【概况】 2013年，山东围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展，按
照建设生态山东的总要求，环保工作取得积极进展。大气污染防治体系基本建立并取
得初步成果， 重点流域环境质量持续改善，全年全省COD和氨氮平均浓度分别为24.5
毫克/升和1.04毫克/升，较上年分别下降3.3%和6.8%。总量减排实现重要突破，环境
安全得到有效保障。环境执法监管力度进一步加大，建立全省公安环保联勤联动执法
工作机制，严厉查处环境犯罪行为，生态保护和农村环保工作取得积极进展。“环保
卫士”孟祥民同志被评为第四届全国道德模范，成为全国环保的一面旗帜。
省环保厅印发了《关于进一步加强全省环境保护信息公开工作的通知》和《环境
信息公开目录》，在空气质量和水质环境、建设项目环境影响评价、环境污染治理政
策措施和治理效果以及总量减排四个方面，强化了信息公开工作。通过山东环境网站
信息公开专栏，主动公开政府信息527条，通过政务公开专栏公布信息620条，共收到
公民、法人和其他组织关于政府环境信息公开的申请24件，其中网上受理17件，全部
受理事项均按规范要求按时办结。 全年全省共处理环境信访件36610件，其中，来电
30177件，来信1974件，网上投诉3623件，来访836批1863人次。
全年共下达国家及省级环境保护专项资金21.66亿元，其中，中央资金共计12.81
亿元，省级资金共计8.85亿元。主要用于重点流域和大气污染防治、重金属污染防治、
农村环境连片整治、湖泊生态保护试点、自然保护区管理、污染减排和环境改善奖励、
环保能力建设等。通过竞争立项，将南四湖列为中央财政重点支持项目，马踏湖、云
蒙湖列入生态湖泊试点资金支持范围。省政府实施《小清河流域生态环境综合治理规
划方案》。开展了环保专项资金绩效评价工作，印发了《山东省省级生态保护与环境
污染防治专项资金绩效评价办法（暂行） 》等4个资金评价办法。制定了《山东省省
级小清河流域污染综合治理专项资金管理办法》，修订了《山东省污染减排和环境改
善考核奖励办法》。省环保厅、省财政厅联合印发了《全省重点贫困乡镇、贫困村生
活垃圾一体化收集处理体系建设规划（2012-2014年）》。
【污染物减排】 截至2013年底，全省重点燃煤机组的烟气旁路已经全部拆除。
省政府把减排目标完成情况纳入科学发展综合考评和国有企业业绩管理，加大减排问
责力度，严格落实污染减排第一责任人制度、“一票否决”制度和“四不一奖”规定，
分两批对8个市下达减排预警通报， 每季度通报各市重点减排项目建设进展情况，对
减排进度慢的市进行约谈，有效促进了减排项目建设。编制了《2013年山东省主要污
染物减排年度计划》，全年共建成2849个工程、结构和管理减排项目，其中，水减排
项目635个， 农业减排项目1633个。列入国家减排目标责任书的减排项目87个，已建
成84个。2013年，山东COD排放量184.57万吨，同比（下同）下降3.93%；氨氮排放量
16.15万吨，下降4.19%；SO2排放量164.50万吨，下降6.94％；NOx排放量165.13万吨，
下降5.04％，均完成年度减排目标任务。
【环境影响评价】 2013年， 山东严把环评准入关， 各级环保部门共审批项目
32495个，拒批1549个，暂缓审批493个。省环保厅出具环境保护部审批项目审查意见
10个， 完成竣工环保验收建设项目207个。山东着力推进环境监理和竣工环保验收监
测社会化试点工作，调整优化环境监理建设项目范围，明确界定化工（石油化工、农
药）、矿山开发、交通运输（公路、铁路）、石油天然气管道、危险废物（含医疗废
物） 集中处置及涉及一类重金属污染的6类建设项目为环境保护行政主管部门认为需
要开展环境监理的建设项目，全面落实环评管理、试生产、竣工环保验收与环境监理
联动机制。扩大环境监理试点机构，全面加强建设项目环境监理队伍，建立省、市环
境监理分级管理制度，统一组织对省、市级环境监理资质审查、培训和考核管理。全
年审查建设项目环境监理方案9个， 收到建设项目环境监理总结报告3个、专题报告6
个，省内6家验收监测社会化试点单位共完成建设项目验收监测报告111个。省环保厅
查处31个违法项目，下达限期整改通知书28份，对未完成治污减排任务、河流断面水
质超标、严重违法违规行为等情况的25个区域（流域）实行区域限批。对在山东开展
业务的91家环评机构进行年度考核，复查2012年全国环境影响评价机构专项执法检查
通报存在问题的7家环评机构。组织完成2项区域规划、行业规划环评审查，要求各市
辖区内县级以上人民政府已批准和新批准设立的各类工业园区、产业聚集区（基地）
等园区规划环评审批文件必须报省环保厅备案。
【环境监测】 2013年，共获取全省环境质量人工监测数据300万个，编制《山东
省环境质量报告书》《重点流域水质监测报告》《饮用水源地水质监测报告》《山东
省生态环境遥感监测与评价报告》等各类环境质量报告40余份。加强全省主要水气环
境质量和重点污染源监督监测， 累计派出18万人次，抽查监测重点监管企业5.5万家
次， 污水处理厂6.2万家（次），河流断面1303点（次），获取监测数据80万个。开
展国控污染源监督性监测，每季度对全省1062家国控污染源进行一次监测，获取监测
数据45万余个， 定期公布污染源监测结果。完成9项国家和63项省管建设项目竣工环
保验收监测任务，开展以涉铅等12项一类重金属为重点的水质安全预警监测，及时发
现了53起严重超标情况。做好专项环境监测工作，组织17城市环境监测站完成卫星遥
感影像解译和地面野外核查工作；完成农村和土壤环境监测以及近岸海域水质、海水
浴场、直排海污染源和入海河流污染物通量监测工作。
【大气污染防治】 2013年，山东1521万千瓦现役机组建成脱硝设施，新建脱硝
设施的旋窑水泥产能达到8.3万吨/日，全省已建成烧结机脱硫设施的面积达8370平方
米， 占全省钢铁烧结机面积的87.6%。省政府与各市政府、省直有关部门签订了《大
气污染防治目标责任书》，编制了《山东省2013—2020年大气污染防治规划》，明确
了“调结构、促管理、搞绿化”的总体工作思路和到2020年全省空气质量比2010年改
善50%左右的奋斗目标。 编制《山东省重点区域大气污染防治“十二五”规划实施方
案》，提炼了2000项重点大气污染治理项目。每月通报17市空气质量绝对排名和相对
变化排名情况，对列入“十二五”总量减排目标责任书和2012年度中央排污费资金支
持的燃煤锅炉烟尘治理项目的重点治污项目定期调度和督导，将重点脱硫、脱硝等治
污项目的进展情况和火电机组脱硫设施旁路烟道拆除工程等完成情况，每季度向各市
通报。建立了每半月对《一期行动计划》重点治污项目的定期调度制度，对达不到新
排放标准的21户重点监管企业下达限期治理通知。强力推进机动车排气污染防治，制
定《山东省黄标车提前淘汰补贴管理办法》，省政府发布《关于山东省车用成品油升
级的通告》，开展提前淘汰补贴发放和黄标车限行工作。加强扬尘污染防治，启动山
东省城市建成区烟（粉）尘污染“随手拍”活动，举报和监督违法行为。实施《山东
省重污染天气应急预案》，对出现重污染天气的市和大气污染物严重超标的重点污染
源及时启动应急处置程序。
【水污染防治】 2013年，山东深化和完善“治用保”流域治污体系，在国家重
点流域水污染防治专项规划年度考核中，省辖淮河、海河流域水污染防治工作分别连
续6年和4年取得第一名的优异成绩。11月15日，南水北调东线一期工程正式通水运行，
试通水期间，山东省环保厅在南水北调沿线组织了突出环境问题“拉网式”大排查，
出动执法检查人员1600余人（次） ，排查废水排放企业和城镇污水处理厂980多家。
国家南水北调东线山东段治污方案确定的324个治污项目全部按期完成， 山东输水干
线测点，PH值、高锰酸盐指数、氨氮、溶解氧等4项指标均稳定达到地表水三类标准。
山东对全省253个城市（含县城）建成区污水直排口实施挂牌督办，对进展缓慢的市、
县（市、区）涉水建设项目从严审批，督促责任县（市、区）限期完成。截至2013年
底，253个城市（含县城）建成区污水直排口，以及“随手拍”活动新发现的8个建成
区直排口全部整治完成。坚决遏制小清河流域持续污染反弹问题，印发了小清河综合
治理规划方案、 年度考核办法及其指标解释，考核了流域内5市政府2012年度规划方
案实施情况。
【雾霾治理】 2013年１月开始，山东省除青岛、烟台、威海、日照等城市外，
出现了长时间大面积雾霾重污染天气。省环保厅对空气污染指数（API）大于250的市
启动了应急处置程序，及时部署重污染空气应急处置工作，召开了全省环境安全应急
管理工作视频会，要求市环保局立即向市政府报告空气质量状况，提请市政府对辖区
内有关企业实施限产限排或停产，对建筑和土方工地实施停工，以及人口稠密等环境
敏感区域和路段实施黄标车限行等应急措施，通过媒体向公众发布预警信息，先后发
布应急处置单26份。 济南市通过12345市民热线发布了预警信息，并采取了停运烧结
机、机动车单双号、责令施工工地停工、公交管理部门加大公交车运力投放，增加发
车频次，随时跟踪气象条件变化，一旦具备条件，立即实施人工降雨措施等应急措施。
其他市也采取了加大重点排污企业现场检查频次，对超标企业下达限产限排通知，安
排驻厂员督导等措施。省环保厅组织监察、监测等应急队伍，对济南市企业连续突击
夜查，处罚违法行为，现场督导重污染天气出现较多的聊城、菏泽两市。
【自然生态保护】 印发了《山东省省级自然保护区规范化建设和管理导则（试
行）》和《山东省自然保护区规范化建设和管理考评办法（试行）》，规范自然保护
区建设与管理，逐步构建与生态环境相适应的空间发展格局。对全省2012年底前建立
的国家级、省级自然保护区（含重点生态功能保护区）开展了规范化建设和管理工作
考核评估，共完成全省54个保护区规范化建设考核评估。2013年，新建莱阳五龙河湿
地省级自然保护区，全省省级自然保护区数量达到38个。环保部命名文登、乳山为国
家级生态市， 112个乡镇为国家级生态乡镇，寿光市被列为全国生态文明建设试点，
山东省命名了6个市（区） 为省级生态市（区），151个省级生态乡镇、265个省级生
态村。 至2013年底，全省3个市、407个乡镇、6个村获得国家级生态市、生态乡镇、
生态村称号，5个园区被命名为国家级生态工业示范园区。
【农村环境保护】 制定了全省2013年农村环境连片整治示范实施方案，对20个
示范区2011年度农村环境连片整治示范工作考核验收，督查了2012年度项目。2013年，
20个示范区投入资金9.15亿元，用于集中式饮用水水源地保护、农村生活污水处理、
农村生活垃圾收集处理、畜禽养殖污染治理等四大类共485个项目，全部项目涉及207
个乡镇、 4897个村，受益人口约624万人。印发《全省重点贫困乡镇、贫困村生活垃
圾一体化收集处理体系建设规划（2012-2014年） 》，开展环保行业扶贫工作。2013
年度扶贫开发的516个贫困村，下拨省级资金1979.88万元。加强畜禽养殖污染防治，
每季度调度对列入2013年度减排范围的20个项目建设进展情况，督促按期完成，开展
了《山东省畜禽养殖污染防治实施方案（2014-2015年）》编制工作。
【辐射安全监管】 2013年，全省未发生辐射事故，确保了环境安全。规范辐射
类行政许可，所有辐射审批的纸质业务和网上业务实行“三个同时”。省环保厅全年
共审批辐射类项目环境影响报告书1个，环境影响报告表544个，建设项目竣工环境保
护验收163个， 颁发辐射安全许可证142个，非密封放射性物质转让164批，放射源转
让296批共1076枚。 继续推进山东核电辐射环境监测监控系统建设，核与辐射监管、
监测能力进一步提升，举办全省辐射防护安全监督员暨国家核技术利用辐射安全监管
系统培训班， 对全省273名监管人员颁发、延续了辐射安全监督员证书；通过电磁辐
射和电离辐射2大类15项计量认证扩项现场评审。 召开了山东省辐射事故应急领导小
组办公室第一次会议， 确定了全省辐射安全监管和应急工作的协调合作机制。 组织
2013年全省辐射事故应急演练，初步建成山东省核与辐射应急监测调度平台和快速应
急监测系统。2013年，省城市放射性废物库共安全收贮80家228枚废旧放射源和3件放
射性废物，完成了废物库运行情况安全评估。妥善应对东北边境朝鲜核试验辐射应急
工作，上报环保部辐射环境监测数据595组2031个。
【危险废物安全监管】 2013年，山东开展危险废物申报登记和排查，全面摸清
全省危险废物底数。严格落实危险废物规范化管理工作要求，开展山东危险废物和进
口固体废物专项整治工作。促进城镇污水处理厂污泥处置工作，把污泥处置作为环保
专项行动的重点、总量减排核算的依据和环保模范城复核评估和清洁生产审核的重要
内容。开展全省化学品环境调查，共调查2338家化学品企业，涉及产品类别种类82种、
产品类别数量4021个。加强有毒有害化学品进出口备案审查。省环保厅审查办理了全
省21家有毒化学品进出口企业环境管理年度备案手续。做好POPS和汞污染治理，完成
全省持久性有机污染物统计报表。开展含多氯联苯（PCBs）废物处置工作，编制全省
2013年含多氯联苯废物处置方案和经费预算，参加环保部地下封存含多氯联苯废物环
境无害化处置试点项目。监管审核废弃电器电子产品拆解企业。
【环境监察】 2013年，全省累计环境监察31万次，其中检查污染防治设施17.6
万次， 检查建设项目4.7万次，检查限期治理项目7000次，检查发放排污许可证单位
1.3万次，检查排污申报单位4.82万次。此外还进行噪声、烟尘、生态等现场检查1.8
万次。 探索开展独立调查，全年检查46个河流断面、5个大气自动点位、企业93家和
城镇污水处理厂58座。对2013年重点环境违法案件开展后督察行动，全省共出动2245
人（次） ，后督察重点环境违法案件699件。开展开发区（工业园区）巡查和建设项
目日常检查，全省共出动人员5.96万人（次）、检查建设项目2.20万个（次）。山东
省环境监察移动执法系统项目正式启动，复检验收济南、青岛、淄博等11个市环境监
察机构标准化建设工作。 对枣庄、菏泽等6市开展了环境监察专项稽查，对济南、青
岛等6市环境监察稽查工作交叉抽查，核查潍坊、临沂2市环境执法绩效评估自评情况。
【环境宣传教育】 2013年，山东大力宣传环保重大决策、重点工作和重要活动，
在中央主流媒体发稿近70篇，在省内主流媒体发稿近400篇。实现舆情信访执法联动，
妥善化解网传潍坊高压泵深井排污舆论危机。通过新闻发布会、大型广场活动、图片
展等形式，在“六五”世界环境日期间集中宣传生态文明理念，提升公众环保意识。
开通山东省环保厅政务微博，构建了政务微博与工作微博相结合、省市县三级环保部
门配合联动的微博工作体系。筹备成立山东公益环保联合会，组织开展污染“随手拍”
“环保开放日”和环保嘉年华等活动。举办“推进绿色发展，建设生态文明”县级领
导干部环保专题培训。命名省级“绿色学校”126所、“绿色社区”99家，4家单位获
评全国首批中小学环境教育社会实践基地。成功举办“建设生态山东、描绘美丽齐鲁”
青少年环保征文大赛。举办全省县级环保局局长岗位培训班、全省污染治理设施运营
岗位培训班等各类环保培训班52期，培训8002人。
（郝力耕）
责任编校：刘 敏