【概况】 截至2013年底，全省60岁以上老年人口为1650万，占总人口的17.0%；
65岁以上老年人1065万，占总人口的10.9%；80岁以上老年人205万人，占老年人口总
数的12.4%。
基本养老保险和基本医疗保险制度不断完善。合并实施新型农村养老保险和城镇
居民养老保险两项制度，全面建立一体化的城乡居民社会养老保险制度，进一步提高
基础养老金待遇水平。截至年底，全省参加城镇职工基本养老保险的人数为2259.6万
人，居民养老保险参保人数达到4512.8万人，在基础养老金标准调至每人每月65元的
基础上，有7个市基础养老金水平达到70～120元。年内，全省参加城镇职工基本医疗
保险和城镇居民医疗保险人数为1809.7万人和1838.2万人，新型农村合作医疗人数达
到6381.4万人。
提高社会救助标准和水平。全省农村低保平均标准达到每人每年2510元，城市低
保平均标准达到每人每月421元； 全省农村五保集中供养和分散供养平均标准分别达
到4900元和3306元。 省级安排2.23亿元用于462处乡镇敬老院维修改造和补助全省
22.6万名农村五保供养对象。
加大特殊困难老年群体的保障力度。继续推进实施银龄安康工程，年内，省级投
入资金200万元， 为20万70岁以上困难老年人购买意外伤害保险；市及以下财政出资
1278万元，为老年人购买意外伤害保险。全省该项参保人员达515.35万人，承保金额
550亿元；赔付32908人次，赔付金额6758万元。加大对农村贫困老年人的住房改造支
持力度，将符合条件的城镇低收入和住房困难的纯老年人家庭优先纳入廉租住房保障
范围，优先安排配租廉租。
发展老年慈善公益事业。先后实施“关爱失能老人·共享生命尊严”老年希望工
程和“沂蒙老功臣爱心护理工程” 等公益项目。省老龄事业发展基金会募集资金190
万元， 向1万名沂蒙老功臣赠送医疗保健器械，山东慈善总会拨付资金30万元用于帮
助困难老功臣修缮房屋等项目。
老年优待工作不断深化。进一步扩大项目内容和覆盖人群，加大对65岁以上老年
人免费查体的经费投入。 年内， 全省城乡65岁及以上老年人实现健康管理的达到
834.5万人。
无障碍设施建设。认真执行《无障碍环境建设条例》，全省城市无障碍设施建设
的覆盖面达75％以上，新建工程的建设率达95％以上。
2013年10月12日，山东省庆祝老年节大会在济南举行。图为大会表彰全
省敬老文明号单位代表。（供稿 省老龄办）
【落实老龄政策】 建立高龄津贴制度。省级层面，建立百岁以上普惠制、80岁
及以上低保老年人高龄津贴制度，对全省80-89周岁、90-99周岁的低保老年人和百岁
以上老年人， 分别按照每人每月100元、200元、300元的标准发放高龄补贴；全省有
15个市建立90岁以上老年人高龄津贴制度，其中，枣庄、滨州市对80岁以上，东营市
对70岁以上老年人发放高龄津贴。 县一级发放普惠制高龄津贴的比例达到91.4%。将
老龄工作纳入党政综合考核体系。枣庄、泰安、莱芜、德州、聊城市将老龄工作纳入
市委、市政府综合考核体系。济南、淄博、枣庄、东营、滨州市按老年人数设立预算
老龄事业发展专项资金。社会养老服务体系建设方面。省民政厅、省国土资源厅印发
《山东省养老服务项目建设用地管理办法》，省民政厅、省财政厅印发《关于加强农
村幸福院建设的实施意见》，11个市以市政府名义出台加快社会化养老服务体系建设
的意见或实施意见。老年文化建设方面。全省积极贯彻落实中组部等16部委《关于进
一步加强老年文化建设的意见》 ，3月，省17部门出台《关于进一步加强老年文化建
设的实施意见》，各市也相应出台加强老年文化建设的意见和办法。老年维权政策体
系建设方面。启动《山东省老年人权益保障条例》修订工作，省人大常委会已将其列
入下年一类立法计划。
【老年维权工作】 集中开展形式多样的《中华人民共和国老年人权益保障法》
宣传活动， 全省共印发宣传资料100多万份，开展普法宣传活动近万次。相关部门在
全省范围内联合开展老年维权集中行动，各级普遍加强老年维权机制建设，开辟老年
人法律援助“绿色通道”，对60岁以上、65岁以上、80岁以上三个年龄段的老人逐级
降低援助门槛，积极拓展老年法律援助事项范围，方便特殊老年群众进行法律援助，
有效地维护了老年人的合法权益。
【养老服务业】 出台《山东省养老机构设立许可办法》《养老机构基本规范》
《社区居家养老服务标准体系地方标准》等，从政策上保障养老服务业的发展。加大
重点项目扶持力度，连续两年将养老服务业纳入省级服务业发展引导资金的重点扶持
领域， 共安排养老服务项目14个，项目总投资6亿元，安排资金近2000万元，对社会
化的老年保健、娱乐、养老等服务业项目给予资金支持。大力推动社会养老服务体系
建设，对全省城乡养老服务机构进行实名统计。省安排1000万元资金对50个优秀城镇
养老机构给予奖励扶持，对相关养老机构管理人员进行专业培训。截至年底，全省新
建城乡社区老年人日间照料中心、 农村养老互助幸福院3973处，新增养老床位8.9万
张，各类养老床位总量已达44万张，千名老年人拥有养老床位达到27张，县级养老服
务信息平台34个， 全省养老机构从业人员总量达3.3万人。筹集资金为民营老年公寓
赠送了智能老年护理床， 推动实施智能化养老工程。7月，举办第五届中国（山东）
国际老龄产业博览会。
2013年7月5日，第五届中国（山东）国际老龄产业博览会在济南开幕。
（供稿 省老龄办）
【老龄工作宣传】 集中开展敬老月活动，在我国第一个法定老年节召开全省庆
祝老年节大会。开展全国和山东省敬老文明号创建，共评出全国敬老文明号78个，省
敬老文明号306个。 开展山东省“十大孝星”“十佳敬老企业”评选表彰等活动，组
织老龄产业、老年文化等专题调研和老年长寿健康研究。截至年底，全省在市级以上
媒体共开辟老龄专栏、专版、专题630多个，发表各类宣传报道稿件1.2万多篇次。
【老年文化建设】 坚持为老年人提供书报阅读、团队活动、教育培训、健身锻
炼、休闲娱乐、影视放映、展示展览、网络信息等公益文化服务，基本形成覆盖城乡、
资源共享的省、市、县、乡、村五级老年人公共文化服务设施网络结构。开展全省老
年文化建设调研，举办“第二届全省银龄风采艺术节”“第一届山东省老龄主题摄影
大赛”和“第二届山东省老年书法美术大赛”。充分发挥老年文艺团体作用，加强指
导和培训，提升老年文艺团队的艺术水平和质量。全省共有各类老年大学、老年学校
6988所，在校学员55.42万人。全省已建有老年文体团队1.58万个，全省市级、县级、
乡镇（街道） 、社区、村老年文体活动场所数分别为199个、1874个、1772个、4038
个、5万个；全省各县（市、区）、街道（乡、镇）普遍建立老年体育协会，80%以上
的社区（村居）建立老年体协组织。
（省老龄办）