【概况】 2013年，全省各电信运营企业共完成电信业务收入662.1亿元，同比增
长7.4%；完成电信业务总量863.6亿元，同比增长8.3%；完成固定资产投资178.3亿元。
截至12月底，全省电话用户总数达到10077.8万户。其中，固定电话用户1744.4万户，
居全国第四位；移动电话用户8333.4万户（含3G用户2592.4万户），居全国第二位。
全省（固定）互联网宽带接入用户1465.1万户；移动互联网用户5556.1万户（含3G上
网用户1573万户）。
【“宽带山东”专项行动】 按照3月25日山东省通信管理局（以下简称省管局）
光纤到户工程全面推进启动会议要求，山东省通信行业协会驻17市办事处的68名专职
人员4月初全部到位， 并迅速展开光纤到户国家标准的宣传、告知工作。5、6月份，
省管局与省住建厅在济南联合举办两期光纤到户技术规范培训会议， 各市近500人参
训。省管局要求各电信运营企业严格遵守《山东省通信行业规范驻地网通信设施建设
三方协议》，驻地网通信设施包括光纤到户设施必须共建共享，小区要共同进入。各
市行业协会办事处要认真履行职责，制定、完善光纤到户建设；加强监督检查，严把
质量关，经检查质量合格、办事处盖章的，各公司方可接入；质量不合格的，要求进
行整改，否则不得接入公网。
年初，省管局与工信部电信研究院在全省范围内启动宽带上网测速工作。截至12
月底，已在管局和山东联通、电信、铁通公司设在济南、青岛的互联网核心机房安装
了7台测速服务器。
截至2013年底，全省有47个住宅小区按照国家标准完成光纤到户通信配套设施建
设工作， 287个小区正在建设中。同时，各企业加快实施既有住宅建筑光纤到户改造
工作，全省完成小区改造1476个。
【网络与信息安全】 网络与信息保护专项行动全面展开。为贯彻全国人大常委
会《关于加强网络信息保护的决定》，省管局组织对电信企业营业厅、客服中心、网
管中心、账务中心等涉及用户个人信息的部门进行现场检查。结合整改情况，要求企
业重点对前台营业、计费中心、网管和维护中心、交换和数据机房、客服中心和第三
方合作管理等关键部位加强监督管理，规范操作流程，签订保密责任书；重要用户信
息、数据的使用实行双人共同操作的“金库”模式；严格实施操作记录留存制度，定
期进行检查。省管局高度重视电话用户真实身份信息登记工作。9月1日前，各企业共
收回代理渠道留存的号卡824万张；与近20万家代理商重新签订代理协议，1万多个代
理点因不具备实名登记条件被停止出售手机号卡。截至年底，全省移动电话用户中完
成真实身份登记的7067.98万户，占用户总数的84.8%。为坚决打击“伪基站”，省管
局与省公安、无线电管理部门联合下发《关于开展严厉打击利用假冒移动通信基站发
送垃圾短信等违法犯罪活动的通知》。11月，与省公安、无线电管理和工商部门确定
在全省建立省、市两级联系制度，进一步加大联合打击力度。到12月底，全省共定位
“伪基站”280次，抓捕169次，抓获犯罪嫌疑人300名。
提高两率专项行动见成效。省管局年初启动了提高网站备案率和备案信息准确率
专项行动，组织接入企业签订《加强和改进网站备案工作承诺书》，从加强基础管理、
强化技术手段建设两方面入手，全面展开工作。一方面，开展IP地址备案信息核查错
误集中整治。通过努力，系统通过核查的IP地址数量从6000多万条增加到8000多万条，
核查错误比例从8.74%下降到0.082%； 集中清理空壳网站和已终止服务网站，注销网
站2.3万个；加强接入商监管，处罚2家为未备案网站提供接入的企业，约谈12家备案
信息准确率偏低的接入企业负责人。 另一方面，充分发挥IDC信息安全管控系统、域
名监测系统作用， 将系统监测的域名和IP地址对应关系，通过“ICP备案信息查询比
对和核查分析模块” 与工信部ICP/IP/域名备案管理系统进行数据核查、比对，从中
发现未备案域名和不准确备案接入信息，及时进行处理，有效促进了两率的提升。截
至年底， 全省网站备案率达到99.8%，备案主体信息准确率达到97.27%，居全国领先
地位。
加强、改进互联网行业管理工作。一是加强领导，健全机构。管局建立了网络信
息安全应急处理协调机制，强化安全事件通报工作，及时向省委、省政府和重要信息
系统单位、涉事单位通报涉稳预警信息。2013年，共开展木马和僵尸网络专项打击行
动17次，处置重要安全事件634起，发送预警信息通报271份。二是强化协作意识，形
成工作合力。与公安、安全等部门建立良好的工作机制，规范、稳妥地配合做好互联
网管理工作，全年协助关闭违法违规网站174个、列入黑名单管理132个。
中国通信集团山东有限公司网管中心（供稿 省通信管理局）
【行业监管】 省管局继续加大监管力度，严肃查处扰乱正常市场秩序、损害消
费者合法权益等行为。稳步推进行风建设和电信服务质量监管工作，要求各企业突出
抓好服务能力建设，解决好热点问题。年内，共受理各类用户申诉、咨询9677件，其
中申诉537件，处理结果用户满意率99.19%。
在促进行业健康发展的同时，管局注重从提高服务质量入手，着眼于有序降低资
费、惠及民生改善，积极拉动信息消费。2013年上半年工信部统计数字显示，山东省
移动业务综合平均单价居全国第26位，固定话音业务综合平均单价居全国第27位；宽
带业务使用费月均39元，为全国最低。
（刘伟）
责任编校：刘 敏