【劳动就业】 各项就业目标任务超额完成。全省实现城镇新增就业119.98万人，
完成年度计划的119.98%； 失业人员实现再就业55.5万人，完成年度计划的123.3%；
农村劳动力转移就业133.3万人，完成年度计划的111.08%；就业困难人员就业11.7万
人，完成年度计划的146.3%；城镇登记失业率3.24%。
农民工就业创业政策。9月2日，省政府印发《关于进一步做好新形势下农民工工
作的意见》，在支持农民工就业创业、保障农民工同工同酬、解决拖欠农民工工资、
推动农民工融入城市等方面实施18项措施，为农民工就业、融入城市生产生活创造了
基础性条件。 发展以现代服务业、家庭服务业为重点的服务产业，建立226个返乡农
民工创业孵化基地和创业园区。加强农民工就业综合服务，形成农村富余劳动力就近
就地就业和劳务输出并重的转移就业格局。
高校毕业生就业工作。加大就业服务和政策扶持力度，基本实现应届高校毕业生
就业水平不降低、有提高目标，总体就业率达到90.2%。将高校毕业生享受创业培训、
职业技能培训和参加职业技能鉴定的政策期限调整为毕业学年，大型校园招聘活动列
入财政专项扶持， 特困家庭毕业生求职补贴由每人500元提高到每人1000元。加强高
校毕业生离校未就业实名制管理，提高就业服务针对性。统筹实施高校毕业生服务基
层项目，招募“三支一扶”高校毕业生2274人，服务社区高校毕业生1500余人。积极
营造高校毕业生公平就业环境，开展国有企业公开招聘试点。支持高校毕业生参加就
业见习和职业培训，建成5家国家级毕业生就业见习基地，组织1万名未就业高校毕业
生参加见习。
创业带动就业工作。 9月18日，省政府办公厅印发《关于促进创业带动就业的意
见》，在建立创业带动就业扶持资金、提高创业补贴标准、扩大小额贷款担保基金规
模、建设创业载体、提升创业能力等11个方面有重大突破。贯彻全省创新创业会议精
神，大力推进创业型城市创建活动向乡镇（街道）、社区拓展延伸。加快创业载体建
设，推进“一站式”创业服务，认定24家省级大学生创业孵化示范基地和示范园，全
省建成创业孵化基地528个、创业园266个。创新“快易贷”服务模式，加强小额担保
贷款支持， 全年发放小额担保贷款突破70亿元。 全省实现创业42.8万人，同比增长
5.16%，带动就业105.4万人。
公共就业服务。 各级财政累计投入7.6亿元，建成省、市、县、乡镇（街道）、
村（社区）五级公共就业创业服务网络。大力推进数字化就业社区试点工作，加快建
设“山东半小时就业服务圈” 。积极开展民营企业招聘周、创业助推“1+3”活动、
春风行动、就业援助月等活动，为各类就业群体提供了及时有效的公共就业服务。进
一步完善失业动态监测，全省监测企业由1680家增加到1800家，失业预警试点工作稳
步推进。
公共服务标准化、机制一体化建设试点。基层公共服务平台建设积极推进，基层
服务管理制度不断健全， 建成县级综合服务中心69个， 乡镇（街道）公共服务平台
1876个， 行政村（社区）公共服务平台54897个，近万人在乡镇（街道）从事人力资
源社会保障服务工作，全省基层服务平台提供相关服务约1.6亿人次。
【人才队伍建设】 专业技术、技能人才队伍建设进一步推进。6月14日，省委办
公厅、 省人民政府办公厅印发《关于支持留学人员来鲁创业的意见》和4月22日《关
于加强博士后工作提升企业创新能力的意见》，为提高人才培养质量、用好和吸引优
秀人才来鲁创业提供政策支持。 新增两院院士3人，住鲁院士总数增至40名，12人入
选“百千万人才工程” 国家级人选，115人享受国务院政府特殊津贴，确定省有突出
贡献的中青年专家人选100人。新设博士后科研工作站66个，招收博士后研究人员700
名。 印发全省专业技术人才知识更新工程实施意见，组织国家级高级研修项目4个，
省级高级研修项目21个。深化中小学教师职称制度改革工作全面推进，完成全省中小
学教师人员过渡、 竞争推荐和高级职称评审工作，评审正高级教师146人、高级教师
3974人。 积极引进海外高层次留学人才， 4人入选国家“千人计划” ，12人入选省
“泰山学者海外特聘专家”。支持留学人员开展科技创新活动，加快留学人员创业园
建设，积极做好公派出国留学工作。成功举办“山东半岛蓝色经济区海外博士科技行”
“万名专家服务基层行动计划”等专家服务活动，清华大学首场招聘会暨山东省高层
次人才招聘会取得丰硕成果。开展专业技术人员继续教育，进一步提高专业技术人员
的整体素质。人才工作协调机制进一步完善，人才工作目标责任制不断强化。
深入实施全省高技能人才中长期发展规划，新增高技能人才26.5万人，其中技师、
高级技师52979人。 积极推进全国百家城市技能振兴专项活动，加强高技能人才平台
建设，新增国家级高技能人才培训基地3家、技能大师工作室4家，省级高技能人才培
训基地6家、 省技师工作站11个。11月13日，省教育厅、省人力资源和社会保障厅联
合印发《关于进一步扩大中等职业教育“双证互通”试点规模的通知》《关于印发高
等职业教育与技师教育合作培养试点实施方案的通知》，扩大中等职业教育“双证互
通”试点规模，试行高等职业教育与技师教育合作培养；积极推进技工院校一体化课
程教学改革试点，新增省级试点院校28个。完成“金蓝领”技师、高级技师培训项目
1.4万人； 完成百强专业师资培训项目200人。大力推行国家职业资格制度，近100万
人参加职业技能鉴定， 鉴定合格92.24万人。 全省技工院校招生14.4万人， 毕业生
12.1万人，就业率97%。举办省级职业技能竞赛活动28项，参赛职工、学生超过150万
人。
引进国外智力工作。围绕全省重点区域发展规划和重点项目、重点单位的引智需
求， 深入实施外专千人计划和高端外国专家项目，6名“外专千人计划”专家受聘为
“国家特聘专家” ，8名外国专家入选国家“外专千人计划”；实施国家资助的外国
专家项目200项， 省级重点引智项目20项，省级高端外国专家项目30项，省级其他项
目100项。2名外国专家荣获中国政府“友谊奖”，24名外国专家获“齐鲁友谊奖”。
加强引智试验（示范） 区建设，5家单位被命名为国家级引智示范基地，新批准命名
省级引智示范推广基地15家。调整出国（境）培训项目评审办法，大幅度压缩党政类
出国（境） 培训规模， 实施出国（境） 培训项目127项。深化国际交流合作，举办
“高层次外国专家蓝区行活动”，设立首批10家国际人才海外联络处。
区域人才开发合作。大力推进人才资源有序流动，加强山东半岛蓝色经济区人才
开发一体化建设，建立中国海洋人才市场（山东）潍坊分市场和烟台分市场，启动建
设全国首家海洋人才云中心，着力打造人才流动的公共服务平台。组织实施山东半岛
蓝色经济区人才发展和黄河三角洲地区引进急需人才项目，引进和聘请两院院士等高
层次专家8人。
【公务员管理和人事制度建设】 公务员队伍建设。分类管理深入推进，行政执
法类公务员管理试点进展顺利。积极稳妥开展公务员聘任制试点。制定表彰奖励事项
办理程序，进一步加强评比达标表彰事项的规范管理。积极推进公务员公开遴选、平
时考核办法制定工作。 深入开展争创人民满意公务员活动，4人获全国人民满意的公
务员称号，49人获全省人民满意的公务员称号。严把公务员入口关，增强考录工作的
科学性、公平性、安全性，全省共考录8999人。大力推进公务员教育培训，全省公务
员参加初任、任职、业务和知识更新等四类培训达20余万人次，积极开展服务业千人
培训工程、东西对口培训。依法做好事业单位参照管理审核和日常管理工作。继续开
展公开遴选工作，省直机关共遴选117人。
事业单位人事制度改革。省委组织部、省人力资源和社会保障厅印发《关于加强
事业单位人事管理的意见》，对事业单位人员岗位设置、竞聘上岗、考核奖惩等作出
明确规定。省人社厅、省教育厅印发《山东省中小学岗位设置结构比例指导标准》，
加强专业技术二级岗位设置管理，全省97%的事业单位核准了岗位设置方案，92%的事
业单位完成了岗位聘用， 95%的事业单位与工作人员签订了聘用合同。12月31日，省
人力资源和社会保障厅、省教育厅印发《山东省中等职业学校教师公开招聘实施办法
（试行）》《山东省高等职业学校教师公开招聘实施办法（试行）》，规定：中等职
业学校、高等职业学校新进教师，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任
命等确需使用其他方法选拔任用人员外，一律实行公开招聘。其他事业单位新进人员
除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位外，全部实行公开招
聘。积极做好事业单位工作人员考核奖惩工作，激励、约束作用进一步加强。
军转干部安置工作。实施“阳光安置”，不断完善考试考核选用办法，健全公平、
公正、公开安置机制，圆满完成2765名军转干部安置任务。抓好管理服务工作，自主
择业军转干部各项保障待遇落实到位。改进培训方式和办法，军转干部培训取得良好
效果。认真落实企业军转干部解困政策，企业军转干部保持总体稳定。
机关事业单位收入分配制度改革。积极调控地区工资差距，提高驻济省直机关公
务员津贴补贴水平， 完成27市次、180县次津补贴调整，市级公务员津补贴水平增长
19%、县级增长41%，区域分配日趋均衡。加快推进事业单位实施绩效工资制度，启动
省属事业单位实施绩效工资，完成除财政拨款外无收入事业单位绩效工资总量核定办
法。机关事业单位工资福利政策体系进一步完善。
企业工资收入分配宏观调控。积极推动企业工资集体协商制度。调整提高最低工
资标准， 平均增长12%，低收入职工工资收入水平有较大幅度提高。加强企业工资调
控，发布企业工资指导线。开展企业薪酬调查，完成6100余家企业薪酬数据采集与分
析任务。开展国有企业工资内外收入监督检查。
【劳动关系协调和劳动者权益保障】
劳动关系协调。贯彻新修订的《劳动合同法》，加强企业劳动关系的指导和服务，
依法做好经济转型条件下的劳动关系工作。修订后的《山东省劳动合同条例》公布施
行。深入开展规范劳务派遣用工专项行动，严格劳务派遣行政许可，积极推进落实同
工同酬分配原则。劳动合同制度在全省各类企业、个体经济组织、民办非企业单位全
面实施， 规模以上企业劳动合同签订率达到99%。和谐劳动关系创建活动继续深化。
加强对企业劳动标准、特殊工时以及女职工、未成年工劳动保护工作的日常监管，推
动落实企业职工带薪年休假制度。
调解仲裁效能。扎实推进劳动人事仲裁实体化建设，全省县以上仲裁机构实体化
建设率98.8%， 省本级成立劳动人事争议仲裁院。完善劳动人事争议预防调解工作机
制，推动机关事业单位劳动人事争议调解组织建设，加强非公有制企业争议预防调解
工作。 全省建立各类劳动人事争议调解组织75796个，配备调解员14万余人。加强调
解仲裁队伍建设， 加大培训力度，培训仲裁员1000余人次、调解员1.9万人次。仲裁
办案信息系统建设取得新进展。加强办案规范化建设，依法及时处理劳动人事争议仲
裁案件， 全省调解仲裁机构受理争议案件57703件，涉及劳动者7.66万人，仲裁当期
结案率95.8%以上；各类基层调解组织受理争议11231件，涉案金额13.44亿元。
劳动监察执法。组织开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、用人单
位遵守劳动用工和社会保险法律法规等专项整治行动， 解决拖欠农民工工资18992万
元， 责令补签劳动合同10.67万人，为劳动者补发工资和经济补偿金3585万元，督促
缴纳社会保险费27011万元， 向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件57件，严
厉打击恶意欠薪、 黑中介等严重违法行为。各市及131个县（市、区）实行了“两网
化” 管理，覆盖到90.9%的乡镇（街道），预防监控和动态监管范围不断扩大。积极
推进一体执法，建立解决农民工工资拖欠问题的长效机制。加强劳动监察“机构标准
化、 人员专业化、执法规范化”建设，3个市、25个县（市、区）成立劳动监察局。
劳动监察员培训模式不断创新，监察执法队伍执行力和公信力不断提高，行政执法效
能有效提升。
（李广林 陈明乾）