〔山东省基本建设10年改革〕党的十一届三中全会以来，山东省基本建设事业冲破旧
体制的羁绊， 锐意改革， 取得了可喜成就。 1979-1988年全省共完成基本建设投资
442.35亿元， 新增固定资产314亿元，交付固定资产使用率为71％。其中大中型项目
完成投资257.8亿元，占全省完成基本建设投资总额的58.3％；用於能源、交通运输、
邮电的投资200.2亿元， 占全省完成基本建设投资总额的45.2％。10年共建成投产项
目13741个。 新增建筑面积6346.4万平方米。10年新增的主要生产能力有：铁矿开采
63万吨，煤炭开采1246.5万吨，天然石油开采876万吨、发电装机容量407.1万千瓦、
铁路正线铺轨737.8公里、 港口吞吐能力6634.8万吨、新增大中小学席位53万个，医
院床位15.86万个。为增强山东经济发展后劲打下了良好基础。
10年来，主要进行了以下改革：
一、积极推行建设工程招标承包制。这项改革是自1984年起逐步推行的。据统计，
1984-1988年， 全省实行招标投标的工程和单项工程，约占全省新开工工程面积的25
％左右。 实行招标投标的工程平均缩短工期10％，降低造价3-4％，达到了质量好、
工期短、投资省、效益好的效果。同时也促进了建筑行业和建筑企业内部的改革，促
进了行业之间、企业之间的横向联系，提高了队伍素质、管理水平和竞争能力。
二、实行国家预算内基本建设投资由拨款改贷款(下称“拨改贷”)。1980年，省
内开始进行“拨改贷”试点，1985年全面推行。到1988年底，共发放贷款57.8亿元，
安排项目1600多个。实行“拨改贷”后，打破了投资无偿使用的“大锅饭”供给制，
增强了人们的资金周转观念、利息观念和投入产出观念，对促进降低工程造价，加强
企业管理，提高投资效益起到了明显作用。
三、推行基本建设项目投资包干责任制。投资包干的形式是多种多样的，有的按
新增单位生产能力造价包干，有的按批准概(预)算包干，有的按平方米造价包干或小
区综合造价包干。这项改革是从民用建筑、商业冷库建设开始的，逐步发展到部分大
中型项目和国家重点工程。实行投资包干，有效地改变了基本建设投资统拨统支、实
报实销的供给制办法， 克服了敞口花钱的弊端。如1982年2月开工建设的石臼港煤炭
专用码头，实行了包投资、包工期、包质量、包形成生产能力、包主要材料消耗的投
资包干责任制后，取得了投资省、工期短、质量好的经济效益，1985年底按期建成，
节省投资2亿元。
四、勘察设计单位实行技术经济责任制。这项改革，已在所有勘察设计单位推行，
有效地打破了长期以来勘察设计单位吃国家事业费“大锅饭”的旧体制，把设计单位
及其职工收入同完成任务的多少，技术水平的高低，设计质量的好坏挂起钩来，有效
地调动了广大勘察设计人员的积极性，改变了建筑设计存在的呆板、单调、“千城一
面”的状况，设计水平有了明显提高。1984-1988年，全省共评选优秀勘察设计174项，
其中有3项获国家优秀奖。
五、推行建设工程总承包。为了改变建设、设计、施工单位、设备制造、材料供
应部门相互脱节的弊端，实行建设工程总承包，全省先后组建了建筑、化工、纺织、
机电、 铁路、装饰、设备成套、建筑技术开发等8家工程承包公司。这些工程承包公
司是智力密集型的经济实体，是独立核算、自负盈亏、有一定注册资本和流动资金、
具有法人地位、有独立经营权的企业，它不同於建筑安装单纯劳务型的分包企业。由
这些承包公司对建设工程实行总承包，有利於根除过去在建设项目上长期存在的“敞
口花钱、工期长、效益差”的弊端；有利於克服“工程上马搭班子，工程竣工散摊子”
的现象；也有利於加强质量管理和监督，确保工程质量；还有利於促进国家行政机关
职能的转变。
〔1988年山东省全社会固定资产投资完成情况〕1988年山东省全社会共完成固定资产
投资总额369.8亿元，比1987年增长24.2％，增长速度较上年降低9.3个百分点。其中：
全民所有制单位完成投资192.2亿元，集体所有制单位完成投资101亿元，城乡个体完
成投资76.6亿元，分别比1987年增长23.5％、28.3％和20.8％。
全民所有制单位固定资产投资完成情况的主要特点：
一、投资规模膨胀的总势头有所缓解。1988年山东省全民所有制单位完成固定资
产投资192.2亿元，比上年增加36.6亿元，增长23.5％，低於上年27.6％的增长速度，
也低於全省工业总产值33.8％和财政收入23.8％的增长幅度，同时省内还按照中央的
要求， 认真清理了在建项目，停缓建基本建设项目255个，压缩投资10.8亿元；压缩
更新改造项目129个，压缩投资4.5亿元。
二、基本建设投资控制得较好，更新改造投资比重上升。在全民所有制固定资产
投资中，基本建设完成投资98.45亿元，比上年增加20.52亿元，增长26.3％，比上年
的增长速度高0.8个百分点。 更新改造措施投资59.84亿元，比上年增加22.18亿元，
增长58.9％，超过上年42.5％的增长速度，投资比重由上年的24.2％上升到31.1％，
是1979年以来增长速度最快的一年。其中用於增加生产能力的达27.5亿元，占46％，
真正用于技术改造、提高产品质量的投资较少，还未真正转到以“内涵为主”扩大再
生产的轨道上来。
三、从总体看，在建项目过多，建设总规模仍然偏大，主要是地方投资“过热”，
计划外投资膨胀。1988年全省施工的全民所有制基本建设和更新改造项目7171个，计
划总投资584.5亿元，扣除当年完成部分，结转到以后的工作量尚需投资427.3亿元，
即使不再上新项目， 也需两年半才能完成。 其中基本建设项目3083个，计划总投资
446.8亿元， 需结转投资348.9亿元， 即使不上新项目，也需三年半才能全部建成。
1988年山东省全民所有制基本建设地方项目完成投资38.8亿元，占基本建设总投资比
重比上年增长4.6个百分点， 是山东省1982年以来地方投资比重占全部基建投资比重
最高的年份。 1988年基本建设未列入计划考核的投资11亿元，比上年增加2.9亿元、
增长33.6％， 其中地方项目未列入计划考核的投资10.8亿元，比上年增加3.5亿元，
增长43.8％。造成这种状况的主要原因是地方固定资产投资管理和项目审批混乱，加
之一些建设单位在清理、停缓项目的同时，抢上项目，突击施工，有意加快施工进度。
〔1988年山东省基本建设完成情况〕1988年全省基本建设工作认真贯彻“三保三压”
方针，清理在建项目，压缩投资规模，进一步调整投资结构，集中力量保证重点建设，
取得了较好投资效益，建成了一批能源、交通、原材料工业重点项目，增加了一些短
线产品生产能力。
一、基本建设投资规模控制较好，投资效益明显提高。1988年全省完成基本建设
投资98.45亿元， 完成年计划的95.7％，比上年增长26.3％，略高于上年25.5％的增
长速度。全省累计施工项目3098个，建筑面积1407.3万平方米，建成投产项目1633个，
竣工面积692.2万平方米， 项目投产率和房屋竣工率分别为52.7％和49.2％。全省累
计新增固定资产81亿元，固定资产交付使用率为82.3％，比上年增长12.6个百分点，
是1982年以来交付使用率最高的一年；其中53个大中型项目新增固定资产55.3亿元，
固定资产交付使用率高达92.9％，比上年的64.6％提高28.3个百分点，占全省新增固
定价产总数的68.3％， 全省新增的主要生产能力有：煤炭开采36万吨，石油开采360
万吨、 乙烯30万吨、发电装机容量123.1万千瓦、11万伏以上输电线路和变电设备分
别是495公里、 72万千伏安， 棉纺锭2.7万锭， 啤酒1万吨、新扩建港口码头吞吐量
30.8万吨等。新增的发电装机容量创历史最高水平。
二、投资使用趋向合理，用於能源建设的投资继续增长。
1988年在完成的基建总投资中用于生产性建设的投资76.01亿元， 比上年增长
23.6％，占完成基建总投资的比重由上年的78.9％下降为77.3％；用於非生产性建设
的投资22.4亿元，比上年增长35.8％，占完成基建总投资的比重由上年的21.1％上升
为22.7％。投资使用趋向合理，但非生产性建设投资所占比重仍低於全国平均25.4％
的水平。1988年用於能源建设的投资达33.8亿元，比上年增长57.2％，占全省完成基
建总投资的比重由上年的27.6％上升为34.3％。其中石油工业投资大幅度上升，完成
投资13.5亿元， 增长1.36倍，比重由上年的7.3％上升为13.7％；电力工业完成投资
14.1亿元，增长35.6％，比重由上年的13.3％上升为14.3％。
三、投资使用集中，重点建设进度加快。1988年全省在建的53个大中型基建项目
完成投资59.5亿元，完成年计划的93.5％，比上年增长11.3％，占全省基本建设总投
资的60.4％。53个大中型项目中全部建成投产和单项建成投产的有11项。12项国家重
点工程和29项省定重点工程共完成基建投资53.7亿元，占全省完成总投资的54.6％；
其中国家按合理工期组织建设的12项重点工程完成投资42.8亿元， 完成年初计划的
122％，完成调整计划的100.1％；省定29项重点工程完成投资10.9亿元，完成计划的
90％。
在1988年的基本建设中，虽然预算内投资规模控制较好，但投资结构不合理，地
方投资“过热”的状况尚未得到根本改变。全民所有制基本建设投资中商贸、金融部
门投资比重上升，农业、煤炭、运输邮电、建材等部门投资比重下降。在完成的总投
资中，地方项目完成投资38.2亿元，比上年增加11.1亿元，占基本建设总投资比重由
上年的34.8％上升为38.8％， 提高4个百分点，是山东省1982年以来所占比重最高的
年份。
山东省1988年基本建设大中型项目一览表
投资单位：万元
┌─────────┬──┬────┬──────┬────┬────┬───┬────┬────────┬───────┐
│项目名称 │建 │开 │竣工 │计划 │自开始建│1988年│1988年 │建设规模 │新增生产 │
│ │设 │工 │年月 │总投资 │设至 │计划 │完成投资│ │能力或效益 │
│ │性 │年 │ │ │1988年 │投资 │ │ │ │
│ │质 │月 │ │ │底累计 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │完成 │ │ │ │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│合计 │ │ │ │3757176 │2072342 │636754│595455 │ │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│兖州矿区 │新 │1958.10 │ │710000 │260150 │28043 │21068 │采煤1645万吨 │采煤825万吨 │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│枣滕矿区 │新 │1953.6 │ │350000 │100269 │19244 │14989 │采煤1350万吨 │采煤480万吨 │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│淄博矿区 │新 │1954.4 │ │120000 │43179 │2059 │1908 │采煤420万吨 │采煤330万吨 │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│新汶矿区 │新 │1954.1 │ │110000 │69139 │3173 │3173 │采煤996万吨 │采煤705万吨 │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│龙口矿区 │新 │1968. │ │110000 │33471 │5618 │5618 │采煤510万吨 │采煤120万吨 │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│煤炭部经济学院 │新 │1986.3 │ │8035 │2322 │600 │600 │学生席位3000个 │学生席位453个 │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│胜利油田 │扩 │1986.1 │1988.12单投 │285126 │193827 │120477│120449 │原油400万吨 │原油277万吨 │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│石横电厂 │新 │1984.4 │1988.12全投 │123695 │111107 │22024 │18907 │火电60万千瓦 │火电60万千瓦 │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│邹县电厂(二期) │扩 │1986.9 │1988.12单投 │52651 │38995 │27033 │27033 │火电60万千瓦 │火电30万千瓦 │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│黄岛电厂(二期) │扩 │1987.12 │ │50635 │16322 │13922 │13622 │火电42万千瓦 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│黄台电厂(五期) │扩 │1986.3 │ │45042 │45042 │8042 │8042 │ │(1987.11投产) │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│黄台电厂(六期) │扩 │1988.11 │ │32400 │3500 │3500 │3500 │火电30万千瓦 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│龙口电厂(二期) │扩 │1986.5 │1988.12全投 │36719 │35088 │13698 │13698 │火电40万千瓦 │火电40万千瓦 │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│德州华鲁电厂 │新 │1988.4 │ │87408 │12775 │11000 │11000 │火电60万千瓦 │ │
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│聊城电厂 │新 │1988.9 │ │16272 │2117 │2315 │2117 │火电10万千瓦 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│山东送变电(22万伏)│扩 │1986. │1988.12单投 │6533 │2586 │2311 │2133 │线路990公里 │线路613公里 │
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│山东送变电(50万伏)│新 │1984.9 │ │23655 │19311 │1512 │1521 │ │(1987.12投产) │
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│山东送变电(50万伏)│新 │1988.9 │ │8929 │2200 │2200 │2200 │输电线路241公里 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│齐鲁石化公司 │新 │1966.4 │1988.12单投 │644018 │527580 │151696│144308 │乙烯30万吨/年 │乙烯30万吨/年 │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│济南炼油厂 │新 │1986.8 │ │12675 │12257 │5023 │6023 │重油裂化80万吨 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│东黄输油管线 │新 │1985 │ │35992 │32977 │9700 │9700 │输油管线253公里 │ │
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│济南煤气工程(二期)│新 │1988.8 │ │8700 │1300 │2800 │1300 │供气18万立方米 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│青岛铝加工厂 │新 │1985.10 │1988.12全投 │7455 │7455 │－ │511 │啤酒罐2.5亿只 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│寿光纯碱厂 │新 │1986.4 │ │59200 │52846 │24514 │24514 │纯碱60万吨 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│柳泉石灰石矿 │新建│1986.7 │ │12274 │10003 │4690 │4770 │石灰石200万吨 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│青岛碱厂 │扩建│1984.12 │ │13746 │11700 │2222 │2092 │纯碱10万吨 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│济南化肥厂 │改建│1986.8 │ │8251 │5743 │3200 │1611 │氮肥40200吨 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│鲁南化肥厂 │改建│1987.11 │ │9970 │4432 │4700 │2510 │ │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│三山岛金矿 │新建│1984.8 │ │17625 │15327 │3000 │3000 │ │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼────┼────┼───┼────┼────────┼───────┤
│鲁南水泥厂 │新建│1987.4 │ │44596 │34059 │16941 │16842 │水泥130万吨 │ │
└─────────┴──┴────┴──────┴────┴────┴───┴────┴────────┴───────┘
(续表)
┌─────────┬──┬────┬──────┬───┬───┬───┬────┬─────────┬───────┐
│项目名称 │建 │开 │竣工 │计划 │自开始│1988年│1988年 │建设规模 │新增生产 │
│ │设 │工 │年月 │总投资│建设至│计划 │完成投资│ │能力或效益 │
│ │性 │年 │ │ │1988年│投资 │ │ │ │
│ │质 │月 │ │ │底累计│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │完成 │ │ │ │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│山东建材学院 │新建│1984.10 │ │6064 │4849 │560 │584 │学生席位3000个 │学生席位1941个│
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│济南汽车斯太尔工程│扩 │1985.12 │ │23060 │9133 │3990 │3990 │载重汽车6050辆 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│潍坊柴油机厂 │扩 │1985.4 │ │12680 │11086 │1360 │1660 │柴油机1万台 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│潍坊造纸厂 │扩 │1984.4 │1988.12全投 │11667 │11667 │446 │446 │玻璃纸5000吨 │玻璃纸5000吨 │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│济南纸浆厂 │新建│1985.7 │ │9616 │2227 │1770 │1226 │草浆，棉浆23050吨 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│齐河造纸厂 │新建│1988.4 │ │9582 │2450 │2000 │1500 │箱纸板3.4万吨 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│淄博南定玻璃厂 │扩 │1987.1 │ │9260 │401 │2400 │2200 │日用玻璃10万吨 │ │
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│青岛二啤有限公司 │新 │1987.12 │ │20324 │2284 │3650 │1258 │啤酒10万吨 │ │
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│济南涤纶工程 │新 │1985.11 │ │87400 │14435 │15300 │9119 │合成纤维7.5万吨 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│淄博腈纶指挥部 │新 │1988.7 │ │57000 │5012 │5800 │3220 │腈纶4.5万吨 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│引黄济青供水工程 │新 │1986.4 │ │80000 │54110 │27000 │27026 │供水40万吨/日 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│胶济复线 │新 │1980.4 │ │128835│107736│11400 │11400 │铁路388公里 │铁路346公里 │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│益羊铁路 │新 │1984.5 │ │11629 │11566 │1576 │1576 │铁路72公里 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│青岛四方机车车辆厂│扩 │1986.7 │ │18508 │12864 │6706 │6706 │客车制造600辆 │客车制造50辆 │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│青岛港 │扩 │1985.12 │ │119402│41591 │17866 │17866 │码头吞吐量3400万吨│ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│烟台港 │扩 │1984.5 │ │39947 │31249 │8458 │7856 │码头吞吐量390万吨 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│莱山机场 │扩 │1987.11 │ │5500 │2000 │1600 │1600 │机场路道2600米 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│青岛流亭机场 │扩 │1984.7 │1988.12全投 │8474 │8473 │376 │176 │机场跑道2600米 │1985年已报 │
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│青岛大学 │新 │1985.6 │ │6900 │4492 │1025 │1030 │学生席位3000个 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│烟台大学 │新 │1984.7 │ │8104 │6202 │1300 │957 │学生席位2300个 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│省体育中心 │新 │1986.3 │1988.10全投 │8950 │8950 │1000 │1545 │坐位5万个 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│引黄保泉供水工程 │新 │1984.9 │ │11000 │9579 │3592 │1062 │自来水40万吨/日 │ │
├─────────┼──┼────┼──────┼───┼───┼───┼────┼─────────┼───────┤
│济南北郊热电站 │新 │1988.5 │ │11650 │2917 │2500 │2500 │发电3.6万千瓦 │ │
└─────────┴──┴────┴──────┴───┴───┴───┴────┴─────────┴───────┘
〔1988年山东省确定29项重点工程〕 1988年3月10日山东省城乡建设委员会同山东省
计划委员会以鲁建综发(1988)第13号文印发了山东省29项按合理工期组织建设的重点
工程，总概算56.7亿元，1988年计划投资12.1亿元，是历年来省定重点工程投资最多
的一年。这批项目多系能源、交通、轻纺、文化教育等方面的建设工程。其中：能源、
交通、 原材料项目12个，年计划投资71244万元，占年计划投资总额的58.7％；轻纺
项目4个，年计划投资9120万元，占年计划投资总额的7.5％。
1988年在确保省定重点工程建设中，省建设主管部门从一开始就注意抓紧抓好。
除了下达重点项目的时间较之往年提前了两个月之外，还注意加强对项目的调度，坚
持每月汇总反映，多次到现场检查，及时组织协调解决建设过程中的问题。还分别于
7月初和9月下旬两次召开重点工程调度会，研究了加快建设的具体措施。各市地、各
部门、各建设单位密切配合，积极做好工作，从而保证了省定重点工程在资金、材料
有缺口的情况下，仍取得了较好的成绩。全年累计完成投资10.9亿元，完成年计划的
90％。其中：要求建成的8个项目和单项工程，除德州华鲁电厂70公里/22万伏送变电
线路未完成外， 龙口电厂20万千瓦机组2台、青岛碱厂扩建10万吨纯碱、三山岛金矿
新增黄金5.4万两、省立医院17900平方米的外科病房手术楼，山东大学3700平方米的
校医院、 烟台莱山机场和山东建筑学院7000平方米的2号实验楼等都已建成和基本建
成，不同程度地发挥了投资效益。这些项目的建成对加强国家和山东省经济实力以及
社会事业的发展都具有十分重要的意义。
〔山东省制定建设工程招标投标新规定〕 1988年8月15日山东省政府发布了《山东省
建设工程设计招标投标暂行规定》和《山东省建设工程施工招标投标暂行规定》。
《山东省建设工程设计招标投标暂行规定》要求，今后新建项目一般都应实行设
计招标投标，对新建大中型和重点小型工业交通项目以及高层建筑、高级民用建筑、
纪念性建筑、风景区和文化古迹附近的建筑、城市主要地段的重要建筑、5000平方米
以上的公共建筑及医院、学校、图书馆和城市住宅小区规划等，必须实行招标。工业
交通建设项目的设计招标一般应在可行性研究阶段进行，其他建设项目主要是设计方
案招标。《山东省建设工程施工招标投标暂行规定》要求，凡列入国家和省计划的建
设工程，济南、青岛、淄博，烟台、潍坊5市建筑面积在3000平方米以上(含3000平方
米) 或投资在50万元以上(含50万元)的建设工程，都要实行招标投标。3000平方米以
下或投资50万元以下的工程，可以实行平方米造价包干。其他市、地招标工程规模，
参照5市情况自行确定。
为了开展竞争，两个《暂行规定》都强调招标投标不受部门、地区的限制。设计
招标规定，凡持证单位均可在主管部门批准的情况下，超越一个等级投标。施工招标
投标规定，凡是持有营业执照和资质证明的国营、集体建筑安装企业，乡镇建筑队都
可参加投标； 对一般建设项目应邀请3个以上有承担能力的施工单位进行投标，对大
中型工业项目和高层、 高级民用建筑，则应邀请5个以上具有相应资质的施工单位进
行投标。
为了加强招标投标工作的管理与监督，两个暂行规定分别明确了处罚办法：凡在
设计招标投标中营私舞弊、弄虚作假者，要追究有关单位和当事人的经济或法律责任。
凡违犯施工招标投标规定，所签订的工程承包合同均属无效，并视不同情况予以处理。
如：向投标企业泄露标底者，依法给予经济制裁或追究法律责任；施工企业在投标过
程中互相串通作弊，哄抬标价，取消一年以上的投标资格；投标企业无原则自压标价，
中标后另向建设单位索取其他费用者，投标无效，已经施工的令其停工，撤离现场，
并处以罚款；招标单位在开标前后，指使投标企业修改标价者，对招标单位处以罚款，
对修改标价的企业，取消其投标资格。
为防止高估冒算或压低标价现象，对施工招标投标还明确规定：一般工业和民用
项目中标价格控制在标底价格的上、 下5％之间，对大中型工业项目和高级高层民用
项目，控制在标底价格的5％-7％之间。
〔濮临输油管道复线一期工程竣工〕河南省濮阳至山东省临邑输油管道复线一期工程，
自1987年11月开工，由石油部管道局专业队伍和沿线各级政府组织广大群众，共同拼
搏，于1988年5月提前竣工。
濮临输油管道复线一期工程， 从范县至莘县，需铺设大口径管道120公里，穿越
中小河渠90余次，开挖土方50余万立方米，战线长，难点多，涉及千家万户农民的住
房、灌溉、交通等利益。山东省各级政府和当地群众象战争年代支援前线那样支援这
项重点建设，主动为施工单位排忧解难。从工程一开始，各级建委、土地、交通、水
利、公安、邮电等部门都开放绿灯，主动配合工程建设。莘县、临邑等县政府、建委
的领导同志跑遍了管道沿线的每个乡镇、村庄、深入现场解决问题，使征地拆迁工作
顺利进行。为调动地方政府和广大群众支援重点建设的积极性，山东省把管线征地拆
迁补偿、管沟开挖及回填、河渠及道路穿越等项费用，以县为单位实行投资大包干，
然后再层层分解，并坚持兑现、既不让群众吃亏，又使土方工程费用比国家批准的概
算降低了10％左右，一改过去预算超概算、决算超预算的局面，为重点建设改革创出
了新经验。
在整个工程建设中，石油部管道局二、三公司处处考虑群众利益，把困难留给自
己，让利于群众。凡群众施工有困难的地段，只要机械设备能上，就主动开机，不计
较报酬。为了不误农时，他们冬天大干，春耕时节巧干，穿越公路夜间干。潘庄引黄
总干渠是德州地区8县市农业灌溉及生活用水的重要设施， 为了不误农时，他们抢在
春节前冒着严寒施工，一连几天几夜不休息，一次穿越成功。他们保护了群众的利益，
得到了群众的支持和赞誉。
〔龙口电厂二期工程建成投产〕龙口电厂二期工程建设规模为安装2台20万千瓦机组。
由省电建第三工程公司承建，於1986年5月开工，1987年12月3号发电机组建成，1988
年1月并网发电，1988年12月4号发电机组建成并网发电。至此，龙口电厂二期工程全
部建成， 有效工期36个月，比合理工期提前4个月。它的建成、对缓解烟台、威海两
市工农业生产用电紧张局面，起到很大作用。
〔山东体育中心体育场主体工程正式验收交用〕山东省体育中心体育场主体工程建筑
面积55410平方米，可容5万人，是全省人民集资建设的省定重点工程，总投资4954万
元。体育场内设标准田径场一个，上面铺设由联邦德国百尔善公司制作的塑胶跑道，
中间场地设有105×70米的国际标准的足球场。 场地水平照度可达1500勒克司。场内
的计时、测距设备都是采用国际田联认可的瑞士奥米伽产品，全场设备均达一流水平。
该工程由山东省建筑设计院设计，济南市第一建筑工程公司、山东省工业设备安装公
司、 济南市政第一工程公司和济南沥青混凝土厂等专业队伍承担施工，自1986年3月
22日开工， 于1987年12月30日竣工。1988年1月20日验收委员会进行了正式验收，认
为该工程设计布局合理、工艺先进，结构设计安全可靠，造型新颖，功能齐全，能满
足大型运动会和国内、国际比赛的要求。工程工期短、投资省、质量好，其中，塑胶
跑道、场地照明和灯塔制作安装3个分项的工程质量达到优良，同意支付使用。
这项工程的建成对促进山东体育事业的发展起到了巨大作用。 1988年9月全国首
届城市运动会在此举行，圆满完成了任务，为振兴体育事业做出了积极贡献。
〔济宁市推行竣工工程一次结算办法〕1988年山东省济宁市政府试行了建筑安装工程
价款竣工后一次结算新办法。办法中规定，凡是列入固定资产和城市综合开发计划的
建设项目和承担施工的建筑安装企业，都必须实行工程价款一次结算的新办法，施工
企业不再向建设单位收取工程备料款和工程进度款，工程施工期间也不再办理中间结
算。施工企业所需资金，由建设银行与建设单位签订存款合同，按工程预算造价把工
程款存入银行，再与施工企业签订贷款合同，按工程进度到建设银行提取工程款。建
设单位与施工企业签订承包合同时，应按照工程期限，贷款额度和数额，将贷款利息
在合同中一次定死，列入工程造价，由建设单位负担。建筑工程如有变动，甲乙双方
应及时办理签证手续，提交建设银行作为结算的依据。当年开工，当年竣工的建设项
目，验收后，20天内按承包合同一次结算完毕。跨年度的工程项目，施工企业提前提
交结算资料，经建设单位签证后，25天内办理完预算手续，工程竣工验收后，20天内
办理总结算。不论因施工企业的责任，还是建设单位的责任而造成的拖欠工期，除每
天付给对方工程总造价的0.03％的罚款外，还应承担越期贷款利息。这两笔款项都不
列入工程成本，均在自有资金中解决。
实践证明，这个办法有以下好处：一是克服了拖欠工程款的弊端。工程开工前，
建设单位按预算要求把工程款落实后存入银行，否则不准开工。这样就防止了拖欠工
程款现象的发生。避免了建设单位在工程施工中任意扩大建设规模，提高建设标准，
而造成的项目资金缺口，保证了建设工程的顺利进行。二是按规定延误工期，必须多
付给对方贷款利息和承担罚金。这样就制约着施工单位提高工程质量，增加经济效益。
三是纠正了建设单位和施工单位因工程施工问题纠缠不休，长期扯皮现象。
1988年山东省城乡建设委员会批准开工的建设项目一览表
投资单位：万元
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│工程名称 │计划竣工 │批准 │建设规模 │备注 │
│ │时间 │总概算 │ │ │
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│滕县煤气输配工程 │1988.9.30 │1528 │7万ｍ3/日供气能力，供1.55万户居民 │ │
│ │ │ │用气 │ │
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│昌邑纺织厂扩建2万纱锭 │1989.1.15 │1740 │2万纱锭 │ │
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│威海万吨级码头 │ │2614 │60万吨/200米/1个泊位 │ │
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│齐河造纸厂扩建工程 │1990.12.31│2000 │年产牛皮箱板纸3.4万吨，标准瓦楞纸箱 │ │
│ │ │ │1833平米 │ │
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│山东羊口盐场东场续建二期工程│1989.12 │2950 │增产原盐15万吨 │ │
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│平邑石膏矿 │1990.10.31│4580 │年产50万吨石膏 │ │
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│济南北郊热电厂一期工程 │1990. │1165 │装机容量3.6万千瓦 │ │
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│维坊化纤厂粘胶长丝工程 │1990.6 │15900 │长丝2800吨/年 │ │
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│张店化工厂环氧丙烷工程 │ │9208.48 │年产环氧丙烷1万吨 │ │
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│淄博石油化工厂丙烯腈工程 │1990.12.31│16987 │年产丙烯腈2.5万吨 │含外汇1332万美元│
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〔山东省1988年度优秀工程勘察设计评选〕1988年度山东省优秀工程勘察设计评选工
作於7月2日至7日进行， 从申报的128项中共评出省级优秀项目57项， 占参评项目的
44.5％。评选结果是：由济南市园林设计室设计的济南环城公园荣获一等奖；由潍坊
市建筑设计院设计的潍坊柴油机厂文化宫、济南市建筑设计院设计的济南解放阁，山
东省城乡建设勘察院设计的沂南县地形测量、济南铁路局勘测设计院设计的浇制钢筋
混凝土板式楼梯、济南市建筑设计院的预应力空心板LG02-－1、山东省冶金设计研究
院的平度滑石矿露天采矿扩建改造工程、济南市水利勘察设计室的WFP-中国2814工程、
济宁市水利勘察设计室的兖州地下水回灌工程初步设计和济南煤矿设计研究院设计的
龙口矿区北皂煤矿等9个项目获二等奖； 由青岛市电子仪表工业设计室设计的青岛市
错埠岭小区综合商场、济宁市建筑设计院设计的济宁市物资贸易中心大楼等26个项目
获三等奖，另外还有单项奖21个。
〔山东省1988年度甲乙级建筑工程勘察设计单位勘察设计质量评比〕山东省城乡建设
委员会於1988年5月6日以鲁建设发〔1988〕20号文印发了1988年山东省勘察设计质量
检查评比工作的意见，就建筑工程勘察设计质量的检查内容、评比要求、评选办法、
评委条件以及总结表彰的形式等作了明文规定。各单位按照这个部署作了认真准备。
1988年10月，组成了有34名同志参加的质量评比委员会，分为8个组开展了评比工作。
在评比中有29个单位汇报了推行全面质量管理的情况，并抽查评定了37项建筑工程勘
察设计项目。在参加设计质量评比的23个单位中，淄博市建筑设计院，山东省建筑设
计院、 临沂地区建筑设计院，分别以90.01分、84.14分、83.68分的成绩获一、二、
三名。 在参加勘察质量评比的8个单位中，获得前二名的是山东省建筑设计院、青岛
市勘察处，他们的得分分别是83.54分、81.08分。
〔山东省成立大中型建设项目初步设计预审委员会〕针对大中型建设项目初步设计管
理和审查工作涉及到多学科、多行业的特点，为了切实做好大中型建设项目的初步设
计审查工作，进一步提高初步设计审查质量、优化设计方案，提高投资效益，山东省
于1988年5月24日成立了大中型建设项目初步设计预审委员会。 该组织由省直各有关
部门和勘察设计单位的技术专家共34人组成，是咨询性质的高级智囊团。主要任务是
接受山东省城乡建设部门的委托，根据国家有关规范、标准和方针政策，结合省内的
实际情况，对大中型建设项目初步设计文件进行科学论证，提出预审意见，供省主管
部门在正式审查批复前做参考，从而避免设计决策的失误，使工程项目的设计具有更
高水平。这是设计审查工作的一项改革。
〔山东省对外承包工程新进展〕山东省建设主管部门，在对外承包工程中，从严要求，
加强管理， 工程质量和信誉稳步提高。1988年竣工的科威特257套住宅，利比亚驻博
茨瓦纳大使馆， 毛里塔尼亚首都供水维修3项工程，总面积11万多平方米。经过验收
均为优良工程，受到了国家各方人士的好评，在国际建筑市场上也赢得了荣誉。
山东省自1982年以来大力开拓国际建筑市场，先后在10个国家承担了近30个项目。
组织济南、青岛、烟台、潍坊、泰安等市的建筑队伍以及山东省工业设备安装公司等
单位，派出了4200名管理人员和技术工人到国外施工，累计完成合同额4900万美元，
为国家创汇800万美元。在国外施工中，各施工单位坚持以优质取信誉，严把质量关。
一是每个分项工程开工前，首先拿出样板工程，要求参加施工的人员严格按样板施工。
二是建立质量检查制度和奖罚制度。从经理部到各工区都有专人负责检查，一直检查
到操作班组，根据检查情况，奖优罚劣。三是在主要的分项工程施工时，开展劳动竞
赛活动，每周评比一次，及时总结推广先进经验。由于管理严格、广大职工都能坚持
高标准严要求，精心组织施工，从而保证了工程质量，取得了国外建设单位及有关方
面的信任，他们纷纷要求继续与山东的施工队伍合作。1988年山东省又同国外签订了
313万美元的承包合同。
〔山东省离退休城乡建设工作者协会成立〕在省老龄委员会的大力支持下，山东省离
退休城乡建设工作者协会于1988年9月16日正式成立。 它是本着老有所为、服务社会
为宗旨，靠自愿组织起来的群众团体，是联系离退休城乡建设工作者发挥作用的桥梁。
它的宗旨是根据国家方针政策和省有关文件规定，充分发挥离退休职工在城乡建设中
的作用，当好省建委的参谋，为加速社会主义现代化建设服务。它的主要任务是调查
研究；协助建设单位，施工单位及城乡建设等单位进行科技业务咨询服务；协助省建
委的教育部门培训、管理技术人才；承担部份城市建设中的设计任务，协助省建委举
办老有所为、老有所乐等福利事项。
(叶春英 曲凤阳)