【财政收支概况】 2013年，全省公共财政收入4559.95亿元，比上年（下同）增
长12.3%；全省公共财政支出6688.80亿元，增长13.3%。其中，省级收入236.03亿元，
增长10.1%；省级支出666.54亿元，增长6.8%。
【财政收入规模质量实现“双提升”】
针对经济运行总体趋紧、下行压力较大的情况，各级严格依法治税管费，着力促
进财政增收、 提高收入质量。全年全省税收收入完成3533.49亿元，比上年（下同）
增长15.8%；税收占公共财政收入的比重达到77.5%，提高2.4个百分点。全省有5个市
税收比重超过80%。公共财政收入过10亿元的县（市、区）达到112个，其中，过50亿
元、 80亿元、100亿元的分别达到20个、5个、2个，分别增加10个、4个和1个，税收
比重均明显提高。财政收入规模和质量“双提升”，集中体现了全省转型发展、提质
增效的成果。
【推动厉行节约】 各级认真贯彻中央八项规定、国务院“约法三章”和省委实
施办法，加强预算管理、严格预算约束。省财政厅制发《关于加强行政事业单位财务
管理促进勤俭节约的意见》，对完善内控制度、强化财务管理、严控一般性支出提出
具体要求。首次向社会公开省级“三公”经费预算总额，以及95个部门的部门预算和
“三公”经费预算，进一步强化社会监督。对除学校以外的所有省直行政事业单位日
常公用支出，按不低于年初经费拨款预算5%的比例进行压减，并严控楼堂馆所建设和
节会、庆典、论坛等活动支出。2013全年全省以行政经费为主的一般公共服务支出比
上年（下同） 增长6.3%，低于公共财政支出增幅7个百分点，其中省级一般公共服务
支出下降3.6%， 以实际行动践行了“政府带头过紧日子” 的承诺。同时，严格落实
“收、调、减、控”措施，积极盘活财政存量资金，全年全省公共财政结余结转资金
减少134.3亿元，下降19.88%，资金使用效益明显提高。
【集中财力支持转变经济发展方式】
各级按照转变政府职能的要求，坚持有所为有所不为，集中财力支持经济社会发
展的重点领域和关键环节。 围绕实施创新驱动战略，全省落实科技支出49.14亿元，
比上年（下同）增长19.3%。其中省级安排自主创新专项资金10亿元，集中扶持了144
个重大关键共性技术研发和科技成果转化项目。省级落实人才建设资金30.8亿元，增
长24.7%，大幅增加对高层次人才引进、实用型人才培养和科技创新平台建设的投入。
围绕推进产业升级，加大对农业科技、现代农业发展、基本农田和水利建设等方面投
入，省财政用于农业方面的资金达103.42亿元。筹集9.8亿元，支持221家企业淘汰落
后产能和224个重点节能技术改造项目。筹集58.7亿元，集中扶持文化、旅游、养老、
信息、金融、外贸等行业，引领服务业加快发展。出台20条财税政策，筹集53亿元，
积极支持大气污染防治。围绕促进区域协调发展，省财政在继续落实蓝黄两区政策资
金的基础上，加大对省会城市群经济圈、西部经济隆起带的支持力度，形成比较完整
的协同发展财政扶持政策体系，区域发展专项资金达58亿元。筹集12.3亿元，推动实
施海洋经济创新发展区域示范， 支持培育海洋优势产业。筹集22亿元，集中支持200
个重点镇和农村新型社区建设。围绕改善营商环境，全面落实各类税收优惠政策，大
力清理行政事业性收费，省级设立的收费项目由87项压减到25项，山东省成为全国收
费项目最少的省份之一。
【改善民生保障水平】 2013年，围绕民生保障的薄弱环节，本着雪中送炭、补
齐短板的原则，筹集资金26亿元，集中支持实施10项新的民生政策，进一步改善农村
中小学、乡镇敬老院、农村幸福院、残疾人康复服务机构及农村文化设施条件，提高
城乡居民基础养老金标准、农村五保供养标准和村级组织运转经费保障水平，扩大中
职院校免学费和老龄补贴发放范围。随着各级民生投入的加大，各项民生政策得到全
面落实。 全年全省公共财政预算用于民生方面的支出达到3833.58亿元，比上年增长
（下同）15.6%；民生支出占公共财政支出的比重达到57.31%，提高1.15个百分点。
【财税改革实现重大突破】 着力深化财政体制改革，建立规范的省市收入分享
办法， 将省级251亿元税收下划市县管理，取消体制递增上解政策，实施税收增量分
成、困难县税收返还、县级税收上台阶奖励等政策，并将县级基本财力保障资金由过
去注重“补缺口”向“奖补并重”转变，形成有利于做大做强市县财政、提高收入质
量、促进发展方式转变的体制新格局。积极创新财政资金管理方式，将长期形成的层
层报项目、按项目分资金的传统做法，改为按因素法测算分配、切块下达。省级按因
素法分配的专项资金达94.6亿元，扩大基层财力分配、项目安排的自主权。在莱芜市
开展涉农资金整合试点，将37项涉农资金“打包”下放，较好地解决了支农资金使用
分散问题。 从8月1日起实施营改增试点，将13.23万户纳税人纳入试点范围，企业减
负面达96%， 5个月减轻纳税人税收负担51.14亿元，为服务业发展增添了强大动力。
出台《政府向社会力量购买服务暂行办法》 ，提出向社会组织、机构和企业购买6大
类57款316项公共服务事项， 为提升公共服务供给效率、促进社会组织发展创造了条
件。
【健全财政管理制度】 完善预算标准体系，拟定了《山东省省级“三公”经费
预算管理和公开暂行办法》，围绕规范会议费、培训费、出国费、差旅费等制定一系
列制度办法，为加强财政资金管理、促进厉行节约提供了依据。大力推行公务卡制度，
省级公务卡结算规模达1.07亿元， 是上年的4.7倍。健全国库管理制度，全省国库集
中支付各类资金8289亿元，比上年增长51.6%。颁布实施《山东省政府采购管理办法》，
调整省级集中采购目录及限额标准， 省级政府采购预算执行率达92%。出台省直行政
单位部分通用资产配置标准，有效解决资产配置无章可循问题。扩大国有资本经营预
算覆盖范围，国有资本收益综合收取比例由10%提高到13.7%。深入开展“绩效管理年”
活动，制定出台预算绩效管理指导意见和具体制度办法。制定民生政策公开办法，对
涉及财政的7大类115项民生政策向社会公开。建立债务风险防范和预警机制，首次成
功自办发行地方政府债券112亿元。 省政府出台《关于进一步加强乡镇财政建设的意
见》，为乡镇财政建设提供了制度保障。完善涉农补贴“一本通”管理制度，提高各
项惠农补贴的支付效率。将监督嵌入预算编制和执行全过程，共对4586个部门单位进
行检查，财政管理规范化程度进一步提升。
（张永涛）