把生态文明建设放在突出地位，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明
理念，坚持“绿色发展、循环发展、低碳发展”，加快形成资源节约、环境友好的空
间格局、产业结构和生产生活方式，打造“美丽新西部”。
一、加强生态建设
（一） 突出抓好水系生态建设。 严格执行《山东省水系生态建设规划（2011—
2020年）》，按照西部地区水系流域特点和生态主导功能，围绕南四湖、沂沭河、大
汶河、黄河和海河五大流域，加快实施水系造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、
农业面源污染控制、破损山体治理、环境综合治理六大工程。重点建设南水北调干线、
环南四湖、环东平湖、沂蒙山区、沿黄河、沿省界线等生态保护带（区），加大水土
保持和水资源保护力度，进一步改善水系生态环境，优化产业发展布局，维护水系生
态安全，提高资源环境承载能力。统筹搞好水利和水生态建设，修复重点流域湿地生
态环境景观，创建一批高水平自然保护区、水生态文明城市、湿地公园和精品小流域。
坚持水质保障、内河水运、沿河绿化、产业园区、文化旅游、城镇社区统筹规划，合
理布局，协调推进，提升京杭运河开发建设水平和综合功能效益，再造沟通大江南北、
带动区域繁荣的黄金水道，建设文化特色突出、水韵林海交融的生态长廊。
（二）加强重点生态功能区保护治理。实施重大生态修复工程，强化水土流失、
破损山体、采空塌陷、工业污染土地、地下水漏斗区、荒山及沙荒地等生态脆弱区和
退化区的保护治理。探索市场化的生态补偿机制，支持欠发达地区和重点生态功能区
发展。探索建立沂蒙山区、南水北调沿线生态环境补偿机制试验区。开展湿地保护与
合理利用示范，在严格保护前提下，探索发展湿地经济，新建湿地保护区及湿地公园
11处，到2020年，湿地保护面积占国土面积的比例由目前的2.9%提高到6%。
（三）提高城乡绿化水平。积极推进森林城市、高标准农田林网、荒山造林、矿
区植被修复、绿色生态廊道建设，支持发展一批生态示范园区、清洁生产基地、生态
文明乡村和高标准生态市、县（市、区）。积极实施森林生态效益补偿政策，鼓励社
会资金参与公益造林，大力发展林下经济，发挥好森林“绿色银行”效应，推动生态
效益价值化。到2020年，完成新造林600万亩。
（四）建设可持续发展实验带。依托临沂市沂水县、枣庄市山亭区、德州市德城
区国家级可持续发展实验区和枣庄市薛城区、高新区、济宁邹城市、临沂市河东区省
级可持续发展实验区，着力发展低能耗、低污染、低资源依赖型产业，形成低碳产业
集中、创新能力较强的省级可持续发展科技产业示范基地，带动西部地区建成全省可
持续发展实验带。
二、严格污染防治
（一）实施主要污染物排放总量控制。西部地区要落实更加严格有效的污染物排
放管控措施，探索排放总量初始权有偿分配及排放权交易机制，健全生态环境保护责
任追究制度和环境损害赔偿制度。突出工业、城镇和农业等重点领域，努力破解减排
瓶颈问题。加强电力、冶金、造纸、纺织、化工等重点排污行业企业治理，从源头上
减少污染排放。加大工作力度，深挖减排潜力，确保完成减排约束性指标，切实改善
环境质量。
（二）健全大气和水污染防治长效机制。西部地区要实施分阶段逐步加严的大气
污染物排放地方标准，实时发布主要城市环境空气质量监测信息。健全高污染和大气
突发事件应急工作机制。加强工业废气、城市扬尘、机动车排气污染综合治理，逐步
实现空气质量基本达标，遏止雾霾等恶劣天气频发态势。严格饮用水水源地保护，确
保饮用水安全。突出抓好南水北调工程沿线、南四湖流域、海河流域、沂沭河流域污
染防治。 加大地下水污染防治力度。到2020年，力争区域内关停小火电机组100万千
瓦左右， 环境空气质量比2010年改善50%左右；重要江河湖泊水功能区水质达标率达
到80%以上，水土流失治理率达到70%以上。
（三）加强城乡环境综合治理。西部地区要以“硬化、净化、绿化、美化、亮化”
为重点，改善城乡面貌；以改水、改厕、改路为重点，整治镇村环境。加强城镇污水
垃圾处理设施建设，降低城镇生活污染排放负荷。探索建立城乡环卫管理一体化体制，
完善“村收、镇运、县处理”的垃圾处理模式，推动固体废物和危险废物的综合利用
与无害化处理。加强农村饮用水水源地环境保护，大力推进农村生活污染治理，着力
解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出问题。
严格控制工业污染向农村转移。防控农业面源污染，推广测土配方施肥和缓控释肥，
引导使用生物防治和精准施药等技术，有效降低土壤污染；加强规模化畜禽养殖业污
染防治，加大秸秆禁烧与综合利用力度。积极推进污水处理厂和垃圾处理场升级改造，
提高无害化处置、资源化利用水平。建立城乡保洁长效机制，实行整村连片治理。加
大政府投入，推进多元化投资。
三、发展生态经济
（一）节能环保。加强政府引导，加大预算内投资和专项资金支持力度，制定节
能环保产业生产和消费的激励政策，完善政府绿色采购制度，创造良好发展环境。突
出市场导向，加大科技研发投入，加快重大技术装备产业化，推进服务模式创新，促
进节能环保产业潜在需求转化为现实需求。鼓励发展节能技术、节能监测诊断、节能
咨询、节能环保贸易等产业，积极推行合同能源管理，拓展节能服务市场。积极发展
环保工程总承包服务和治理设施运营专业化、社会化服务，支持发展环保咨询、信息
和技术服务业。
（二）循环经济。坚持设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环
境影响最小化，加快循环经济技术研发，依靠科技创新促进资源节约和能耗降低。支
持和引导企业发展循环经济，高效利用水、土地、能源和原材料。总结推广聊城造纸
行业废料造肥、德州水泥行业粉煤灰综合利用等典型经验，加快建立再生资源回收利
用产业体系，实现减量化、再利用、资源化。严禁低水平重复建设和承接落后产能，
决不以牺牲环境为代价换取发展。
专栏八：生态建设重点工程
枣庄市：采煤塌陷地及破损山体治理工程，中心城区环城森林公园。
济宁市：微山湖湿地公园，泗河生态河道治理工程。
临沂市：云蒙湖生态环境保护试点，武河湿地公园二期，西部新城小涑河流域生
态修复和污染防治，经济技术开发区七河整治及生态修复工程。
德州市：夏津黄河故道生态修复综合开发工程。
聊城市：高唐清平森林公园，冠县黄河故道森林公园，古漯河湿地公园。
菏泽市：工业污染治理项目，湿地保护和恢复项目，黄河故道生态修复工程。
宁阳县：城市污水处理工程，垃圾焚烧发电工程。
东平县：生活垃圾综合处理场和中转站，东平湖生态功能区建设工程。
四、确保安全发展
在西部经济隆起带建设中，要始终把人民生命安全放在首位，坚守这条不可逾越
的红线。坚持对人民高度负责，正确看待政绩，坚决防范和遏制重特大事故发生，建
设平安西部。
（一）生态安全。建立完善环境监测预警体系和环境监督执法体系，建立环境风
险、气象、地质灾害评估和环境隐患排查机制，强化水气环境、生态环境、城乡环境
和重点污染源等监测预警应急能力，加强防灾减灾体系建设，提高灾害防御水平。
（二）食品药品安全。加强监管基础设施建设，逐步建立食品药品安全预警机制，
实施食品药品放心工程和监管执法能力建设工程，确保公众饮食用药安全。
（三）安全生产。强化完善监管体系，落实政府、部门监管职责和企业安全生产
主体地位，提高各级政府对突发重大安全生产事件应急处置能力，提高企业本质安全
水平。
（四）社会稳定。健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安管理体系，建立社会
稳定、风险评估、社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制，提高突发公共事件应急处
置能力，维护社会稳定。
第六章 生态文明
把生态文明建设放在突出地位，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明
理念，坚持“绿色发展、循环发展、低碳发展”，加快形成资源节约、环境友好的空
间格局、产业结构和生产生活方式，打造“美丽新西部”。
一、加强生态建设
（一） 突出抓好水系生态建设。 严格执行《山东省水系生态建设规划（2011—
2020年）》，按照西部地区水系流域特点和生态主导功能，围绕南四湖、沂沭河、大
汶河、黄河和海河五大流域，加快实施水系造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、
农业面源污染控制、破损山体治理、环境综合治理六大工程。重点建设南水北调干线、
环南四湖、环东平湖、沂蒙山区、沿黄河、沿省界线等生态保护带（区），加大水土
保持和水资源保护力度，进一步改善水系生态环境，优化产业发展布局，维护水系生
态安全，提高资源环境承载能力。统筹搞好水利和水生态建设，修复重点流域湿地生
态环境景观，创建一批高水平自然保护区、水生态文明城市、湿地公园和精品小流域。
坚持水质保障、内河水运、沿河绿化、产业园区、文化旅游、城镇社区统筹规划，合
理布局，协调推进，提升京杭运河开发建设水平和综合功能效益，再造沟通大江南北、
带动区域繁荣的黄金水道，建设文化特色突出、水韵林海交融的生态长廊。
（二）加强重点生态功能区保护治理。实施重大生态修复工程，强化水土流失、
破损山体、采空塌陷、工业污染土地、地下水漏斗区、荒山及沙荒地等生态脆弱区和
退化区的保护治理。探索市场化的生态补偿机制，支持欠发达地区和重点生态功能区
发展。探索建立沂蒙山区、南水北调沿线生态环境补偿机制试验区。开展湿地保护与
合理利用示范，在严格保护前提下，探索发展湿地经济，新建湿地保护区及湿地公园
11处，到2020年，湿地保护面积占国土面积的比例由目前的2.9%提高到6%。
（三）提高城乡绿化水平。积极推进森林城市、高标准农田林网、荒山造林、矿
区植被修复、绿色生态廊道建设，支持发展一批生态示范园区、清洁生产基地、生态
文明乡村和高标准生态市、县（市、区）。积极实施森林生态效益补偿政策，鼓励社
会资金参与公益造林，大力发展林下经济，发挥好森林“绿色银行”效应，推动生态
效益价值化。到2020年，完成新造林600万亩。
（四）建设可持续发展实验带。依托临沂市沂水县、枣庄市山亭区、德州市德城
区国家级可持续发展实验区和枣庄市薛城区、高新区、济宁邹城市、临沂市河东区省
级可持续发展实验区，着力发展低能耗、低污染、低资源依赖型产业，形成低碳产业
集中、创新能力较强的省级可持续发展科技产业示范基地，带动西部地区建成全省可
持续发展实验带。
二、严格污染防治
（一）实施主要污染物排放总量控制。西部地区要落实更加严格有效的污染物排
放管控措施，探索排放总量初始权有偿分配及排放权交易机制，健全生态环境保护责
任追究制度和环境损害赔偿制度。突出工业、城镇和农业等重点领域，努力破解减排
瓶颈问题。加强电力、冶金、造纸、纺织、化工等重点排污行业企业治理，从源头上
减少污染排放。加大工作力度，深挖减排潜力，确保完成减排约束性指标，切实改善
环境质量。
（二）健全大气和水污染防治长效机制。西部地区要实施分阶段逐步加严的大气
污染物排放地方标准，实时发布主要城市环境空气质量监测信息。健全高污染和大气
突发事件应急工作机制。加强工业废气、城市扬尘、机动车排气污染综合治理，逐步
实现空气质量基本达标，遏止雾霾等恶劣天气频发态势。严格饮用水水源地保护，确
保饮用水安全。突出抓好南水北调工程沿线、南四湖流域、海河流域、沂沭河流域污
染防治。 加大地下水污染防治力度。到2020年，力争区域内关停小火电机组100万千
瓦左右， 环境空气质量比2010年改善50%左右；重要江河湖泊水功能区水质达标率达
到80%以上，水土流失治理率达到70%以上。
（三）加强城乡环境综合治理。西部地区要以“硬化、净化、绿化、美化、亮化”
为重点，改善城乡面貌；以改水、改厕、改路为重点，整治镇村环境。加强城镇污水
垃圾处理设施建设，降低城镇生活污染排放负荷。探索建立城乡环卫管理一体化体制，
完善“村收、镇运、县处理”的垃圾处理模式，推动固体废物和危险废物的综合利用
与无害化处理。加强农村饮用水水源地环境保护，大力推进农村生活污染治理，着力
解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出问题。
严格控制工业污染向农村转移。防控农业面源污染，推广测土配方施肥和缓控释肥，
引导使用生物防治和精准施药等技术，有效降低土壤污染；加强规模化畜禽养殖业污
染防治，加大秸秆禁烧与综合利用力度。积极推进污水处理厂和垃圾处理场升级改造，
提高无害化处置、资源化利用水平。建立城乡保洁长效机制，实行整村连片治理。加
大政府投入，推进多元化投资。
三、发展生态经济
（一）节能环保。加强政府引导，加大预算内投资和专项资金支持力度，制定节
能环保产业生产和消费的激励政策，完善政府绿色采购制度，创造良好发展环境。突
出市场导向，加大科技研发投入，加快重大技术装备产业化，推进服务模式创新，促
进节能环保产业潜在需求转化为现实需求。鼓励发展节能技术、节能监测诊断、节能
咨询、节能环保贸易等产业，积极推行合同能源管理，拓展节能服务市场。积极发展
环保工程总承包服务和治理设施运营专业化、社会化服务，支持发展环保咨询、信息
和技术服务业。
（二）循环经济。坚持设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环
境影响最小化，加快循环经济技术研发，依靠科技创新促进资源节约和能耗降低。支
持和引导企业发展循环经济，高效利用水、土地、能源和原材料。总结推广聊城造纸
行业废料造肥、德州水泥行业粉煤灰综合利用等典型经验，加快建立再生资源回收利
用产业体系，实现减量化、再利用、资源化。严禁低水平重复建设和承接落后产能，
决不以牺牲环境为代价换取发展。
专栏八：生态建设重点工程
枣庄市：采煤塌陷地及破损山体治理工程，中心城区环城森林公园。
济宁市：微山湖湿地公园，泗河生态河道治理工程。
临沂市：云蒙湖生态环境保护试点，武河湿地公园二期，西部新城小涑河流域生
态修复和污染防治，经济技术开发区七河整治及生态修复工程。
德州市：夏津黄河故道生态修复综合开发工程。
聊城市：高唐清平森林公园，冠县黄河故道森林公园，古漯河湿地公园。
菏泽市：工业污染治理项目，湿地保护和恢复项目，黄河故道生态修复工程。
宁阳县：城市污水处理工程，垃圾焚烧发电工程。
东平县：生活垃圾综合处理场和中转站，东平湖生态功能区建设工程。
四、确保安全发展
在西部经济隆起带建设中，要始终把人民生命安全放在首位，坚守这条不可逾越
的红线。坚持对人民高度负责，正确看待政绩，坚决防范和遏制重特大事故发生，建
设平安西部。
（一）生态安全。建立完善环境监测预警体系和环境监督执法体系，建立环境风
险、气象、地质灾害评估和环境隐患排查机制，强化水气环境、生态环境、城乡环境
和重点污染源等监测预警应急能力，加强防灾减灾体系建设，提高灾害防御水平。
（二）食品药品安全。加强监管基础设施建设，逐步建立食品药品安全预警机制，
实施食品药品放心工程和监管执法能力建设工程，确保公众饮食用药安全。
（三）安全生产。强化完善监管体系，落实政府、部门监管职责和企业安全生产
主体地位，提高各级政府对突发重大安全生产事件应急处置能力，提高企业本质安全
水平。
（四）社会稳定。健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安管理体系，建立社会
稳定、风险评估、社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制，提高突发公共事件应急处
置能力，维护社会稳定。