全面深化改革

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2014年是全面深化改革的开局之年,山东省认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,加强领导,明确责任,创新机制,狠抓落实,按照一手抓规定动作、一手抓自选动作的工作思路,不断加大改革工作力度,全省全面深化改革实现良好开局。

在经济体制改革方面:深入推进简政放权,编制完成省级行政审批事项目录,省级行政审批事项削减170项,向社会公布省级权力清单。积极推进事业单位改革,制定了10个事业单位改革配套文件,选择19家事业单位开展法人治理结构建设试点。持续深化企业改革,出台深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见及相关配套文件,进一步扩大国有资本经营预算实施范围,纳入范围的独立核算企业覆盖面提高到93%。出台加快民营经济发展的意见,落实扶持小微企业发展的政策措施,加快工商注册便利化改革,全省新登记市场主体125万户,同比增长81.2%,增幅居全国各省市区首位。进一步完善市场体系,制定山东省深化价格改革实施方案,放开27项重要商品和服务价格,向市县下放15项价格管理权限。全面推进土地使用权网上交易,探索建立征地预存款制度,建立省级不动产统一登记信息动态联系制度。改进和加强科技计划管理,在省科学院等6家单位开展“科技16条”试点。推动省级工程技术研究中心提质升级,全省国家级工程技术研究中心达36家。深化财税金融改革,形成“1+7”财税体制改革制度体系,预算绩效管理、全口径预算管理、专项资金管理等15个方面改革走在全国前列。完善金融市场体系,全省新组建农商行17家,新增村镇银行7家,小额贷款公司和民间融资机构分别达到400家和557家。设立山东金融资产交易中心、山东能源环境交易中心、齐鲁农村产权交易中心和烟台海洋产权交易中心,启动了介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点。不断完善城乡发展一体化体制机制,土地承包经营权确权登记颁证试点全面推开,61.8%的村(社区)已颁发承包经营权证书,4254个村完成农村集体资产股份合作制改革任务,土地流转面积占到家庭承包经营面积的19.6%。出台推进新型城镇化发展的意见和山东省新型城镇化规划(2014-2020年),开展新型城镇化试点,将符合条件的新型农村社区纳入城镇化管理。建立农业转移人口市民化与转移支付挂钩机制,有序推进农业转移人口市民化。加快构建开放型经济新体制,启动省级现代流通综合试点。在全国率先出台支持外贸综合服务业发展的指导意见,制定山东省外商投资项目核准管理办法,确立备案为主、核准为辅的境外投资管理模式。积极稳妥复制推广上海自贸区创新制度。推进区域通关一体化,济南、青岛海关在全国首创“属地申报、授权放行”通关模式。
在民主法制领域改革方面:制定了加强省人大常委会与省人大代表联系和省人大代表与人民群众联系的意见,出台加强对政府全口径预算决算审查和监督的决定。完善政协提案办理制度,在政协健全委员联络机构,制定了在政府工作中进一步加强同民主党派、工商联及无党派人士联系的意见。出台村“两委”和城市社区“两委”换届选举的指导性文件,完成村民自治章程、村规民约修订任务,规范村务公开的时间、内容、程序和形式,健全村(居)民会议和村(居)民协商议事会议制度,推进基层民主协商制度化、规范化、程序化。
在文化体制改革方面:制定了培育和践行社会主义核心价值观的实施意见,在全国首创“善行义举榜”。制定了推动传统媒体和新兴媒体融合发展的意见。完善文化产业发展政策,稳步推进齐鲁传媒集团等组建或改制重组工作,推动山东出版传媒等文化企业股改上市。统筹推进文化惠民工程,选择6个市开展公共文化服务标准化试点、5个市开展基层综合性文化中心建设试点。挖掘和阐发齐鲁优秀传统文化,统筹推进“乡村儒学讲堂”与“尼山书院”建设。
在司法体制和社会治理体制改革方面:研究制定了山东省司法体制改革试点总体实施方案,推进审判公开和警务、狱务公开,健全司法救助制度,完成人民陪审员“倍增计划”,做好依法废止劳动教养制度相关工作,在济南、青岛开展刑事案件速裁程序试点。建立涉法涉诉信访依法终结制度,建立省市县三级网上受理信访事项平台。健全社会组织管理体制,完善食品药品安全监管体制,建立社区网格化管理机制,推动社区、社工、社会组织、社区志愿者“四社”联动。
在社会事业体制改革方面:深化就业创业和收入分配制度改革,实施大学生创业引领计划,提高乡镇政府和事业单位工作人员津贴补贴标准。深化教育卫生领域改革,加快基础教育综合改革,推进以就业为导向的现代职业教育体系建设,整合城乡居民基本医疗保险,在全国率先开展居民大病保险工作,推进第二批县级公立医院综合改革试点。深化社会保障制度改革,推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度合并实施,建立临时救助制度。
在生态文明体制改革方面:健全促进节能减排的差别价格机制,推进成品油、天然气价格形成机制以及销售电价分类改革,实施资源和能源价格阶梯化调整制度,规范风力发电等可再生能源发电项目补贴标准。开展了电力用户与发电企业直接交易试点。建立环境空气质量逐年改善约束性机制,在全国率先建立基于环境空气质量改善的生态补偿制度。
在纪律检查体制改革方面:改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,省纪委常委与50名厅局级党政正职进行廉政谈话。健全反腐败领导体制和工作机制。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,选择4家单位开展查办腐败案件体制机制改革试点。制定进一步加强和改进巡视工作的意见,将常规巡视频次由每年2次增加到3次,探索开展专项巡视。
在党的建设制度改革方面:制定改进完善17市科学发展综合考核工作的意见(试行)和实施细则,研究制定开展省直机关科学发展综合考核工作的意见(试行),省级考核由246项减至26项,减少89.4%。对省管干部选拔任用流程进行调整,启动聘任制公务员试点工作,首批6名聘任制公务员上岗。开展超职数配备干部、干部提前离岗、领导干部兼职(任职)问题专项整治,对近3年离任省管干部进行全覆盖审计。