【区划沿革】 山东，最初作为一个地理概念，主要指崤山、华山或太行山以东
的黄河流域广大地区。至金代设置山东东、西二路，“山东”始作为政区名称。清初
设置山东省，“山东”才成为本省的专名。
山东行政区划溯源，与全国一样，大致萌芽于夏代。在氏族部落基础上联成的一
些“方国”，孕育着行政区的胚胎。
夏商时期， 今山东地域范围的方国，文献上记载的有130多国。其中，夏后氏后
国和夏世侯伯之国13个，商氏后国和商氏侯伯之国15个，东夷族氏族部落演进为国者
100多个。
西周沿袭以血缘关系为基础的分封制，对原商王朝统治的广大地区实行“封邦建
国”。今山东地区的封国主要有：太公吕尚（姜子牙）受封的齐国和周公旦受封、其
子伯禽代受封的鲁国。山东被称为“齐鲁之邦”或简称“鲁”，即由此而来。齐、鲁
两大国之外，还有与周王朝同姓（姬）的曹、滕、郜等国。同时，夏商时期山东境内
的古国大多数继续存在于西周。到春秋时期，史籍记载的山东古国有55国之多，主要
有齐、鲁、莱、莒、滕等国。
战国时期，山东地区主要有齐国和鲁国，并有楚、越、魏、赵、宋等国各一部。
齐国作为“战国七雄”之一，占据了今山东的大部分地区。
秦统一后，在山东分置齐、琅琊、东海、东、薛等郡。西汉初有十郡六国，东汉
分属青、兖、徐、豫四州，三国时大体略同。西晋初山东分属青、徐、兖、豫（统鲁
郡）、冀（统平原、乐陵）五州。永嘉以后，先后为后赵、前燕、前秦、后燕、南燕、
东晋、刘宋、北魏、东魏、北齐、北周所据有。隋统一后，分属青、徐、兖、豫四州。
唐代，河、济以南属河南道，以北属河北道。北宋时山东分隶京东东路、京西西路及
河北路。金大定八年（1168年）置山东东路、山东西路，设山东东路统军司，治益都。
元朝分置燕南河北道、山东东、西道肃政廉访司及山东东西道宣慰司，直隶中书省。
明洪武元年（1368年）置山东行中书省，治青州。洪武九年（1376年），移治济南，
又改置山东承宣布政使司。直到清代，始将山东政区的名称定为“山东省”。
清末，山东省有济南、东昌、泰安、兖州、沂州、曹州、登州、莱州、青州、武
定10府，济宁、临清、胶州3个直隶州，共辖8个散州96个县。
中华民国初期，划分为济南、济宁、胶东、东临4道，属县107个。1928年废道，
各县直属省。1937年10月，日军侵占山东，国民党省政府流亡。
1938年7月， 中共苏鲁豫皖边区省委发出关于恢复县、区、乡政权的指示，到年
底有12个县成立了抗日民主政府。 1939年7月，中共山东分局将山东划分为3个区和2
个特区：胶济路南、陇海路北、津浦路东为一区，津浦路西为二区，胶东为三区，湖
西、清河为特区。1940年8月，山东省战时工作推行委员会成立，下辖16个专员公署，
88个县。1943年9月，山东省战时工作推行委员会改名为山东省行政委员会，下设5个
主任公署及滨海直属专员公署， 共辖18个专署和92个县级政权。1945年8月，山东省
行政委员会改为山东省政府，下设5个行政公署，共辖21个专署、119个县。
1949年3月， 山东省政府改称山东省人民政府，下辖14个市（包括济南、青岛、
徐州、潍坊4个省辖市）、140个县、2个办事处、2个特区。1950年，将原来的16个专
区合并为滕县、临沂、泰安、沂水、德州、惠民、淄博、昌潍、胶州、莱阳、文登11
个专区。
1952年， 平原省撤销，所属聊城、菏泽、湖西3个专区29个县划归山东。原河北
省临清、 馆陶、恩城、夏津、武城5个县划归山东，将山东的东光、吴桥、宁津、庆
云、 盐山、南皮6个县划归河北。徐州市、新海连市及丰、沛、华山、铜北、赣榆、
邳、东海等县划归江苏。
1953年6月，滕县专区更名为济宁专区。7月，撤销湖西专区和沂水专区，将其所
属县市分别划归济宁、菏泽和临沂专区。1954年12月，撤销淄博工矿区，设立淄博市。
1958年，莱阳专区更名为烟台专区。1960年，撤销峄县，设立枣庄市。1963年，河南
省东明县划归山东。1964年，范县划归河南。1965年，馆陶划归河北，河北省的宁津
县、庆云县划归山东。1967年，专区更名为地区，全省共辖德州、惠民、昌潍、烟台、
临沂、 泰安、济宁、菏泽、聊城9个地区，济南、青岛、淄博、枣庄4个省辖市，5个
县级市，107个县。
1981年5月， 昌潍地区更名为潍坊地区。1982年11月，设立省辖东营市。1983年
10月， 撤销烟台地区、 潍坊地区、济宁地区，设立地级烟台市、潍坊市、济宁市。
1985年3月，撤销泰安地区，设立地级泰安市。1987年6月，威海市升为地级市。1989
年6月，日照市升为地级市。1992年3月，惠民地区更名为滨州地区，1992年10月，莱
芜市升为地级市。1994年12月，撤销临沂地区、德州地区，设立地级临沂市、德州市。
1997年8月，撤销聊城地区，设立地级聊城市。2000年6月，撤销滨州地区、菏泽地区，
设立地级滨州市、菏泽市。至2013年底，全省划分为济南、青岛、淄博、枣庄、东营、
烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽17个
地级市， 县级单位137个（市辖区48个、县级市29个、县60个），乡镇级单位1826个
（街道628个、乡91个、镇1107个）。
（省史志办）
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┃ 2013年山东省行政区划表 ┃
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┃ 市 │ 区 市 县 │街办│乡│镇 ┃
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┃ 济南市 │ 历下区 │市中区│槐荫区│天桥区 │历城区│长清区│章丘市│ 平阴县 │ 90 │2 │51 ┃
┃6区1市3县 ├────┼───┴───┴────┴───┴───┴───┴───────┤ │ │ ┃
┃ │ 济阳县 │ 商河县 │ │ │ ┃
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┃ 青岛市 │ 市南区 │市北区│黄岛区│崂山区 │李沧区│城阳区│胶州市│ 即墨市 │ │ │ ┃
┃ 6区4市 ├────┼───┼───┴────┴───┴───┴───┴───────┤102 │ │43 ┃
┃ │ 平度市 │莱西市│ │ │ │ ┃
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┃ 淄博市 │ 淄川区 │张店区│博山区│临淄区 │周村区│桓台县│高青县│ 沂源县 │ 30 │ │58 ┃
┃ 5区3县 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 枣庄市 │ 市中区 │薛城区│峄城区│台儿庄区│山亭区│滕州市│ │ 18 │2 │44 ┃
┃ 5区1市 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 东营市 │ 东营区 │河口区│垦利县│利津县 │广饶县│ │ 14 │3 │23 ┃
┃ 2区3县 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 烟台市 │ 芝罘区 │福山区│牟平区│莱山区 │龙口市│莱阳市│莱州市│ 蓬莱市 │ 67 │6 │81 ┃
┃4区7市1县 ├────┼───┼───┼────┼───┴───┴───┴───────┤ │ │ ┃
┃ │ 招远市 │栖霞市│海阳市│长岛县 │ │ │ │ ┃
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┃ 潍坊市 │ 潍城区 │寒亭区│坊子区│奎文区 │青州市│诸城市│寿光市│ 安丘市 │ 56 │ │62 ┃
┃ ├────┼───┼───┼────┼───┴───┴───┴───────┤ │ │ ┃
┃ │ 高密市 │昌邑市│临朐县│昌乐县 │ │ │ │ ┃
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┃ 济宁市 │ 任城区 │兖州区│曲阜市│邹城市 │微山县│鱼台县│金乡县│ 嘉祥县 │ 44 │8 │104 ┃
┃2区2市7县 ├────┼───┼───┼────┴───┴───┴───┴───────┤ │ │ ┃
┃ │汶上县 │泗水县│梁山县│ │ │ │ ┃
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┃ 泰安市 │ 泰山区 │岱岳区│新泰市│肥城市 │宁阳县│ 东平县 │ 19 │7 │62 ┃
┃2区2市2县 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 威海市 │ 环翠区 │文登市│荣成市│乳山市 │ │ 23 │ │48 ┃
┃ 1区3市 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 日照市 │ 东港区 │岚山区│五莲县│ 莒县 │ │ 11 │4 │40 ┃
┃ 2区2县 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 莱芜市 │ 莱城区 │钢城区│ │ 7 │ │13 ┃
┃ 2区 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 临沂市 │ 兰山区 │罗庄区│河东区│沂南县 │郯城县│沂水县│苍山县│ 费县 │平邑县│ 28 │9 │119 ┃
┃ 3区9县 ├────┼───┼───┼────┴───┴───┴───┴───┴───┤ │ │ ┃
┃ │ 莒南县 │蒙阴县│临沭县│ │ │ │ ┃
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┃ 德州市 │ 德城区 │乐陵市│禹城市│ 陵县 │宁津县│庆云县│临邑县│齐河县│平原县│ 27 │17│90 ┃
┃1区2市8县 ├────┼───┼───┴────┴───┴───┴───┴───┴───┤ │ │ ┃
┃ │ 夏津县 │武城县│ │ │ │ ┃
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┃ 聊城市 │东昌府区│临清市│阳谷县│ 莘县 │茌平县│东阿县│冠县 │ 高唐县 │ 32 │13│90 ┃
┃1区1市6县 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 滨州市 │ 滨城区 │惠民县│阳信县│无棣县 │沾化县│博兴县│ 邹平县 │ 29 │4 │58 ┃
┃ 1区6县 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 菏泽市 │ 牡丹区 │曹县 │ 单县 │成武县 │巨野县│郓城县│鄄城县│定陶县│东明县│ 31 │16│121 ┃
┃ 1区8县 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ ┃
┃ （于领东）┃
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