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│威海市 │昆明路 │ │ │
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│德州市 │东方江路 │德州火车站广场│ │
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│青州市 │云门山北路 │ │ │
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│日照市 │海曲中路 │ │ │
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│临沂市 │沂蒙中路 │ │ │
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│胶州市 │郑州路 │ │胶州火车站 │
│ │ │ │胶州汽车站 │
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│莱州市 │文化路 │ │莱州汽车站 │
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│龙口市 │中心街中段 │ │ │
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│莱阳市 │五龙北路 │ │莱阳汽车站 │
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│滨州市 │渤海七路 │ │ │
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│聊城市 │东昌西路 │ │ │
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│菏泽市 │中华西路东段│ │菏泽汽车站 │
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│莱芜市 │胜利南路 │ │ │
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│新泰市 │府前大街 │ │ │
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〔济南八一立交桥建成通车〕八一立交桥是济南市1988年城市建设10项重点任务之一。
1988年1月18日破土动工，8月8日竣工通车。该立交桥采用苜蓿叶型3层互通式立体交
叉， 由纬二路高架桥、中层非机动车人行道、经十路下穿式地道和4条匝道组成，共
占地5.2公顷，总投资3616万元。高架桥由主桥、引桥、引道组成，总长560米，宽18
米， 供南北直行机动车通行。中层3孔连续板桥，桥长50米，为南北直行非机动车和
行人使用。 下层地道供东西直行机动车通行。4条匝道将高架桥与地道连接，供机动
车转弯行驶。立交桥地上有绿地、集中照明、交通标志等设施，地下有电信、热力、
路灯、自来水、污水等管线，设施完善功能齐全。
八一立校桥由济南市市政设计院设计，市政二公司负责主体工程施工。在设计上
充分利用了济南南高北低的地形特点，变两层高架为一层高架，一层下穿，不设泵站
自流排水，与两层高架相比，仅工程造价就节省650万元，减少用地2公顷多，得到建
设部有关专家的好评。
该工程的建成，实现了机动车、非机动车和行人的完全分流，上下行机动车各行
其道， 有较好的交通能力。4个路口进入立交桥的机动车，每小时达到6480辆时，仍
可畅行无阻， 比原来环岛的通行能力提高了3.2倍，对改善济南市区交通，促进城乡
经济发展和对外开放，发挥了重要作用。
〔胶东半岛海滨被列为国家级风景名胜区〕1988年，经国务院批准，将原荣成成山头
和蓬莱长岛两个省级风景名胜区合并为胶东半岛海滨风景名胜区，被列为第二批国家
重点风景名胜区。
胶东半岛海滨风景名胜区位于山东省胶东半岛东北部，包括陆上烟台蓬莱和威海
成山头两景区及海上长山岛、黑山岛、庙岛、刘公岛等岛屿。区内海湾岬角曲折多姿，
地形起伏，树木繁茂，海蚀地貌如天然群雕，人文景观十分丰富。蓬莱以“海市蜃楼”
驰名中外，蓬莱水城是国内保护完好的古代海军基地。水城西北丹崖山巅的蓬莱阁，
面海凌空，气势雄伟，是神话里“八仙过海”的地方。长岛有“海上仙岛”之称，威
海刘公岛是我国著名海防重镇，北洋水师曾在此建立基地。成山头是我国东部的“天
涯海角”，地势险要，秦始皇两次登临，留有众多古迹，是著名的避暑胜地。
胶东半岛海滨被列为国家级风景名胜区后，将进一步促进该区的保护、开发、建
设和发展。
〔五莲山被列为省级风景名胜区〕1988年，经省政府批准，将潍坊市五莲县的五莲山
列为省级风景名胜区。
五莲山风景名胜区(包括与五莲山一壑之隔的九仙山)位于五莲县东南部，距县城
16公里， 总面积40平方公里，五莲山主峰五莲峰海拔515.7米，九仙山主峰卡山垛海
拔697米。 该风景区集自然景观与人文景观于一体，素以“奇秀不减雁荡”而著称于
世。其特点：一是奇峰异石多，自然景观美。五莲山有望海、天竺、等28峰；织女洞、
水帘洞、 千层塔、五老石等118景；九仙山有大小山峰50座，形奇势伟，各有千秋。
二是林木茂密。有野生植物1000余种，林木覆盖率达70％以上，特别是映山红 (杜鹃
花) ，面大量广，品种繁多，有的几十亩，上百亩连片成林，形成独有的景观。三是
历史悠久，文化古迹丰富。曾有宋代修建的“云堂寺”、明代万历年间修建的“护国
万寿光明寺” ，规模宏大，兴盛时有僧众300余人，是鲁东南的一大佛教圣地。九仙
山有战国时期的牌孤城遗址、孙膑读书院、宋代修建的侔云寺(后更名兴云寺)遗址和
大石佛、明代修建的丁公(明嘉靖进士丁惟宁)石祠及仰止坊等。另有碑碣和摩崖石刻
40多处，其中以苏轼于宋熙宁九年题写的“白鹤楼”石刻真迹较为著名。在景区周围
还有数处龙山文化遗址和长达100余华里的齐长城遗址。
五莲山频临黄海，具有明显的海洋性气候特征，冬无严寒，夏无酷暑，土壤肥厚，
雨量充沛，交通方便，物产丰富，山下村舍田园，果林成片，给人以恬静自然、国泰
民安的感受。
五莲山被列为省级风景名胜区，将更加有利于该风景区的保护、开发和建设。
〔山东省城市建设综合开发发展快〕近几年来，山东省所有城市都积极改革分散建设
的旧体制，大面积推行城市建设综合开发，按照城市规划，一个小区一个小区、一条
街一条街地统一规划、统一征地、统一拆迁、统一配套建设，使城市建设的经济效益、
环境效益、社会效益得到综合发挥，为人民生产、生活创造了良好条件。到1988年底，
全省共有综合开发公司148个， 实有资产3亿元； 自1982年以来，累计开发的区、片
536个， 建成交付使用216个，完成总投资42亿元，竣工房屋面积448万平方米。1988
年城市住宅综合开发率平均达到50％，最高的达到80％以上。凡建成交付使用的小区，
均同步建成了水、电、路、学校、托儿所、商店、粮店等基础设施和配套项目，用户
搬进综合开发区，水通、灯明、路平、环境优美、生活方便。
为了推行城市建设综合开发的新体制，山东省采取了7条切实有效的措施。
一、制定相应的法规。1982年，省政府制定了《山东省城市建设综合开发试行办
法》，1984年修订为《暂行办法》，并报省人大审议通过后颁发执行。从而把城市建
设综合开发纳入法制的轨道。
二、加强对综合开发计划管理。省里明确规定，综合开发年度建设计划，由省建
委下达。根据综合开发建设计划，土地部门批给开发用地、建设部门允许开工、建设
银行拨给贷款。
三、改变条块分割、分散建设的作法、逐步堵塞零星插建、零星划拨土地的口子。
到1988年底，很多市、县已经有效地堵住了零星划拨土地的口子。济南、烟台等城市、
基本上堵住了零星分散建设住宅的口子。
四、改变由建设单位分散征地、拆迁的老办法，实行由市、县政府统一征地、统
一拆迁、统一安置的新办法，使征地拆迁工作由“寸步难行”变成了“畅通无阻”。
如济南市过去征地要到10几个单位跑半年多才能办成，现在跑一家，平均周期只有20
天，效率大大提高。
五、多渠道筹集综合开发资金。许多市区采取预收工程款、银行贷款、发放住宅
有奖债券等多种办法筹集资金。如潍坊市综合开发公司，采取谁投资、产权归谁的办
法， 1987年共吸收社会资金2000多万元，综合开发改造了市区6个大片，走出了一条
不花国家分文，改造旧城面貌的路子。
六、努力提高综合开发的规划、设计、施工、配套水平。各城市对开发区的规划、
设计实行招标投标，开展竞争，选择最佳方案。如济南市八里洼小区、燕子山小区、
青岛市浮山所小区、烟台市幸福河小区、东营市孤岛新镇、泰安市火车站小区的综合
开发，博采众长，刻意求新，深受各界好评。
七、加强综合开发公司的归口管理。省里明确规定，各城市建设综合开发公司的
归口管理部门是各级城乡建设部门。省建委制定了城市建设综合开发公司资质审查办
法，对综合开发公司进行了整顿和资格审查认证，并限制各市、县、区综合开发公司
的数量，取消、合并乡镇、街道办的综合开发公司，确保了开发市场的正常秩序和开
发质量。
〔山东省人民政府办公厅发出关于制止在城市建设中擅自开发建设的通知〕 1988年9
月17日，山东省人民政府办公厅发出了《关于制止在城市建设中擅自开发建设的通知》。
通知指出，近年来，省内有些市、县的街道办事处、乡镇和村庄，不经当地市县政府
批准和城乡建设主管部门的资质审查，擅自成立开发公司，在城市规划区内，特别是
在城乡结合部地段搞所谓开发建设。有的只建房不配套或少配套；有的在集体土地上
建房向单位或个人出售，建房用地不按规定程序报批。这种做法，违背了国务院和省
政府关于城市建设要实行“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的规定。特
别是在国家对土地尚未实行有偿、有期划拨和转让政策的情况下，这些开发单位通过
不搞或少搞配套建设，获取高额利润，违背了国务院关于“综合开发的收益主要用于
城市开发建设”的要求。为加强管理，制止擅自开发建房卖房现象继续发生，通知要
求：
一、根据国务院国发〔1987〕47号关于各级城市建设主管部门要加强对城市建设
综合开发事业归口管理的要求，任何隶属关系的城市(房屋)建设综合开发性质的公司
和单位，都必须接受当地城乡建设委员会的归口统一管理，凡没有城市建设主管部门
审查颁发的城市建设综合开发证书和下达的综合开发计划，建设用地未按规定程序审
批的，一律不准擅自开发建房卖房。
二、城市规划区范围内开发公司的数量，应根据城市开发任务确定，防止盲目发
展。当前除少数尚未成立开发公司的县以外，暂不组建新的开发公司；在城市规划区
内的街道办事处、乡镇和村庄，不准成立开发公司，已成立的要抓紧清理撤销；对村
庄自行开发建房卖房的要坚决制止；对不按城市规划违法占地的要依法严肃处理。
三、对擅自开发建房的单位，尚未开工建设的工程一律不准开工建设；对不符合
城市规划要求的在建工程要限期拆除，损失自负；符合城市规划要求的，要立即停下
来，听候处理。
四、各级政府有关部门要各负其责，堵塞擅自搞开发的口子。对没有城市建设主
管部门审查颁发的《城市建设综合开发证书》和下达的城市建设综合开发计划而擅自
开发建房卖房的单位，规划管理部门不予定点，土地管理部门不办理用地手续，建设
主管部门不准开工建设，建设银行不予拨款。
〔山东省房改分期分批全面推开〕
1988年3月山东省房改工作会议提出力争3～5年内完成房改工作要求后， 山东省
各地房改工作已由试点逐步进入分期分批全面推开阶段，已有不同程度的进展。
一、建立了房改机构。省里成立了以副省长为组长的房改领导小组及由省建委等
8个部门抽调12人组成的省房改办公室。全省已有14个市、地成立了由市长或副市长、
副专员为组长的房改领导小组及办公室。全省134个县(市、区) 中近半数建立了房改
机构。烟台、东营、德州等市(地)已将房改办公室列入正式事业编制。
二、房改城市逐渐增多。烟台市(芝罘、福山区)从1988年11月起房改由空转进入
实转，向住房商品化迈出新的一步。莱阳市房改方案于年底正式出台。海阳县、滕州
市房改方案正在待批。 淄博、潍坊2市，已经完成调查测标工作，并已制定了房改方
案。济宁、枣庄以及德州、邹县等地已分别搞完调查测算，制定出实施方案，积极要
求早日出台。
三、出售公有住房有了良好开端。根据中央领导同志“住宅私有化，居者有其屋”
的指示，省委、省政府极为重视公房出售工作，并将此列入治理环境、整顿秩序的重
要措施。省房改办拟订了公有住房出售暂行办法，正在讨论修改中。烟台、莱阳、海
阳、德州等市、县都已制定了有关政策，确定了出售价格。据统计，全省1988年共出
售旧公房建筑面积11.6万平方米，总价款1500万元。沂南县开发小区、济宁市酒厂、
青岛市锻压机械厂去年新建住房已经不再分配，而是直接出售给个人。
四、广造房改舆论，培训业务人员。为提高政策透明度，取得社会对房改工作的
广泛支持，烟台、潍坊、济宁、淄博等市领导发表广播、电视讲话，在报纸开设“房
改天地”专栏，刊登房改文章，解答群众疑难。省房改办还编印了《房改文件汇编》、
《房改简报》 和《房改信息》等多期。1988年8月，举办了全省房改培训班，各市地
也分期分批地举办了多期培训班， 全省已有4万多人次参加了学习，在房改实践中发
挥了重要作用。
〔烟台民生住宅小区〕民生住宅小区是烟台市住房制度改革以来，第一个实行“旧房
以质论价征购， 回迁有偿安置” 的试验小区。该区规划用地17.8公顷，总建筑面积
16.4万平方米，其中住宅14.4万平方米，商业网点1.6万平方米，其他公建设施0.4万
平方米，总投资9143万元，由烟台市城市建设综合开发公司承建。
民生住宅小区自1988年3月10日实施动迁， 到12月25日全部竣工，实现了“当年
动迁、当年回迁；当年开工，当年竣工”。该小区建设具有“动迁速度快、配套设施
全、工程质量好、施工周期短、回迁安置透明度高”的明显特点。
民生住宅小区的建成，居民的居住条件得到较大的改善，小区内人均使用面积达
到了11.7平方米，比改造前增加了3.5平方米，并向社会提供商品房300余套，绿化面
积达到人均0.52平方米，居住条件和居住环境明显改善。小区内扩大了一所中学和一
所小学的用地面积，增加了一所幼儿园，基本实现了社会效益、环境效益和经济效益
的三统一。该小区的成功建设，为全省进一步深化住房制度的改革，推行住宅商品化，
探索旧城改造的新路子提供了有益经验。
〔山东省城建档案工作新进展〕到1988年底，全省30个城市，已有15个建立了城建档
案馆， 编委批准编制134人，其他市、县大都建立了城建档案室。全省新建档案馆库
房12000多平方米， 全省从事城建档案事业的工作人员达2000多人，初步形成了功能
齐全的城建档案体系。
城建档案事业是随着城市建设的发展而发展起来的一项新事业，它是城市建设工
作不可缺少的一部分。从1986年开始山东的城建档案工作逐步受到各城市政府和城建
主管部门的重视。济南、青岛、烟台、淄博等大中城市政府的领导亲自抓这项工作，
并颁布了城建档案工作法规。济南市过去地下隐蔽工程档案不全，在一项工程施工中，
误将地下通讯电缆挖断，造成济南通往北京、上海等14个省市和两大军区的通讯中断
11个小时， 误发电报3万份。 这一教训促使济南市政府下决心抓好城建档案工作。
1987年， 他们投资170万元，建成了3600平方米的城建档案馆大楼，市编委批准编制
30人。 到1988年底，共收集城建档案4万多卷。1987年，他们为城建开发部门提供了
已办1500亩征地档案，使国家免付重交征地费3760万元，充分发挥了城建档案在城市
建设中的作用。
〔《山东城市与城市建设》出版发行〕由山东省城乡建设委员会组织编辑、山东大学
出版社出版的大型专业资料书籍《山东城市与城市建设》于1987年12月出版，1988年
正式发行。
《山东城市与城市建设》一书，是以山东建国36年来城市建设和发展为主要线索，
从规划布局、市政建设、城市经济、城市管理以及42个典型城镇的发展演变为内容，
追溯历史、记述现状、预测未来，对全省城市发展和城市建设作了比较系统、全面、
详尽的叙述和介绍。全书共有102万字，100余幅彩色照片及数十张图表。主要内容可
分为3大部分： 第一部分“总述”，着重介绍山东城市与城市建设的历史与现状，展
示了城市发展的广阔前景；第二部分“分述”，重点记叙了城市规划、管理和住宅、
市政、公用、园林、环卫等城市建设各项事业的发展情况，再现了30多年来山东城市
建设的宏大画面；第三部分为“城市与城镇”，辑录了42个具有不同风貌的典型城镇，
着力反映城市建设的特点，从而揭示城市的发展道路和城市建设的规律性。该书以实
事求是的科学态度客观地记述评介了山东城市建设的历史与现状、成就和经验；并从
政治、经济、军事、文化、地理位置和自然条件等方面探讨和分析了各个城市发展的
原因和动力。《山东城市与城市建设》的出版发行，受到各级领导、城市建设工作者、
科学工作者和社会有关方面的欢迎。
〔潍坊市建立城市规划管理工作制度〕为使城市规划管理达到规范化、制度化，潍坊
市规划处在全省率先建立了一套城市规划管理工作制度，主要内容如下：
一、 凡在城区主要道路两侧和主要道路交叉口广场周围进行建设的建筑面积在
1500平方米以上的建筑，在其他位置进行建设的建筑面积在3000平方米以上的建筑，
在特殊环境中和特殊位置上进行建设的建筑，其设计方案，须由规划处办公会讨论研
究决定，讨论中对建筑物的位置、体量、造型、层次，立面装饰等问题要严格把关。
二、凡在道路两侧和道路交叉口广场周围进行建设的一切永久性、半永久性和临
时性建筑物，都必须严格按建筑红线规定执行。在执行中遇有特殊情况，按建筑红线
规定实施有困难的，必须及时汇报，提交规划处办公会讨论研究决定。
三、凡按正常手续报批的一切建筑物，规划管理科都必须对建筑物进行现场验线，
核实无误后，双方会签《建筑工程施工放线验审书》。若发现未经验线而施工的建筑
物，必须按《关于对违章建设处理的暂行办法》的有关条款处理，若不汇报、不处理，
以失职论处。
四、 在建筑物验线中， 要严格掌握日照间距，按规划设计要求，达到1：1.35-
1.5的标准。 特殊情况无法按规定标准执行的，由规划管理科提交规划处办公会研究
决定。
五、凡是申请征用土地进行建设及因建设需要拆迁改造附近住房的建设项目，规
划管理科到现场勘察后，提出意见提交规划处办公会研究决定。
六、一切建设项目的审批手续，都必须按城市建设工程规划管理审批程序规定执
行。准建证要经规划处领导批准签发。
七、必须严格执行收取城市建设开发费、基础设施配套费和建筑工程保证金的规
定。其中，保证金一律不准减免；开发费和基础设施配套费的减免，需报上级批准。
八、必须严格执行城市规划设计收费标准和收费办法。该收的经费，必须按照规
定收取。特殊情况需经批准可减免。
九、本着治早、治了的精神，规划管理科需加强对违章建设的监督检查，并需按
潍坊市《关于对违章建设处理的暂行办法》中有关规定进行处理。
十、城市规划管理人员要认真学习政策，遵纪守法，严格执行城市规划管理法规
和上述各条规定。凡在城市规划管理工作中做出显著成绩的个人，给予一定的荣誉、
物质奖励。对于违反上述规定，造成不良影响的，视情节轻重给予通报批评、扣发奖
金，或行政处分。同时，当事人要承担由此而造成的经济损失、舆论责任及法律责任。
〔临清市成立“城市管理少年大队”〕为开阔广大少年儿童认识社会的视野，陶冶他
们爱城市、爱家乡的高尚情操，增长他们讲文明、爱劳动、爱集体和遵纪守法的道德
品质， 临清市成立了1200人的“城市管理少年大队”，由市区9所小学的优秀学生骨
干组成，每所小学为一个分队。市长王荣亭任名誉主任，市城建局负责人任主任。少
年大队的任务是：管理学校周围的环境卫生，制止破坏公物和市容的现象。他们每天
利用课余时间，佩戴臂章，上岗执勤，对加强城市管理起了积极作用。
〔济南公共汽车公司研制的城市公交路线调度自动监控系统获建设部科技进步一等奖〕
由济南市公共汽车公司科研所吴天文、 李风水、 邹苏洲、 鲁霞、 宋宁等人研制的
“GZD-3城市公交路线自动监控系统”获建设部1988年度科技进步一等奖。(注：《山
东年鉴》(1988卷)《城市建设》一栏，作者为吴英、曲凤阳二同志。特此补正。)
(吴英)