水运

【概况】 截至2013年底，全省沿海港口7处、生产性泊位519个，其中万吨级以
上泊位239个， 总吞吐能力5.73亿吨。 沿海港口货物吞吐量完成11.8亿吨， 比上年
（下同） 增长10.8%，其中集装箱吞吐量完成2076万标准箱，增长9.3%；外贸吞吐量
完成6.57亿吨， 增长11.4%。沿海港口旅客进出港人数1298万人。全省内河通航里程
1150公里，其中三级航道272公里，二级船闸6座。内河港口3处、276个泊位，总吞吐
能力4567万吨，全年完成吞吐量7348万吨，增长11.3%。
全省水上营业性船舶达1.2万艘， 总规模达到1489万净载重吨，其中，沿海运输
船舶规模达301.2万净载重吨，远洋运输船舶规模达356.7万净载重吨，内河运输船舶
规模达831.2万净载重吨。全年水运共完成客运量2580万人、客运周转量11.53亿人公
里，剔除转移船舶同口径比较分别增长0.2%、下降7.7%；完成货运量1.35亿吨、货运
周转量1372.9亿吨公里，剔除转移船舶同口径比较，分别增长5.4%和2.1%。

【港航基础设施】 全年完成港航建设投资138亿元，其中基本建设投资116亿元，
同比增长5.6%。沿海港口新港区开发进展顺利，大项目建设快速推进，一批专业化深
水泊位相继建成。 青岛港董家口港区30万吨级矿石码头、前湾港区3个10万吨级集装
箱码头、 老港区邮轮码头等项目竣工，董家口港区10万吨级LNG码头即将完工；烟台
港西港区30万吨级矿石码头具备生产条件；日照港岚山港区第二个30万吨级原油码头
主体工程基本完工。新增泊位24个，其中深水泊位18个，新增通过能力4210万吨。京
杭运河北延工程完成航道开挖， 长沟、邓楼、八里湾3座船闸主体工程接近尾声。规
划建设力度不断加大，《济宁港总体规划》获交通运输部批复，《枣庄港总体规划》
获省政府批复。小清河复航工程一期、新万福河复航工程和郓城新河通航工程的工程
可行性报告均已完成。加快港航投融资多元化，深入开展合资合作，与新加坡万邦、
马来西亚森达美、香港招商局、中远和山东高速、山东海投等大集团签订合资开发协
议，合同利用外资100亿元，到位资金45亿元。

【运输保障能力】 积极培育水路运输业，努力拉长短板。注册水运企业374家，
其中，国际海运企业21家、沿海水运企业186家、内河水运企业167家。山东海运公司
发展势头良好， 船舶运力达到20艘、291万载重吨，其中，自有营运船舶13艘、98万
载重吨， 租赁控制船舶7艘、193万载重吨，在建船舶11艘、167万载重吨；与巴西淡
水河谷签订长期承运合同， 租其4艘世界最大的40万吨矿砂船。加强组织协调，优化
运力调配，圆满完成重点时段的旅客运输和国家重点物资运输任务。海上客运继续保
持领先优势，中日韩客箱班轮和渤海湾客滚运输船舶数量、客运量市场占有率继续保
持国内领先。威海新港客运站投入使用，青岛港邮轮母港码头主体工程完成验收。

【水上安全监管】 开展“平安港航”创建活动，深化安全大检查专项行动，采
取明察暗访、专家会诊等形式，组织安全大检查11次，查处各类安全隐患79处。加强
危险货物法规宣传， 全年组织各类省级培训班7期，培训人员1200余人。在石油大学
成功举办港口油气储运高级培训班， 各级港航管理机构主要负责人、 企业高管等近
200人参加培训， 效果良好。狠抓港口危险化学品安全监管，加强安全管理和操作技
能培训，主要港口危险货物作业区全部安装视频监控系统。深化重点领域安全监管，
严管“四客一危”（指客渡船、客滚船、高速客船、旅游客船和危险品运输船）船舶
和港口危险货物作业，严格执行七级风客滚船不开航、港口危险货物不作业等制度规
定。水路客运、港口危险货物作业、内陆浮桥渡运实现“零死亡”。
【航运管理】 港航法规制度建设有序推进，制定下发3项规章制度，清理下放12
项行政许可事项。进一步规范行政审批程序，省交通运输厅港航局建立行政审批会议
制度，严格限定审批时间，审批效率和审批质量大幅提升。积极开展现代航运服务业
研究，指导有关市开展航运交易、大宗商品交易业务，日照大宗商品交易中心筹建顺
利，已报省政府待批。青岛港集团发起设立的大宗商品物流金融交易中心已与多家大
财团、银行签署共建战略协议。日照、青岛两个航运交易所的设立已经市政府同意，
正在积极推进中。推动港航绿色发展，沿海港口“油改电”、作业车辆“油改气”得
到普遍推广；“清洁运河行动”和南水北调沿线船舶防污工作有序实施；渡口改造稳
步推进，南四湖村村通航道工程基本完成；内河清洁能源应用试点取得突破，已完成
12艘船舶LNG动力技术改造，正在建造国内第一艘LNG（液化天然气）单燃料动力船舶
和5艘双燃料环卫艇（垃圾回收船）。

【海事船检工作】 继续保持水上交通运输监管高压态势，加强现场监管，加大
巡查力度，全年检查船舶3305艘次。加强海事队伍建设，执法人员全部持证上岗。在
全国地方海事系统行政执法评议考核中，山东省地方海事局获得地方海事系统第一名。
加强内河船员队伍建设，组织各类船员适任考试15期，1000余人获得适任证书。内河
辖区水域应急搜救体系基本建成，搜救能力进一步增强。积极拓展船检业务，检验船
舶1.1万艘次、 472万总吨，审批船舶设计图纸110套。进一步深化船检质量管理体系
建设，全面推行首检负责制，精心打造“山东检”质量品牌，船检质量进一步提升。
（王 磊）

【海事监管】 2013年，山东沿海共发生中国籍运输船舶等级以上水上交通事故
8.5件，同比（下同）上升4.5件；死亡失踪40人，增加34人；沉船7艘，增加4艘；直
接经济损失4946万元，上升155%，事故四项指标“四升”。省海上搜救中心共接报险
情154起， 下降3.8%，为近五年最低。组织救助行动154次，协调船艇991艘次，飞机
56架次； 成功救助1619人、 船舶61艘， 人命救助成功率94.1%。签发各类船员证书
17.1万本， 增长46.5%；船员适任考试5.9万人次，下降30.7%；船员培训考试21.8万
人次，增长108.5%。行政处罚896件，增长15.3%；罚款570.7万元，下降2.8%。
海上交通安全。 联合近300家涉海单位启动“平安海区”创建，积极倡导“平安
是福”安全文化理念。深化“打非治违”和安全生产大检查等专项活动，滚动排查整
改安全隐患27件， 实施安全检查3648艘次， 滞留船舶179艘次， 船舶交通管理中心
（VTS）监控船舶44万艘次，成功避免险情619起。推行“两小船”（小游艇和小油船）
公司安全管理标准化和航运企业船籍港管理。与港口、引航等各方共同促进“安全高
效港口”“平安水工”“平安引航”建设。联合海洋渔业等部门开展商渔船防碰撞安
全警示教育， 发放山东沿海主要航路渔区形势图5万余份。深入实施客运船舶安全监
管长效机制， 实现辖区383艘10人及以上客运船舶全程动态监控，确保了2617万人次
水上安全便捷出行。
海洋环境保护。运用风险管理理论，探索建立船载危险货物安全监管长效机制；
推动日照、东营、烟台等市完成应急能力建设规划编制，开展渤海溢油遥感监视监测
和“渤海黑斑” 成因研究； 查处违法排污案件22起、危险品谎报瞒报11起，确保了
2.2亿吨危险货物运输安全。 在“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事
故海上清污工作中， 主动作为，12天内协调清污船270艘次、清污人员4260人次，回
收油水混合物等372吨， 出色完成胶州湾海域陆源溢油清污任务，受到国务院领导、
地方党委政府和社会各界的高度赞扬。
海事公共服务。 积极落实上级部署，取消行政审批项目10项、行政事业性收费6
项； 主动调整下放行政事权38项。深化行政审批无纸化运行，网上申报率76%，无纸
化办理率40%。全年政务受理57.8万件，答复船员咨询6.3万件，处理维权投诉139起；
实施行政处罚896起， 山东海事局处罚案卷获全国海事系统执法考核评议第一名。完
成船员培训19.7万人次， 依法注销船员服务机构3家。推动对外开放泊位23个，支持
企业抵押融资10.3亿元。 青岛局创新工作法，疏港效能增长37%；日照局改进服务模
式，保障30万吨超级油轮满载进港。联合威海市政府举办航海日系列活动，联合青岛
远洋船员学院组织首届山东船员技能大赛。
基本建设。深化“3377”（3类区域、3级网格、7大责任水域、7大一级监管重点）
网格化管理， 深入推进VTS标准化管理和海上安全动态科学评估，探索渔业北斗及船
舶远程识别与跟踪系统（LRIT）应用，预警预防预控能力进一步提高，“智慧交管”
品牌创建广受好评。局门户网站绩效评估连续三年系统第一，政务微博社会影响力日
益扩大，海上旅游安全服务栏目获2013中国政府网站网上办事类精品栏目。高质量完
成管理与服务质量体系改版并顺利通过部局履约审核。 “533”（五种设备、三级管
理、三大载体）装备管理长效机制日益深化，烟台局、威海局、北海海巡执法总队实
现一类达标。完成“十二五”规划中期评估与项目调整。完成年度基建投资1.65亿元，
日照岚山海事监管基地等21个项目进展顺利。 全年实现预算收入6.4亿元，完成预算
支出6.3亿元， 征收规费36.8亿元，完成审计项目120项，节约资金482万元，综合预
算执行率达97.1%。
交流与合作。深化与山西、山东地方海事局“结对子”活动，与省海洋与渔业厅、
国家海洋局北海分局、渤海石油管理局等单位签署协议并加强合作。向国际海事组织
无线电通信与搜救分委会第17次会议提交2份提案， 首次在国际海事组织主会厅进行
专题演讲。 作为轮值主席国代表主持西北太平洋行动计划第16次联络员会议暨第8次
国家主管机关会议，成功承办中美港口安全与应急研讨等国际会议。与韩国西海警察
厅举办海上搜救合作第三次会议，开展船舶交通管理中心和港口国监督检查官双向交
流。山东海事局承担编制的1项国家强制标准、6项交通行业标准获批颁布，与交通部
水运科学研究院等单位联合承担的“溢油漂移预测预警技术研究”项目获中国航海学
会科学技术特等奖。
（孙艳萍）

2013年11月22日，中石化东黄输油管道原油泄漏入海事故发生后，山东海
事局统筹调动全省专业海上清污力量开展油污清除工作。图为作业现场。（供稿 山
东海事局）