在山东省第十二届人民代表大会第三次会议上
（2014年1月17日）
郭树清
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出
意见。
一、关于2013年工作回顾
过去一年，在中共山东省委的领导下，我们认真贯彻党中央、国务院的各项决策
部署，带领全省人民开拓创新、埋头苦干，圆满完成省十二届人大一次会议确定的年
度任务，实现了本届政府的良好开局。
经济保持稳定快速增长。 全省生产总值预计达到5.5万亿元，增长9.6%左右。粮
食总产实现“十一连增”，达到905.6亿斤。固定资产投资增长19.6%，社会消费品零
售总额增长13.4%， 居民消费价格上涨2.2%。结构调整见到新的成效，服务业增加值
比重预计提高1.2个百分点，规模以上工业增加值增长11.3%，高新技术产业比重上升
到30.2%。发展质量有新的提高，公共财政收入4560亿元，增长12.3%；税收收入占比
提高2.4个百分点，达到77.5%。规模以上工业企业主营业务收入、利税预计分别增长
12.2%、10.8%。
地区协调发展取得新的突破。蓝黄两区科技创新、特色产业培育、未利用地开发
成效明显。制定省会城市群经济圈和西部经济隆起带发展规划，基础设施建设、人才
引进培训、投资环境改善都迈出实质性步伐。修订全省交通发展专项规划，把贯通全
省的铁路、 公路项目和西部机场列入优先位置。新开工济宁至鱼台等6条高速公路，
德大等12个铁路项目进展顺利。制定了与农民工相关的工资、社保、教育、医疗、就
业、户籍、住房保障等一系列政策措施，促进同工同酬和基本公共服务均等化。预计
全省城镇化率达到53.7%。示范镇新增100个，农村新型社区新增600个。
重点领域改革进一步深化。 省政府分三次取消和下放审批事项230项，投资核准
事项减少40%， 行政事业性收费由87项缩减为25项。改革工商登记制度，新增市场主
体69万户， 增长22%。全省开展了农村土地确权登记颁证试点，农民合作社、家庭农
场快速发展。在资本市场引领下，各类企业规范改制步伐加快。进一步理顺了省以下
财税关系，“营改增”试点工作稳步推进。地方金融机构改革和民间金融阳光化进程
加快，启动建立地方金融监管体系，市场融资渠道进一步拓宽。民间资本管理机构超
过100家， 齐鲁股权交易中心完成公司制改造。在全国率先以省为单位推行新农合大
病保险，选择30个县开展公立医院综合改革试点。统一了城乡居民基本养老保险管理
体制，启动了城乡居民基本医疗保险整合工作。
对外开放迈出新的步伐。全省上下大力推进对外开放，与重点国家和地区的交流
不断深化，国际友好城市和友好合作城市分别达到190对和187对。积极走访全球知名
企业地区总部， 与一批世界500强公司建立了更密切关系。成功举办第二届中非省市
长对话、第七届华商企业科技创新合作交流会，香港、台湾山东周活动取得丰硕成果。
全省进出口总额2671.6亿美元，增长8.8%。实际到账外资140.5亿美元，增长13.8%。
农产品出口、境外投资、对外承包工程和外派劳务保持全国领先。国家级开发区达到
32家。
法治政府建设取得新的进步。深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的教育实
践活动，作风建设和制度完善成效明显。严格执行省人大及其常委会的决议决定，自
觉把政治协商纳入决策程序，主动听取民主党派、工商联和人民群众的意见建议。办
理人大代表建议405件、 政协提案752件。提请省人大审议通过地方性法规9件，制定
政府规章14件。全面落实行政程序规定，加快推进政务公开。完善社区治理机制，推
动行政管理、社会事务、便民服务一体化。建成城市社区服务站6286个，“一站式”
服务大厅4019个。 社区社会组织发展到1.8万个，社区志愿者达到92.9万人。加强惩
治和预防腐败体系建设， 全省纪检监察机关立案12242件，其中大案要案3601件，给
予党纪政纪处分12182人。
各项社会事业繁荣兴旺。各级各类教育全面发展。试行职业教育与本科教育对口
贯通分段培养，青岛、潍坊等地推进中小学校取消行政级别试点，山东农业大学、临
沂大学等完善治理结构的探索取得成效。科技创新能力不断增强，全社会研发投入比
重预计达到2.17%。 青岛海洋科学与技术国家实验室启动建设。采取17市共同承办新
模式，成功举办“十艺节”。加快推进文化体制机制改革，艺术精品创作取得丰硕成
果。 建成标准剧场34个，新建、改建县级图书馆和文化馆132个。一批经营性文化单
位转企改制。城乡医疗卫生服务体系建设加快。全民健身工作取得新进展，十二届全
运会山东蝉联金牌、奖牌榜冠军。
民生保障得到较好落实。大力实施基本公共服务体系建设行动计划，民生实事全
部兑现。 全年民生投入占地方财政支出的比重达到57.2%。预计城镇居民人均可支配
收入28200元，增长9.5%；农民人均纯收入10500元，增长11%。城镇新增就业119.9万
人， 农村劳动力转移就业133.3万人。150万贫困人口实现脱贫。新增养老床位8.9万
张。开工建设保障性住房27.9万套，建成22.2万套，分配18.9万套，提前完成国家计
划。深入开展平安山东建设，立体化社会治安防控体系不断完善，“平安行·你我他”
道路交通安全整治活动取得明显成效。持续开展安全生产大检查和“打非治违”专项
行动，努力减少安全生产事故。理顺机构体制，加强对食品药品全过程监管。
生态文明建设扎实推进。编制实施大气污染防治规划和一期行动计划，积极构建
大气污染联防联控机制。 开展千家企业节能低碳行动，完成淘汰111家企业落后产能
任务，全面淘汰立窑水泥生产线。新能源发电装机新增147万千瓦，占比提高到9.5%。
南水北调东线山东段工程正式通水，沿线治污取得重大进展。胶东调水主体工程基本
完工。小清河流域生态治理扎实推进，淮河流域治污和海河流域治污在国家考核中都
名列第一。全省新治理水土流失面积1600平方公里。测土配方施肥面积占到播种面积
的25%。 造林335.6万亩，新增湿地保护面积130万亩。预计全年万元生产总值能耗降
低5%左右。
各位代表，2013年全省各条战线都争先创优，奋发有为。国防动员、人民防空、
民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强，军政军民团结进一步巩固。人
口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族、宗教、对台、
侨务、档案、史志、气象和防震减灾等工作取得新进步。
去年的成绩来之不易。这是党中央、国务院高度重视、亲切关怀的结果，是中共
山东省委科学决策、正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力
支持的结果，是全省上下同心同德、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向
全省各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、
武警官兵、公安干警和中央驻鲁单位致以崇高的敬意！向关心支持山东发展的香港特
别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感
谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少问题。经
济下行压力较大，服务业比重偏低，工业结构过重，企业创新活力不足，资源环境约
束增强，大气污染形势严峻，就业结构性矛盾突出，社会保障不够完善，政府职能转
变还不到位，安全生产事故和干部腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，采
取有效措施加以解决。
二、关于2014年政府工作总体安排
今年是完成“十二五”规划任务的关键一年。综观国内外形势，我们既面临挑战，
也具有许多机遇。习近平总书记去年11月视察山东并发表一系列重要讲话，为我省发
展指明了方向，注入了强大动力。
习近平总书记要求我们切实转变观念，不再简单以国内生产总值增长率论英雄。
要坚持腾笼换鸟、凤凰涅，端正思路、坚定信心，把使市场在资源配置中起决定性作
用和更好发挥政府作用结合起来，努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量
和效益上起到领头雁作用。按照习近平总书记的指示，今后我们必须在发展理念、发
展定位、发展动力、发展途径、考核导向等方面实现新的转变，逐步减少对资源投入
的严重依赖，在持续增长中调整经济结构，努力在推动科学发展、全面建成小康社会
历史进程中走到前列。
2014年政府工作必须牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心要求，按照省委十
届七次、八次全体会议部署，全面深化改革，加快产业结构调整，保障和改善民生，
创新社会治理，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态
文明，让发展成果更多更公平惠及全省人民。
各位代表，综合考虑多方面因素，建议今年我省经济社会发展的主要预期目标为：
地区生产总值增长9%左右，公共财政收入增长11%左右；固定资产投资增长17%，社会
消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇新增就业100万人，
农村劳动力转移就业120万人， 城镇登记失业率控制在4%以内；进出口总额增长6%左
右， 实际利用外资保持稳定增长；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均
纯收入增长10%以上。人口自然增长率控制在8.5‰以内。全面完成国家下达的年度节
能减排任务。
实现以上目标，综合政策方面需要采取以下措施：
——着力推动农业农村现代化。巩固农业基础地位，使之与工业化、城镇化和信
息化的发展相协调，不断提高农业生产专业化水平，为国家粮食安全和食品安全做出
更大贡献。做好农村发展规划，保留山水田园风光，挖掘乡土文化资源，发展乡村旅
游和休闲农业，建设美丽乡村。
——着力改善国民收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现工资性收入和劳
动生产率同步增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重。进一步拓宽农民增收渠道，
切实提高基层干部和教师的收入。完善企业工资集体协商制度。加强税收征管，依法
组织预算收入，坚决反对弄虚作假，稳步提高财政收入在生产总值中的比重。
——着力调整地区经济总支出结构。贯彻中央积极的财政政策和稳健的货币政策，
促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。构建扩大服务性消费的长效机
制，落实带薪休假，提高消费支出在国民经济中的比重。推进投资轻型化、社会化、
多样化。深入实施以质取胜和市场多元化战略，优化出口结构，扩大资源、技术和设
备进口，保持对外收支基本平衡。
——着力推进区域协调发展。深入实施“两区一圈一带”发展战略，发挥东部地
区龙头带动作用，加快发展蓝色经济、高效生态经济。推动各种资源更多地向中西部
地区倾斜，构建经济紧密型和一体化发展的省会城市群经济圈，加快建设西部经济隆
起带，增强区域发展活力和动力。
——着力加强民主法制建设。严格依法行政，自觉接受人民群众和社会各界监督，
接受人大及其常委会监督，健全接受人大审查、检查、询问、质询制度。支持人民政
协完善协商民主，坚持协商于决策之前和决策之中。健全企事业单位民主管理制度，
搞好村委会换届。支持司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。
——着力提升文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬中华优秀传统
文化，提高全民文明素质。推进文化体制机制创新，促进文化事业和文化产业协调发
展，增创齐鲁文化新优势。
——着力提高社会治理水平。鼓励社会各方共同参与，实现政府治理、社会调节
和居民自治之间的良性互动。坚持依法治理、综合治理，大力发展新型社会组织，激
发社会内在活力。创新有效预防和化解矛盾体制，依法处理涉法涉诉信访问题，健全
公共安全体系。
——着力建设生态山东。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会
发展全过程。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，全力推进环境治
理和生态修复工作，促进资源节约和循环利用。
各位代表，山东人民勤劳诚信，富有智慧，勇于进取。只要我们万众一心，众志
成城，就一定能够克服各种困难，不断开创各项工作的新局面。
三、关于全面深化经济体制改革
做好今年政府工作，最关键的是贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革。
其中，特别重要的是，切实发挥好经济体制改革的牵引作用。根据中央的规划和省委
的部署，今年重点抓好以下方面：
第一，进一步简政放权。全面完成省市县政府机构改革。再取消和下放一批行政
审批事项，放宽市场准入门槛，政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管。继续
推进工商登记制度改革。合理构建省级公共资源交易平台。推进行业协会、中介组织
与行政机关脱钩。加大政府向社会力量购买服务力度。
第二，深化农村改革。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化
服务为支撑的现代农业经营体系。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业
企业等新型经营主体，开展职业农民培训，大力发展新型服务体系。落实集体所有权、
稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农民土地承包权和经营权分置并行。继续扩
大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，建立农村产权交易市场。深化征地制度改
革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、领办合作社为切入点深化
供销社改革。
第三，建立和完善现代企业制度。积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集
体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。完善公司法人治理，推行职业经理人制
度。深化省管国有企业改革，完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监
管，引导具备条件的国有大型集团公司改组为国有资本控股公司。划转部分国有资本
充实社会保障基金。积极引导民营企业建立现代企业制度。
第四，完善现代市场体系。深化流通体制改革，加快要素市场体系建设。完善主
要由市场决定价格的机制，健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度，推进药品、
医疗、教育、交通等公用公益事业价格改革。健全劳动就业市场，积极推动农民工、
编制外用工、劳务派遣用工同工同酬。缩小征地范围，规范征地秩序，建立城乡统一
的建设用地市场。深化科技体制改革，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价
格的导向作用。
第五，加快事业单位分类改革。从事生产经营活动的事业单位，年内基本转为企
业或社会组织。选择部分中小学、公立医院、科研院所开展去行政化试点。积极探索
机关事业单位社会保障制度改革，统筹解决民办非营利机构就业人员的养老、医疗待
遇。
第六，深化财税改革。加快构建全面规范、公开透明的预算制度。向省人代会报
告全口径政府预算，全面公开省级财政总预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，
选择50%的市、 县开展部门预算和“三公”经费公开试点。按照国家统一部署，推进
税收制度改革，深入开展“营改增”试点。继续减少“三公”经费，按不低于5%的比
例压减省直部门运转经费。 清理、整合、规范专项转移支付项目，省级专项由243项
压减到99项。完善一般性转移支付增长机制，力争把省对下一般性转移支付的比重提
高到55%左右。 积极推进预算绩效管理，形成“花钱必问效、无效必问责”机制。强
化政府债务管理，加快消化存量债务，坚决防止出现债务危机。
第七，稳步推进金融改革。积极指导农民合作社内部的资金互助和信用合作，使
之为“三农”提供最直接最基础的金融服务。继续深化农村信用社改革。鼓励小额贷
款公司、村镇银行等中小型金融机构发展，稳步推动由民间资本发起设立银行。规范
设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。推动更多企业改制、挂牌和上市，
利用多层次资本市场拓宽中小企业融资渠道。搞好济南区域金融中心和青岛财富管理
中心建设。探索发展介于现货与期货之间的商品交易市场。推动保险业创新发展。进
一步优化金融生态，防范和化解金融风险。
第八，健全城乡发展一体化体制机制。有序推进农业转移人口市民化，稳步实现
城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快小城镇和农村新型社区建设，积极推动经济
以非农产业为主体、人口达到一定规模的乡村和不在城镇驻地的企业工矿区，发展成
为新型城镇化社区。组织好20个经济发达镇行政管理体制改革。有序推进具备条件的
城中村、城边村改造，按标准建设新型社区。坚决避免不切实际的大拆大建、迁村并
点、赶农民“上楼”等现象。
第九，加快对外经贸体制创新。推进国际贸易综合改革试点。支持增开国际客货
运航线，发展多式联运。加快电子口岸建设，加快海关特殊监管区域整合优化，打造
中小微企业国际贸易服务平台。推进中日韩地方经济合作示范区建设，支持青岛市申
办建设自由贸易港区，开展经济开发区体制机制创新试点。积极参与丝绸之路经济带
和海上丝绸之路建设。
第十，进一步改善跨境投资管理体制。下放外资审批管理权限，落实国家放宽投
资准入政策措施，优化利用外资结构。深化与世界主要经济体及跨国公司的战略合作。
支持有条件的企业全球布局产业链，搞好境外资源开发、优势产能转移、国际研发合
作。审慎推进企业及个人对外投资，完善境外投资管理服务平台和风险预警机制。加
快培育本土跨国公司。办好亚太经合组织部长会议和高官会议。
四、关于产业结构调整升级
各位代表，能耗高、污染重、附加值低、产业链短已严重制约我省经济竞争力的
提升。必须痛下决心，狠下功夫，加快产业结构调整升级。
我们将按照高端高质高效的方向，努力提高第三产业比重，降低一二产业比重；
提高最终产品比重，降低初级产品比重；提高绿色环保产品比重，降低高污染产品比
重；提高有记录可追溯产品比重，降低信息不完整产品比重。
持续推进千亿斤粮食产能建设，实施“渤海粮仓”科技工程和耕地质量提升计划，
努力实现粮食生产稳步增长。落实农业特色产业振兴规划，推进种植业养殖业的标准
化规模化。普及测土配方施肥，加强对农药使用的科学指导。积极筹建黄河三角洲国
家农业高新技术开发区，加快建设现代农业示范区、现代渔业园区。引进高端人才，
创新育种技术，做大做强种子和种苗产业。完善农产品质量标准、检测和认证体系，
整建制推进农产品质量安全区建设。全面开工建设南水北调续建配套工程和引黄济青
改扩建工程，启动实施雨洪资源利用一期工程，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田
385万亩。
传统工业遵循市场导向进行调整，可以释放出极大潜能。需要我们共同探讨的是，
销往海内外的食品，能不能拥有更多名优商标和自主品牌；堆积如山的纸张，能不能
转化为高档印刷品和精美包装；铺天盖地的布料，能不能变为服装、内饰和工艺品；
多种多样的金属，能不能加工成各种特殊用材和金属制品；遍布各地的化工企业，能
不能有一些转向生产精细产品；规模极大的建材工业，能不能提供更多的优质地板、
高级陶瓷和卫生洁具； 产量高达200万辆的汽车工业，能不能提高中高档乘用车的比
例。
必须正视严重的产能过剩问题。坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一
批”，积极化解钢铁、水泥、船舶、化工、轮胎等行业的困境。加强重点领域节能，
强化能耗、环保、安全等标准的硬约束。进一步敞开大门，面向全国和世界，鼓励各
类市场化兼并重组。
在市场发挥决定性作用的前提下，大力培育发展新兴产业。支持企业加强产业链
高端产品研发，加快推动科技成果资本化、产业化。重视发展新能源、新材料、生物
制药、新一代信息技术、高端装备制造、海洋开发等产业，力争在节能环保、石油装
备、集成电路、物联网、云计算、大数据等重点领域实现突破，打造新的优势产业。
推进信息化和工业化深度融合，加快“智慧山东”建设。
推动服务业跨越发展，是我省产业结构升级的中心环节。全面落实相关政策措施，
鼓励企业和个人创业创新，激发服务业发展活力。打破行业垄断，鼓励社会资本投向
银行、保险、铁路、民航、教育、医疗、养老、健康等服务业。各级政府产业扶持和
结构调整资金，要全面向服务业倾斜，重点培育那些处于初创时期或幼稚阶段的产业
行业。加大财政对公益性事业和准公益性事业的支出。深化机关、学校后勤服务社会
化。加快培育电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态，大力发展服务贸易、服务
外包。加强旅游公共服务设施建设，提升“好客山东”品牌，推进旅游业转型升级。
交通、通信、互联网是经济结构调整优化的基础条件，也是现代形势下发展服务
业的战略重点。今年将编制全省综合交通运输体系中长期发展规划。加快推进济南、
青岛综合运输枢纽建设。开工建设莘县至南乐、蓬莱至栖霞、泰安至东阿、东阿至鲁
冀界、 龙口至莱西、文登至莱阳等6条高速公路。加快鲁南大通道的前期工作，争取
完成跨微山湖的方案设计。完善全省快速铁路网规划，加快推进济青高铁等重大项目
的规划建设，建成青烟威荣城际铁路。积极发展绿色、低碳的内河水运。争取日照、
青岛新机场开工建设，抓紧做好聊城、菏泽等机场前期工作。深入实施“信息惠民”
工程，推动城市光纤入户、农村宽带进村。加快第四代移动通信技术商用化进程，有
序推进“三网融合”。创新投融资方式，带动经营性基础设施建设走出市场化融资新
路子。
推进产业结构升级，从政府的角度来说，只有抓好以下几项工作，才能事半功倍，
发挥出最大效能。
一是以更大决心和勇气推动民营经济发展。认真筹备全省民营经济大会，进一步
完善促进民营经济发展的政策措施，努力在解决“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”
方面取得突破。承办好全国工商联十一届三次执委会暨助推山东转调创投资洽谈会，
积极邀请优秀民营企业到我省投资兴业。把县域作为民营经济发展的重要载体，培育
主导产业，形成产业集群。做大做强镇域经济，开展“百镇建设示范行动”。
二是真正实现对外地、外省和外国的全面开放。充分利用我省地处沿海的地理位
置，努力塑造开放型经济发展新优势。着力清除市场壁垒，建立公平开放透明的市场
规则，实行统一的市场准入制度，允许各类市场主体平等进入负面清单之外领域。推
进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，建设法治化营商环境。废除妨碍
统一市场的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。
三是把人才培养和引进放在更加突出的位置。深入实施人才强省战略，以高层次
和高技能人才队伍建设为重点，统筹推进重点人才工程建设。探索实行国际通用的人
才评价、培养、引进、使用、激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。鼓励企业
转变观念，加强与高校、科研机构合作，利用好国内外的人力资本和人才资源。
四是把鼓励创新的各项政策落到实处。强化企业在技术创新中的主体地位，健全
产学研协同创新机制。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定项目设立、经
费分配和成果评价机制。改进政府科技专项资金的使用方式，围绕产业升级和结构调
整，主要用于人才引进、节能环保、创业补助、创新奖励、基础研究和公共科技平台
建设。深入实施质量强省和品牌带动战略，加强企业标准、计量和质量管理。支持企
业创造新品牌、制定新标准，实现管理创新、商业模式创新
五、关于社会事业和民生保障
坚持教育优先发展。启动第二轮学前教育三年行动计划，完善县域义务教育均衡
发展机制。实施中小学校舍标准化建设工程，搞好学校规划布局，加强师资队伍特别
是农村教师队伍建设，便利城乡居民子女就近就学。加快现代职业教育体系建设，扩
大分段贯通培养招生规模。实施高等学校质量与教学改革工程，加快建立现代大学制
度。深化考试招生制度改革。
推动文化繁荣发展。深入实施公民道德建设“四德工程”，大力推进乡村文明行
动和文明城市创建。制订公共文化服务标准化、均等化指标体系，整体创建国家级公
共文化服务示范区。办好一批文化惠民、服务群众的实事，丰富基层群众文化生活。
推进全民阅读。建设地面无线数字电视覆盖网，建立应急广播体系。加快发展文化创
意产业。深化文化管理体制改革，健全国有文化资产管理机构。加强文化遗产保护，
实施“乡村记忆”工程。组织好第三届中国非物质文化遗产博览会，办好第五届山东
文化产业博览交易会。筹办好山东省第二十三届运动会和第四届全民健身运动会。
促进就业创业。抓好以高校毕业生为重点的青年及农村转移劳动力、城镇困难人
员、退役军人就业创业工作，注意做好化解产能过剩、企业兼并重组过程中企业职工
的重新安置工作。依法调处劳动人事争议，构建和谐劳动关系。实施政府就业培训项
目，完善就业困难援助机制，规划建设公共就业创业服务体系。要把政府支持创业创
新的政策、资源和信息送进大学、送进社区、送进企业、送进家庭。把全社会都动员
起来，关心就业，支持创业。鼓励每一位公民制定职业生涯规划，帮助他们创造条件，
实现自己的梦想。
健全社会保障体系。提高基本社会保险统筹层次，完善社会保障待遇确定和正常
调整机制。 企业退休职工养老金提高10%。做好养老保险基金的保值增值工作。推进
城乡低保制度统筹发展，进一步提高保障标准，扩大覆盖面。抓好城乡社会救助工作，
解决好特困家庭生活问题。加强以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老
服务体系建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。全面推进
残疾人“整体赶平均、 共同奔小康”计划。加大扶贫开发力度。解决280万农村人口
饮水安全问题。
深化医药卫生体制改革。整合城乡居民基本医疗保险制度，提高政府补助标准，
实施城乡统一的大病保险制度。扩大县级公立医院综合改革试点范围。深入开展健康
山东行动，加强基层医疗卫生服务网络建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病
防控机制。坚持计划生育基本国策，制定“单独两孩”政策实施方案。
加强环境保护和生态建设。狠抓大气污染防治，加强重点行业脱硝脱硫、城区裸
露土地绿化和建筑扬尘综合整治，加快黄标车淘汰进度，落实分阶段逐步加严的大气
污染物排放标准。控制能源消费总量，逐步降低煤炭消费比重。加大“外电入鲁”实
施力度，积极稳妥推进“煤改气”工程。加强南水北调沿线和小清河流域水质监管及
治污建设。实施地下水超采区和海水入侵区水生态治理，启动退耕还林和重金属污染
土壤修复试点。加强森林、湿地、海洋生态保护，抓好水土流失、荒山荒滩、破损山
体、采矿塌陷等生态脆弱区的恢复治理。持续推动生态文明乡村建设，积极开展农村
面源污染治理。
统筹城乡公共基础设施建设。各级政府都要加强城乡规划建设工作，强化规划执
行。坚持一切从实际出发，尊重自然风貌，保持地方特色，传承历史文化，注入绿色、
智能等现代元素。从体制、政策上优先支持公共交通建设，方便群众出行。加快推进
建筑工业化，加强建筑质量管理制度建设。抓好城市管网建设改造，增强防洪防涝能
力， 加快污水和垃圾处理设施建设。建制镇污水处理率达到45%，生活垃圾无害化处
理达到70%，农村新型社区配备污水处理设施达到60%。
加快保障性住房建设。有序推进公租房和廉租房并轨，继续搞好棚户区改造。开
工各类保障房31.6万套，建成19万套。新建农房50万户，改造农村危房10万户。探索
将农民工纳入住房公积金制度，把符合条件的企业建房纳入保障房管理。改进住房公
积金归集、使用、监管机制。
进一步创新社会治理。加强民生工作人员、社会工作者、志愿者“三支队伍”建
设，完善基层综合服务管理平台，提高社区治理服务水平。深化平安山东建设，加强
社会治安综合治理。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，强化
企业主体责任， 抓好安全生产检查， 坚决防止重特大事故发生。深入开展道路交通
“平安行·你我他”行动。加快推进食品药品安全监管体制改革，健全统一权威的监
管机构，加强监管能力、检验检测能力和信息化建设，持续开展食品药品专项整治。
加强防汛抗旱、防灾减灾和应急工作。认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事
务，促进民族团结和睦、宗教关系和谐。
各位代表，任何时候我们都不能忘记国家安全。我们要进一步加强国防动员和后
备力量建设，做好双拥共建、人民防空和交通战备工作，提高退役军人安置和优抚工
作水平，推动军地、军民融合发展。
六、关于政府自身建设
打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，必须切实提高政府综合素质，
全面推进政府治理体系和治理能力现代化。
持续推动作风建设。进一步巩固教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定
精神，毫不松懈地反对“四风”，推进作风建设制度化、常态化。健全领导干部带头
深入基层调查研究制度，完善直接联系和服务群众机制。多到困难和矛盾集中的地方，
倾听群众呼声，帮助解决问题。不断改进文风会风，严控会议和文件数量。认真贯彻
《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步完善公务接待、公务用车、办公用房等
管理规定，坚持勤俭办一切事业。加强政府绩效管理，深化“庸懒散”专项治理。认
真解决“门好进、脸好看，但事还是难办”的问题。多做打基础、利长远的事情，坚
决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。发扬钉钉子精神，弘扬求真务实、敢于担当
的作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。
强化权力运行制约和监督。没有制约就没有公信力，没有监督就没有执行力。要
摆正政府自身位置，科学分解权力，合理配置权力，加快构建决策科学、执行坚决、
监督有力的权力运行体系。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。政府
各级各部门“一把手”都要定期述职述廉。涉及财务、土地、工程和干部人事的事项，
绝不允许一个人说了算。进一步发挥好审计、监察部门的作用，重视舆论监督和互联
网监督。严格行政问责，强化对滥用权力、失职渎职的责任追究。阳光是最好的防腐
剂。要进一步加大政务公开力度，推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权
力运行流程。各级政府及公务人员必须依法向群众说真话、交实底，充分保障人民群
众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善政府信息发布制度，全面、准确地向社
会发布相关信息，及时回应群众关切。
全面加强法治建设。制定实施法治政府建设规划纲要。坚持运用法治思维和法治
方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
健全依法科学民主决策机制。建立政府法律顾问制度，改进行政复议工作，做好有关
规章和规范性文件的清理、修改、制定和备案。整合行政执法主体，相对集中执法权，
推进跨部门、跨行业综合执法。全面加强普法依法治理工作，形成不愿违法、不能违
法、不敢违法的法治环境。
不断增强政府公信力。政令信者强，政令不信者弱。各级政府及其工作人员必须
带头践行社会主义核心价值观，带头抓好诚信建设，做到公私分明、克己奉公，以自
身诚信带动社会诚信。优化工作流程，注重服务细节，提高政府精细化管理水平。加
强社会征信体系建设，健全各领域信用评估体系，引导企业重质量、守信用，打造公
平正义、重诺守信的营商环境。强化个人信用体系建设，从法律和道德两方面推动群
众增强诚信意识，让山东人诚实守信的美德不断发扬光大。
进一步加大反腐倡廉工作力度。把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各环节，
对腐败现象零容忍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推进惩治和预防
腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。既要健全制度，更要执行制度。各
级政府要把检查执行廉政规定情况作为今年的一项重点工作，推进廉政风险防控。省
政府领导成员要带头严格执行各项制度。各级政府公务人员都要严格要求自己，勤勉
尽责，秉公用权。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违法违纪案件。
真正做到，让暗箱操作没有空间，让腐败分子无处藏身。
各位代表，实现凤凰涅、浴火重生，谱写山东人民美好生活新篇章，关键在脚踏
实地、真抓实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国
特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，
在中共山东省委的坚强领导下，同心协力，顽强拼搏，为加快建设经济文化强省，实
现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
责任编校：温书义