机构编制

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【建立政府权力清单制度】 2014年7月30日,省政府印发《山东省人民政府关于在全省推行行政权力清单制度的通知》,8月1日,在济南召开全省推行行政权力清单制度工作电视会议,在全省启动推行行政权力清单制度工作。省机构编制委员会办公室按照“三上三下”工作流程,历时4个月,对省直部门行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等10类权力事项进行全面清理审核,编制形成省级行政权力清单并于12月30日向社会公布。同时,为方便群众办事和社会监督,对列入行政权力清单的事项逐项编制权力运行流程图。经过清理审核,省级行政权力事项由7371项精简到4227项,压减42.6%。12月17日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入推进权力清单制度全面依法履行政府职能的意见》,推动建立以“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系。

【行政审批制度改革】 积极推进行政审批制度改革工作,省政府办公厅印发《关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》,明确年度目标任务和主要措施。编制完成省级行政审批事项目录,于9月22日向社会公布。全年分三批共削减省级行政审批事项170项,将113项工商登记前置审批改为后置审批,市县两级削减3397项,完成省市权限内非行政许可审批事项清理工作。选择省教育厅、省交通厅、省质监局和淄博市、潍坊市开展行政审批规范化管理试点,在并联审批、区域化评审评估、标准化建设等方面进行了探索。坚持放管并举,由省政府印发《2014年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务分工方案》,提出20项具体意见措施,推动建立统一规范的市场监管体系。

【政府机构改革】 认真落实中央决策部署,围绕解决各级政府运行中的突出问题,省机构编制委员会印发《关于山东省人民政府职能转变和机构改革的实施意见》,省委、省政府印发《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》,明确改革的主要内容、实施路径和具体要求。改革中,省市县三级在食品药品、卫生和人口计划生育、新闻出版和广播电影电视等领域实行了大部门体制,市县两级在农业、城市管理、市场监管等领域进行了探索。省级撤并整合省劳教局、建工局等限额外机构,市县两级撤并整合机构396个,改革后省政府设置工作部门40个,精简3个。同时,加大职责整合力度,优化理顺了不动产登记、居民基本医疗保险、生猪定点屠宰监管等职责,组织完成省油区办政企分开改革工作,调整完善了市县生态环境保护、地方金融监管、道路交通安全管理等领域管理体制。

【事业单位改革与监管】 按照中央改革部署,省编委印发《关于做好全省事业单位分类工作的通知》和分类目录,全力推进分类工作。以社会功能为依据研究提出分类意见,全省6.2万家事业单位明确了类型,占应分类单位总数的97%,基本完成全省分类工作。完善事业单位改革配套政策体系,制定出台事业单位分类、创新机构编制管理、转企改制、人事制度、党的建设等10个配套文件,为进一步深化分类改革奠定基础。着力创新事业单位体制机制,组织19家事业单位开展法人治理结构建设试点,规范运行机制;总结推广青岛市、潍坊市开展中小学校长职级制改革试点经验,新增烟台市、威海市、菏泽市3个试点,探索事业单位去行政化。加强事业单位监管,省级在省博物馆、文化馆等公共文化机构进行了事业单位绩效考核试点,市县在近3万家公益性事业单位全面推开;全面取消事业单位法人年检,改为年度报告公开制度;改进和规范事业单位法人登记管理,制定开办资金确认登记等措施办法,全年办理事业单位法人登记280家、收缴单位印章118枚,促进了事业单位规范运行。

【重点领域改革】 贯彻落实省委全面深化改革各项部署,积极推进重点领域和关键环节的改革。围绕促进县域经济发展,新增12个经济发达镇开展行政管理体制改革试点,下放县级行政权限772项,在财力保障、户籍管理、干部人事等方面综合施策,为推进新型城镇化建设探索经验。改革中职教育管理体制,撤并整合13所省属中职学校,将中职教育管理权限下放市级政府。认真抓好中办回访报告问题整改,理顺各级油气管道安全监管职责,加强开发区安全生产监管力量。会同省发展改革委研究提出全省公共资源交易平台建设改革方案,推动建立统一规范的公共资源交易平台。会同省质监局提出全省检验检测机构整合意见和特检机构改革方案,检验检测机构改革开始启动。着眼于建立全省社保战略储备基金,制定省社保基金理事会组建方案,明确了理事会的机构性质、职责任务和组织框架。配合推进卫生、文化、司法、纪检等领域改革。

【机构编制管理】 严格落实中央关于财政供养人员只减不增要求,组织完成全省精简压缩编制工作,各级收回行政事业编制5万余名,用于保障中心工作、改善民生等领域编制需求。组织完成全省机构和人员编制核查,各级出台160余项制度规定,进一步规范机构编制管理。配合省委组织部妥善解决超职数配备干部和提前离岗问题,规范省直部门领导兼职管理。会同省审计厅将机构编制管理和执行情况纳入审计范围。严厉查处各类机构编制违纪违规行为,全年省级共受理查处案件56件。

【电子政务、科研和自身建设】 推进电子政务建设,对全省各级机构编制综合管理信息系统进行了统一升级,全省17个市、137个县(市、区)全部接入政务专网。组织开展全省机关事业单位网站审核和挂标工作,全年新注册中文域名12360个、续费域名15489个,挂标数量、域名注册量和注册覆盖率均居全国前列。开展对策性研究工作,完成经济开发区管理体制、经济发达镇行政管理体制、公立医院法人治理结构建设等3个课题,组织完成第三届科研成果奖评审,为推进改革提供了理论支持。完善各项规章制度,制定出台省编办中心组学习制度、党风廉政建设工作规定,修订了经费、会议、公务接待等管理办法,年度公用经费同期下降5%。加强干部队伍建设,全年举办各类培训班15期,培训市县党委政府分管领导、全省机构编制系统干部3023人次。