【建立政府法律顾问制度】 2014年，省政府面向社会公开遴选102名法律人才组成“山东省法律专家库”，从全国著名法学专家和省法律专家库中推荐15名法律专家担任省政府法律顾问，建立起了政府法律顾问的基本制度。7月29日，省政府法律顾问聘任仪式暨政府法律顾问工作座谈会在济南召开，省委副书记、省长郭树清为15名省政府法律顾问颁发聘书并作了重要讲话。郭树清希望省政府法律顾问一要做到尽职尽责，确保服务质量；二要坚持原则，敢于担当；三要突出重点，有针对性开展工作。会议由副省长夏耕主持。省法制办制定了《省政府法律顾问工作规则》，积极推动了17个设区的市和129个县（市、区）建立了政府法律顾问制度。“法律顾问+专家库”模式的建立，在全国属于首创。11月24日，省政府法律顾问学习贯彻四中全会精神座谈会在济南召开，副省长夏耕出席会议并做了重要讲话，夏耕指出，省政府法律顾问自成立以来，参与了不同领域的一系列法律事务，有效发挥了法律“智库”作用，希望省政府法律顾问和专家以学习四中全会精神为契机，在更广范围、更深层次，以更有效方式开创工作新局面。
【政府立法】 一是加强重点领域制度建设。全年共提请审议通过地方性法规10件，省政府规章12件。这些法规规章紧紧围绕省委、省政府重点工作和经济社会发展急需立法领域，为经济社会发展和改革任务落实发挥了积极作用。二是创新社会公众参与政府立法机制。面向社会公开征集立法项目建议30余项。就《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》的部分条款等举行了立法听证会，从社会不同角度听取了对立法草案的意见，提升了立法质量。三是开展委托第三方立法和立法后评估工作。选取《山东省特种设备安全监察条例（修订草案）》等开展了委托第三方立法工作，同时加强对起草工作的指导和监督，有效提升了立法质量。选取《山东省青岛前湾保税港区条例》等开展了立法后评估工作，对实施效果、存在问题等进行了调查分析和综合评价。
【行政执法监督】 一是重点加强制度建设。起草并积极推动出台《山东省行政执法监督条例》，破解了行政执法监督无法可依的难题，开创了行政执法监督工作的新局面。二是积极推进综合执法改革。指导胶州市、商河县等地设立了相对独立、集中统一的综合行政执法局，集中行使多个领域的行政执法权，形成了市（县）、镇一体化的综合执法格局，有效解决了权责交叉、多头执法、执法力量不足等问题，提高了基层政府的执行力和公信力。三是严格行政执法人员资格管理。全年共审核、新办行政执法证件4.6万人次，审验执法证件10万余人次，注销执法证件6.4万人次，真正把“发证从严、以证管人”的要求落实到实处。四是加强对仲裁机构的指导。加大对仲裁委员会换届工作的指导力度，规范仲裁管理工作。全省仲裁机构共受理仲裁案件1.3万余件，调解和解6500余件，占48.5%，涉案标的总额超过160亿元，社会影响力和公信力不断提升。
【行政复议应诉】 一是认真履行行政复议应诉职责。2014年，全省共收到行政复议申请10891件，比上年增长6.67%，受理9851件，加上上期结转的533件全年共办理11424件。省政府本级共收到行政复议申请886件，受理740件，加上上期结转的38件全年共办理778件，已审结案件592件，维持率为28.21%，纠错率为8.95%，有效化解了行政争议和纠纷。认真做好行政应诉工作，全年共办理行政应诉案件126件，出庭应诉198次，其中二审出庭72次，已审结的案件胜诉率达到93%。二是继续深化行政复议体制改革。9月底，省政府正式成立行政复议委员会，完成了省、市、县三级政府全部设立行政复议委员会的改革任务，形成了山东特色的行政复议体制。同时加大督导力度，充分运用考核手段，推动各市把分散在各部门的行政复议职权全部集中到本级政府行使。三是开展行政复议执法检查工作。协调省人大常委会开展了《山东省行政复议条例》执法检查工作。通过检查发现，全省行政复议工作成效显著，工作的规范化水平以及能力建设都有了明显提升。
【备案审查】 严格规范性文件备案审查管理，全年共收到省直部门报送登记编号的规范性文件203件，登记编号192件，其中，62件经修改后予以登记，对11件不符合规定的文件予以退回，修改退回比例约占36%。省政府各部门报送备案规范性文件147件，设区的市政府报送备案规章和规范性文件326件，对各市报送备案的79件规范性文件进行了暂缓备案或纠正，占报送备案总数的24.2%。加强了规范性文件异议审查工作，对群众提出的7件规范性文件异议申请进行了严格审查和研究。
【依法行政宣传指导】 一是强化依法行政考核。将深化行政执法体制改革和行政复议体制改革两项任务纳入省委2014年科学发展综合考核体系。6月底，召开了全省行政执法和复议体制改革推进会，对考核确定的重点工作进行了调度和部署。二是加强政府法治宣传。2月28日，全省政府法制工作会议在济南召开，副省长夏耕出席会议并作了重要讲话，对2013年的政府法制工作作了总结，并部署了2014年的政府法制工作任务。围绕全省政府法制重点工作，编发了17期《法治政府简报》，及时总结和推广各地各部门依法行政工作经验。对“山东省政府法制网”进行升级改版，全年发布信息2300余条，国务院法制办网站采用112条。11月28日，在省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会上，省政府法制办主任孟富强就《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》进行了解读。三是深入开展法治调研工作。围绕法治政府重大改革事项，赴外省和省内开展调研10余次。其中按照三中全会关于“加强行政执法监督”的要求，由夏耕副省长带队，到青岛、胶州等地，对行政执法监督工作进行了实地调研，完成省政府重大调研课题《关于行政执法监督工作的调研报告》，有力推进了全省执法监督机制的建立。围绕省委、省政府简政放权的有关部署，引入第三方专业调查机构，以滨州市为试点，对政府各职能部门的行政审批效能进行调查评价，为研究解决依法行政中存在的问题提供了理论支撑。
2014年7月29日，省委副书记、省长郭树清（左一）出席省政府法律顾问聘任仪式暨政府法律顾问工作座谈会，并分别为15名省政府法律顾问颁发聘用证书
2014年7月18日，副省长夏耕（右三）在胶州市阜安办事处考察综合行政执法试点工作