加快推动生产要素合理流动和优化配置，加强分工协作，提高产业集中度，推动
错位发展、差异化发展、一体化发展，建设各具特色的四大发展高地，构筑三条发展
主轴，提高各类园区发展水平，形成高地引领、主轴贯通、园区壮大的发展态势，合
力建设具有较强区域竞争力的经济隆起带。
一、建设四大发展高地
（一）转型升级和经济文化融合发展高地。推进济宁、枣庄两市资源型城市转型，
加快发展接续产业和替代产业，建设国家采煤塌陷地治理示范基地和全国资源型城市
转型示范市。积极发展以京杭运河为依托的园区经济和以内河港口为依托的优势产业
集群。支持济宁市在带动西部加快隆起、转型升级中发挥更大作用。加快发展战略性
新兴产业，壮大装备制造、纺织服装、食品加工等支柱产业，改造提升能源、化工、
造纸等传统产业，大力发展文化旅游、商贸流通等特色产业，进一步彰显济宁市现代
产业新城、文化旅游名城、生态宜居水城的特色魅力，打造区域性产业、交通、商贸、
物流、文化、金融“六大中心”，建成鲁西科学发展高地、中华儒家文化传承创新区、
国家级生态示范城市和西部区域性中心城市。支持枣庄市用足用好国家资源枯竭城市
转型扶持政策，提升发展能源产业，积极壮大高技术、商贸物流、纺织、医药、建材、
农产品加工等产业集群，建设全国重要的现代煤化工、精密机械机床、锂电等产业基
地，大力发展文化旅游业，建设国家农村改革试验区、中华运河文化传承创新核心区、
国家海峡两岸交流基地，建成鲁南“门户城市”。以交通网络、产业发展、生态建设
为重点，推动宁阳、东平县与省会和济宁、泰安市对接融合，建设生物高技术产业基
地、优质粮食生产基地、文化旅游基地和高效生态经济基地。
（二）“两型社会”建设和商贸物流高地。认真落实沂蒙革命老区参照执行国家
中部地区有关政策，加快经济发展、社会建设和民生改善。支持临沂市大力发展资源
节约型、环境友好型产业，提升发展工程机械、现代化工、医药、木业、冶金、建材、
食品等产业集群，大力发展现代特色农业，建设全国重要的装备制造业基地和优质农
产品基地。加快“商、文、旅”一体化发展，推进临沂商城国际贸易综合改革试点，
打造全国最大的现代专业市场集群和国际商品集散中心，做响做大沂蒙红色旅游品牌
市场，建设兰山现代商贸集聚示范区和“中国商贸名城”。支持临沂市实施“东接南
融”，加快临港经济区建设，发展高效生态经济，建成全国革命老区科学发展和“两
型社会”建设高地、鲁南苏北区域性中心城市、全国文明城市和水生态文明示范市。
（三）统筹跨越和生态低碳发展高地。充分发挥德州、聊城资源区位优势，加快
科学发展步伐，壮大综合经济实力。支持德州市强化鲁北陆路交通枢纽地位，提升德
州经济技术开发区、禹城高新技术产业开发区、庆云-天津红云高新技术产业开发区、
青岛保税港区（德州）功能园区建设水平，建成西部加快隆起的重点产业高地。支持
德州市建设全国农业产业化示范基地，积极推进济德一体化进程，加快建设对接京津
冀和环渤海经济圈的桥头堡；建成全国重要的新能源产业基地、生物产业基地、高端
装备制造基地、纺织服装基地和全省低碳发展示范城市。支持聊城市实施“东融西借”，
把聊茌东“大三角”建设成为转调创的试验区和高端产业聚集高地；建设全国重要的
有色金属及深加工基地、新能源汽车生产基地，全省重要的精细化工、纺织、造纸、
生物医药基地；建成鲁西生态化新兴工业城市、邻边地区综合交通枢纽和商贸物流中
心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市。
（四）科学发展和邻边经济高地。支持菏泽市建成鲁苏豫皖交界地区科学发展高
地。大力培植能源化工、生物医药、机电制造、农产品加工、商贸物流等主导产业，
集约集聚集群发展。积极发展金融保险、文化旅游等现代服务业，推进陆路口岸、现
代物流园区和大型批发交易市场建设。进一步提高园区建设质量，加强城市基础设施
建设。加快建成全省战略性新兴产业基地、综合性能源基地、现代生物医药基地、农
产品生产加工基地、现代商贸物流基地。突出“花城水邑林海商都”特色，建成鲁苏
豫皖交界的区域性中心城市。
二、构筑三条发展主轴
充分考虑西部地区生产力布局和资源配置的内在联系，以交通干线为依托，以区
域性中心城市为重要节点，以各类园区为支撑，实行资源要素统筹配置，优势产业统
筹培植，基础设施统筹建设，生态环境统筹整治，加快构筑京杭运河、临枣济菏与德
聊菏三条发展主轴，密切四大特色高地的合作联动，使之成为西部经济隆起带发展的
纽带。
（一）京杭运河发展轴。依托京杭运河黄金水道，优化沿河港口布局，完善水陆
联运功能，建设港口与邻河各类园区连接通道，推进枣庄、济宁、聊城、德州市的贯
通联动。加强水运的整体设计和节点设计，积极提升和加快再造台儿庄、济宁、临清
等港口商埠，合理规划建设沿河产业园区，带动临港产业、旅游业等相关产业加快发
展。规划建设一批现代物流园区和大宗商品集散地，培植壮大港口物流业，实现商贸
流通与临港加工相互促进、联动发展；有效整合运河水系生态资源与文化旅游资源，
建设一批特色生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游园区，提升运河旅游品牌，形成国
内外知名的运河旅游带。
（二）临枣济菏发展轴。依托菏兖日铁路和规划建设的鲁南客运专线，整合集聚
区域内优势资源，构建特色突出鲜明、集约错位发展、区域优势互补的产业格局。促
进东平、宁阳县加快融入沿运河和高铁经济区，加快临沂、枣庄、济宁、菏泽融合发
展。充分发挥农产品资源丰富的优势，建设全国重要的优质农产品生产加工基地；依
托各类园区，重点发展装备制造、生物医药等新兴高端产业，提升发展能源、化工、
建材、纺织等传统产业，拉长产业链条，形成一批产业集群；加快商贸物流业转型升
级，建立健全便捷高效的现代商贸物流网络，推动内外贸一体化发展；加强生态、文
化旅游资源整合，共同推介营销，建设无障碍旅游带。
（三）德聊菏发展轴。依托德商高速公路、京九铁路等重要交通干线，强化德州
鲁冀、聊城冀鲁豫、菏泽鲁苏豫皖交通枢纽地位，以交通设施的互通互联推动产业的
对接合作；明确各自产业发展定位和重点，统一产业准入标准，鼓励建设投资强度大、
科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环保生态型的项目；支持以产业链为纽带，
强化配套协作，优化资源配置，合作建设一批特色园区。大力发展生态、绿色和有机
农业，合力建设全国重要的农产品生产加工基地；积极发展生物产业、新能源和新能
源汽车产业，促进新兴产业规模化；提升有色金属加工、纺织、造纸、装备制造等产
业发展水平，促进传统产业高端化；共建金融、物流、信息、旅游等区域服务体系，
促进现代服务业一体化发展。
三、提升园区发展水平
结合西部地区经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和产业发展规划，
明确园区发展方向，优化园区布局；坚持集约用地、高效开发，推动产业企业集中发
展、基础设施集中配套、节能减排集中推进、环境污染集中治理，加快形成以国家级
园区为先导，省级园区为主体，各类特色农业、新型制造业和现代服务业园区为支撑
的“金字塔”型园区体系。到2020年，力争国家级园区由目前的5个增加到8个左右；
建成一批在全国有较大影响的特色园区基地； 园区经济增加值占GDP的比重力争达到
70%左右。
（一）明确各类园区发展重点。国家级高新技术开发区和经济技术开发区，要加
大研发投入，加快产业转型升级，不断提高投资强度和园区效益，成为带动西部地区
创新发展、转型发展的强力引擎。省级高新技术开发区、经济开发区和工业园区，要
积极承接产业转移，延伸完善产业链条，大力培植产业集群，不断增强发展实力，成
为西部地区经济发展新的增长极。各类产业特色园区，要充分发挥区域独特资源优势，
依托骨干龙头企业和重大项目，坚持差异竞争、错位发展，建成西部产业发展的重要
基地。
（二）创新园区发展方式。大力发展飞地经济。搞好园区对接和信息互通，创新
“区中园”、“托管园”、“共建园”等合作模式。吸引战略投资者、海内外客商参
与西部园区建设，有效扩大西部地区项目投资，实现优势互补、合作共赢。完善园区
功能类型。 支持西部地区符合条件的市、 县（市、区）申请设立海关特殊监管区域
（场所），积极推动保税港区、综合保税区到西部各市、县（市、区）建立“无水港”
和配套功能区，实现园区功能延伸和政策共享。改革园区管理体制。赋予西部各类园
区更加灵活的管理权限，在总量控制范围内自主设置和调整内设机构。对具备条件的
园区，支持推行中层干部动态管理、专业岗位聘任、工资浮动等制度，形成园区经济
竞争新优势。
专栏一：纳入《中国开发区审核公告目录》管理的各类园区
国家级（5个）
济宁高新技术产业开发区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、德
州经济技术开发区、聊城经济开发区。
省级（63个）
枣庄市：枣庄经济开发区、枣庄高新技术产业园区、薛城经济开发区、峄城经济
开发区、台儿庄经济开发区、山亭经济开发区、滕州经济开发区。
济宁市：济宁经济开发区、任城经济开发区、兖州经济开发区、兖州工业园区、
邹城工业园区、邹城经济开发区、曲阜经济开发区、微山经济开发区、鱼台经济开发
区、嘉祥经济开发区、泗水经济开发区、汶上经济开发区、金乡经济开发区、梁山经
济开发区。
临沂市：临沂工业园区、沂水经济开发区、平邑经济开发区、苍山经济开发区、
临沂河东工业园区、临沭经济开发区、郯城经济开发区、莒南经济开发区、费县经济
开发区、蒙阴经济开发区、沂南经济开发区。
德州市：德州运河经济开发区、齐河经济开发区、武城经济开发区、临邑经济开
发区、庆云经济开发区、夏津经济开发区、乐陵经济开发区、宁津经济开发区、陵县
经济开发区、平原经济开发区、禹城高新技术产业园区。
聊城市：聊城嘉明经济开发区、聊城鲁西经济开发区、阳谷祥光经济开发区、东
阿工业园区、临清经济开发区、茌平经济开发区、高唐工业园区、冠县工业园区。
菏泽市：菏泽高新技术产业开发区、菏泽经济开发区、成武工业园区、曹县工业
园区、鄄城工业园区、巨野工业园区、东明工业园区、定陶工业园区、郓城工业园区、
单县工业园区。
宁阳县：宁阳经济开发区。
东平县：东平工业园区。